社會(huì)救助暫時(shí)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。本辦法旨在規(guī)范社會(huì)救助工作，確保救助資源合理分配，救助程序公正透明，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益，提升社會(huì)救助的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的社會(huì)救助工作，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等各類社會(huì)救助項(xiàng)目。（三）基本原則1.托底線：聚焦困難群眾基本生活需求，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，兜住民生底線。2.救急難：對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急性、過渡性的救助。3.可持續(xù)：建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃救助資金，確保社會(huì)救助制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。4.公平公正公開：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和條件實(shí)施社會(huì)救助，確保救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、救助待遇公平合理，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。（四）職責(zé)分工1.民政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)，牽頭擬訂社會(huì)救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的籌集、管理和監(jiān)督，保障社會(huì)救助資金足額到位，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政狀況適時(shí)調(diào)整財(cái)政投入。3.人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)就業(yè)救助工作，落實(shí)就業(yè)扶持政策，為有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度的銜接工作。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)住房救助工作，會(huì)同有關(guān)部門做好住房保障規(guī)劃和政策制定，指導(dǎo)、監(jiān)督公共租賃住房、農(nóng)村危房改造等工作，保障符合條件的救助對(duì)象獲得住房救助。5.教育部門：負(fù)責(zé)教育救助工作，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等接受教育的權(quán)利，落實(shí)教育資助政策，做好相關(guān)救助對(duì)象的認(rèn)定和資助工作。6.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作，落實(shí)醫(yī)療救助政策，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的銜接，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。7.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織核查、評(píng)估、發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好社會(huì)救助相關(guān)工作，形成工作合力。二、社會(huì)救助申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.最低生活保障：持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)最低生活保障。2.特困人員供養(yǎng)：城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個(gè)條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員供養(yǎng)范圍。3.受災(zāi)人員救助：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，導(dǎo)致基本生活受到嚴(yán)重影響的人員，可申請(qǐng)受災(zāi)人員救助。4.醫(yī)療救助：符合規(guī)定的城鄉(xiāng)困難居民，包括最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等，因患重特大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助補(bǔ)助和其他社會(huì)幫困救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用仍超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可申請(qǐng)醫(yī)療救助。5.教育救助：持有城鄉(xiāng)最低生活保障證、特困人員供養(yǎng)證、殘疾證等有效證件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可申請(qǐng)教育救助。6.住房救助：符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，以及農(nóng)村住房困難家庭，可申請(qǐng)住房救助。7.就業(yè)救助：法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，包括零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、殘疾人員、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等，可申請(qǐng)就業(yè)救助。8.臨時(shí)救助：因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭，可申請(qǐng)臨時(shí)救助。（二）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)書：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫社會(huì)救助申請(qǐng)書，詳細(xì)說明家庭基本情況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、困難原因和申請(qǐng)救助的項(xiàng)目、金額等內(nèi)容。2.身份證明：申請(qǐng)人及其家庭成員的居民身份證、戶口簿等有效身份證件。3.收入證明：有勞動(dòng)能力的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供收入狀況證明，包括工資收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等相關(guān)證明材料；無勞動(dòng)能力的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，如殘疾證明、病歷等。4.財(cái)產(chǎn)證明：家庭財(cái)產(chǎn)狀況聲明，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)信息；相關(guān)部門出具的財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書。5.其他證明材料：根據(jù)不同救助項(xiàng)目的要求，提供相應(yīng)的證明材料，如醫(yī)療費(fèi)用清單、學(xué)校繳費(fèi)證明、住房情況證明等。（三）受理程序1.窗口受理：申請(qǐng)人可以通過社會(huì)救助服務(wù)窗口、政務(wù)服務(wù)大廳民政窗口等渠道提交申請(qǐng)材料。受理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；對(duì)不符合要求的，不予受理，并說明理由。2.網(wǎng)絡(luò)受理：依托社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、審批等功能。申請(qǐng)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請(qǐng)材料，受理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并按照規(guī)定程序辦理。3.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過走訪、排查等方式，及時(shí)了解掌握困難群眾的生活狀況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合救助條件的對(duì)象，并協(xié)助其申請(qǐng)社會(huì)救助。對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理其申請(qǐng)，并按照規(guī)定程序辦理。三、社會(huì)救助審核與審批（一）審核程序1.信息核對(duì)：受理申請(qǐng)后，民政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人及其家庭成員的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行信息核對(duì)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)信息，協(xié)助民政部門進(jìn)行核對(duì)。2.入戶調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在信息核對(duì)后，組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭實(shí)際情況進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和生活狀況等信息，了解家庭困難程度和實(shí)際需求。入戶調(diào)查應(yīng)當(dāng)不少于2名工作人員，并做好調(diào)查記錄。3.鄰里訪問：在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過走訪申請(qǐng)人的鄰居、社區(qū)居民等方式，了解申請(qǐng)人家庭的實(shí)際生活狀況、鄰里關(guān)系等情況，核實(shí)有關(guān)信息的真實(shí)性。4.社區(qū)評(píng)議：村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開社區(qū)居民代表會(huì)議或者村（居）民小組會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見，對(duì)申請(qǐng)人家庭是否符合救助條件進(jìn)行民主評(píng)議，并形成評(píng)議意見。5.審核公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭人口、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、擬救助金額等信息。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果再次進(jìn)行公示。（二）審批程序1.審批受理：縣級(jí)人民政府民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審批。對(duì)符合救助條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合救助條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。2.審批決定：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)確定救助金額和救助方式，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將救助決定書送達(dá)申請(qǐng)人；對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的決定送達(dá)申請(qǐng)人，并說明理由。3.審批公示：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括救助對(duì)象姓名、家庭人口、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、救助金額、救助方式等信息。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果再次進(jìn)行公示。四、社會(huì)救助資金與物資管理（一）資金籌集1.財(cái)政投入：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)救助資金的投入，將社會(huì)救助資金納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政狀況適時(shí)調(diào)整財(cái)政投入，確保社會(huì)救助資金足額到位。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門，落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)管理，確保捐贈(zèng)資金?？顚Ｓ?。3.其他資金：通過彩票公益金、慈善資金等渠道籌集社會(huì)救助資金，拓寬社會(huì)救助資金來源。（二）資金管理1.專戶管理：社會(huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會(huì)救助資金專戶，將社會(huì)救助資金納入專戶管理，確保資金安全。2.資金發(fā)放：社會(huì)救助資金應(yīng)當(dāng)通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。特殊情況下需要通過現(xiàn)金形式發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并做好相關(guān)記錄。3.監(jiān)督檢查：財(cái)政、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)社會(huì)救助資金的籌集、分配、使用、發(fā)放等情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）物資管理1.物資儲(chǔ)備：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況，合理確定物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量和規(guī)模，確保物資儲(chǔ)備充足、完好。2.物資發(fā)放：社會(huì)救助物資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序發(fā)放，確保物資及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到救助對(duì)象手中。發(fā)放過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。3.物資管理：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助物資的管理，建立物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放等管理制度，定期對(duì)物資進(jìn)行盤點(diǎn)和檢查，確保物資安全。五、社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.最低生活保障：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭定期開展核查，每年核查一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在核查期內(nèi)，對(duì)最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行全面核查，及時(shí)掌握家庭情況變化。2.特困人員供養(yǎng)：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特困人員供養(yǎng)對(duì)象定期開展核查，每半年核查一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在核查期內(nèi)，對(duì)特困人員供養(yǎng)對(duì)象的生活狀況、自理能力等進(jìn)行全面核查，及時(shí)調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方式。3.其他社會(huì)救助：對(duì)其他社會(huì)救助對(duì)象，縣級(jí)人民政府民政部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，定期開展核查，及時(shí)掌握救助對(duì)象情況變化，調(diào)整救助措施。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素，適時(shí)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。2.救助對(duì)象調(diào)整：對(duì)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的社會(huì)救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整救助金額、救助方式或者終止救助。對(duì)不再符合救助條件的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助，并書面通知本人。（三）信息變更1.救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知：社會(huì)救助對(duì)象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級(jí)人民政府民政部門。2.民政部門及時(shí)處理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級(jí)人民政府民政部門收到救助對(duì)象信息變更告知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況調(diào)整救助措施。六、社會(huì)救助監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的內(nèi)部監(jiān)督，定期對(duì)社會(huì)救助政策執(zhí)行情況、資金管理使用情況、救助對(duì)象認(rèn)定情況等進(jìn)行檢查。2.外部監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的外部監(jiān)督，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理社會(huì)各界對(duì)社會(huì)救助工作的投訴舉報(bào)。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)組織、新聞媒體、群眾等社會(huì)力量對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正社會(huì)救助工作中的問題。（二）考核評(píng)估1.建立考核機(jī)制：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助工作考核機(jī)制，將社會(huì)救助工作納入政府績(jī)效考核體系，對(duì)社會(huì)救助工作成效顯著的地區(qū)和部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成不良影響的地區(qū)和部門進(jìn)行問責(zé)。2.開展績(jī)效評(píng)估：民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括救助政策落實(shí)情況、救助資金使用效益、救助對(duì)象滿意度等。通過績(jī)效評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)社會(huì)救助工作。七、法律責(zé)任（一）救助對(duì)象法律責(zé)任1.騙取救助行為：采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由縣級(jí)人民政府民政部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.冒領(lǐng)救助行為：對(duì)已經(jīng)獲得社會(huì)救助的家庭，其家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生變化，不按照規(guī)定告知