鄭州地下空間管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強本市地下空間的規(guī)劃、建設、管理和利用，合理開發(fā)地下空間資源，保障地下空間的安全使用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設、使用、維護及相關管理活動。本辦法所稱地下空間，是指地表以下的空間，包括地下建筑物、構筑物、交通設施、公共服務設施、人防工程等。（三）基本原則地下空間管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、安全有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。鼓勵地下空間的綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮地下空間的功能和效益，與城市地上空間相互協(xié)調(diào)、相互補充。（四）管理職責市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市地下空間規(guī)劃的統(tǒng)一管理工作。市建設主管部門負責本市地下空間建設工程的監(jiān)督管理工作。市國土資源主管部門負責本市地下空間土地資源的管理工作。市人民防空主管部門負責本市地下空間中人民防空工程的建設、管理和監(jiān)督檢查工作。其他有關部門按照各自職責，做好地下空間管理的相關工作。區(qū)、縣（市）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)地下空間的管理工作，其相關部門按照職責分工，做好地下空間管理的具體工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本市地下空間專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。地下空間專項規(guī)劃應當明確地下空間的發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局、功能分區(qū)、開發(fā)強度、建設要求等內(nèi)容。編制地下空間專項規(guī)劃應當充分考慮城市地上地下空間的整體性、協(xié)調(diào)性，與城市交通、能源、通信、給排水等基礎設施相銜接，與人民防空、環(huán)境保護、文物保護等要求相適應。（二）規(guī)劃審批地下空間建設項目應當符合地下空間專項規(guī)劃。地下空間建設項目的規(guī)劃許可，按照國家和本市有關規(guī)定辦理。建設單位在申請地下空間建設項目規(guī)劃許可時，應當提交地下空間開發(fā)利用方案。地下空間開發(fā)利用方案應當包括地下空間的平面布局、豎向分層、出入口設置、與周邊建筑的關系等內(nèi)容。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批地下空間建設項目規(guī)劃許可時，應當征求市建設、國土資源、人民防空等有關部門的意見。（三）規(guī)劃變更經(jīng)批準的地下空間專項規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理。地下空間建設項目的規(guī)劃許可內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理。三、建設管理（一）建設許可地下空間建設項目應當依法辦理建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等相關手續(xù)。建設單位在申請建設工程規(guī)劃許可證時，應當提交地下空間開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價文件等材料。建設單位在申請建筑工程施工許可證時，應當按照國家和本市有關規(guī)定提供相關資料。（二）工程質(zhì)量與安全地下空間建設工程應當符合國家和本市有關工程質(zhì)量、安全的標準和規(guī)范。建設單位應當依法委托具有相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進行地下空間建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理，并對建設工程的質(zhì)量和安全負責?？辈?、設計、施工、監(jiān)理單位應當按照國家和本市有關規(guī)定以及合同約定，履行各自的質(zhì)量和安全責任。地下空間建設工程施工前，建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。施工單位應當按照工程建設強制性標準和經(jīng)審查合格的施工圖設計文件進行施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位應當在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，采取防護措施，確保施工安全。（三）竣工驗收地下空間建設工程竣工后，建設單位應當依法組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。建設單位應當自地下空間建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設主管部門或者其他有關部門備案。建設主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的地下空間建設工程，不得交付使用。四、使用管理（一）使用登記地下空間使用人應當自地下空間投入使用之日起30日內(nèi)，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理地下空間使用登記手續(xù)，并提交下列材料：1.地下空間使用申請書；2.地下空間權屬證明材料；3.地下空間使用人身份證明材料；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的，予以登記，并頒發(fā)地下空間使用證；對不符合條件的，不予登記，并書面說明理由。（二）使用規(guī)范地下空間使用人應當按照規(guī)劃許可確定的用途、范圍和條件使用地下空間，不得擅自改變。地下空間使用人應當遵守國家和本市有關地下空間使用的規(guī)定，保障地下空間的安全使用，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。地下空間使用人應當按照規(guī)定做好地下空間的防火、防汛、排水、通風、照明、通信、環(huán)境衛(wèi)生等工作，確保地下空間的正常使用。（三）轉讓與出租地下空間使用人轉讓地下空間使用權的，應當按照本辦法的規(guī)定辦理相關手續(xù)。地下空間使用人出租地下空間的，應當簽訂書面租賃合同，并自合同簽訂之日起30日內(nèi)，將租賃合同報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（四）臨時使用因城市建設、公共利益等需要臨時使用地下空間的，應當經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。臨時使用地下空間的期限不得超過2年。確需延長的，應當在期限屆滿前30日內(nèi)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期手續(xù)，每次延期不得超過1年。臨時使用地下空間的，不得改變地下空間的規(guī)劃用途，不得建設永久性建筑物、構筑物。臨時使用期限屆滿或者因城市建設、公共利益等需要提前收回臨時使用的地下空間的，臨時使用人應當在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除臨時建筑物、構筑物，清理場地，恢復原狀。五、維護管理（一）維護責任地下空間的維護管理責任按照下列規(guī)定確定：1.屬于政府投資建設的地下空間，由政府指定的管理單位負責維護管理；2.屬于社會投資建設的地下空間，由建設單位負責維護管理；建設單位轉讓地下空間使用權的，由受讓人負責維護管理；3.地下空間的所有權人、使用人與維護管理責任人另有約定的，從其約定。維護管理責任人應當按照國家和本市有關規(guī)定以及合同約定，做好地下空間的維護管理工作，確保地下空間的安全使用。（二）維護要求維護管理責任人應當建立健全地下空間維護管理制度，定期對地下空間進行檢查、維修、保養(yǎng)，確保地下空間的結構安全、設施設備完好、環(huán)境衛(wèi)生達標。維護管理責任人應當按照規(guī)定做好地下空間的防水、防潮、防腐、防蟲等工作，防止地下空間出現(xiàn)滲漏、損壞等情況。維護管理責任人應當按照規(guī)定做好地下空間的消防安全工作，確保消防設施設備完好有效，疏散通道暢通無阻。維護管理責任人應當按照規(guī)定做好地下空間的防汛工作，確保排水設施設備完好有效，防止地下空間積水。（三）設施設備管理地下空間的設施設備應當按照國家和本市有關規(guī)定進行維護管理，確保設施設備正常運行。維護管理責任人應當定期對地下空間的設施設備進行檢查、維修、保養(yǎng)，建立設施設備維護管理檔案，記錄設施設備的維護管理情況。地下空間的設施設備出現(xiàn)故障或者損壞的，維護管理責任人應當及時組織維修，確保設施設備盡快恢復正常運行。六、安全管理（一）安全責任地下空間的安全管理責任按照本辦法關于維護管理責任的規(guī)定確定。維護管理責任人應當建立健全地下空間安全管理制度，落實安全管理措施，確保地下空間的安全使用。（二）安全檢查維護管理責任人應當定期對地下空間進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應當包括地下空間的結構安全、設施設備運行安全、消防安全、防汛安全等內(nèi)容。維護管理責任人應當對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保地下空間的安全使用。（三）應急管理維護管理責任人應當制定地下空間安全應急預案，配備必要的應急救援設備和物資，定期組織應急演練，提高應急處置能力。地下空間發(fā)生安全事故或者緊急情況時，維護管理責任人應當立即啟動應急預案，采取應急措施，并及時報告有關部門。有關部門應當按照各自職責，及時組織救援，做好事故調(diào)查處理工作。七、法律責任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）具體處罰1.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃許可確定的用途、范圍和條件使用地下空間的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，地下空間使用人未按照規(guī)定辦理地下空間使用登記手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，處1000元以上5000元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，地下空間維護管理責任人未按照規(guī)定做好地下空間維護管理工作的，由建設主管部門或者其他有關部門責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，地下空間安全管理責任人未按照規(guī)定制定安全應急預案或者未定期組織應急演練的，由建設主管部門或者其他有關部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，地下空間建設工程未經(jīng)驗收或