工程項目造價審核與司法鑒定實務一、引言：造價審核與司法鑒定的角色定位在工程項目全生命周期中，造價管理是核心環(huán)節(jié)之一。其中，造價審核（又稱“竣工結算審核”）是建設單位或其委托的造價咨詢機構對施工單位提交的竣工結算文件進行真實性、合法性、合理性驗證的過程，旨在控制工程成本、確保價款支付符合合同約定；工程造價司法鑒定則是在訴訟或仲裁程序中，鑒定機構接受司法機關委托，對爭議工程造價進行專業(yè)判斷的活動，其結果直接影響裁判結果，是解決工程價款糾紛的關鍵證據(jù)。兩者雖均涉及造價計算，但定位差異顯著：造價審核是市場主體的自主行為，以合同為核心，強調效率與成本控制；司法鑒定是司法輔助行為，以法律為邊界，強調中立性與可采信性。本文結合實務經(jīng)驗，梳理兩者的邏輯框架、關鍵環(huán)節(jié)及風險防控要點，為行業(yè)主體提供操作指引。二、造價審核的核心邏輯與操作流程造價審核的本質是“以合同為依據(jù)，以事實為支撐”，通過對工程量、單價、費用的逐項驗證，還原工程實際造價。其流程可分為前期準備、過程審核、結果確認三個階段。（一）前期準備：明確依據(jù)與范圍1.收集基礎資料：包括施工合同（含補充協(xié)議）、施工圖紙、竣工圖紙、設計變更、簽證資料、隱蔽工程驗收記錄、材料設備采購合同、造價信息（如當?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的材料價格）等。這些資料是審核的“源頭”，需確保真實性與完整性（如簽證需有建設單位、監(jiān)理單位簽字蓋章）。2.確定審核依據(jù)：優(yōu)先適用合同約定（如工程量計算規(guī)則、定額選用、材料價格調整方式）；合同未約定或約定不明的，參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB____）、《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）等規(guī)范性文件；若涉及地方規(guī)定（如某省《建筑工程計價定額》），需同步遵循。3.界定審核范圍：明確審核的工程范圍（如是否包含分包工程、變更工程）、時間范圍（如施工期間的起止日期）及費用范圍（如分部分項工程費、措施費、其他項目費、規(guī)費、稅金），避免遺漏或超范圍審核。（二）過程審核：從工程量到費用的全鏈條驗證1.工程量審核：規(guī)則適用：按合同約定的工程量計算規(guī)則（如清單規(guī)則或定額規(guī)則）計算。例如，清單規(guī)則下，土方工程量按“實體體積”計算（不考慮放坡），而定額規(guī)則可能需計算“放坡增量”，需嚴格區(qū)分。圖紙與現(xiàn)場核對：對于隱蔽工程（如地基基礎、地下管線），需結合隱蔽工程驗收記錄、監(jiān)理日志、影像資料（如施工照片、視頻）驗證工程量的真實性；對于可見工程（如墻面裝修、門窗安裝），應進行現(xiàn)場測量，確保與竣工圖紙一致。常見問題處理：若施工單位提交的工程量超過圖紙范圍，需要求其提供額外工程的簽證證明；若工程量存在計算錯誤（如重復計算、漏算），應予以調整并說明理由。2.單價審核：合同內單價：按合同約定的綜合單價或固定單價執(zhí)行，不得隨意調整（除非合同約定了單價調整條件，如材料價格波動超過約定幅度）。合同外單價：對于設計變更、簽證新增的工程，若合同有類似項目單價，可參照執(zhí)行；若沒有類似項目，需按合同約定的組價方式（如定額組價+市場詢價）確定。例如，某工程新增空調安裝工程，合同無類似項目，審核時需套用當?shù)匕惭b工程定額，結合施工期間空調設備的市場價格（通過詢價或造價信息確認）計算綜合單價。3.費用審核：措施費：按合同約定的計算方式（如總價包干或按工程量計算）審核。例如，安全文明施工費若為總價包干，需確認施工單位是否完成了約定的安全文明施工內容；若為按工程量計算，需核對措施項目的工程量（如腳手架的搭設面積）。其他項目費：包括暫列金額、暫估價、計日工等。暫列金額需按實際發(fā)生的費用結算，未發(fā)生的部分應予以扣除；暫估價中的材料設備，需按實際采購價格調整（需提供采購合同、發(fā)票等證明）；計日工需按簽證記錄的人工、材料、機械數(shù)量及約定的單價計算。（三）結果確認：爭議解決與文件歸檔1.爭議溝通：審核過程中若發(fā)現(xiàn)爭議（如工程量分歧、單價異議），應及時與施工單位溝通，要求其提供補充資料（如簽證原件、材料發(fā)票），并說明審核意見的依據(jù)。若溝通無果，可邀請監(jiān)理單位、設計單位參與協(xié)調，或提交建設單位決策。2.出具審核報告：審核完成后，應出具正式的審核報告，內容包括：工程概況、審核依據(jù)、審核范圍、審核結果（如原報金額、審核金額、核減/核增金額）、爭議問題及處理意見、附件（如審核明細、基礎資料清單）。審核報告需由造價咨詢機構蓋章、注冊造價工程師簽字。3.文件歸檔：將審核過程中形成的所有資料（如基礎資料、審核工作底稿、溝通記錄、審核報告）整理歸檔，保存期限不少于工程保修期結束后兩年（或按合同約定）。三、司法鑒定的特殊屬性與程序規(guī)范工程造價司法鑒定是“法律+專業(yè)”的復合行為，需遵循《司法鑒定程序通則》（司法部令第132號）、《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律法規(guī)，其核心要求是獨立、客觀、公正。（一）委托與受理：合法性與必要性審查1.委托主體：只能是司法機關（法院、仲裁委員會），當事人自行委托的造價咨詢報告不屬于司法鑒定，不能作為裁判依據(jù)（除非對方當事人認可）。2.委托事項審查：鑒定機構需審查委托事項是否屬于工程造價司法鑒定范圍（如工程價款爭議、索賠費用爭議），是否具備鑒定條件（如基礎資料齊全、爭議焦點明確）。若委托事項涉及工程質量（如房屋裂縫原因），需告知司法機關委托工程質量鑒定機構；若基礎資料缺失（如無施工圖紙），需要求司法機關補充資料。3.受理程序：鑒定機構接受委托后，需與司法機關簽訂《司法鑒定委托書》，明確委托事項、鑒定范圍、鑒定期限、費用等內容。同時，需告知當事人鑒定的權利義務（如提供資料、參與現(xiàn)場勘查）。（二）鑒定實施：獨立、客觀、公正的核心要求1.材料質證：鑒定機構使用的所有材料（如合同、圖紙、簽證）必須經(jīng)過當事人質證（即雙方當事人對材料的真實性、合法性發(fā)表意見）。未經(jīng)質證的材料不能作為鑒定依據(jù)（如施工單位提交的未經(jīng)建設單位簽字的簽證）。2.現(xiàn)場勘查：對于爭議的工程量或工程部位，鑒定人需會同司法機關、當事人（或其代理人）進行現(xiàn)場勘查，制作《現(xiàn)場勘查記錄》，記錄勘查內容（如工程尺寸、施工工藝）、各方意見，并由各方簽字確認。例如，某工程爭議“基坑土方工程量”，鑒定人通過現(xiàn)場測量基坑的長、寬、深，結合隱蔽工程驗收記錄，確認了實際工程量。3.鑒定方法選擇：需根據(jù)委托事項和材料情況選擇合適的鑒定方法：合同約定法：若合同對計價方式有明確約定（如固定總價、固定單價），優(yōu)先按合同約定計算。定額計價法：若合同未約定計價方式，或約定不明，可參照當?shù)噩F(xiàn)行定額（如某省《建筑工程計價定額》）計算。市場詢價法：對于定額中未包含的新材料、新工藝，需通過市場詢價（如向供應商、造價咨詢機構詢問）確定價格。4.回避制度：鑒定人若與當事人有利益關系（如為當事人的近親屬、與當事人有債權債務關系），需主動回避；當事人也可申請鑒定人回避（需提供證據(jù)）。（三）報告出具：科學性與可采信性的保障1.報告內容要求：司法鑒定報告需包括以下內容：委托單位、委托事項、鑒定范圍；當事人基本情況；鑒定依據(jù)（如法律法規(guī)、合同、圖紙、定額）；鑒定方法（如工程量計算規(guī)則、單價確定方式）；鑒定過程（如材料質證、現(xiàn)場勘查、計算過程）；鑒定結果（如爭議工程造價金額）；異議處理方式（如當事人對報告有異議，可在規(guī)定期限內提出）；鑒定機構蓋章、鑒定人簽字（需附司法鑒定人資格證書復印件）。2.報告送達與異議處理：鑒定報告出具后，需送達司法機關和當事人。當事人若對報告有異議，可在收到報告之日起10日內（或按司法機關要求的期限）向司法機關提出，司法機關會要求鑒定機構作出書面答復；若異議成立，鑒定機構需補充鑒定或重新鑒定。四、實務中的常見爭議點及解決路徑（一）工程量爭議：隱蔽工程與簽證資料的舉證常見場景：施工單位主張的隱蔽工程工程量（如地基土方、地下管線）與建設單位審核的不一致，且無充分資料證明。解決路徑：施工單位需提供隱蔽工程驗收記錄（需有建設單位、監(jiān)理單位簽字）、施工日志（記錄每日施工內容）、影像資料（如施工時的照片、視頻）、材料設備進場記錄（如土方外運小票）等證據(jù)，證明工程量的真實性；建設單位若質疑證據(jù)的真實性，需提供相反證據(jù)（如監(jiān)理日志中未記錄該部分工程）；鑒定機構需結合上述證據(jù)，綜合判斷工程量（如某地鐵工程中，施工單位提供了監(jiān)理簽字的隱蔽工程驗收記錄和土方外運小票，鑒定人通過核對監(jiān)理日志中的土方開挖時間，確認了工程量）。（二）價格爭議：定額適用與市場價格的平衡常見場景：合同未約定材料價格調整方式，施工期間材料價格大幅上漲（如鋼材價格上漲超過20%），施工單位要求調整材料價格，建設單位拒絕。解決路徑：參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB____）第3.4.1條：“建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及其范圍?！比艉贤醇s定風險范圍，材料價格上漲的風險由建設單位承擔；鑒定機構需收集施工期間的造價信息（如當?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的鋼材價格），計算材料價格上漲的幅度，調整材料費用（如某商業(yè)綜合體工程，鋼材價格從合同基準價的4000元/噸上漲至5000元/噸，鑒定人按1000元/噸的差額調整了鋼材費用）。（三）簽證變更爭議：程序合規(guī)性與實體有效性的認定常見場景：施工單位未經(jīng)建設單位簽字同意，自行變更了工程內容（如將墻面瓷磚改為大理石），建設單位拒絕支付變更部分的費用。解決路徑：根據(jù)《民法典》第509條：“當事人應當按照約定全面履行自己的義務?！比艉贤s定“變更需經(jīng)建設單位書面確認”，則施工單位未經(jīng)確認的變更無效，建設單位無需支付費用；若施工單位能證明變更系建設單位口頭要求（如監(jiān)理工程師的口頭指令），且建設單位已實際接收工程（如投入使用），則可參照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第19條：“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款?！币蠼ㄔO單位支付費用，但需承擔舉證責任（如監(jiān)理工程師的證人證言、施工日志）。五、風險防控與能力建設：多方主體的共同責任（一）建設單位：前期合同管理與過程資料留存合同條款完善：在施工合同中明確以下內容：工程量計算規(guī)則、定額選用、材料價格調整方式、變更簽證程序（如需經(jīng)建設單位代表、監(jiān)理工程師簽字并加蓋公章）、爭議解決方式（如仲裁或訴訟）；過程資料管理：及時收集、保存施工過程中的資料（如圖紙、簽證、隱蔽工程驗收記錄、材料采購合同），避免資料丟失或遺漏；審核監(jiān)督：委托具備資質的造價咨詢機構進行審核，要求咨詢機構出具詳細的審核工作底稿，對審核結果進行復核。（二）施工單位：簽證管理與證據(jù)固化簽證及時辦理：對于設計變更、額外工程，應在施工完成后7日內（或按合同約定的期限）辦理簽證，避免事后補簽；簽證內容規(guī)范：簽證需明確變更原因、部位、數(shù)量、價格（或計價方式），要有建設單位、監(jiān)理單位的簽字蓋章，留存原件（避免復印件）；證據(jù)固化：對于隱蔽工程，應在施工時拍攝照片、視頻，記錄施工過程，避免后續(xù)爭議時無法舉證。（三）鑒定機構：獨立性維護與專業(yè)能力提升保持獨立：鑒定人不得與當事人有利益關系，不得接受當事人的請客送禮，鑒定過程要記錄在案（如工作底稿、現(xiàn)場勘查記錄），接受司法機關的監(jiān)督；提升專業(yè)能力：鑒定人需掌握法律法規(guī)（如《民法典》《司法鑒定程序通則》）、計價規(guī)范（如GB____）、定額（如各地區(qū)的建筑工程定額）及軟件技能（如廣聯(lián)達、斯維爾等工程量計算軟件）；加強職業(yè)道德：堅持客觀、公正的原則，不得偏袒任何一方當事人，不得出具虛假鑒定報告。六、結語：構建全流程的造價管理與糾紛解決體系工程項