貴州財(cái)政扶貧管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范和加強(qiáng)貴州財(cái)政扶貧資金管理，提高資金使用效益，切實(shí)保障貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政扶貧政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省各級(jí)財(cái)政安排的用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的各類扶貧資金，包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及其他整合用于扶貧的財(cái)政資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，確保資金投向符合脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)要求，提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。2.績(jī)效導(dǎo)向原則建立健全扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績(jī)效主體責(zé)任，提高資金使用效益，以績(jī)效為導(dǎo)向分配和管理扶貧資金。3.公開(kāi)透明原則扶貧資金使用管理全過(guò)程要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。資金分配、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等信息要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.規(guī)范管理原則嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)定，規(guī)范扶貧資金申報(bào)、審批、撥付、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度工作任務(wù)，結(jié)合上年度扶貧資金使用情況，科學(xué)合理編制財(cái)政扶貧資金預(yù)算。2.預(yù)算編制要充分考慮貧困地區(qū)實(shí)際需求和財(cái)力狀況，優(yōu)先保障重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和貧困程度較深地區(qū)的資金需求。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，確保預(yù)算編制與項(xiàng)目實(shí)施緊密銜接。（二）資金分配1.財(cái)政扶貧資金分配要按照因素法為主、項(xiàng)目法為輔的原則進(jìn)行。因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)、脫貧成效等。2.根據(jù)國(guó)家和省確定的貧困縣、貧困村、貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)，合理確定資金分配權(quán)重，確保資金向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)傾斜。3.對(duì)于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，如產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采用項(xiàng)目法分配資金，但要嚴(yán)格項(xiàng)目審批和管理程序。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，帶動(dòng)貧困人口增收致富。資金可用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗購(gòu)買、技術(shù)培訓(xùn)、品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)發(fā)展保障能力。資金可用于修建道路、橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通信基站建設(shè)等項(xiàng)目。3.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。資金可用于學(xué)前教育資助、義務(wù)教育階段貧困學(xué)生生活補(bǔ)助、高中階段教育資助、職業(yè)教育扶貧、貧困大學(xué)生助學(xué)貸款貼息等。4.健康扶貧提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。資金可用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、貧困人口醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)等。5.易地扶貧搬遷支持貧困群眾易地搬遷安置，改善居住條件和生活環(huán)境。資金可用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)等。6.社會(huì)保障兜底對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，提供基本生活保障。資金可用于農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和實(shí)際情況，認(rèn)真篩選和論證扶貧項(xiàng)目，編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并按規(guī)定程序申報(bào)。2.項(xiàng)目審批各級(jí)扶貧、財(cái)政等部門要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性和效益性。對(duì)符合要求的項(xiàng)目，按規(guī)定程序?qū)徟㈨?xiàng)；對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，要及時(shí)反饋并說(shuō)明理由。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。要建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制工程變更，確保項(xiàng)目建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織自查自驗(yàn)，形成自查報(bào)告。各級(jí)扶貧、財(cái)政等部門要按照規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可辦理資金結(jié)算和報(bào)賬手續(xù)。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，要收回已撥付資金，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（三）報(bào)賬管理1.報(bào)賬制原則財(cái)政扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照規(guī)定的報(bào)賬程序和要求，及時(shí)辦理資金報(bào)賬手續(xù)。2.報(bào)賬憑證項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬時(shí)，要提供合法有效的報(bào)賬憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、工程結(jié)算單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。報(bào)賬憑證要真實(shí)、完整、合規(guī)，能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用情況。3.報(bào)賬程序項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況，填寫(xiě)報(bào)賬申請(qǐng)表，附上相關(guān)報(bào)賬憑證，報(bào)縣級(jí)扶貧部門審核?？h級(jí)扶貧部門審核通過(guò)后，送縣級(jí)財(cái)政部門復(fù)核，財(cái)政部門復(fù)核無(wú)誤后，將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬賬戶。四、資金監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查機(jī)制，各級(jí)財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門要各司其職，密切配合，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行、資金撥付、報(bào)賬管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金安全、合規(guī)使用。3.扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。4.審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)扶貧資金使用管理情況進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（二）日常監(jiān)管1.各級(jí)財(cái)政部門要建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)扶貧資金的分配、撥付、使用等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用管理中的問(wèn)題。2.項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。3.各級(jí)扶貧、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金的實(shí)地檢查，每年至少開(kāi)展一次全面檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和資金使用情況要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。（三）社會(huì)監(jiān)督1.建立健全扶貧資金信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道，及時(shí)公開(kāi)扶貧資金分配、使用、項(xiàng)目實(shí)施等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，暢通群眾舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的扶貧資金使用管理問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理。五、績(jī)效評(píng)價(jià)與考核（一）績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶貧資金使用管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金投入、項(xiàng)目管理、資金使用效益、減貧成效等方面。3.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要科學(xué)合理、客觀公正，具有可操作性。評(píng)價(jià)結(jié)果要作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。（二）考核機(jī)制1.各級(jí)政府要將財(cái)政扶貧資金管理使用情況納入對(duì)下級(jí)政府的脫貧攻堅(jiān)考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用工作的考核評(píng)價(jià)。2.對(duì)在扶貧資金管理使用工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.對(duì)騙取財(cái)政扶貧資金的，除責(zé)令退還騙取的資金外，要依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（二）責(zé)任追究1.各級(jí)財(cái)政、扶貧等部門工作人員在扶貧資金管理使用工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，要依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。2.對(duì)因工作不力導(dǎo)致扶貧資金管理使用出現(xiàn)重大問(wèn)題，影響脫貧攻堅(jiān)工作的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追