摘要公共服務市場化出現(xiàn)以來，從西方發(fā)達國家的實踐和在我國的實施來看成效顯著，大大提升了政府公共管理效率和效果。本文從公共服務市場化的概念和理解出發(fā)，闡述了公共服務市場化實施過程中需要解決和關注的形式，強調(diào)實施公共政府市場化過程中政府監(jiān)管職責的重要性，指出作為一種制度創(chuàng)新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟的方式履行公共服務職責提供了可能。關鍵詞：1、公共服務市場化2、政府監(jiān)管3、政府責任

目錄一、公共服務市場化概念 6（一）公共服務市場化概念 6（二）公共服務市場化的特征 6（三）公共服務市場化的由來 6二、對公共服務市場化的理解 8（一）公共服務改革是政府職能改革的重要內(nèi)容 8（二）強化政府責任是公共服務市場化的關鍵 8（三）公共服務市場化需要搭建公共服務平臺 9（四）優(yōu)化利益共享與風險分擔機制 9三、我國實施公共服務市場化的現(xiàn)狀 10（一）西方國家改革經(jīng)驗 10（二）我國公共服務市場化的實踐 10（三）開展公共服務市場化需要關注的問題 11四、公共服務市場化的主要形式 12（一）部分公共事業(yè)私營化 12（二）業(yè)務簽約外包和公私合作 12（三）建立政府與多元化主體的伙伴關系 12五、政府實施公共服務市場化的措施 14（一）建立健全相關法律法規(guī)，完善監(jiān)管制度 14（二）推動信息化建設，實現(xiàn)信息共享機制 14（三）利用政府公共服務外包,降低資金成本 14（四）加大改革力度，完善市場機制 15六、結論 16致謝 17參考文獻 18一、公共服務市場化概念隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。公共服務項目進行市場化的改革，反映了政府職能在公共領域的退縮和市場價值的回歸。改革是順應政府職能轉變，順應民眾訴求的必然趨勢。那么，什么是公共服務市場化？（一）公共服務市場化概念所謂公共服務市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優(yōu)先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產(chǎn)。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數(shù)量和質(zhì)量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。（二）公共服務市場化的特征公共服務市場化并非完全市場化，其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。由此可以看出公共服務市場化的三個特征：1、以政府責任為主導公共服務的主導依然是各級政府，政府并不放棄公共政策的制定責任，政府通過政策過程作出決策，確定公共服務的供給數(shù)量和質(zhì)量標準，落實到具體的項目中，完成公共服務目標。2、以市場機制為杠桿公共服務的參與以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在有序競爭中完成公共服務的供給。3、以資源配置為手段公共服務的對象和內(nèi)容表現(xiàn)在各個社會層面，這就需要政府和參與者挖掘社會一切可以利用的資源，實現(xiàn)社會資源的合理配置，提高政府提供公共服務的能力。（三）公共服務市場化的由來公共服務市場化產(chǎn)生于西方發(fā)達國家，20世紀80年代，英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根受新自由主義經(jīng)濟思潮的影響，大力實行政府部門的治道變革，主張政府部門應發(fā)揚企業(yè)家精神，引入社會力量和市場競爭機制來提供公共服務，以此降低公共服務領域的行政成本，提高服務供給的效率，滿足社會日益增長的多元化的服務需求。這場改革在一定程度上緩解了兩國面臨的政治危機、社會危機和管理危機。改革取得的短期成效與經(jīng)驗被迅速傳播與運用，掀起了西方國家新公共管理改革的浪潮。進入90年代以來,新自由主義思潮繼續(xù)深刻地影響著西方國家政府的治道變革，成為新公共管理思潮重要的理論來源。二、對公共服務市場化的理解作為一種制度創(chuàng)新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟的方式履行公共服務職責提供了可能。（一）公共服務改革是政府職能改革的重要內(nèi)容伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，西方發(fā)達國家加大了政府對經(jīng)濟社會的干預。到20世紀70年代，政府過多干預的后果開始顯現(xiàn)：政府規(guī)模膨脹、機構僵化、官僚主義滋生、大量公共資源浪費、市場活力疲軟、社會資源配置效率低下。為了解決這些問題，提高政府效率，從20世紀70年代末開始，西方發(fā)達國家甚至中東歐國家，都逐步將市場化、社會化納入政府改革的實踐框架之中，取得了積極成效。公共服務市場化以后，市場主體與社會組織將引入到公共服務領域，國家不再是公共服務的唯一提供者。從西方發(fā)達國家來看，政府購買公共服務的領域已經(jīng)涉及城市基礎設施、郵電通訊、自來水、醫(yī)院、交通、治安、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等。因此，公共服務改革是政府職能改革的重要內(nèi)容。（二）強化政府責任是公共服務市場化的關鍵市場化一個最明顯的特征是競爭。公共服務市場化引入競爭機制離不開競爭，但這種競爭是有序競爭，是在政府監(jiān)管下的有序競爭。公共服務市場化，并不意味著政府對公共服務供給的職責的消失。政府放權，但不能放責；政府卸載，但不能卸責。在推進公共服務市場化過程中，反而更加強調(diào)進一步強化政府的責任。只是這種職責更具宏觀性和監(jiān)管性。這是因為，私營部門的逐利性及潛在的掠奪性，往往導致市場的無序競爭,需要政府建立管制制度,以保證市場競爭的有序進行，同時，政府要避免公共服務的等級化局面出現(xiàn)。近些年，政府在改革過程中不斷取消一系列行政審批事項，雖然政府可以把具體的服務事項以承包或其他方式移交給民間機構去辦,但政府移交的是具體服務事項的經(jīng)營權和部分管理權,而不是所有權和帶根本性的公共服務責任。強化政府在公共服務市場化過程中的責任，可以保證公共服務市場化的順利進行，在公共服務市場化中準確把握政府的公共服務職能，健全公共服務市場化的制度基礎，強化政府對公共服務市場化的監(jiān)管，提升政府公共服務機構的管理能力。（三）公共服務市場化需要搭建公共服務平臺公共服務市場化強調(diào)政府和社會資本之間的平等“伙伴關系”，關注多元社會組織參與的現(xiàn)代治理理念。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局，搭建公共服務平臺。公共服務平臺能為相關區(qū)域和行業(yè)民企提供技術創(chuàng)新、投融資、信息、人才、創(chuàng)業(yè)、市場開拓、法律政策等共性服務，在減輕政府負擔、提高行政效率、降低企業(yè)運行成本、促進民營經(jīng)濟轉型升級等方面具有舉足輕重的作用，這已成業(yè)界共識。政府和社會資本是在透明公開、平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上建立合作關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。對于社會資本的投資，要放手交給市場，政府的監(jiān)管和服務則要切實履行到位，提升政府依法行政和公共服務水平，以更好地滿足社會公眾對公共物品和服務的需求，更有效地利用好政府財政資源，構建公共部門與私人部門分工協(xié)作的合作治理格局，全面為社會資本投資運營提供良好環(huán)境。（四）優(yōu)化利益共享與風險分擔機制公共服務市場化過程中涉及政府、企業(yè)和社會公眾等多方利益主體，利益與風險結構復雜，建立科學、動態(tài)的利益分享和風險分擔機制就成為必然。推行公共服務市場化，政府對于價格調(diào)整、財政補貼和稅收優(yōu)惠等機制的透明性和穩(wěn)定性，將直接影響社會資本投資。政府在推動公共物品和服務定價的公開化、社會化和透明化的同時，針對公共購買、使用者付費、可行性缺口補助等運營方式，要科學制定涉及項目的財政補貼、經(jīng)營收費權和其他支付對價，穩(wěn)定項目的收益水平。社會資本要從長遠角度考慮項目投入和產(chǎn)出，處理好短期利益和長期利益的關系，兼顧好社會大眾的公共利益與項目投資的市場收益平衡。政府和社會資本應平等參與，堅持風險分擔最優(yōu)原則，根據(jù)公共服務項目具體情況在政府和社會資本之間建立合理公平的風險分擔機制，避免將社會資本更多地單方面暴露在各種風險中。三、我國實施公共服務市場化的現(xiàn)狀借鑒西方國家公共服務市場化的改革經(jīng)驗，我國實現(xiàn)公式服務市場化的進程也在有序推進。當前我國公共服務市場化雖已初見端倪，但市場化過程中還存在著諸多問題，并受到各種因素的限制，完善的公共服務體系尚未建立起來，有待進一步深化和發(fā)展。（一）西方國家改革經(jīng)驗西方國家的公共服務市場化改革先于我國,其所取得的成功經(jīng)驗值得我們學習,其市場化改革的有效方式也值得我們借鑒。這些經(jīng)驗主要有：明確政府在公共服務中的職能定位,并要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的變化,適當進行調(diào)整；根據(jù)公共服務本身的分類和特點,實施分類改革和管理；大力推進第三部門發(fā)展,培育公共服務供給的多元主體；加強對公共服務的監(jiān)管,兼顧公共服務的效率和公平。正是有了這一良好的改革范本,推進和深化我國的公共服務市場化改革才有了現(xiàn)實參照。長期以來,由于我國在公共產(chǎn)品和服務提供方面實行政府高度壟斷,并且政府公共支出重經(jīng)濟建設、輕社會服務,這些導致我國政府目前的公共服務供給能力不足,不能保證基本的社會公平,并已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定、阻礙我國市場經(jīng)濟改革進一步推進的重要因素。因此,必須對我國的公共服務供給機制進行改革。這種改革可以借鑒西方發(fā)達國家在新公共管理運動中的做法,實行公共服務市場化改革。（二）我國公共服務市場化的實踐隨著改革的向前推進，公共領域開始逐步引入競爭機制。目前，在公用事業(yè)、城市基礎設施建設、郵電通信、鐵路電力等行業(yè)，政府獨家壟斷的局面正在被打破，在投資、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)，民間資本開始紛紛介入，公共服務市場化的趨勢已經(jīng)形成。部分國有企業(yè)實行民營化，合同出租也開始進入道路清理、后勤管理、基礎設施建設、社區(qū)維護等邊緣性服務領域。這些改革較好地改善了公共服務，滿足了公民的公共服務需求。各級地方政府部門在公共服務市場化方面也進行了積極的嘗試，取得了一些初步成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在公共基礎設施建設和投融資體制方面，逐步放寬了外商以及國內(nèi)民營企業(yè)直接投資基礎項目的限制。二是實行政企分開，進行公司制改造，打破壟斷，促進競爭。三是在教育、科技、文化、衛(wèi)生和環(huán)境保護等領域部分地引入市場機制。四是進行行政審批制度改革，建立政府采購制度。五是在社區(qū)服務方面，采用政府購買的方式，委托第三部門提供服務。（三）開展公共服務市場化需要關注的問題公共服務市場化的一個有利結果是可以解決地方政府債務危機。在實施公共服務市場化后，政府的部分公共服務供給職能轉移給了私營部門和第三部門，但政府仍然要對這些職能的實現(xiàn)承擔責任，此時出現(xiàn)了權責分離的狀況，容易導致政府推卸責任。例如，存在有些地方政府把公共服務市場化改革當作了推卸責任，甩包袱的手段，在權力未見縮小的前提下，責任卻減少了，導致權責不對等，權大于責，于是出現(xiàn)了遇權相互爭奪，遇責相互推諉的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)社會中，不存在公共服務供給主體多元化，公共組織基本上就等同于政府，執(zhí)行政府職能，具有高度的權威性，而公共組織的行為就是政府的行為，權責是統(tǒng)一的，在公共服務市場化后，公共部門主管不能深入到公共服務的具體操作環(huán)節(jié)，也使政府難以承擔與以前相同的公共責任，而政府責任的缺失必然造成公共服務的不公正問題。另外，由于市場機制的本質(zhì)是追求利潤最大化，利益是市場條件下每個主體決策的出發(fā)點。這樣，在最高效率，最低成本的引導下，私營部門和非營利組織往往會忽略社會責任和公共利益，以追求自身的利益最大化。如果沒有完善的監(jiān)督機制，往往會導致付費能力低或者無付費能力者得到較低的服務，甚至得不到服務，形成公共服務的等級化局面。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場化后可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，如此等等。這都會引發(fā)公共部門的責任危機，最終損害公共利益。四、公共服務市場化的主要形式從西方國家推行的公共服務市場經(jīng)驗來看，公共服務離不開政府的組織與監(jiān)督，在公共服務市場化實施過程中可以有多種形式，表現(xiàn)在：（一）部分公共事業(yè)私營化部分公共事業(yè)私營化是把一些原由政府提供的具有非公共產(chǎn)品性質(zhì)的且效率低下的公共服務交給更有效率的私營企業(yè)，如把航管局改組為私人公司。（二）業(yè)務簽約外包和公私合作政府將某些公共服務以合同的形式外包給私人部門。私人部門必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權利和履行義務，政府負責監(jiān)督質(zhì)量。美國的公共服務市場化主要是采用這種形式。（三）建立政府與多元化主體的伙伴關系建立政府與多元化主體的伙伴關系，就是打破原有公共服務形式，培養(yǎng)多元化主體,構建以政府為主導,形成有公共事業(yè)組織、第三部門組織、營利性企業(yè)、社會公眾等多元主體參加的城市管理主體模式。由政府投資興建基礎設施和公共設施工程,通過招投標的形式以BOT(建設-經(jīng)營-轉讓)、BOOT(建設-經(jīng)營-擁有-轉讓)、BOO(建設-擁有-經(jīng)營)等多種方式進行合作。我國政府參照西方國家經(jīng)驗，在上述幾種形式的基礎上進一步探索和深化公共服務市場化的形式，例如，成立政府和社會資本合作中心，實施公私合營項目即PPP項目，整合建立公共資源交易平臺等等。2014年，財政部相繼發(fā)布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。2015年國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》通知（國辦發(fā)【2015】42號）（《指導意見》）?？梢灶A見，政府和社會資本合作模式（PPP模式）在我國將得到極大的推廣和運用。國務院近日印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知，通知明確，2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立，堅持公共服務職能定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務。公共資源交易平臺以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益，為公共服務市場化提供了保障。五、政府實施公共服務市場化的措施政府作為公共服務市場化改革的主導者與監(jiān)管者,首先應理順監(jiān)管主體,推進多主體共同參與的監(jiān)管體系的建設,其次要在公共服務的提供過程中明確監(jiān)管重點,事前在放寬市場準入的同時對市場主體的資質(zhì)進行嚴格的考核,事中對服務的價格質(zhì)量進行監(jiān)督以保證公共服務的公益性,事后應恰當介入,合理設置退出機制以保證服務的持續(xù)性。具體采取以下措施：（一）建立健全相關法律法規(guī)，完善監(jiān)管制度政府在為市場化改革提供良好政策支持的前提下完善相關的法律法規(guī),讓政府監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)做到有法可依,為各種監(jiān)管手段的實施找到法律依據(jù),同時政府應當思考如何填補問責機制的不足,發(fā)揮公民參與監(jiān)督的作用,在政府與公眾之間建立良好的互動機制,發(fā)揮全社會的力量共同參與政府監(jiān)管,讓公共服務市場化改革朝著健康的方向持續(xù)推進。（二）推動信息化建設，實現(xiàn)信息共享機制加快整合信息系統(tǒng)，制定國家電子交易公共服務系統(tǒng)技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術保障。各省級政府應整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標準建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統(tǒng)。尤其是在工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。推進信息公開共享，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。（三）利用政府公共服務外包,降低資金成本政府摒棄壟斷性的公共服務直接生產(chǎn)模式，將部分公共服務外包給企業(yè)或非營利組織。利用政府公共服務外包，降低成本，提高公共服務的效率和品質(zhì)，已成為一種流行的思想理念，對公共行政的理論與實踐均產(chǎn)生了深遠的影響。政府公共服務外包理念的確立和具體應用，是對公共服務體制的破冰嘗試，有利于彌補政府資金不足，提高公共服務的效率和品質(zhì)。從全國范圍來看，已有近二十個城市在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運、動物防疫、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)清潔、公共交通、殘疾人扶助等公共服務領域引入外包模式，并取得了一定成效，但也相應地存在一些問題，如政府內(nèi)部管理失控，公共服務外包途徑較為單一，外包活動易滋生腐敗，合同制度缺乏可操作性，考核及激勵機制缺失，監(jiān)督體系不健全等，這些問題將影響政府公共服務外包的效果。（四）加大