河南地下空間管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強河南地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用，合理開發(fā)地下空間資源，保障地下空間的安全與正常使用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及我省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護、管理等活動。地下空間包括地下建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施等。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。2.安全第一原則確保地下空間的建設(shè)和使用安全，保障人民生命財產(chǎn)安全，預(yù)防和減少地下空間事故的發(fā)生。3.節(jié)約資源原則充分利用地下空間資源，提高土地利用效率，節(jié)約能源，促進可持續(xù)發(fā)展。4.綜合利用原則鼓勵地下空間的多功能綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)地下空間與地面空間的有機結(jié)合，提高城市的整體功能。（四）管理職責1.省人民政府建設(shè)行政主管部門負責全省地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用的具體管理工作。3.規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、人防等部門按照各自職責，做好地下空間開發(fā)利用的相關(guān)管理工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，明確地下空間開發(fā)利用的總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略、功能布局、開發(fā)重點等內(nèi)容。2.地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人防工程建設(shè)規(guī)劃等相銜接，并納入城市控制性詳細規(guī)劃。3.編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當充分征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃審批1.地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）人民政府審批，并報上一級人民政府建設(shè)行政主管部門備案。2.經(jīng)批準的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實施1.地下空間開發(fā)利用應(yīng)當按照規(guī)劃進行，不得擅自改變規(guī)劃確定的用途、范圍和建設(shè)要求。2.建設(shè)單位在進行地下空間建設(shè)項目前期工作時，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，并提交地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，對地下空間建設(shè)項目進行規(guī)劃審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。三、建設(shè)管理（一）項目審批1.地下空間建設(shè)項目應(yīng)當按照國家和我省有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當持有關(guān)材料向建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定對申請材料進行審查，符合條件的，頒發(fā)施工許可證。（二）設(shè)計與施工1.地下空間建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)當符合國家和我省有關(guān)工程建設(shè)標準和規(guī)范，滿足安全、使用功能和環(huán)境保護等要求。2.地下空間建設(shè)項目的施工應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔，并嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工。3.施工單位應(yīng)當制定地下空間建設(shè)項目施工安全專項方案，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。（三）質(zhì)量與安全監(jiān)督1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對地下空間建設(shè)項目質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量與安全監(jiān)督管理制度。2.建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對地下空間建設(shè)項目進行質(zhì)量檢測，并將檢測報告報建設(shè)行政主管部門備案。3.施工單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)責任制，加強施工過程中的質(zhì)量與安全控制，確保工程質(zhì)量和施工安全。（四）竣工驗收1.地下空間建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并依法向建設(shè)行政主管部門備案。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對地下空間建設(shè)項目的竣工驗收進行監(jiān)督，對不符合竣工驗收條件的，責令建設(shè)單位限期整改。3.地下空間建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。四、使用管理（一）使用登記1.地下空間建設(shè)項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門申請辦理地下空間使用登記手續(xù)，并提交相關(guān)材料。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對申請材料進行審查，符合條件的，予以登記，核發(fā)地下空間使用證。3.地下空間使用證應(yīng)當載明地下空間的位置、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。（二）使用變更1.地下空間使用者需要變更使用用途、范圍或者使用期限的，應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門申請辦理變更登記手續(xù)，并提交相關(guān)材料。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對申請材料進行審查，符合條件的，予以變更登記，并換發(fā)地下空間使用證。（三）使用限制1.地下空間使用者應(yīng)當按照地下空間使用證載明的用途、范圍和使用期限使用地下空間，不得擅自改變。2.禁止在地下空間內(nèi)從事危害國家安全、損害社會公共利益、破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施等違法活動。3.地下空間使用者應(yīng)當遵守國家和我省有關(guān)消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等規(guī)定，確保地下空間的安全與正常使用。（四）物業(yè)服務(wù)1.地下空間的物業(yè)服務(wù)應(yīng)當按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.地下空間的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當履行物業(yè)服務(wù)合同約定的義務(wù)，做好地下空間的日常維護、管理和服務(wù)工作。3.建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定將地下空間的物業(yè)服務(wù)納入物業(yè)管理區(qū)域統(tǒng)一管理，并在物業(yè)服務(wù)合同中明確地下空間的物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標準。五、維護管理（一）維護責任1.地下空間的維護管理責任由地下空間使用者承擔；地下空間屬于業(yè)主共有的，由業(yè)主依法共同承擔維護管理責任。2.地下空間使用者應(yīng)當按照國家和我省有關(guān)規(guī)定以及地下空間使用證載明的要求，對地下空間進行定期維護和檢查，確保地下空間的結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施設(shè)備正常運行。（二）維護計劃1.地下空間使用者應(yīng)當制定地下空間維護計劃，并報建設(shè)行政主管部門備案。2.地下空間維護計劃應(yīng)當包括維護內(nèi)容、維護標準、維護期限、維護費用等內(nèi)容。（三）維護資金1.地下空間的維護資金由地下空間使用者按照有關(guān)規(guī)定籌集。2.地下空間屬于業(yè)主共有的，維護資金由業(yè)主依法共同籌集，并按照國家和我省有關(guān)規(guī)定管理和使用。（四）應(yīng)急管理1.地下空間使用者應(yīng)當制定地下空間應(yīng)急預(yù)案，并報建設(shè)行政主管部門備案。2.地下空間應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。3.地下空間使用者應(yīng)當定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。六、法律責任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的法律責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變地下空間開發(fā)利用規(guī)劃確定的用途、范圍和建設(shè)要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位未按照地下空間開發(fā)利用規(guī)劃進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。2.地下空間建設(shè)項目的施工單位未按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.地下空間建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格擅自交付使用的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）違反使用管理規(guī)定的法律責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變地下空間使用用途、范圍或者使用期限的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。2.地下空間使用者在地下空間內(nèi)從事危害國家安全、損害社會公共利益、破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施等違法活動的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.地下空間使用者未按照規(guī)定進行物業(yè)服務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。（四）違反維護管理規(guī)定的法律責任1.違反本辦法規(guī)定，地下空間使用者未按照要求對地下空間進行定期維護和檢查，或者未制定地下空間維護計劃的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。2.地下空間使用者未按照規(guī)定籌集和使用維護資金的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。3.地下空間使用者未按照規(guī)定制定地下空間應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織應(yīng)急演練的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以