電力企業(yè)安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行辦法一、引言電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，安全生產(chǎn)直接關(guān)系到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、社會能源供應保障及人民生命財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)責任制作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心制度，是明確各層級、各崗位安全職責，規(guī)范安全管理行為，防范生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵抓手。本辦法立足電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，結(jié)合國家法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)范要求，旨在構(gòu)建權(quán)責清晰、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的安全生產(chǎn)責任體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供系統(tǒng)性指引。二、制定依據(jù)與基本原則（一）制定依據(jù)本辦法以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為根本遵循，結(jié)合《電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》《電力安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》等行業(yè)規(guī)范與政策要求，同時參考企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗制定，確保制度合規(guī)性與實操性相統(tǒng)一。（二）基本原則1.權(quán)責對等：明確各崗位安全責任與管理權(quán)限，做到“誰主管、誰負責，誰操作、誰擔責”，實現(xiàn)責任與權(quán)力、能力相匹配。2.全員覆蓋：從企業(yè)決策層、管理層到一線作業(yè)人員，橫向覆蓋各部門、各專業(yè)，縱向貫穿各層級崗位，無安全管理“盲區(qū)”。3.動態(tài)適配：根據(jù)企業(yè)業(yè)務調(diào)整、技術(shù)升級、法規(guī)更新等情況，及時修訂責任內(nèi)容，確保責任制與企業(yè)發(fā)展同步迭代。4.閉環(huán)管理：通過“責任明確—執(zhí)行落實—監(jiān)督考核—改進優(yōu)化”的閉環(huán)機制，保障責任鏈條全程可控、持續(xù)改進。三、安全生產(chǎn)責任體系構(gòu)建（一）層級責任定位1.企業(yè)主要負責人：作為安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，履行“建立制度、組織決策、資源保障、督促檢查”等核心職責，包括審批安全生產(chǎn)規(guī)劃、足額提取安全費用、主持重大安全事項決策等。2.分管領(lǐng)導（安全/專業(yè)分管）：安全分管領(lǐng)導統(tǒng)籌安全管理體系建設(shè)，組織制定安全制度、開展隱患排查與應急管理；專業(yè)分管領(lǐng)導對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導責任，推動專業(yè)安全技術(shù)措施落地，解決本專業(yè)安全突出問題。3.部門負責人：職能部門（如生產(chǎn)技術(shù)部、運維檢修部、人力資源部等）負責人對本部門職責范圍內(nèi)的安全工作負責，落實“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管技術(shù)必須管安全”要求，將安全管理嵌入部門業(yè)務流程。4.班組與崗位員工：班組是現(xiàn)場安全管理的最小單元，班組長對班組作業(yè)安全負直接管理責任，組織班前班后會、現(xiàn)場安全交底、隱患自查自糾；崗位員工嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，做到“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害），主動報告安全隱患。四、安全責任內(nèi)容細化（一）決策層責任決策層（董事會、經(jīng)營層）需從戰(zhàn)略層面保障安全：審議通過安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃，將安全目標納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；審批安全投入預算，確保安全設(shè)施、技術(shù)改造、培訓教育等資金足額到位；建立安全管理組織架構(gòu)，配備專職安全管理團隊，明確安全管理職責邊界；定期聽取安全工作匯報，研究解決重大安全風險與管理難題。（二）管理層責任管理層（職能部門、二級單位）需從執(zhí)行層面落實安全：安全管理部門：制定安全管理制度、操作規(guī)程，組織安全檢查、事故調(diào)查、應急演練，建立安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制；生產(chǎn)技術(shù)部門：在電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)備選型、技改大修中優(yōu)先考慮安全可靠性，組織開展設(shè)備狀態(tài)評估與技術(shù)監(jiān)督，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程以降低安全風險；人力資源部門：將安全培訓納入員工職業(yè)發(fā)展體系，明確安全資質(zhì)準入要求，對特種作業(yè)人員持證上崗情況進行動態(tài)管理；紀檢審計部門：對安全責任落實情況開展監(jiān)督，對違規(guī)決策、失職瀆職行為進行問責，審計安全費用使用合規(guī)性。（三）執(zhí)行層責任執(zhí)行層（班組、崗位）需從操作層面踐行安全：嚴格執(zhí)行“兩票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗輪換制），規(guī)范作業(yè)行為；參與安全風險辨識與隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報或處置，對“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）堅決抵制；熟練掌握本崗位應急處置流程，參與應急演練，在事故發(fā)生時第一時間開展自救互救與現(xiàn)場處置；主動學習安全知識與技能，參與安全創(chuàng)新與合理化建議，提升崗位安全履職能力。五、執(zhí)行保障機制（一）制度與流程保障1.責任清單管理：制定《安全生產(chǎn)責任清單》，明確各崗位“責任事項、責任標準、考核指標”，實行“一人一單、一崗一責”，并在企業(yè)內(nèi)部公示，接受全員監(jiān)督。2.責任書簽訂：每年年初，企業(yè)主要負責人與分管領(lǐng)導、部門負責人簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，部門負責人與班組、崗位員工簽訂《崗位安全責任書》，將安全目標分解至最小管理單元。3.流程嵌入安全：在生產(chǎn)調(diào)度、設(shè)備運維、檢修作業(yè)、項目建設(shè)等核心流程中設(shè)置安全“卡點”，如作業(yè)許可審批、安全技術(shù)交底、風險預控措施確認等，確保業(yè)務開展前安全條件達標。（二）培訓與能力保障1.分層分類培訓：針對決策層開展“安全領(lǐng)導力”培訓，提升戰(zhàn)略安全決策能力；針對管理層開展“安全管理實務”培訓，強化制度執(zhí)行與風險管控能力；針對執(zhí)行層開展“崗位安全技能”培訓，重點提升操作規(guī)程執(zhí)行與應急處置能力。2.實戰(zhàn)化演練：每季度組織專項應急演練（如電網(wǎng)大面積停電、設(shè)備火災、人身觸電等場景），每半年開展綜合應急演練，通過“以練代訓”提升全員應急響應與協(xié)同處置能力。3.安全資質(zhì)管理：建立員工安全資質(zhì)檔案，對特種作業(yè)人員、安全管理人員實行“持證上崗+定期復訓”機制，確保人員能力與崗位要求匹配。（三）技術(shù)與文化保障1.安全技術(shù)賦能：推廣應用智能巡檢機器人、在線監(jiān)測系統(tǒng)、無人機巡檢等技術(shù)手段，提升設(shè)備狀態(tài)感知與風險預警能力；建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺，實現(xiàn)安全管理數(shù)據(jù)實時采集、分析與共享，為責任落實提供數(shù)據(jù)支撐。2.安全文化培育：通過“安全月”“安康杯”競賽、安全微課堂、家屬安全寄語等活動，營造“人人講安全、個個會應急”的文化氛圍；樹立“安全明星”“隱患排查能手”等榜樣，激發(fā)員工主動參與安全管理的積極性。六、監(jiān)督考核與問責機制（一）監(jiān)督機制1.日常監(jiān)督：安全管理部門聯(lián)合專業(yè)部門開展日常巡查，重點檢查“兩票三制”執(zhí)行、隱患整改、安全措施落實等情況，建立問題臺賬并跟蹤閉環(huán)。2.專項督查：針對迎峰度夏、迎峰度冬、重大活動保電等關(guān)鍵時段，以及新設(shè)備投運、技改工程等重點環(huán)節(jié)，開展專項安全督查，防范階段性安全風險。3.第三方評估：每年度聘請外部安全專家或機構(gòu)開展安全生產(chǎn)責任制落實情況評估，從獨立視角發(fā)現(xiàn)管理短板，提出改進建議。（二）考核機制1.量化考核：將安全責任落實情況納入績效考核，設(shè)置“安全履職率、隱患整改率、事故發(fā)生率”等核心指標，權(quán)重不低于績效考核總分的30%。2.獎懲掛鉤：對安全責任落實到位、貢獻突出的團隊與個人，給予獎金激勵、職務晉升、榮譽表彰；對責任落實不力、存在違規(guī)行為的，扣減績效獎金、取消評優(yōu)資格，情節(jié)嚴重的調(diào)整崗位。（三）問責機制1.分級問責：根據(jù)事故（事件）性質(zhì)、損失程度，區(qū)分直接責任、管理責任、領(lǐng)導責任，對責任人員依規(guī)給予通報批評、經(jīng)濟處罰、行政處分直至追究法律責任。2.盡職免責：建立“盡職照單免責、失職照單問責”機制，對已嚴格履行責任清單、落實管控措施，但因不可抗力或意外因素導致事故的，經(jīng)調(diào)查核實后依規(guī)免除相關(guān)責任。七、持續(xù)改進機制（一）PDCA循環(huán)優(yōu)化每年年末，企業(yè)安全生產(chǎn)委員會組織開展責任制執(zhí)行情況評審，通過“計劃（Plan）—執(zhí)行（Do）—檢查（Check）—處理（Act）”循環(huán)，總結(jié)經(jīng)驗教訓，修訂責任清單、制度流程與考核標準，確保責任制持續(xù)適配企業(yè)發(fā)展需求。（二）經(jīng)驗共享與推廣建立安全管理案例庫，收集內(nèi)部典型事故案例、優(yōu)秀管理實踐，通過內(nèi)部刊物、專題會議等形式分享交流；借鑒行業(yè)先進企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制經(jīng)驗，結(jié)合自身實際優(yōu)化完善，提