城市管理學(xué)（第四版）楊宏山編著第12章城市環(huán)境管理城市環(huán)境是自然環(huán)境和人工環(huán)境的結(jié)合體。城市環(huán)境污染會損害人體健康和生態(tài)系統(tǒng)，影響城市可持續(xù)發(fā)展。城市環(huán)境保護既要堅持政府主導(dǎo)，制定排污標(biāo)準(zhǔn)，也要調(diào)動多方力量，支持公眾參與。

12.１城市環(huán)境和環(huán)境污染12.１.１城市環(huán)境的概念１．環(huán)境的含義從字面意思看，環(huán)境是指圍繞某個中心事物的外部世界。環(huán)境是一個相對的概念，總是圍繞著某一特定主體或中心，離開了這個主體，就無所謂環(huán)境。在生物學(xué)中，環(huán)境是指生物的棲息地，以及直接或間接影響生物生存和發(fā)展的各種因素。在環(huán)境科學(xué)中，人類是主體，環(huán)境是指人群的空間以及其中影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素與人為因素的總和。

12.１城市環(huán)境和環(huán)境污染12.１.１城市環(huán)境的概念1．環(huán)境的含義按照主體的不同人類環(huán)境生態(tài)環(huán)境按性質(zhì)的不同自然環(huán)境人為環(huán)境宇宙環(huán)境地球環(huán)境區(qū)域環(huán)境微環(huán)境內(nèi)環(huán)境半自然環(huán)境按范圍的大小

12.１城市環(huán)境和環(huán)境污染12.１.１城市環(huán)境的概念２．城市環(huán)境的含義城市環(huán)境是區(qū)域環(huán)境的一種類型，是指在城市的地理空間內(nèi)，與市民生存和發(fā)展有密切關(guān)系的生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境。其中，生活環(huán)境是指與市民生活密切相關(guān)的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素，如空氣、土壤、河流、湖泊、綠地、森林、風(fēng)景名勝等。生態(tài)環(huán)境是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種環(huán)境條件，它包括氣候條件、土壤條件、生物條件、地理條件、人為條件等。城市環(huán)境既有自然環(huán)境，也有經(jīng)過人工改造的人工環(huán)境。城市的自然環(huán)境和人工環(huán)境并非涇渭分明，而是經(jīng)?；ハ嗳诤显谝黄?。城市環(huán)境保護不僅保護自然環(huán)境，也要將公園、綠地、水庫、河湖、綠化樹、古樹名木、人文遺跡等人工環(huán)境納入保護。

12.１城市環(huán)境和環(huán)境污染12.１.2環(huán)境污染的表現(xiàn)大氣污染固體廢棄物污染水體污染噪聲污染土壤污染熱島效應(yīng)

12.１城市環(huán)境和環(huán)境污染12.１.3中國城市環(huán)境污染狀況中國正處于快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化時期，城市環(huán)境污染比較嚴(yán)重。近年來，政府加大環(huán)境污染治理力度，城市環(huán)境惡化趨勢得到控制。但是，城市環(huán)境總體情況不容樂觀。從全國情況看，中西部城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，中小城市和縣級市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。在城市水環(huán)境污染方面，近年來工業(yè)廢水排放量呈下降趨勢，但生活污水排放量不斷增加。目前，生活污水已經(jīng)成為城市水環(huán)境的主要污染源。懸浮顆粒物是我國城市大氣污染的主要污染物。隨著機動車數(shù)量迅速增加，與中小城市相比，大城市空氣污染更為嚴(yán)重。特別是北京、上海、廣州等超大城市，機動車尾氣已成為重要污染源。目前，多數(shù)城市家庭生活垃圾分類實施情況不理想，垃圾處理以填埋為主，生活垃圾焚燒處理所占比重很小，垃圾圍城也成為棘手問題。城市噪聲污染、光污染、熱污染也比較嚴(yán)重。

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外部效應(yīng)與環(huán)境保護12.２.１外部效應(yīng)的含義１．外部效應(yīng)的概念外部效應(yīng)(externality)，也稱外部性，是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益。正外部效應(yīng)(positiveexternality)負(fù)外部效應(yīng)(negativeexternality)生產(chǎn)的正外部效應(yīng)消費的正外部效應(yīng)生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)消費的負(fù)外部效應(yīng)

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外部效應(yīng)與環(huán)境保護12.２.１外部效應(yīng)的含義２．外部效應(yīng)與市場失靈不論是正外部效應(yīng)還是負(fù)外部效應(yīng)，都不利于實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。正外部效應(yīng)存在利益外溢問題，生產(chǎn)的私人收益小于社會收益，導(dǎo)致私人企業(yè)對這種產(chǎn)品的供給不足；負(fù)外部效應(yīng)將部分成本轉(zhuǎn)嫁給其他經(jīng)濟單位，由于生產(chǎn)商忽視產(chǎn)品的外部成本，社會效益和社會福利受到損失。因此，必須采取措施糾正外部效應(yīng)。在市場機制下，私人部門也可以采取一些措施克服外部效應(yīng)。這些措施主要包括：(1)一體化機制。企業(yè)可以通過擴大規(guī)模，形成一體化的經(jīng)濟實體，將外部成本或收益內(nèi)部化。(2)界定產(chǎn)權(quán)。從根本上說，外部效應(yīng)是由于產(chǎn)權(quán)界定不清引起的，如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，私人成本和社會成本就不會產(chǎn)生背離。(3)良心效應(yīng)。道德機制對于糾正外部效應(yīng)具有一定作用。比如吸煙具有負(fù)外部效應(yīng)，當(dāng)公共場所貼上禁止吸煙標(biāo)志時，道德規(guī)范可能會發(fā)生作用，吸煙者會因為受到壓力而采取配合行動。

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外部效應(yīng)與環(huán)境保護12.２.１外部效應(yīng)的含義３．政府介入外部性問題的必要性行政措施經(jīng)濟措施法律措施

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外部效應(yīng)與環(huán)境保護12.２.2環(huán)境保護的外部效應(yīng)１．有利于保護人體健康２．有利于合理使用自然資源３．有利于提高經(jīng)濟和社會效益城市環(huán)境污染是具有負(fù)外部效應(yīng)的經(jīng)濟活動，環(huán)境污染對生命健康造成危害；環(huán)境保護則具有正外部效應(yīng)。

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外部效應(yīng)與環(huán)境保護12.２.３環(huán)境保護的基本原則１．綜合利用，化害為利２．預(yù)防為主，防治結(jié)合３．全面規(guī)劃，合理布局４．環(huán)境保護責(zé)任制

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外部效應(yīng)與環(huán)境保護12.２.４環(huán)境保護的主要手段經(jīng)濟手段行政手段法律手段技術(shù)手段公眾參與環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制排污管理制度環(huán)境影響評價制度“三同時”制度污染賠償制度環(huán)境監(jiān)測制度環(huán)境綜合整治考核制度

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城市環(huán)境管理制度12.３.１城市環(huán)境管理的制度安排

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城市環(huán)境管理制度12.３.２城市環(huán)境管理的主要模式末端整治模式預(yù)防整治模式協(xié)同治理模式

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城市垃圾分類管理12.４.１城市垃圾管理現(xiàn)狀垃圾是日常生活中產(chǎn)生的不再具有原使用價值而被丟棄的固體或半固體物質(zhì)，可分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和單位垃圾三大類。隨著人們生活水平不斷提升，城市垃圾量持續(xù)增長。如何處理生活垃圾并將可利用的資源加以回收，是城市管理面臨的棘手問題之一。城市垃圾處理主要有以下幾種方式：(1)填埋(2)焚燒(3)堆肥(4)回收利用

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城市垃圾分類管理12.４.１城市垃圾管理現(xiàn)狀城市垃圾處理二次污染嚴(yán)重城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)大多由政府包攬城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)科技水平有待提升城市垃圾管理的目的在于實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。目前，我國城市垃圾管理存在以下問題：12.4.2國外城市垃圾管理的經(jīng)驗國外城市垃圾分類管理的基本經(jīng)驗主要有：（1）家庭垃圾分類。（2）可回收垃圾再利用。（3）垃圾收費制度。（4）廚余垃圾堆肥。

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城市垃圾分類管理1基于互惠原則，明確各方權(quán)利和責(zé)任2改進(jìn)社會動員，引導(dǎo)居民強化責(zé)任約束3引入市場機制，發(fā)揮企業(yè)的效率優(yōu)勢12.4.3推進(jìn)城市垃圾分類的途徑

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城市垃圾分類管理4引入垃圾收集收費制度5強化對生產(chǎn)者延伸責(zé)任的監(jiān)管本章小結(jié)城市環(huán)境污染包括大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、土壤污染、噪聲污染和熱島效應(yīng)。目前，中國城市環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重。環(huán)境污染屬于典型的負(fù)外部效應(yīng)現(xiàn)象?？赏ㄟ^經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)手段和公眾參與，加強環(huán)境保護和管理。中國城市環(huán)境管理制度主要有：環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、排污管理制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、污染賠償制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境綜合整治考核制度。城市環(huán)境管理可分為末端整治型、預(yù)防整治型、協(xié)同治理型三種基本模式。我國城市環(huán)境管理已經(jīng)跨越末端整治模式，形成預(yù)防與整治并重的運作模式。當(dāng)前，城市環(huán)境管理仍面臨一些困境，需要整合政府內(nèi)部和外部的多方力量，構(gòu)建協(xié)同治理機制。城市垃圾管理的目標(biāo)在于實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。城市垃圾處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥、回收利用。垃圾分類是現(xiàn)代城市管理的一項重要任務(wù)，也是檢驗城市精細(xì)化管理水平的重要指標(biāo)。推進(jìn)城市垃圾分類，既要強化對行動主體的責(zé)任約束，也要優(yōu)化機制設(shè)計，改進(jìn)社會動員，引入市場機制，發(fā)揮企業(yè)的效率優(yōu)勢，引入垃圾收集收費制度，強化對生產(chǎn)者延伸責(zé)任的監(jiān)管。環(huán)境環(huán)境污染外部效應(yīng)公眾參與協(xié)同治理垃圾分類垃圾收費關(guān)鍵術(shù)語１．什么是環(huán)境？什么是