礦山恢復(fù)治理管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，規(guī)范礦山開采行為，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)的開采活動以及礦山關(guān)閉后的恢復(fù)治理工作。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：礦山開發(fā)必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，將生態(tài)恢復(fù)治理貫穿于礦山建設(shè)、生產(chǎn)和閉坑全過程。2.誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益原則：明確礦山企業(yè)在生態(tài)恢復(fù)治理中的主體責(zé)任，鼓勵社會資本參與礦山恢復(fù)治理工作。3.因地制宜、科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)礦山地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等因素，制定科學(xué)合理的恢復(fù)治理方案，確保治理效果。4.預(yù)防為主、綜合治理原則：加強(qiáng)礦山開采過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，同時對已破壞的區(qū)域進(jìn)行全面治理。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)制定礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃，對礦山企業(yè)的開采活動進(jìn)行監(jiān)督管理。審查礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，對礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。負(fù)責(zé)礦山生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)的污染防治工作，確保礦山開采過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物達(dá)標(biāo)排放。對礦山生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行審查和監(jiān)督。3.林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的植被恢復(fù)工作，指導(dǎo)礦山企業(yè)制定植被恢復(fù)方案，并監(jiān)督實(shí)施。對礦山占用林地的情況進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違法占用林地行為。4.水利部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的水土保持工作，審查礦山企業(yè)的水土保持方案，監(jiān)督水土保持措施的落實(shí)。對礦山開采可能引發(fā)的水土流失問題進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。（二）礦山企業(yè)職責(zé)1.礦山企業(yè)是礦山生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任主體，應(yīng)依法履行生態(tài)恢復(fù)治理義務(wù)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報(bào)自然資源部門備案。2.按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，落實(shí)礦山生態(tài)恢復(fù)治理資金，組織實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程。3.加強(qiáng)礦山開采過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，采取有效措施減少粉塵、噪聲、廢水、廢渣等污染物的排放，防止對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.配合政府有關(guān)部門做好礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作，及時整改存在的問題。三、規(guī)劃與方案編制（一）規(guī)劃編制1.自然資源部門應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制本地區(qū)礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃。2.礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃應(yīng)明確礦山生態(tài)恢復(fù)治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及保障措施等內(nèi)容。3.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、礦山企業(yè)、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）方案編制1.礦山企業(yè)應(yīng)在礦山建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。2.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案應(yīng)包括礦山基本情況、地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估、地質(zhì)環(huán)境影響預(yù)測與評價、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾措施、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警、投資估算與資金來源、實(shí)施計(jì)劃與保障措施等內(nèi)容。3.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案應(yīng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃的要求，并經(jīng)專家評審和自然資源部門審查通過后實(shí)施。四、礦山開采過程中的生態(tài)保護(hù)措施（一）污染防治措施1.廢氣污染防治礦山企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的開采工藝和設(shè)備，減少粉塵產(chǎn)生量。對開采、破碎、篩分等易產(chǎn)生粉塵的環(huán)節(jié)，應(yīng)采取灑水降塵、密閉運(yùn)輸、安裝除塵設(shè)備等措施，確保粉塵達(dá)標(biāo)排放。對礦山企業(yè)的燃油設(shè)備，應(yīng)安裝尾氣凈化裝置，減少氮氧化物、一氧化碳等污染物的排放。2.廢水污染防治礦山企業(yè)應(yīng)建設(shè)完善的廢水處理設(shè)施，對礦山開采過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。對含有重金屬等污染物的廢水，應(yīng)采取專門的處理工藝，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止對土壤和水體造成污染。3.廢渣污染防治礦山企業(yè)應(yīng)合理堆放廢渣，設(shè)置專門的廢渣堆放場，并采取防滲、防漏、防風(fēng)等措施，防止廢渣中的有害物質(zhì)滲漏和揚(yáng)散。對廢渣應(yīng)進(jìn)行分類存放，對可利用的廢渣應(yīng)進(jìn)行綜合利用，減少廢渣的排放量。（二）水土保持措施1.礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦山地形地貌和地質(zhì)條件，采取有效的水土保持措施，如修建截排水溝、擋土墻、護(hù)坡等，防止水土流失。2.在礦山開采過程中，應(yīng)盡量減少對地表植被的破壞，對因開采需要臨時占用的土地，應(yīng)及時進(jìn)行植被恢復(fù)。3.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對棄土、棄渣場的管理，定期對棄土、棄渣進(jìn)行清理和整治，防止棄土、棄渣滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.礦山企業(yè)應(yīng)保護(hù)礦山范圍內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)，對具有重要生態(tài)價值的區(qū)域，應(yīng)采取特殊的保護(hù)措施，避免造成破壞。2.在礦山開采過程中，應(yīng)盡量減少對野生動物棲息地的破壞，對受到影響的野生動物，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)償措施。3.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，采取有效措施應(yīng)對可能出現(xiàn)的生態(tài)問題。五、礦山恢復(fù)治理工程實(shí)施（一）治理目標(biāo)1.礦山關(guān)閉后，應(yīng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求，完成礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，使礦山生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2.治理后的礦山應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：地形地貌得到基本恢復(fù)，消除安全隱患。植被得到有效恢復(fù)，植被覆蓋率達(dá)到規(guī)定要求。土壤質(zhì)量得到改善，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。水體質(zhì)量得到改善，達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（二）治理內(nèi)容1.地形地貌恢復(fù)對礦山開采形成的采坑、塌陷區(qū)等進(jìn)行回填、平整，恢復(fù)地形地貌。對礦山道路、工業(yè)場地等進(jìn)行拆除和清理，恢復(fù)土地原狀。2.植被恢復(fù)根據(jù)礦山地質(zhì)條件和植被類型，選擇適宜的植物品種進(jìn)行植被恢復(fù)。采取種草、植樹、植灌等方式，逐步提高植被覆蓋率。3.土壤改良對受到污染的土壤進(jìn)行改良，采用物理、化學(xué)、生物等方法降低土壤中的污染物含量。增施有機(jī)肥，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力。4.水體修復(fù)對礦山開采過程中受到污染的水體進(jìn)行修復(fù)，采取截污、清淤、生物修復(fù)等措施，改善水體質(zhì)量。對礦山周邊的河流、湖泊等水體進(jìn)行保護(hù)，防止受到礦山開采的影響。（三）治理程序1.礦山企業(yè)在礦山關(guān)閉前，應(yīng)向自然資源部門提交礦山生態(tài)恢復(fù)治理計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施治理工程。2.治理工程實(shí)施過程中，礦山企業(yè)應(yīng)定期向自然資源部門報(bào)告治理進(jìn)展情況，接受監(jiān)督檢查。3.治理工程完成后，礦山企業(yè)應(yīng)向自然資源部門提出驗(yàn)收申請。自然資源部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可通過。六、資金保障與管理（一）資金來源1.礦山企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，專項(xiàng)用于礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作。2.鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資金投入礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目。3.政府應(yīng)安排一定的財(cái)政資金，用于支持礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，如對重點(diǎn)礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目的補(bǔ)助、對礦山企業(yè)治理基金的監(jiān)管等。（二）資金管理1.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。礦山企業(yè)應(yīng)建立健全基金管理制度，明確基金的提取、使用、核算等流程。2.政府財(cái)政資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排，確保資金使用的合理性和有效性。3.對社會資本投入的礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行資金管理，確保資金安全和項(xiàng)目順利實(shí)施。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對礦山企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理工作的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況、礦山恢復(fù)治理工程實(shí)施情況、資金使用情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令礦山企業(yè)限期整改。對整改不力的，應(yīng)依法予以處罰。（二）考核評價1.政府應(yīng)建立礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作考核評價制度，對礦山企業(yè)的生態(tài)恢復(fù)治理工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價指標(biāo)包括礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況、治理工程完成情況、生態(tài)環(huán)境改善情況等。3.對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的礦山企業(yè)，應(yīng)給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的礦山企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)依法予以關(guān)閉。八、法律責(zé)任（一）礦山企業(yè)法律責(zé)任1.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案或未按照方案實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)治理的，由自然資源部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。2.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未采取有效污染防治措施，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予