中國出境旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范中國公民出境旅游活動，保障出境旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進出境旅游市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國護照法》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中國公民出境旅游的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。本辦法所稱出境旅游，是指中國公民前往中國內(nèi)地以外的國家和地區(qū)旅游。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則出境旅游活動必須遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)行為。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，履行合同義務(wù)，保障旅游者合法權(quán)益。2.安全第一原則保障出境旅游者的人身安全和財產(chǎn)安全是首要任務(wù)。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保旅游者在境外旅游期間的安全。3.服務(wù)質(zhì)量原則提高出境旅游服務(wù)質(zhì)量，滿足旅游者的合理需求。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)不斷提升服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)流程，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的旅游服務(wù)。二、出境旅游經(jīng)營主體（一）旅行社資質(zhì)1.許可條件經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)取得旅游行政管理部門頒發(fā)的出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。旅行社應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有固定的經(jīng)營場所；有必要的營業(yè)設(shè)施；有不少于30萬元的注冊資本；有不低于旅行社在職員工總數(shù)30%且不少于3名、與旅游行政管理部門、中國旅游協(xié)會聯(lián)網(wǎng)的導(dǎo)游；有不低于旅行社在職員工總數(shù)30%且不少于3名的領(lǐng)隊。2.申請與審批旅行社申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，并提交符合前款規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。（二）旅行社經(jīng)營規(guī)范1.合同簽訂旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同。旅游合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：旅行社、旅游者的基本信息；旅游行程安排；旅游團成團的最低人數(shù)；交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標準；游覽、娛樂等項目的具體內(nèi)容和時間；自由活動時間安排；旅游費用及其交納的期限和方式；違約責(zé)任和解決糾紛的方式；法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項。2.服務(wù)提供旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的服務(wù)標準提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。合同解除的，組團社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔(dān)，減少的費用退還旅游者。3.信息告知旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。旅行社還應(yīng)當(dāng)向旅游者告知下列事項：旅游者不適合參加旅游活動的情形；旅游活動中的安全注意事項；旅行社依法可以減免責(zé)任的信息；旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等；法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知的事項。（三）領(lǐng)隊管理1.領(lǐng)隊資質(zhì)從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與委派其從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的旅行社訂立勞動合同。2.領(lǐng)隊職責(zé)領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：遵守法律法規(guī)和政策，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰；督促旅游者遵守旅游合同約定，維護旅游行程安排的嚴肅性；協(xié)助旅游者辦理出入境手續(xù)，負責(zé)旅游團隊在境外的行程安排、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、安全保障等工作；妥善處理旅游過程中發(fā)生的各類問題，及時向旅行社報告；配合旅游行政管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，提供必要的協(xié)助。三、出境旅游服務(wù)規(guī)范（一）交通服務(wù)1.航空運輸旅行社應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)、信譽良好的航空公司提供航空運輸服務(wù)。航空公司應(yīng)當(dāng)按照航班時刻表和運輸合同的約定，安全、正點地運輸旅游者。2.其他交通方式旅行社選擇其他交通方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)確保交通設(shè)施安全可靠，運輸服務(wù)符合相關(guān)標準。（二）住宿服務(wù)1.住宿安排旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游合同約定，為旅游者安排安全、衛(wèi)生、舒適的住宿場所。住宿場所應(yīng)當(dāng)具備必要的設(shè)施設(shè)備，符合國家和地方的相關(guān)標準。2.住宿安全住宿場所應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保旅游者的住宿安全。（三）餐飲服務(wù)1.餐飲安排旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游合同約定，為旅游者提供衛(wèi)生、可口的餐飲服務(wù)。餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的相關(guān)標準。2.食品安全餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴格遵守食品安全法律法規(guī)，確保食品安全。旅行社應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)、信譽良好的餐飲服務(wù)提供者。（四）游覽服務(wù)1.景點選擇旅行社應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)、安全可靠的旅游景點為旅游者提供游覽服務(wù)。旅游景點應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，為旅游者提供必要的服務(wù)設(shè)施和安全保障。2.游覽安排旅行社應(yīng)當(dāng)合理安排游覽時間和行程，確保旅游者能夠充分游覽景點。導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定，為旅游者提供講解服務(wù)，介紹景點的歷史文化、自然風(fēng)光等。（五）購物與自費項目1.購物安排旅行社組織旅游者購物的，應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)、信譽良好的購物場所。購物場所應(yīng)當(dāng)明碼標價，不得欺詐、強迫旅游者購物。2.自費項目旅行社安排旅游者參加自費項目的，應(yīng)當(dāng)在旅游合同中明確約定自費項目的內(nèi)容、價格、時間等。自費項目應(yīng)當(dāng)是旅游者自愿選擇參加的，不得強迫旅游者參加。四、出境旅游安全保障（一）安全制度1.旅行社安全制度旅行社應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，明確安全責(zé)任，加強安全培訓(xùn)，提高安全意識。2.旅游經(jīng)營者安全制度旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保旅游者在境外旅游期間的安全。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅游者購買必要的旅游保險。（二）安全培訓(xùn)1.旅行社培訓(xùn)旅行社應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)隊和導(dǎo)游進行安全培訓(xùn)，提高其安全意識和應(yīng)急處理能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括旅游目的地的安全形勢、安全防范措施、應(yīng)急處理程序等。2.旅游者培訓(xùn)旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前，對旅游者進行安全培訓(xùn)，告知旅游者旅游活動中的安全注意事項，提高旅游者的安全意識和自我保護能力。（三）應(yīng)急處理1.突發(fā)事件報告旅游過程中發(fā)生突發(fā)事件的，領(lǐng)隊、導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)立即向旅行社報告，并采取必要的應(yīng)急措施，保護旅游者的人身安全和財產(chǎn)安全。旅行社應(yīng)當(dāng)及時向旅游行政管理部門和有關(guān)部門報告。2.應(yīng)急處置措施旅游行政管理部門和有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，妥善處理突發(fā)事件，保障旅游者的合法權(quán)益。五、出境旅游監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.旅游行政管理部門職責(zé)旅游行政管理部門負責(zé)對出境旅游市場進行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為，維護市場秩序。2.其他部門職責(zé)公安、海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)對出境旅游活動進行監(jiān)督管理，保障出境旅游活動的正常進行。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查旅游行政管理部門有權(quán)對旅行社的經(jīng)營場所、營業(yè)設(shè)施、旅游合同、服務(wù)質(zhì)量等進行現(xiàn)場檢查。2.資料查閱旅游行政管理部門有權(quán)查閱旅行社的業(yè)務(wù)檔案、財務(wù)賬目等資料，了解旅行社的經(jīng)營情況。3.投訴處理旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理旅游者的投訴，維護旅游者的合法權(quán)益。對旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出處理決定，并告知旅游者。（三）違法違規(guī)行為處罰1.旅行社違法違規(guī)行為處罰旅行社違反本辦法規(guī)定的，由旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.旅游經(jīng)營者違法違規(guī)行為處罰旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。六、出境旅游糾紛處理（一）糾紛解決途徑1.協(xié)商解決旅游者與旅行社發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、合法的原則，達成一致意見后簽訂書面協(xié)議。2.調(diào)解解決旅游者與旅行社發(fā)生糾紛的，可以請求旅游行政管理部門或者消費者協(xié)會等有關(guān)部門調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則，促成雙方達成調(diào)解協(xié)議。3.仲裁解決旅游者與旅行社在旅游合同中約定仲裁條款的，發(fā)生糾紛后可以按照仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁。仲裁裁決具有終局性，雙方應(yīng)當(dāng)履行。4.訴訟解決旅游者與旅行社發(fā)生糾紛的，也可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)