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2025年國家公務(wù)員《公共基礎(chǔ)知識》案例分析試題及答案【案例背景】2024年8月,XX省XX縣啟動鳳棲街道老舊小區(qū)改造工程,涉及6個建于2000年前的小區(qū),惠及居民3200戶。項目規(guī)劃包括管網(wǎng)改造、外墻保溫、增設(shè)電梯(部分樓棟)、公共區(qū)域綠化及停車位重新規(guī)劃,總投資1.2億元,資金來源為中央財政專項補(bǔ)助5000萬元、省級配套3000萬元、縣級財政4000萬元。2024年10月,項目進(jìn)入施工階段后,陸續(xù)出現(xiàn)以下問題:1.部分居民反映施工方未提前告知夜間施工安排,連續(xù)多日22:00至次日6:00施工,噪音擾民嚴(yán)重;2.原小區(qū)內(nèi)200個露天停車位因綠化改造被縮減至80個,未提前公示新停車位分配方案,引發(fā)業(yè)主集體抗議,10月15日,部分情緒激動的業(yè)主與施工方人員發(fā)生肢體沖突,1名業(yè)主輕微受傷;3.11月3日,縣融媒體報道“老舊小區(qū)改造引爭議”,提及“部分居民質(zhì)疑改造標(biāo)準(zhǔn)低于宣傳承諾”“停車位縮減影響日常生活”等問題,隨后該報道被轉(zhuǎn)發(fā)至短視頻平臺,評論區(qū)出現(xiàn)“面子工程”“拍腦袋決策”等負(fù)面言論,當(dāng)日相關(guān)話題閱讀量超500萬;4.11月10日,縣審計局在項目中期審計中發(fā)現(xiàn),縣級財政4000萬元中,有800萬元被挪用至街道辦辦公樓裝修項目,目前已追回500萬元,剩余300萬元因被用于支付裝修工程款暫無法追回;5.12月1日,小區(qū)3棟居民聯(lián)名向縣信訪局提交材料,稱增設(shè)電梯項目未征求全體業(yè)主意見(該棟共12戶,僅6戶簽字同意),且施工導(dǎo)致墻體開裂,要求暫停施工并賠償?!驹囶}】一、結(jié)合《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》),分析鳳棲街道老舊小區(qū)改造項目決策過程中存在的程序瑕疵,并提出具體整改建議。(25分)二、針對10月15日業(yè)主與施工方肢體沖突事件,從基層治理角度分析街道辦在群眾工作中存在的不足,并說明應(yīng)如何運(yùn)用“共同締造”理念改進(jìn)此類問題的處理方式。(25分)三、若3棟居民就“增設(shè)電梯未征求全體業(yè)主意見”及“施工導(dǎo)致墻體開裂”問題提起民事訴訟,依據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定,分析施工方及相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任及法律依據(jù)。(25分)四、面對“老舊小區(qū)改造引爭議”網(wǎng)絡(luò)輿情,縣住建局作為項目主管部門,應(yīng)如何按照《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)要求,完善輿情應(yīng)對機(jī)制?請?zhí)岢鼍唧w措施。(25分)答案及解析一、程序瑕疵分析與整改建議(25分)(一)程序瑕疵分析(15分)根據(jù)《條例》第四條“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”及第三章“公眾參與”“專家論證”“風(fēng)險評估”等規(guī)定,本項目存在以下程序瑕疵:1.公眾參與不充分(5分):《條例》第十三條規(guī)定,決策事項涉及群眾切身利益的,應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會等方式廣泛聽取意見。案例中,停車位縮減、增設(shè)電梯等直接影響居民權(quán)益的事項,僅部分樓棟6戶簽字同意(3棟電梯項目),未達(dá)到《條例》要求的“充分聽取相關(guān)群體意見”標(biāo)準(zhǔn);且夜間施工安排未提前告知居民,違反《條例》第十四條“決策事項涉及特定群體利益的,應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商”的規(guī)定。2.風(fēng)險評估缺失(5分):《條例》第二十二條要求,重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估,重點(diǎn)評估社會穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險。項目啟動前未對停車位縮減可能引發(fā)的群體性事件、施工噪音擾民等風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判,導(dǎo)致10月15日肢體沖突事件發(fā)生,符合《條例》第二十三條“風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)”中“未評估或評估失實(shí)導(dǎo)致決策失誤”的情形。3.資金使用程序違法(5分):《條例》第二十九條規(guī)定,決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行決策。案例中縣級財政4000萬元被挪用800萬元至街道辦辦公樓裝修,違反《條例》第三十條“決策執(zhí)行單位不得擅自調(diào)整或停止執(zhí)行決策”及預(yù)算法關(guān)于專項資金“專款專用”的規(guī)定。(二)整改建議(10分)1.補(bǔ)充公眾參與程序:針對停車位分配、電梯增設(shè)等爭議事項,由街道辦牽頭組織業(yè)主代表、業(yè)委會、施工方召開專題聽證會,公示《停車位分配方案(草案)》《電梯增設(shè)業(yè)主同意書》,明確“雙三分之二”表決規(guī)則(《民法典》第二百七十八條),確保征求意見覆蓋80%以上居民并留存記錄。(3分)2.開展補(bǔ)充風(fēng)險評估:委托第三方機(jī)構(gòu)對施工噪音、工期安排、利益沖突等進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,形成《風(fēng)險評估報告》,針對高風(fēng)險事項(如夜間施工)制定“錯峰施工+噪音補(bǔ)償”方案(如22:00后停止高噪音作業(yè),對受影響居民每戶每月補(bǔ)償200元),并報縣司法局合法性審查。(3分)3.規(guī)范資金管理:由縣財政局牽頭追回挪用的300萬元,對街道辦主要負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員啟動問責(zé)程序;修訂《項目資金管理辦法》,明確“每筆支出需經(jīng)業(yè)主監(jiān)督委員會、街道紀(jì)工委雙審核”,并通過政務(wù)平臺公示資金流向,接受社會監(jiān)督。(4分)二、基層治理不足與“共同締造”改進(jìn)措施(25分)(一)基層治理存在的不足(10分)1.群眾工作方法簡單化(3分):街道辦在項目推進(jìn)中未建立常態(tài)化溝通機(jī)制,對居民關(guān)于停車位、施工噪音等訴求回應(yīng)滯后,導(dǎo)致矛盾從“意見表達(dá)”升級為“肢體沖突”,反映出“重施工進(jìn)度、輕群眾感受”的治理思維。2.多元主體協(xié)同缺失(3分):未有效動員業(yè)委會、物業(yè)、黨員志愿者等參與矛盾調(diào)解,事件發(fā)生時僅依賴施工方與居民直接對峙,缺乏第三方緩沖力量,符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中“基層治理主體單一化”的典型問題。3.應(yīng)急處置能力薄弱(4分):肢體沖突發(fā)生后,街道辦未第一時間到場調(diào)解,未啟動《社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大;且事后未對受傷業(yè)主進(jìn)行安撫,未及時通報處理進(jìn)展,引發(fā)居民信任危機(jī)。(二)“共同締造”理念的運(yùn)用(15分)“共同締造”強(qiáng)調(diào)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”,具體改進(jìn)措施如下:1.決策共謀:建立“社區(qū)議事廳”機(jī)制(5分)。在項目啟動前,由街道辦聯(lián)合社區(qū)居委會、業(yè)委會,組織“改造需求征集會”,通過“問卷+座談+線上平臺”收集居民意見,將停車位數(shù)量、電梯增設(shè)范圍等爭議點(diǎn)納入“居民議事清單”,經(jīng)投票確定最終方案(如“停車位縮減不超過原數(shù)量30%”“電梯增設(shè)需本棟70%以上業(yè)主同意”)。2.發(fā)展共建:組建“居民監(jiān)督隊”(5分)。從業(yè)主中選拔10-15名熱心居民,聯(lián)合黨員、物業(yè)人員組成監(jiān)督小組,參與施工方案審核(如夜間施工需提前3天公示并經(jīng)監(jiān)督隊同意)、材料驗收(如外墻保溫材料需提供檢測報告),定期向居民公布監(jiān)督日志,增強(qiáng)參與感。3.效果共評:完善“雙向評價”體系(5分)。項目完工后,由街道辦組織居民、施工方、專家召開“改造效果評議會”,居民對施工質(zhì)量、便民程度打分(權(quán)重60%),施工方對居民配合度反饋(權(quán)重20%),專家對工程合規(guī)性評估(權(quán)重20%),結(jié)果作為施工方信用評級及下年度項目安排的依據(jù)。三、民事責(zé)任分析(25分)(一)增設(shè)電梯未征求全體業(yè)主意見的責(zé)任(10分)根據(jù)《民法典》第二百七十八條第一款第(四)項,“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”需由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。案例中3棟僅6戶簽字同意(共12戶),未達(dá)到“雙三分之二參與表決”的前提條件,且未獲得“雙四分之三同意”,因此電梯增設(shè)決策程序違法。責(zé)任主體及后果:-街道辦作為項目組織者,未盡到“審核業(yè)主同意書”的義務(wù),需承擔(dān)行政責(zé)任(另案處理);-施工方若明知未取得合法手續(xù)仍施工,構(gòu)成《民法典》第一千一百六十五條“過錯侵權(quán)”,需停止施工并恢復(fù)原狀;-已簽字同意的6戶業(yè)主若存在“偽造簽名”或“誤導(dǎo)其他業(yè)主”行為,可能承擔(dān)《民法典》第一百五十四條“惡意串通損害他人權(quán)益”的賠償責(zé)任。(二)施工導(dǎo)致墻體開裂的責(zé)任(15分)根據(jù)《民法典》第一千二百五十八條“在公共場所或者道路上挖掘、修繕安裝地下設(shè)施等造成他人損害,施工人不能證明已經(jīng)設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”,及第一千一百八十四條“侵害他人財產(chǎn)的,財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他合理方式計算”:1.施工方責(zé)任(10分):若墻體開裂因施工操作不當(dāng)(如打樁震動過大)導(dǎo)致,施工方需承擔(dān)“過錯推定責(zé)任”(無需居民證明施工方存在過錯),應(yīng)賠償居民房屋修復(fù)費(fèi)用(以專業(yè)機(jī)構(gòu)評估為準(zhǔn)),并對因墻體開裂造成的其他損失(如家具損壞、臨時安置費(fèi))承擔(dān)賠償責(zé)任。2.監(jiān)理方責(zé)任(5分):若監(jiān)理單位未履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十六條“對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理”的義務(wù),未及時制止不當(dāng)施工行為,根據(jù)《民法典》第一千二百五十八條第二款“窨井等地下設(shè)施造成他人損害,管理人不能證明盡到管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”,監(jiān)理方需與施工方承擔(dān)連帶責(zé)任。四、輿情應(yīng)對機(jī)制完善措施(25分)根據(jù)《指導(dǎo)意見》“及時準(zhǔn)確、公開透明、規(guī)范有序、科學(xué)有效”的原則,縣住建局應(yīng)從以下五方面完善機(jī)制:1.建立輿情監(jiān)測體系(5分):指定專人負(fù)責(zé)24小時監(jiān)測“XX縣老舊小區(qū)改造”相關(guān)關(guān)鍵詞,利用“政務(wù)輿情監(jiān)測平臺”實(shí)時抓取短視頻、論壇、新聞評論區(qū)等渠道信息,設(shè)置“黃色預(yù)警(閱讀量10萬)”“紅色預(yù)警(閱讀量100萬)”兩級響應(yīng)閾值,確保30分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大輿情。2.規(guī)范回應(yīng)流程(5分):-紅色預(yù)警輿情(如案例中閱讀量超500萬的短視頻):3小時內(nèi)通過官方微信、微博發(fā)布《情況說明》,明確“已成立調(diào)查組”“3日內(nèi)公布初步結(jié)果”;-涉及具體問題(如“停車位縮減”“資金挪用”):由分管副局長帶隊接受媒體采訪,避免“官話套話”,用數(shù)據(jù)回應(yīng)(如“原停車位200個,改造后實(shí)際新增立體停車位50個,總車位230個”“挪用資金800萬元已追回500萬元,剩余300萬元將于12月31日前全額追回”);-負(fù)面言論(如“面子工程”):引用政策依據(jù)(如《“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃》)說明項目必要性,列舉已完成的民生實(shí)事(如“已改造管網(wǎng)12公里,解決200戶居民漏水問題”),引導(dǎo)正向討論。3.強(qiáng)化部門協(xié)同(5分):聯(lián)合宣傳部、融媒體中心、街道辦建立“輿情應(yīng)對專班”,宣傳部負(fù)責(zé)引導(dǎo)主流媒體發(fā)聲,融媒體中心制作“改造前后對比”短視頻(如“某棟居民李女士家以前冬天室溫15℃,改造后22℃”),街道辦組織業(yè)主代表錄制“真實(shí)體驗”采訪,形成“官方回應(yīng)+媒體報道+群眾發(fā)聲”的立體傳播矩陣。4.完善事后評估(5分):輿情平息后,對回

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