礦業(yè)招標(biāo)掛牌管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓行為，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合礦業(yè)行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)依法出讓礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。基本原則1.公開(kāi)、公平、公正原則招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，對(duì)所有潛在競(jìng)買(mǎi)人一視同仁，確保交易過(guò)程和結(jié)果公正。2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)合法合規(guī)。招標(biāo)管理招標(biāo)主體與條件1.招標(biāo)人礦業(yè)權(quán)出讓人作為招標(biāo)人，應(yīng)具有相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，并按照規(guī)定的程序組織招標(biāo)活動(dòng)。2.招標(biāo)條件招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)擬出讓礦業(yè)權(quán)的特點(diǎn)和要求，制定合理的招標(biāo)條件，包括但不限于地質(zhì)勘查程度、資源儲(chǔ)量、開(kāi)采技術(shù)條件、環(huán)境影響等方面的要求。招標(biāo)文件編制1.文件內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件格式、礦業(yè)權(quán)出讓合同條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。2.公告發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式、投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間等。投標(biāo)與開(kāi)標(biāo)1.投標(biāo)要求投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)方案、商務(wù)條款偏離表等內(nèi)容。2.開(kāi)標(biāo)程序開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)先檢查投標(biāo)文件的密封情況，再當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)信譽(yù)等方面的內(nèi)容。3.定標(biāo)原則招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，按照定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。定標(biāo)原則可以是綜合評(píng)分最高者中標(biāo)，也可以是滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)等。拍賣(mài)管理拍賣(mài)主體與條件1.拍賣(mài)人礦業(yè)權(quán)出讓人可以自行組織拍賣(mài)活動(dòng)，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)。2.拍賣(mài)條件拍賣(mài)人應(yīng)根據(jù)擬出讓礦業(yè)權(quán)的特點(diǎn)和要求，制定合理的拍賣(mài)條件，包括但不限于競(jìng)買(mǎi)人的資格要求、拍賣(mài)標(biāo)的的基本情況、拍賣(mài)保證金的金額等。拍賣(mài)公告與展示1.公告發(fā)布拍賣(mài)公告應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)包括拍賣(mài)人的名稱(chēng)和地址、拍賣(mài)標(biāo)的的基本情況、競(jìng)買(mǎi)人的資格要求、拍賣(mài)時(shí)間和地點(diǎn)、拍賣(mài)保證金的金額等。2.標(biāo)的展示拍賣(mài)人應(yīng)在拍賣(mài)前組織競(jìng)買(mǎi)人對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地查看和展示，讓競(jìng)買(mǎi)人充分了解拍賣(mài)標(biāo)的的情況。競(jìng)買(mǎi)與拍賣(mài)1.競(jìng)買(mǎi)要求競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)按照拍賣(mài)公告的要求辦理競(jìng)買(mǎi)登記手續(xù)，繳納拍賣(mài)保證金，并提交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)。競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括競(jìng)買(mǎi)人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。2.拍賣(mài)程序拍賣(mài)應(yīng)在拍賣(mài)公告規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由拍賣(mài)師主持。拍賣(mài)時(shí)，應(yīng)按照拍賣(mài)規(guī)則依次叫價(jià)，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出回應(yīng)。當(dāng)競(jìng)買(mǎi)人不再繼續(xù)應(yīng)價(jià)時(shí)，拍賣(mài)師落槌表示成交。成交確認(rèn)與合同簽訂1.成交確認(rèn)拍賣(mài)成交后，拍賣(mài)人應(yīng)與買(mǎi)受人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)包括拍賣(mài)標(biāo)的的名稱(chēng)、數(shù)量、成交價(jià)、買(mǎi)受人的名稱(chēng)和地址等內(nèi)容。2.合同簽訂買(mǎi)受人應(yīng)在成交確認(rèn)書(shū)簽訂后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與礦業(yè)權(quán)出讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。礦業(yè)權(quán)出讓合同應(yīng)包括合同雙方的名稱(chēng)和地址、出讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、出讓期限、出讓價(jià)款、付款方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。掛牌管理掛牌主體與條件1.掛牌人礦業(yè)權(quán)出讓人作為掛牌人，應(yīng)具有相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，并按照規(guī)定的程序組織掛牌活動(dòng)。2.掛牌條件掛牌人應(yīng)根據(jù)擬出讓礦業(yè)權(quán)的特點(diǎn)和要求，制定合理的掛牌條件，包括但不限于競(jìng)買(mǎi)人的資格要求、掛牌起始價(jià)、增價(jià)幅度等。掛牌公告與展示1.公告發(fā)布掛牌公告應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)包括掛牌人的名稱(chēng)和地址、掛牌標(biāo)的的基本情況、競(jìng)買(mǎi)人的資格要求、掛牌起始價(jià)、增價(jià)幅度、掛牌時(shí)間等。2.標(biāo)的展示掛牌人應(yīng)在掛牌前組織競(jìng)買(mǎi)人對(duì)掛牌標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地查看和展示，讓競(jìng)買(mǎi)人充分了解掛牌標(biāo)的的情況。競(jìng)買(mǎi)與掛牌1.競(jìng)買(mǎi)要求競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)按照掛牌公告的要求辦理競(jìng)買(mǎi)登記手續(xù)，繳納競(jìng)買(mǎi)保證金，并提交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)。競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括競(jìng)買(mǎi)人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。2.掛牌程序掛牌應(yīng)在掛牌公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，掛牌期間，競(jìng)買(mǎi)人可以多次報(bào)價(jià)。掛牌期限屆滿(mǎn)，掛牌人應(yīng)按照以下規(guī)定確定是否成交：在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于掛牌起始價(jià)的，掛牌成交；在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于掛牌起始價(jià)者除外；在掛牌期限內(nèi)無(wú)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)或者競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于掛牌起始價(jià)的，掛牌不成交。成交確認(rèn)與合同簽訂1.成交確認(rèn)掛牌成交后，掛牌人應(yīng)與買(mǎi)受人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)包括掛牌標(biāo)的的名稱(chēng)、數(shù)量、成交價(jià)、買(mǎi)受人的名稱(chēng)和地址等內(nèi)容。2.合同簽訂買(mǎi)受人應(yīng)在成交確認(rèn)書(shū)簽訂后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與礦業(yè)權(quán)出讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。礦業(yè)權(quán)出讓合同應(yīng)包括合同雙方的名稱(chēng)和地址、出讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、出讓期限、出讓價(jià)款、付款方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。監(jiān)督管理監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.國(guó)土資源部門(mén)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門(mén)其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。出讓程序監(jiān)督1.公告發(fā)布監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌公告的發(fā)布情況，確保公告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.開(kāi)標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌過(guò)程監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)應(yīng)派人對(duì)開(kāi)標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。3.合同簽訂監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)應(yīng)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)出讓合同的簽訂情況，確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。違法違規(guī)處理1.對(duì)招標(biāo)人、拍賣(mài)人、掛牌人的處理招標(biāo)人、拍賣(mài)人、掛牌人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任：不按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌公告的；對(duì)不符合條件的競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行資格審查的；泄露標(biāo)底、拍賣(mài)底價(jià)、掛牌起始價(jià)等信息的；與競(jìng)買(mǎi)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)競(jìng)買(mǎi)人的處理競(jìng)買(mǎi)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其競(jìng)買(mǎi)資格，依法追究法律責(zé)任：提供虛假文件或者隱瞞事實(shí)的；互相串通競(jìng)買(mǎi)的；采取行賄、惡意串通等不正當(dāng)手段競(jìng)得礦業(yè)權(quán)的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。法律責(zé)任民事責(zé)任1.合同違約礦業(yè)權(quán)出讓合同當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。2.侵權(quán)責(zé)任因礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)引發(fā)的侵權(quán)糾紛，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。行政責(zé)任1.對(duì)出讓人的處罰出讓人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分：未按照規(guī)定組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)的；未按照規(guī)定確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人的；未按照規(guī)定簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)相關(guān)人員的處罰對(duì)參與礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)的工作人員，在活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私