某市創(chuàng)新基層管理體制提升基層治理能力調(diào)研報(bào)告一、調(diào)研背景與目的基層治理是國(guó)家治理的基石，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和群眾需求發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的基層管理體制面臨著諸多挑戰(zhàn)。為深入了解某市基層管理體制現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新基層管理體制、提升基層治理能力的有效途徑，我們開展了本次調(diào)研。二、調(diào)研方法本次調(diào)研綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)研究、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、訪談等多種方法。通過查閱相關(guān)政策文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和研究報(bào)告，了解基層管理體制的政策背景和發(fā)展現(xiàn)狀；實(shí)地走訪了多個(gè)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，觀察基層治理的實(shí)際運(yùn)作情況；發(fā)放了[X]份問卷調(diào)查，對(duì)基層干部、居民和企業(yè)進(jìn)行了廣泛的意見收集；與基層干部、專家學(xué)者、社會(huì)組織代表等進(jìn)行了深入訪談，了解他們對(duì)基層管理體制創(chuàng)新的看法和建議。三、某市基層管理體制現(xiàn)狀（一）組織架構(gòu)某市基層管理體制主要包括街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩個(gè)層級(jí)。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政管理和公共服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府，行使基層政府的各項(xiàng)職能。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下，設(shè)立了社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)，作為基層群眾自治組織，協(xié)助政府開展各項(xiàng)工作。（二）職能職責(zé)基層政府的職能職責(zé)主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，負(fù)責(zé)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等工作；在社會(huì)管理方面，承擔(dān)社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、矛盾糾紛化解等職責(zé)；在公共服務(wù)方面，提供教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)；在環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、推進(jìn)污染防治等工作。（三）運(yùn)行機(jī)制某市基層管理體制的運(yùn)行機(jī)制主要包括條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。在條塊關(guān)系上，上級(jí)政府的職能部門通過“條條”對(duì)基層工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，基層政府通過“塊塊”對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。同時(shí)，建立了網(wǎng)格化管理、信息化平臺(tái)等工作機(jī)制，提高了基層治理的效率和精準(zhǔn)度。四、某市基層管理體制存在的問題（一）職責(zé)權(quán)限不清基層政府承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，但職責(zé)權(quán)限與工作任務(wù)不匹配。一些上級(jí)部門將本應(yīng)自身承擔(dān)的工作任務(wù)下放到基層，導(dǎo)致基層政府“小馬拉大車”，不堪重負(fù)。同時(shí)，基層政府在一些關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏必要的決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)，難以有效解決實(shí)際問題。（二）資源配置不合理基層治理資源相對(duì)匱乏，人員、資金、技術(shù)等方面的投入不足?；鶎痈刹筷?duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)下基層治理的需要；基層財(cái)政資金緊張，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了基層治理的質(zhì)量和效果；信息化建設(shè)相對(duì)落后，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難，制約了基層治理的智能化水平。（三）協(xié)同合作困難基層治理涉及多個(gè)部門和主體，但部門之間、條塊之間的協(xié)同合作不夠順暢。存在信息不通、資源共享難、工作銜接不暢等問題，導(dǎo)致基層治理中出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)、推諉扯皮等現(xiàn)象，影響了基層治理的效率和效果。（四）群眾參與不足基層治理中群眾參與的渠道和方式有限，群眾的主體地位沒有得到充分體現(xiàn)。一些基層干部缺乏群眾工作意識(shí)和方法，對(duì)群眾的需求和意見不夠重視，導(dǎo)致群眾對(duì)基層治理的滿意度不高。同時(shí)，社會(huì)組織和志愿者參與基層治理的積極性不高，作用發(fā)揮不充分。五、創(chuàng)新基層管理體制的實(shí)踐探索（一）推進(jìn)街道體制改革某市部分街道開展了體制改革試點(diǎn)工作，通過整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、下沉資源等方式，構(gòu)建了簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。例如，某街道將原有的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為“五辦一中心”，明確了各部門的職責(zé)分工，提高了工作效率；同時(shí)，將城管、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量下沉到街道，實(shí)現(xiàn)了基層治理的“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。（二）加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新一些社區(qū)積極探索創(chuàng)新社區(qū)治理模式，通過建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、引入社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)等方式，提高了社區(qū)治理的水平和質(zhì)量。例如，某社區(qū)成立了社區(qū)議事會(huì)，定期組織居民協(xié)商解決社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)了居民的參與感和歸屬感；同時(shí)，引入了專業(yè)的社會(huì)組織開展社區(qū)養(yǎng)老、兒童關(guān)愛等服務(wù)，滿足了居民的多樣化需求。（三）推動(dòng)數(shù)字化治理某市積極推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基層治理的智能化、精細(xì)化。例如，某區(qū)建立了“城市大腦”基層治理平臺(tái)，整合了公安、城管、環(huán)保等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)管理；同時(shí)，通過手機(jī)APP等渠道，為居民提供了便捷的政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)。六、創(chuàng)新基層管理體制的經(jīng)驗(yàn)啟示（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的根本保證。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保基層治理的正確方向。通過建立健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。（二）強(qiáng)化權(quán)責(zé)匹配合理劃分基層政府的職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致。上級(jí)政府要科學(xué)合理地下放權(quán)力，賦予基層政府更多的決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)和支持，確保基層政府能夠有效履行職責(zé)。（三）整合資源力量打破部門壁壘和條塊分割，整合各類資源和力量。通過建立健全協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、條塊之間的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、工作協(xié)同。同時(shí)，要加大對(duì)基層的資源投入，提高基層治理的保障能力。（四）激發(fā)群眾參與充分尊重群眾的主體地位，拓寬群眾參與基層治理的渠道和方式。通過建立健全民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督等制度機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極參與基層事務(wù)的管理和監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，提高群眾的參與意識(shí)和能力。七、提升基層治理能力的對(duì)策建議（一）完善基層管理體制進(jìn)一步明確基層政府的職責(zé)權(quán)限，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范基層政府的行政行為。推進(jìn)街道體制改革，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理能力。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，完善居民自治機(jī)制，增強(qiáng)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。（二）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)加大對(duì)基層干部的培養(yǎng)力度，通過開展培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，提高基層干部的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立健全基層干部激勵(lì)機(jī)制，提高基層干部的待遇和職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督管理，規(guī)范基層干部的行為，防止出現(xiàn)腐敗和不正之風(fēng)。（三）優(yōu)化資源配置加大對(duì)基層的財(cái)政投入，保障基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。整合各類資源，建立資源共享機(jī)制，提高資源利用效率。加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，加大對(duì)信息技術(shù)的投入，推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高基層治理的智能化水平。（四）加強(qiáng)協(xié)同合作建立健全基層治理協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、條塊之間的溝通協(xié)作。建立健全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。加強(qiáng)對(duì)基層治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)基層治理工作。（五）激發(fā)群眾參與活力拓寬群眾參與基層治理的渠道和方式，建立健全民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督等制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，提高群眾的參與意識(shí)和能力。鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與基層治理，發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用，共同構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。八、結(jié)論創(chuàng)新基層管理體制、提升基層治理能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期不懈的努力。某市在基層管理體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效，但也存在一些