街面滯留人員管理辦法一、總則（一）目的為加強街面滯留人員的管理，維護社會秩序，保障滯留人員的基本權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)街面出現(xiàn)的無家可歸、流浪乞討、臨時滯留等各類人員的管理。（三）管理原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及本地區(qū)制定的有關(guān)規(guī)定，對街面滯留人員進行管理，確保管理行為合法合規(guī)。2.以人為本原則：充分尊重滯留人員的人格尊嚴，保障其基本生活需求，提供必要的救助和服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。3.分類管理原則：根據(jù)滯留人員的不同情況，如年齡、健康狀況、滯留原因等，實施分類管理，采取針對性的措施。4.協(xié)同管理原則：建立多部門協(xié)同合作機制，明確各部門職責(zé)，形成管理合力，共同做好街面滯留人員的管理工作。二、街面滯留人員的界定與分類（一）界定街面滯留人員是指在本地區(qū)城市街道、公共場所等區(qū)域長期或臨時停留，無固定住所、生活無著的人員。（二）分類1.流浪乞討人員：因生活困難、失去家庭支持等原因，以流浪乞討為生的人員。2.臨時滯留人員：因突發(fā)事件、意外情況等導(dǎo)致暫時無法回家或安置，在街面臨時停留的人員，如外地游客迷路、務(wù)工人員遭遇困境等。3.精神障礙患者：患有精神疾病，在街面流浪且無法自我照料的人員。4.未成年人：獨自在街面流浪的未成年人。三、管理職責(zé)分工（一）民政部門1.負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街面滯留人員的救助管理工作，制定救助政策和計劃。2.設(shè)立救助管理機構(gòu)，如救助管理站，為滯留人員提供臨時食宿、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)護送等救助服務(wù)。3.對符合條件的滯留人員，按照規(guī)定給予生活救助、醫(yī)療救助等。4.指導(dǎo)和監(jiān)督救助管理機構(gòu)的工作，定期對救助管理工作進行評估和檢查。（二）公安部門1.負責(zé)維護街面治安秩序，保障滯留人員的人身安全。2.對在街面實施違法犯罪行為的滯留人員依法進行處理。3.協(xié)助民政部門開展救助管理工作，如幫助查找滯留人員的身份信息、協(xié)助護送返鄉(xiāng)等。4.及時發(fā)現(xiàn)和處理街面突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。（三）城管部門1.負責(zé)對街面市容市貌進行管理，規(guī)范滯留人員在公共場所的行為，確保不影響城市環(huán)境和公共秩序。2.配合民政部門和公安部門做好滯留人員的勸導(dǎo)和引導(dǎo)工作，協(xié)助將滯留人員引導(dǎo)至救助管理機構(gòu)或安全區(qū)域。（四）衛(wèi)生健康部門1.負責(zé)對街面滯留人員的健康狀況進行監(jiān)測和評估，提供必要的醫(yī)療救治服務(wù)。2.指導(dǎo)救助管理機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制傳染病的傳播。3.對患有精神疾病的滯留人員，按照相關(guān)規(guī)定進行診斷、治療和管理。（五）其他相關(guān)部門教育、人社、住建、交通等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好街面滯留人員的相關(guān)工作。如教育部門負責(zé)流浪未成年人的教育安置；人社部門負責(zé)為有勞動能力和就業(yè)意愿的滯留人員提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)；住建部門負責(zé)對符合條件的滯留人員提供住房保障；交通部門負責(zé)為返鄉(xiāng)的滯留人員提供交通便利等。四、街面滯留人員的發(fā)現(xiàn)與報告（一）發(fā)現(xiàn)渠道1.民政部門救助管理機構(gòu)工作人員主動上街巡查，及時發(fā)現(xiàn)街面滯留人員。2.公安民警在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)滯留人員。3.城管執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程中留意發(fā)現(xiàn)滯留人員。4.社區(qū)工作人員、志愿者等在工作和活動中發(fā)現(xiàn)滯留人員后及時報告。5.公眾通過撥打救助熱線、向相關(guān)部門反映等方式提供街面滯留人員信息。（二）報告內(nèi)容發(fā)現(xiàn)街面滯留人員后，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向所在轄區(qū)的民政部門或公安部門報告，報告內(nèi)容包括滯留人員的具體位置、基本狀況（如性別、年齡、外貌特征、健康狀況等）、行為表現(xiàn)等信息。五、街面滯留人員的救助與安置（一）救助程序1.對發(fā)現(xiàn)的街面滯留人員，民政部門救助管理機構(gòu)或公安部門應(yīng)及時將其引導(dǎo)至救助管理站或安全場所。2.在救助管理站內(nèi)，工作人員對滯留人員進行登記，詳細了解其基本情況、滯留原因、家庭信息等。3.為滯留人員提供必要的食宿、洗浴、衣物更換等生活服務(wù)，保障其基本生活需求。4.對患有疾病的滯留人員，及時安排就醫(yī)，進行診斷和治療。（二）安置方式1.站內(nèi)安置：對于短期無法找到家人或安置途徑的滯留人員，在救助管理站內(nèi)進行臨時安置，一般不超過10天。2.護送返鄉(xiāng)：經(jīng)核實身份和家庭住址后，對于符合條件的滯留人員，由民政部門或救助管理機構(gòu)安排護送返鄉(xiāng)，確保其安全回到家鄉(xiāng)，并與當?shù)孛裾块T做好交接工作。3.站內(nèi)托養(yǎng)：對于長期滯留且無法查明身份、無家可歸的特殊困難人員，如精神障礙患者、殘疾人等，可在救助管理站內(nèi)進行托養(yǎng)，由專業(yè)機構(gòu)提供照料服務(wù)。4.轉(zhuǎn)介安置：對于有特殊需求或特定情況的滯留人員，如流浪未成年人、老年人等，根據(jù)其具體情況，轉(zhuǎn)介至相關(guān)的福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、教育機構(gòu)等進行安置。（三）救助資金與物資保障1.民政部門應(yīng)積極爭取財政資金支持，確保救助管理工作的正常開展。救助資金主要用于滯留人員的食宿、醫(yī)療、交通等費用支出。2.鼓勵社會各界通過捐贈、志愿服務(wù)等方式為街面滯留人員提供物資援助，如食品、衣物、生活用品等。民政部門應(yīng)建立健全社會捐贈物資的接收、管理和發(fā)放制度，確保物資合理使用。六、街面滯留人員中的特殊群體管理（一）流浪未成年人管理1.設(shè)立專門的流浪未成年人救助保護機構(gòu)，為流浪未成年人提供生活照料、心理輔導(dǎo)、文化教育、技能培訓(xùn)等全方位服務(wù)。2.及時查找流浪未成年人的父母或其他監(jiān)護人，對確實無法查明身份的，按照相關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)，納入社會福利保障體系。3.加強與教育部門的協(xié)作，保障流浪未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利，對符合條件的流浪未成年人，及時安排入學(xué)。（二）精神障礙患者管理1.衛(wèi)生健康部門負責(zé)對街面流浪精神障礙患者進行診斷和評估，確定是否需要住院治療。2.對病情穩(wěn)定、有家庭監(jiān)護條件的精神障礙患者，在做好病情告知和安全防范措施的前提下，由民政部門或救助管理機構(gòu)協(xié)助其家人接回妥善照料。3.對病情嚴重、無家庭監(jiān)護條件的精神障礙患者，由民政部門或救助管理機構(gòu)送往定點精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)進行住院治療，費用按照相關(guān)規(guī)定解決。七、街面滯留人員的行為規(guī)范與約束（一）行為規(guī)范要求1.滯留人員應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和社會公德，不得在街面實施乞討、擾亂公共秩序、破壞環(huán)境衛(wèi)生等違法違規(guī)行為。2.在救助管理機構(gòu)內(nèi)，滯留人員應(yīng)遵守機構(gòu)的規(guī)章制度，配合工作人員的管理和服務(wù)。（二）約束措施1.對于違反行為規(guī)范的滯留人員，救助管理機構(gòu)工作人員應(yīng)進行勸導(dǎo)和教育。經(jīng)多次勸導(dǎo)仍不改正的，可采取適當?shù)募s束措施，如限制其活動范圍等，但應(yīng)確保不侵犯滯留人員的人身權(quán)利。2.對于在街面實施違法犯罪行為的滯留人員，公安部門依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.民政部門、公安部門、城管部門等應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對本部門工作人員在街面滯留人員管理工作中的履職情況進行檢查和評估。2.救助管理機構(gòu)應(yīng)加強對自身工作的內(nèi)部管理，規(guī)范救助流程，提高服務(wù)質(zhì)量，確保救助管理工作公正、公平、公開。（二）外部監(jiān)督1.設(shè)立舉報投訴渠道，接受社會公眾對街面滯留人員管理工作的監(jiān)督。對公眾反映的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對街面滯留人員管理工作進行監(jiān)督，聽取意見和建議，不斷改進工作。（三）考核機制1.建立街面滯留人員管理工作考核制度，將各部門的工作成效納入績效考核體系。2.考核內(nèi)容包括救助管理工作完成情況、部門協(xié)作配合情況、社會滿意度等方面。3.根據(jù)考核結(jié)果，對工作成績突出的部門和個人進行表彰和獎勵；對工作不力、存在問題的部門和個人進行通報批評，并責(zé)令限期整改。九、信息管理與統(tǒng)計（一）信息收集1.民政部門救助管理機構(gòu)、公安部門等應(yīng)建立街面滯留人員信息收集制度，及時、準確地收集滯留人員的各類信息，包括基本信息、滯留原因、救助情況等。2.信息收集應(yīng)通過多種方式進行，如登記表格填寫、電子信息錄入、與相關(guān)部門信息共享等，確保信息的完整性和真實性。（二）信息管理1.建立街面滯留人員信息數(shù)據(jù)庫，對收集到的信息進行分類整理、存儲和管理。信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)具備信息查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)更新等功能，方便各部門工作使用。2.加強對信息數(shù)據(jù)庫的安全管理，設(shè)置不同的用戶權(quán)限，防止信息泄露和濫用。（三）統(tǒng)計工作1.民政