銜接資金管理辦法市縣一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)和規(guī)范市縣銜接資金管理，提高資金使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于市縣各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）的分配、使用、管理和監(jiān)督。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：銜接資金應(yīng)聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)用于支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、有就業(yè)增收意愿的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升項(xiàng)目。2.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化銜接資金績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。3.公開(kāi)透明原則：銜接資金分配、使用和管理應(yīng)做到信息公開(kāi)、程序透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求，加強(qiáng)銜接資金管理，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。二、資金來(lái)源與分配（一）資金來(lái)源銜接資金主要包括中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金，以及其他渠道籌集的用于相關(guān)工作的資金。（二）分配因素1.脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)量：根據(jù)市縣脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象的規(guī)模、分布等情況，合理分配銜接資金，重點(diǎn)向脫貧任務(wù)較重、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)傾斜。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求：考慮市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等因素，支持發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象增收致富。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況：結(jié)合市縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，優(yōu)先保障交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金需求，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。4.公共服務(wù)水平：關(guān)注市縣教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，安排資金支持提升公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象的獲得感。（三）分配方式1.因素法分配：按照上述分配因素，確定各市縣銜接資金分配系數(shù)，結(jié)合年度銜接資金總額，計(jì)算分配到市縣的資金額度。2.項(xiàng)目資金切塊下達(dá)：對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目或特定領(lǐng)域的資金，可采取切塊下達(dá)的方式，由市縣根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。三、資金使用（一）支持方向1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：用于支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、壯大，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)增收。2.就業(yè)幫扶：開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、公益崗位開(kāi)發(fā)等，促進(jìn)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善脫貧地區(qū)農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活便利性。4.公共服務(wù)提升：加強(qiáng)脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。5.易地扶貧搬遷后續(xù)扶持：支持易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)建設(shè)等，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。（二）使用要求1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照相關(guān)要求，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等，并報(bào)市縣主管部門(mén)審核。2.項(xiàng)目審批：市縣主管部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，必要時(shí)組織實(shí)地考察和專家評(píng)審，符合要求的項(xiàng)目予以批復(fù)，并下達(dá)資金計(jì)劃。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金、物資管理，做好項(xiàng)目檔案資料收集整理工作。4.資金支付：銜接資金應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，通過(guò)財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度支付資金，不得截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。四、資金管理（一）賬戶管理市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立銜接資金專賬，實(shí)行專戶管理、專賬核算，確保資金專款專用。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要，開(kāi)設(shè)項(xiàng)目資金專戶或使用基本賬戶核算項(xiàng)目資金，不得多頭開(kāi)戶、賬外設(shè)賬。（二）資金核算1.會(huì)計(jì)核算：銜接資金應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，準(zhǔn)確記錄資金收支情況，確保賬目清晰、數(shù)據(jù)真實(shí)。2.財(cái)務(wù)報(bào)告：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告，反映項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施效果。市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)匯總編制年度銜接資金財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)。（三）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：市縣財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)銜接資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。2.外部監(jiān)督：接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。五、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.總體目標(biāo)：明確銜接資金在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的總體績(jī)效目標(biāo)，如提高脫貧人口收入水平、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)質(zhì)量等。2.具體目標(biāo)：根據(jù)總體目標(biāo)，結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等；效益指標(biāo)應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等；滿意度指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)受益對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。（二）績(jī)效監(jiān)控1.定期監(jiān)控：市縣財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)績(jī)效監(jiān)控情況，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性和合理性。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.自評(píng)：項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目完成后，應(yīng)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作，形成自評(píng)報(bào)告，報(bào)送市縣主管部門(mén)。2.復(fù)評(píng)：市縣主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，并組織開(kāi)展復(fù)評(píng)工作。復(fù)評(píng)可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為銜接資金分配、項(xiàng)目管理等工作的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和單位，在資金分配、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和單位，責(zé)令限期整改，整改不到位的，減少或暫停安排相關(guān)資金。六、資產(chǎn)監(jiān)管（一）資產(chǎn)分類(lèi)銜接資金形成的資產(chǎn)主要包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類(lèi)資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指投入企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體形成的資產(chǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲取收益；公益性資產(chǎn)指用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等形成的資產(chǎn)，為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)；到戶類(lèi)資產(chǎn)指直接發(fā)放給脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象用于發(fā)展生產(chǎn)的資產(chǎn)，如種畜禽、農(nóng)機(jī)具等。（二）資產(chǎn)登記1.建立臺(tái)賬：市縣主管部門(mén)應(yīng)組織項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)銜接資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)名稱、類(lèi)別、數(shù)量、價(jià)值、使用情況等信息。2.產(chǎn)權(quán)登記：按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。（三）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管護(hù)1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)：鼓勵(lì)通過(guò)承包、租賃、入股等方式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交由有能力的經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。2.公益性資產(chǎn)管護(hù)：明確公益性資產(chǎn)管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性資產(chǎn)的日常維護(hù)和管理，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。3.到戶類(lèi)資產(chǎn)監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)到戶類(lèi)資產(chǎn)的跟蹤管理，指導(dǎo)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。（四）資產(chǎn)處置1.規(guī)范處置程序：銜接資金形成的資產(chǎn)處置應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行審批程序，確保資產(chǎn)處置公開(kāi)、公正、公平。2.處置收益管理：資產(chǎn)處置收益應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定納入銜接資金管理，統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)工作。七、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.資金政策：及時(shí)公開(kāi)銜接資金相關(guān)政策文件、管理辦法、分配原則等信息，方便社會(huì)公眾了解政策要求。2.資金分配：公開(kāi)年度銜接資金分配結(jié)果，包括分配到市縣的資金額度、分配因素、分配方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。3.項(xiàng)目實(shí)施：公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)及完成情況等信息，確保項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程透明。4.監(jiān)督檢查：公開(kāi)銜接資金監(jiān)督檢查情況、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理結(jié)果等信息，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力。（二）公開(kāi)方式1.政府網(wǎng)站：通過(guò)市縣政府官方網(wǎng)站設(shè)立銜接資金專欄，集中公開(kāi)相關(guān)信息，方便