三農(nóng)精準(zhǔn)扶貧資金扶持政策實(shí)施細(xì)則TOC\o"1-2"\h\u19216第一章精準(zhǔn)扶貧資金扶持政策總則 359081.1政策目標(biāo)與意義 3209081.1.1政策目標(biāo) 3280111.1.2政策意義 33311.1.3資金來(lái)源 3295111.1.4資金管理 411181第二章扶持對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn) 4209531.1.5對(duì)象范圍 4168791.1.6對(duì)象認(rèn)定 460921.1.7對(duì)象動(dòng)態(tài)管理 5312401.1.8個(gè)人扶持標(biāo)準(zhǔn) 5259371.1.9集體扶持標(biāo)準(zhǔn) 5299941.1.10企業(yè)和合作社扶持標(biāo)準(zhǔn) 5310871.1.11扶持標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整 55729第三章資金分配與使用 5129851.1.12公平原則 5294041.1.13績(jī)效原則 5263351.1.14差異化原則 6209311.1.15動(dòng)態(tài)調(diào)整原則 6204121.1.16貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 680801.1.17產(chǎn)業(yè)發(fā)展 64561.1.18教育、醫(yī)療、住房保障 664561.1.19就業(yè)創(chuàng)業(yè) 6161461.1.20其他扶貧項(xiàng)目 6219371.1.21項(xiàng)目審批 6213081.1.22資金撥付 6185831.1.23項(xiàng)目實(shí)施 7184341.1.24資金使用效益評(píng)估 7284111.1.25審計(jì)監(jiān)督 7325991.1.26違規(guī)責(zé)任追究 78094第四章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧 7264051.1.27產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 75591.1.28資金扶持政策 7235871.1.29產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施 733921.1.30培訓(xùn)目標(biāo) 8154681.1.31培訓(xùn)內(nèi)容 8105071.1.32培訓(xùn)方式 8286011.1.33培訓(xùn)保障 817728第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧 867561.1.34目標(biāo)設(shè)定 8252091.1.35建設(shè)內(nèi)容 865691.1.36資金投入與分配 9215031.1.37項(xiàng)目實(shí)施與管理 968411.1.38維護(hù)目標(biāo) 9258631.1.39維護(hù)內(nèi)容 9275481.1.40資金投入與分配 993631.1.41維護(hù)實(shí)施與管理 1023546第六章生態(tài)補(bǔ)償扶貧 10301031.1.42機(jī)制概述 10300081.1.43補(bǔ)償原則 10115441.1.44補(bǔ)償方式 10196111.1.45退耕還林還草項(xiàng)目 1057191.1.46生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 1118601.1.47生態(tài)移民項(xiàng)目 1113643第七章教育扶貧 11100481.1.48資助對(duì)象 1186921.1.49資助內(nèi)容 11128131.1.50資助程序 12274771.1.51培訓(xùn)對(duì)象 1210811.1.52培訓(xùn)內(nèi)容 1299951.1.53培訓(xùn)方式 127761.1.54培訓(xùn)組織與管理 1215076第八章醫(yī)療健康扶貧 1392881.1.55目標(biāo)定位 1361131.1.56保障范圍 13178481.1.57實(shí)施措施 1367841.1.58監(jiān)督管理 13226991.1.59目標(biāo)定位 1387871.1.60教育內(nèi)容 13194101.1.61實(shí)施措施 14171811.1.62監(jiān)督管理 1411350第九章住房扶貧 14174241.1.63保障對(duì)象 141601.1.64保障措施 1415161.1.65保障程序 14129291.1.66改造對(duì)象 15284211.1.67改造標(biāo)準(zhǔn) 15193631.1.68改造程序 15134311.1.69改造資金 157778第十章政策評(píng)估與監(jiān)督 15210171.1.70評(píng)估目的 1516601.1.71評(píng)估內(nèi)容 15202051.1.72評(píng)估方法 1621081.1.73評(píng)估周期 1666831.1.74監(jiān)督對(duì)象 1625731.1.75監(jiān)督內(nèi)容 16278341.1.76監(jiān)督方式 169201.1.77政策實(shí)施部門(mén)法律責(zé)任 17161201.1.78資金使用單位法律責(zé)任 1758511.1.79項(xiàng)目實(shí)施主體法律責(zé)任 17第一章精準(zhǔn)扶貧資金扶持政策總則1.1政策目標(biāo)與意義1.1.1政策目標(biāo)本細(xì)則旨在貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于三農(nóng)精準(zhǔn)扶貧工作的總體部署，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，保證精準(zhǔn)扶貧資金精準(zhǔn)、高效、可持續(xù)地用于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，助力貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康。1.1.2政策意義（1）提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：通過(guò)資金扶持，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。（2）促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：資金扶持有助于改善貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)生活條件。（3）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)：通過(guò)資金引導(dǎo)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。（4）提升貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)：資金扶持可用于農(nóng)民培訓(xùn)、教育、醫(yī)療等方面，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（5）助力貧困地區(qū)全面小康：資金扶持有助于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)等多方面的全面小康。第二節(jié)資金來(lái)源與管理1.1.3資金來(lái)源（1）財(cái)政安排的精準(zhǔn)扶貧資金；（2）省級(jí)財(cái)政安排的精準(zhǔn)扶貧資金；（3）市級(jí)財(cái)政安排的精準(zhǔn)扶貧資金；（4）縣級(jí)財(cái)政安排的精準(zhǔn)扶貧資金；（5）社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等非資金。1.1.4資金管理（1）建立健全資金管理制度：各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金的管理，制定完善的管理辦法和操作規(guī)程，保證資金安全、合規(guī)、高效使用。（2）明確資金使用范圍：精準(zhǔn)扶貧資金主要用于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收項(xiàng)目，具體包括：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）農(nóng)民培訓(xùn)與教育；（4）農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障；（5）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（3）資金分配與撥付：各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況和項(xiàng)目需求，合理分配資金，及時(shí)撥付到位。（4）資金監(jiān)管與審計(jì)：各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金的監(jiān)管，定期開(kāi)展審計(jì)，保證資金使用合規(guī)、安全。（5）資金績(jī)效考核：各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，為政策調(diào)整提供依據(jù)。第二章扶持對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)扶持對(duì)象確定1.1.5對(duì)象范圍扶持對(duì)象主要包括農(nóng)村低收入群體、貧困農(nóng)戶、貧困村集體以及符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等。具體對(duì)象需按照國(guó)家及地方扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)政策進(jìn)行界定。1.1.6對(duì)象認(rèn)定（1）個(gè)人對(duì)象認(rèn)定：依據(jù)農(nóng)村居民收入狀況，結(jié)合家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)能力、教育程度等多方面因素，通過(guò)貧困農(nóng)戶識(shí)別程序進(jìn)行認(rèn)定。（2）集體對(duì)象認(rèn)定：貧困村集體的認(rèn)定需綜合考慮村集體收入、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平等指標(biāo)。（3）企業(yè)和合作社對(duì)象認(rèn)定：對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，需結(jié)合企業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)能力、發(fā)展前景等因素，按照相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定程序執(zhí)行。1.1.7對(duì)象動(dòng)態(tài)管理（1）建立扶持對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。（2）定期開(kāi)展扶持對(duì)象核查工作，對(duì)不符合條件的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第二節(jié)扶持標(biāo)準(zhǔn)制定1.1.8個(gè)人扶持標(biāo)準(zhǔn)（1）根據(jù)個(gè)人貧困程度，制定差異化的扶持標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)于特困戶，提供生活救助、教育資助、醫(yī)療幫扶等全方位扶持。（3）對(duì)于一般貧困戶，重點(diǎn)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等扶持。1.1.9集體扶持標(biāo)準(zhǔn)（1）針對(duì)貧困村集體，依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升等需求，制定相應(yīng)扶持標(biāo)準(zhǔn)。（2）保證扶持資金用于改善貧困村生產(chǎn)生活條件，提高村集體收入。1.1.10企業(yè)和合作社扶持標(biāo)準(zhǔn)（1）對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)就業(yè)能力等因素，制定扶持標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)于農(nóng)民合作社，依據(jù)其發(fā)展?jié)摿Α⒎?wù)能力等，制定扶持措施。1.1.11扶持標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整（1）根據(jù)國(guó)家扶貧政策調(diào)整和貧困程度變化，適時(shí)調(diào)整扶持標(biāo)準(zhǔn)。（2）保證扶持標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和靈活性，以適應(yīng)不同時(shí)期的扶貧需求。第三章資金分配與使用第一節(jié)資金分配原則1.1.12公平原則資金分配應(yīng)遵循公平原則，保證資金扶持政策惠及所有符合條件的貧困地區(qū)和貧困人口。具體操作中，要根據(jù)貧困地區(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、貧困原因等因素，合理確定資金分配比例。1.1.13績(jī)效原則資金分配應(yīng)注重績(jī)效，以項(xiàng)目實(shí)施效果為導(dǎo)向，保證資金投入產(chǎn)出比。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果好的貧困地區(qū)和貧困人口，可適當(dāng)增加資金扶持力度；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果較差的，可減少或暫停資金扶持。1.1.14差異化原則資金分配應(yīng)根據(jù)不同貧困地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)行差異化分配。對(duì)深度貧困地區(qū)，加大資金扶持力度；對(duì)中度貧困地區(qū)，適度增加資金扶持；對(duì)輕度貧困地區(qū)，原則上保持原有資金扶持水平。1.1.15動(dòng)態(tài)調(diào)整原則資金分配應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況和項(xiàng)目實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整資金分配比例。對(duì)貧困程度加劇的地區(qū)，可適當(dāng)增加資金扶持；對(duì)貧困程度減輕的地區(qū)，可減少資金扶持。第二節(jié)資金使用范圍1.1.16貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、供水、供電、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.1.17產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金可用于支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)。1.1.18教育、醫(yī)療、住房保障資金可用于貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、住房保障等領(lǐng)域，幫助貧困人口解決基本生活問(wèn)題。1.1.19就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金可用于貧困地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，包括技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)援助等。1.1.20其他扶貧項(xiàng)目資金還可用于其他經(jīng)批準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目，如扶貧小額信貸、扶貧捐贈(zèng)等。第三節(jié)資金使用監(jiān)管1.1.21項(xiàng)目審批貧困地區(qū)在使用資金前，需向相關(guān)部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后方可使用資金。1.1.22資金撥付資金撥付按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定程序進(jìn)行，保證資金安全、合規(guī)、高效。1.1.23項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，貧困地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。1.1.24資金使用效益評(píng)估貧困地區(qū)應(yīng)定期對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證資金使用效果。1.1.25審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)要對(duì)貧困地區(qū)的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，保證資金安全、合規(guī)、高效使用。1.1.26違規(guī)責(zé)任追究對(duì)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保證資金使用的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。第四章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧第一節(jié)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.1.27產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位依據(jù)地方資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為核心，確立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.1.28資金扶持政策（1）財(cái)政資金支持。設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模及技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)。（2）金融信貸支持。對(duì)符合條件的貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提供財(cái)政貼息。1.1.29產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)貧困地區(qū)根據(jù)自然條件和資源稟賦，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適宜的特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定和推廣特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）拓展銷售渠道。利用電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷等手段，拓寬特色產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。第二節(jié)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.1.30培訓(xùn)目標(biāo)以提高農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平為目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使貧困地區(qū)農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。1.1.31培訓(xùn)內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)，重點(diǎn)推廣節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。（2）經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析、品牌建設(shè)、營(yíng)銷策略等，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力。1.1.32培訓(xùn)方式（1）集中培訓(xùn)。組織貧困地區(qū)農(nóng)民參加集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行授課。（2）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織農(nóng)民到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性。（3）遠(yuǎn)程教育。利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。1.1.33培訓(xùn)保障（1）資金保障。保證農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資金投入，保障培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。（2）師資保障。選拔和培養(yǎng)一支具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。（3）政策保障。制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)政策，保證培訓(xùn)工作的持續(xù)性和有效性。第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.34目標(biāo)設(shè)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的重要環(huán)節(jié)。本節(jié)旨在明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，保證扶貧資金的有效投入，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。1.1.35建設(shè)內(nèi)容農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）道路硬化：修建農(nóng)村道路，提高道路等級(jí)，保證農(nóng)民出行安全便捷。（2）供水供電：改善農(nóng)村供水供電設(shè)施，保障農(nóng)民基本生活需求。（3）排水排污：建立健全農(nóng)村排水排污體系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（4）信息網(wǎng)絡(luò)：推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。（5）公共服務(wù)設(shè)施：建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。1.1.36資金投入與分配（1）保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的資金分配方案。（2）資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)原則，保證扶貧資金發(fā)揮最大效益。1.1.37項(xiàng)目實(shí)施與管理（1）制定詳細(xì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，保證項(xiàng)目按照實(shí)施方案順利進(jìn)行。（3）定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評(píng)估，保證項(xiàng)目質(zhì)量。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)1.1.38維護(hù)目標(biāo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)旨在保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，延長(zhǎng)使用壽命，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。1.1.39維護(hù)內(nèi)容農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）道路維護(hù)：定期對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，保證道路暢通。（2）供水供電設(shè)施維護(hù)：定期檢查、維修農(nóng)村供水供電設(shè)施，保證供水供電穩(wěn)定。（3）排水排污設(shè)施維護(hù)：定期清理、維修排水排污設(shè)施，保證排放暢通。（4）信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)：加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。（5）公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)：定期對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，提高服務(wù)質(zhì)量。1.1.40資金投入與分配（1）保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金投入，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的資金分配方案。（2）資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)原則，保證扶貧資金發(fā)揮最大效益。1.1.41維護(hù)實(shí)施與管理（1）制定詳細(xì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方案，明確維護(hù)目標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等。（2）加強(qiáng)維護(hù)監(jiān)管，保證維護(hù)工作按照方案順利進(jìn)行。（3）定期對(duì)維護(hù)進(jìn)行檢查、評(píng)估，保證維護(hù)質(zhì)量。第六章生態(tài)補(bǔ)償扶貧第一節(jié)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制1.1.42機(jī)制概述生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、資源利用受限的區(qū)域，以及為維護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收雙贏的一種制度安排。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制旨在促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力精準(zhǔn)扶貧。1.1.43補(bǔ)償原則（1）公平原則：保證生態(tài)補(bǔ)償資金的合理分配，兼顧地區(qū)差異和農(nóng)民利益。（2）效益原則：補(bǔ)償資金的使用要注重效益，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收的協(xié)同發(fā)展。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)生態(tài)環(huán)境變化和農(nóng)民需求，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍。1.1.44補(bǔ)償方式（1）資金補(bǔ)償：對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、資源利用受限的區(qū)域，給予一定金額的補(bǔ)償。（2）技術(shù)補(bǔ)償：為農(nóng)民提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。（3）政策補(bǔ)償：制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二節(jié)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目1.1.45退耕還林還草項(xiàng)目（1）項(xiàng)目概述：退耕還林還草項(xiàng)目是指將生態(tài)環(huán)境脆弱的耕地退耕，恢復(fù)森林、草原植被，以改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)地區(qū)差異，給予農(nóng)民一定金額的補(bǔ)償。（3）實(shí)施步驟：明確項(xiàng)目范圍、補(bǔ)償對(duì)象，制定補(bǔ)償方案，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，發(fā)放補(bǔ)償資金。1.1.46生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（1）項(xiàng)目概述：生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是指采用環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民給予一定金額的補(bǔ)償。（3）實(shí)施步驟：篩選生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，制定補(bǔ)償方案，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，發(fā)放補(bǔ)償資金。1.1.47生態(tài)移民項(xiàng)目（1）項(xiàng)目概述：生態(tài)移民項(xiàng)目是指將生活在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的農(nóng)民遷移至生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)，以減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)遷移距離、生活水平等因素，給予農(nóng)民一定金額的補(bǔ)償。（3）實(shí)施步驟：確定生態(tài)移民區(qū)域，制定補(bǔ)償方案，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，發(fā)放補(bǔ)償資金。第七章教育扶貧第一節(jié)教育資助1.1.48資助對(duì)象教育資助對(duì)象主要包括農(nóng)村貧困家庭的學(xué)生，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育階段的學(xué)生。具體資助對(duì)象按照國(guó)家和地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)確定。1.1.49資助內(nèi)容（1）學(xué)費(fèi)減免：對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生，減免其學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育的學(xué)費(fèi)。（2）生活補(bǔ)助：對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生，發(fā)放生活補(bǔ)助，保障其基本生活需求。（3）住宿費(fèi)減免：對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生，減免其住宿費(fèi)。（4）書(shū)籍費(fèi)減免：對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生，減免其書(shū)籍費(fèi)。（5）交通費(fèi)補(bǔ)助：對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生，提供上下學(xué)交通費(fèi)補(bǔ)助。1.1.50資助程序（1）學(xué)生申請(qǐng)：學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人向所在學(xué)校提出教育資助申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。（2）學(xué)校審核：學(xué)校對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，確定資助對(duì)象和資助金額。（3）上報(bào)審批：學(xué)校將審核通過(guò)的資助名單和金額報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)審批。（4）資金發(fā)放：審批通過(guò)后，教育行政部門(mén)將資助資金發(fā)放給學(xué)校，學(xué)校再將資金發(fā)放給學(xué)生。第二節(jié)教育培訓(xùn)1.1.51培訓(xùn)對(duì)象教育培訓(xùn)對(duì)象主要包括農(nóng)村貧困家庭的勞動(dòng)力，旨在提高其就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。1.1.52培訓(xùn)內(nèi)容（1）技能培訓(xùn)：根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，包括種植、養(yǎng)殖、加工、維修等。（2）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)政策等方面的培訓(xùn)，幫助農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。（3）職業(yè)技能提升：針對(duì)有一定技能基礎(chǔ)的農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力，開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。1.1.53培訓(xùn)方式（1）短期培訓(xùn)：根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，采取短期集中培訓(xùn)的方式，提高培訓(xùn)效果。（2）在線培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展在線培訓(xùn)，方便農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力隨時(shí)學(xué)習(xí)。（3）實(shí)地教學(xué)：結(jié)合實(shí)際操作，開(kāi)展實(shí)地教學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。1.1.54培訓(xùn)組織與管理（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。（2）培訓(xùn)師資：選拔具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的師資，提高培訓(xùn)效果。（3）培訓(xùn)管理：建立健全培訓(xùn)管理制度，保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。（4）培訓(xùn)評(píng)估：對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，保證培訓(xùn)效果最大化。第八章醫(yī)療健康扶貧第一節(jié)醫(yī)療保障1.1.55目標(biāo)定位為保證農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，本章旨在明確醫(yī)療健康扶貧的實(shí)施細(xì)則，通過(guò)優(yōu)化醫(yī)療保障體系，有效緩解因病致貧、因病返貧問(wèn)題。1.1.56保障范圍（1）覆蓋對(duì)象：納入精準(zhǔn)扶貧范圍的農(nóng)村貧困人口。（2）保障內(nèi)容：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。1.1.57實(shí)施措施（1）基本醫(yī)療保險(xiǎn)：保證貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，提高報(bào)銷比例，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（2）大病保險(xiǎn)：對(duì)貧困人口實(shí)行傾斜政策，降低起付線，提高報(bào)銷比例。（3）醫(yī)療救助：對(duì)貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助，包括資助參保、減免醫(yī)療費(fèi)用等。（4）醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)：鼓勵(lì)貧困地區(qū)開(kāi)展醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，提高貧困人口的醫(yī)療保障水平。1.1.58監(jiān)督管理（1）完善監(jiān)管機(jī)制，保證醫(yī)療保障資金的安全、合規(guī)使用。（2）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，防止過(guò)度醫(yī)療。第二節(jié)健康教育1.1.59目標(biāo)定位通過(guò)健康教育，提高農(nóng)村貧困人口的衛(wèi)生健康素養(yǎng)，預(yù)防疾病發(fā)生，降低因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。1.1.60教育內(nèi)容（1）基本衛(wèi)生知識(shí)：普及個(gè)人衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等基本衛(wèi)生知識(shí)。（2）健康生活方式：倡導(dǎo)健康飲食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒等健康生活方式。（3）疾病預(yù)防知識(shí)：宣傳常見(jiàn)疾病的預(yù)防知識(shí)，提高貧困人口的防病意識(shí)。1.1.61實(shí)施措施（1）開(kāi)展健康教育宣傳活動(dòng)：利用農(nóng)村廣播、電視、宣傳欄等多種形式，定期開(kāi)展健康教育宣傳活動(dòng)。（2）建立健康教育隊(duì)伍：培訓(xùn)農(nóng)村健康教育師資，提高農(nóng)村健康教育水平。（3）加強(qiáng)學(xué)校健康教育：將健康教育納入農(nóng)村學(xué)校課程，從小培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。1.1.62監(jiān)督管理（1）完善健康教育制度，保證健康教育的持續(xù)性和有效性。（2）對(duì)健康教育效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容和方式。（3）加強(qiáng)對(duì)健康教育隊(duì)伍的管理，提高教育質(zhì)量。第九章住房扶貧第一節(jié)住房保障1.1.63保障對(duì)象住房保障對(duì)象主要包括農(nóng)村建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村貧困殘疾人家庭等。1.1.64保障措施（1）實(shí)施農(nóng)村危房改造。對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房進(jìn)行改造，保證住房安全。（2）提供住房租賃補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的農(nóng)村住房困難戶，給予住房租賃補(bǔ)貼，保證其有穩(wěn)定住房。（3）支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)村住房供應(yīng)。（4）優(yōu)化農(nóng)村住房布局。加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村住房布局，提高農(nóng)村居住環(huán)境。1.1.65保障程序（1）申請(qǐng)。符合條件的農(nóng)村住房困難戶向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)。（2）審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人的住房情況進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)縣級(jí)審批。（3）實(shí)施保障?？h級(jí)根據(jù)審批結(jié)果，組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施住房保障措施。第二節(jié)住房改造1.1.66改造對(duì)象住房改造對(duì)象主要包括農(nóng)村建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房。1.1.67改造標(biāo)準(zhǔn)（1）住房改造應(yīng)按照安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則進(jìn)行。（2）改造后的住房應(yīng)具備基本生活條件，包括水、電、廚、衛(wèi)等設(shè)施。（3）改造后的住房面積應(yīng)滿足家庭成員的基本居住需求。1.1.68改造程序（1）申請(qǐng)。符合條件的農(nóng)村住房困難戶向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)。（2）審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人的住房情況進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)縣級(jí)審批。（3）實(shí)施改造?？h級(jí)根據(jù)審批結(jié)果，組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施住房改造。1.1.69改造資金（1）住房改造資金以和地方財(cái)政補(bǔ)助為主，社會(huì)力量捐助為輔。（2）和地方財(cái)政補(bǔ)助資金按照項(xiàng)目實(shí)際投資額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與住房改造，對(duì)捐助資金給予稅收優(yōu)惠等政策支持。第十章政策評(píng)估與監(jiān)督第一節(jié)政策評(píng)估1.1.70評(píng)估