煙臺建設(shè)工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強煙臺建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程活動，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護建筑市場秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保建設(shè)工程活動在法律框架內(nèi)進行。2.質(zhì)量第一原則強化質(zhì)量意識，將保證建設(shè)工程質(zhì)量作為首要目標(biāo)，貫穿于工程建設(shè)全過程。3.安全至上原則把保障施工安全和使用安全放在突出位置，落實各項安全措施。4.公平公正原則營造公平競爭的市場環(huán)境，公正對待各方參與主體。（四）管理部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程的綜合管理工作，制定相關(guān)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、市場等進行監(jiān)督管理。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目的立項審批，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)建設(shè)工程的投資計劃安排。3.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程的規(guī)劃許可，提供土地使用相關(guān)信息。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程管理的相關(guān)工作。二、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）規(guī)劃條件1.自然資源和規(guī)劃部門在出讓或劃撥土地前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出建設(shè)工程規(guī)劃條件，明確建設(shè)項目的位置、范圍、面積、高度、容積率、建筑密度、綠地率等要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理變更手續(xù)。（二）規(guī)劃許可1.建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程施工許可證前，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請時應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，土地使用權(quán)屬證明，建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。3.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃核實1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實。2.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進行核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，出具規(guī)劃核實合格證；不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改后重新申請核實。三、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理（一）資質(zhì)管理1.從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。2.建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。（二）勘察設(shè)計文件編制1.建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，編制的勘察、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的深度要求。2.勘察、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)注明工程合理使用年限，對涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中特別注明。（三）施工圖審查1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報施工圖審查機構(gòu)審查。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行審查。2.經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)重新報審。四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍和方式1.符合下列條件之一的建設(shè)工程，必須進行招標(biāo)：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。2.建設(shè)工程招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（二）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)、評標(biāo)。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，擇優(yōu)選擇中標(biāo)候選人。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（三）投標(biāo)管理1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。五、建設(shè)工程施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求；已經(jīng)確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）施工單位管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。（三）監(jiān)理單位管理1.實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。（四）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。2.建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停止施工。六、建設(shè)工程竣工驗收管理（一）竣工驗收條件1.完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告。4.有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗收程序1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。2.工程竣工驗收組應(yīng)當(dāng)審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供的工程檔案資料；實地查驗工程質(zhì)量；對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。3.參與工程竣工驗收的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等各方不能形成一致意見時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗收。（三）竣工驗收備案1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2.備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。3.工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。七、建設(shè)工程質(zhì)量保修管理（一）保修責(zé)任1.建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。2.在保修期限內(nèi)，因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。因勘察、設(shè)計原因造成的質(zhì)量問題，由勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)費用。因建設(shè)單位或者其他原因造成的質(zhì)量問題，由責(zé)任方承擔(dān)保修責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)費用。（二）保修期限1.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。3.供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期。4.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。5.其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。（三）保修程序1.建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。2.施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場搶修。3.施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未組織竣工驗收，擅自交付使用的；2.驗收不合格，擅自交付使用的；3.對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。（二）勘察、設(shè)計單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：1.未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計的；2.采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。（三）施工單位法律責(zé)任施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的；2.未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；3.在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；4.施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；5.未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。（四）監(jiān)理單位法律責(zé)任工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大