2013版《建設(shè)工程施工合同》下發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)策略研究一、引言1.1研究背景與意義隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的日漸提速，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷增大，技術(shù)難度和工程復(fù)雜度不斷增加，建設(shè)工程項(xiàng)目的不確定因素顯著增多，發(fā)包人企業(yè)面臨的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也逐步增大。在這樣的背景下，建設(shè)工程合同作為項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵依據(jù)，其重要性不言而喻。2013年4月3日，住建部和國家工商總局正式發(fā)布通知，印發(fā)2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，并于2013年7月1日起正式實(shí)施。這一版本的合同出臺(tái)，主要是由于1999版合同已嚴(yán)重不適應(yīng)市場需求和國家法律、法規(guī)的變化，尤其是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》施行后，原施工合同與市場需求及施工企業(yè)合同管理的矛盾更加突出。從市場環(huán)境來看，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展，工程承發(fā)包活動(dòng)日益復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大，參與主體眾多，這種復(fù)雜環(huán)境要求必須規(guī)范工程交易市場，而2013版合同通過完善合同要素結(jié)構(gòu)、明確發(fā)承包雙方責(zé)任與義務(wù)、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方式，旨在規(guī)范工程交易市場，指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。從國際慣例角度，99版FIDIC《施工合同條件》構(gòu)建了業(yè)主、承包商、工程師三足鼎立的局面，平衡了交易雙方地位。2013版合同與之類似，通過明確發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建相互約束的關(guān)系，平衡發(fā)承包雙方地位。在工程環(huán)境方面，工程項(xiàng)目建設(shè)涉及眾多內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，承發(fā)包雙方目標(biāo)不一致，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，2013版合同正視和重視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，通過轉(zhuǎn)變合同價(jià)格形式等方式，加強(qiáng)了合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。發(fā)包人作為建設(shè)工程項(xiàng)目的主體，雖然具有相對(duì)優(yōu)勢，但在建設(shè)工程合同中仍面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)問題。這些風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致建設(shè)工程工期延誤、造價(jià)超支、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，甚至引發(fā)法律糾紛和民事賠償，給發(fā)包人帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。例如，在合同簽訂階段，合同條款不完整、敘述不嚴(yán)密、存在漏洞或違法“陷阱”，可能使發(fā)包人在合同執(zhí)行中遭受損失；在合同履行階段，發(fā)包人可能因未能按時(shí)提供施工場地、支付工程款項(xiàng)等原因，承擔(dān)違約責(zé)任，面臨索賠風(fēng)險(xiǎn)。因此，深入研究2013版《建設(shè)工程施工合同》中發(fā)包人面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并提出有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)發(fā)包人自身而言，研究2013版《建設(shè)工程施工合同》中的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，有助于其更好地識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度，保護(hù)自身的投資利益。通過合理的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，發(fā)包人可以避免因合同糾紛導(dǎo)致的工期延誤和成本增加，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資收益。從行業(yè)發(fā)展角度來看，加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的研究，有利于促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)發(fā)包人能夠有效防控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，整個(gè)建設(shè)工程市場的交易秩序?qū)⒏臃€(wěn)定，合同糾紛減少，工程質(zhì)量和進(jìn)度更有保障，這將推動(dòng)建設(shè)工程行業(yè)朝著更加規(guī)范、高效的方向發(fā)展，提升行業(yè)整體競爭力。此外，對(duì)發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的研究成果，還可以為建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)部門和從業(yè)人員提供有益的參考，幫助他們?cè)诤炗喓吐男薪ㄔO(shè)工程合同時(shí)，更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，合同風(fēng)險(xiǎn)研究起步較早，尤其是在以商業(yè)文明為主導(dǎo)的西方國家，契約精神濃厚，合同研究與實(shí)踐體系較為成熟。RalphSchuhmann從合同功能和對(duì)合同目的的理解出發(fā)，重新界定了合同風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為合同既可以視為風(fēng)險(xiǎn)源又可以作為風(fēng)險(xiǎn)管理的手段。他提出在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，明確識(shí)別與合同相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，從合同角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并將其作為公司風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分，才能發(fā)揮合同風(fēng)險(xiǎn)管理的潛力，還整合公司管理流程提出了新的合同風(fēng)險(xiǎn)管理流程。MuhammadSaifulIslam等人整理和分析了建設(shè)工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)的基本概念和方法，針對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)用中存在的計(jì)算復(fù)雜和信息更新困難等問題，進(jìn)行深入研究并提出將模糊貝葉斯網(wǎng)絡(luò)用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的新方法。國內(nèi)對(duì)于建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的研究也取得了一定成果。陳瑞對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究，指出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)從項(xiàng)目組織風(fēng)險(xiǎn)與過程風(fēng)險(xiǎn)入手，結(jié)合具體案例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)并給出防范措施。白雪和王嵐系統(tǒng)分析我國企業(yè)合同管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)公司規(guī)模與管理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理水平及收益之間存在關(guān)聯(lián)，大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平較高，小企業(yè)與之有較大差距。袁月和蔡俊杰通過研究國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理文獻(xiàn)，指出我國在風(fēng)險(xiǎn)管理方面與國外存在差距，應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外理論，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)。然而，專門針對(duì)2013版《建設(shè)工程施工合同》中發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)的研究相對(duì)較少?，F(xiàn)有研究多從建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的宏觀角度出發(fā)，缺乏對(duì)特定版本合同中發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)的深入剖析。在合同簽訂階段風(fēng)險(xiǎn)研究方面，雖有提及合同條款不完整、存在漏洞等問題，但針對(duì)2013版合同中特有條款對(duì)發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)影響的研究不足；合同履行階段風(fēng)險(xiǎn)研究，對(duì)該版本合同下發(fā)包人面臨的諸如工程變更、價(jià)款調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)的具體應(yīng)對(duì)策略探討不夠深入。在風(fēng)險(xiǎn)管理措施研究上，也缺少結(jié)合2013版合同特點(diǎn)，為發(fā)包人提供系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的全面性、科學(xué)性與深度，旨在為發(fā)包人在2013版《建設(shè)工程施工合同》背景下的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供有力支持。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過收集和整理多個(gè)具有代表性的建設(shè)工程施工合同案例，深入剖析在合同簽訂、履行等階段，發(fā)包人因合同條款不完善、風(fēng)險(xiǎn)分配不合理等因素，面臨工期延誤、價(jià)款糾紛、質(zhì)量爭議等風(fēng)險(xiǎn)的具體情況。例如，在某大型商業(yè)建筑項(xiàng)目中，由于合同對(duì)工程變更的價(jià)款調(diào)整方式約定不明確，在施工過程中發(fā)生多次設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致發(fā)包人與承包人就工程價(jià)款產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，引發(fā)了長時(shí)間的糾紛，不僅延誤了工期，還增加了額外的管理成本和資金成本。通過對(duì)這類案例的詳細(xì)分析，總結(jié)出具有普遍性的風(fēng)險(xiǎn)問題及應(yīng)對(duì)策略，為發(fā)包人在實(shí)際項(xiàng)目中遇到類似情況提供參考。文獻(xiàn)研究法也是本研究的關(guān)鍵方法。全面搜集國內(nèi)外關(guān)于建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)、2013版《建設(shè)工程施工合同》解讀、發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的學(xué)術(shù)論文、行業(yè)報(bào)告、法律法規(guī)等文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入研究，了解前人在該領(lǐng)域的研究成果、研究方法以及存在的不足。在研究合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，參考了大量關(guān)于合同條款設(shè)計(jì)、法律合規(guī)性審查的文獻(xiàn)，從中汲取理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和對(duì)策提出的綜合性上。從研究視角來看，本研究聚焦于2013版《建設(shè)工程施工合同》這一特定版本，深入剖析發(fā)包人在該版本合同下所面臨的獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)，相較于以往從宏觀角度對(duì)建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的研究，更具針對(duì)性和精準(zhǔn)性。在分析合同履行階段風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，著重探討2013版合同中關(guān)于工程進(jìn)度、價(jià)款支付、質(zhì)量保修等條款對(duì)發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)的影響，為發(fā)包人提供更貼合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策提出方面，本研究強(qiáng)調(diào)多維度和綜合性。不僅從合同條款優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)分配調(diào)整等法律層面提出對(duì)策，還從發(fā)包人自身管理體系完善、項(xiàng)目過程監(jiān)控強(qiáng)化、與承包人溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立等多個(gè)維度，提出綜合的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。在應(yīng)對(duì)合同變更風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，除了明確合同變更的程序和責(zé)任界定外，還建議發(fā)包人建立高效的變更管理流程，加強(qiáng)與承包人的溝通協(xié)商，及時(shí)評(píng)估變更對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、成本和質(zhì)量的影響，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)合同變更風(fēng)險(xiǎn)的全面有效管控。二、2013版《建設(shè)工程施工合同》概述2.1主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱“2013版合同”）主要由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分構(gòu)成，這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)旨在全面涵蓋建設(shè)工程施工過程中的各類事項(xiàng)，明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，為建設(shè)工程施工提供系統(tǒng)、規(guī)范的合同依據(jù)。合同協(xié)議書共計(jì)13條，是對(duì)合同關(guān)鍵要素的高度概括與集中約定，涵蓋了工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等核心內(nèi)容。在工程概況方面，明確記載工程名稱、地點(diǎn)、立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)、資金來源、內(nèi)容及承包范圍等信息，為工程實(shí)施確定基本框架。以某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目為例，合同協(xié)議書詳細(xì)闡述工程名稱為“XX商業(yè)廣場建設(shè)工程”，地點(diǎn)位于城市核心商圈，立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)為[具體文號(hào)]，資金來源為自籌與銀行貸款結(jié)合，工程內(nèi)容包括商業(yè)建筑主體施工、內(nèi)部裝修及配套設(shè)施建設(shè)，承包范圍涵蓋建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，確保雙方對(duì)工程基礎(chǔ)信息達(dá)成清晰共識(shí)。合同工期條款不僅明確計(jì)劃開工與竣工日期，還規(guī)定工期總?cè)諝v天數(shù)，當(dāng)計(jì)劃開竣工日期計(jì)算的工期天數(shù)與總?cè)諝v天數(shù)不一致時(shí)，以總?cè)諝v天數(shù)為準(zhǔn)，避免因工期計(jì)算方式差異引發(fā)糾紛。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款清晰界定工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量等級(jí)，如“合格”“優(yōu)良”等，為工程質(zhì)量驗(yàn)收提供明確依據(jù)。簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式條款，精確注明簽約合同價(jià)金額，并明確采用固定總價(jià)、固定單價(jià)或可調(diào)價(jià)格等合同價(jià)格形式，同時(shí)對(duì)安全文明施工費(fèi)、材料和工程設(shè)備暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額等進(jìn)行單獨(dú)列示，增強(qiáng)合同價(jià)款的透明度與確定性。通用合同條款依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)制定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)中合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出原則性約定，共包含20條內(nèi)容?！耙话慵s定”條款對(duì)合同中的術(shù)語、語言文字、法律適用、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、合同文件優(yōu)先順序等基礎(chǔ)性事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一界定與說明，確保合同雙方對(duì)關(guān)鍵概念的理解一致?！鞍l(fā)包人”與“承包人”條款分別詳細(xì)闡述雙方在合同履行過程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，涵蓋提供施工場地、支付工程價(jià)款、組織施工、保證工程質(zhì)量等核心方面。在工程質(zhì)量方面，通用合同條款明確質(zhì)量要求、質(zhì)量保證措施、隱蔽工程檢查、不合格工程處理及質(zhì)量爭議檢測等具體規(guī)定，構(gòu)建起全面的工程質(zhì)量管控體系。“安全文明施工與環(huán)境保護(hù)”條款著重強(qiáng)調(diào)施工過程中的安全管理、職業(yè)健康保障以及環(huán)境保護(hù)要求，促使施工活動(dòng)符合社會(huì)公共利益與可持續(xù)發(fā)展理念?！肮て诤瓦M(jìn)度”條款對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、開工、測量放線、工期延誤、暫停施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，保障工程按計(jì)劃有序推進(jìn)。“材料與設(shè)備”“試驗(yàn)與檢驗(yàn)”“變更”“價(jià)格調(diào)整”“合同價(jià)格、計(jì)量與支付”“驗(yàn)收和工程試車”“竣工結(jié)算”“缺陷責(zé)任與保修”“違約”“不可抗力”“保險(xiǎn)”“索賠”“爭議解決”等條款，分別針對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)則和處理機(jī)制，形成完整的合同管理體系。專用合同條款是對(duì)通用合同條款原則性約定的進(jìn)一步細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定，旨在滿足不同建設(shè)工程的個(gè)性化需求。合同當(dāng)事人可依據(jù)具體工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，通過談判協(xié)商對(duì)專用合同條款進(jìn)行靈活調(diào)整。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，考慮到工程的復(fù)雜性和特殊性，雙方在專用合同條款中對(duì)工程變更的審批流程、價(jià)款調(diào)整方法、施工安全特殊要求等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定，使其更貼合該項(xiàng)目的實(shí)際需求。專用合同條款的編號(hào)與通用合同條款一一對(duì)應(yīng)，方便查閱和使用，在有橫道線的地方，當(dāng)事人可針對(duì)相應(yīng)通用條款進(jìn)行個(gè)性化約定，如無特殊約定，則填寫“無”或劃“/”。2.2與其他版本對(duì)比及對(duì)發(fā)包人的影響與1999版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》相比，2013版合同在諸多方面進(jìn)行了顯著調(diào)整與完善，這些變化對(duì)發(fā)包人在建設(shè)工程中的權(quán)利義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)分配產(chǎn)生了深刻影響。在權(quán)利義務(wù)方面，2013版合同對(duì)發(fā)包人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定更為細(xì)化和明確。在合同簽訂階段，1999版合同雖對(duì)發(fā)包人提供施工場地、圖紙等義務(wù)有所提及，但規(guī)定較為籠統(tǒng)，而2013版合同第1.6.1項(xiàng)明確規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按照專用合同條款約定的期限、數(shù)量和內(nèi)容向承包人免費(fèi)提供圖紙，并組織承包人、監(jiān)理人和設(shè)計(jì)人進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。這使得發(fā)包人在提供圖紙方面的義務(wù)更加具體，若未能按時(shí)、按質(zhì)提供圖紙，將承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，從而增加了發(fā)包人在合同簽訂階段的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。在合同履行階段，2013版合同第2.4.2項(xiàng)規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)負(fù)責(zé)提供施工所需要的條件，包括將施工用水、電力、通訊線路等施工所必需的條件接至施工現(xiàn)場內(nèi)；保證向承包人提供正常施工所需要的進(jìn)入施工現(xiàn)場的交通條件等。相比1999版合同，這進(jìn)一步明確了發(fā)包人在施工條件提供方面的義務(wù)，避免了因雙方對(duì)施工條件提供責(zé)任界定不清而產(chǎn)生的糾紛，同時(shí)也意味著發(fā)包人在施工過程中需要更加關(guān)注施工條件的保障，否則可能因施工條件不滿足導(dǎo)致工程延誤等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從風(fēng)險(xiǎn)分配角度來看，2013版合同對(duì)發(fā)包人與承包人之間的風(fēng)險(xiǎn)分配進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使風(fēng)險(xiǎn)分配更加合理，但也在一定程度上改變了發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)格局。2013版合同新增的合理調(diào)價(jià)制度，即通用條款第11.1款規(guī)定，市場價(jià)格波動(dòng)超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。在以往的1999版合同中，對(duì)于市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的分配不夠明確，常引發(fā)雙方爭議。而2013版合同的這一規(guī)定，將市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上進(jìn)行了合理分擔(dān)，當(dāng)市場價(jià)格波動(dòng)超出約定范圍時(shí)，發(fā)包人需按照合同約定調(diào)整合同價(jià)格，這增加了發(fā)包人在價(jià)格方面的風(fēng)險(xiǎn)管控難度，需要在合同簽訂和履行過程中更加關(guān)注市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，合理約定價(jià)格調(diào)整條款。2013版合同中的缺陷責(zé)任期制度（通用條款第15條）也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配產(chǎn)生影響。該制度解決了質(zhì)量保證金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突，明確了缺陷責(zé)任期的期限和質(zhì)量保證金的返還條件等。這使得發(fā)包人在工程質(zhì)量保修階段的風(fēng)險(xiǎn)有了更清晰的界定，在缺陷責(zé)任期內(nèi)，若工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人可依據(jù)合同約定要求承包人承擔(dān)維修責(zé)任；缺陷責(zé)任期滿后，發(fā)包人需按照約定返還質(zhì)量保證金。相比1999版合同，這一制度使發(fā)包人的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控更加規(guī)范化，但也要求發(fā)包人嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，否則可能面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。與國際上廣泛應(yīng)用的FIDIC合同相比，2013版合同在風(fēng)險(xiǎn)分配理念上有一定的相似性，但在具體條款設(shè)置和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例上仍存在差異。FIDIC合同強(qiáng)調(diào)業(yè)主、承包商和工程師三方的制衡關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)分配相對(duì)均衡。2013版合同雖也構(gòu)建了發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人相互約束的關(guān)系，但在某些風(fēng)險(xiǎn)分配上，更傾向于結(jié)合我國建筑市場實(shí)際情況。在工程變更風(fēng)險(xiǎn)分配上，F(xiàn)IDIC合同對(duì)工程師變更權(quán)力的規(guī)定較為詳細(xì)，而2013版合同則更注重發(fā)包人和承包人之間的協(xié)商與約定，這導(dǎo)致在工程變更風(fēng)險(xiǎn)處理方式上，2013版合同與FIDIC合同存在不同，發(fā)包人在面對(duì)工程變更時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略也有所差異。三、發(fā)包人面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別3.1合同價(jià)款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)3.1.1以送審價(jià)為準(zhǔn)結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)在2013版《建設(shè)工程施工合同》中，通用條款第14.2.1項(xiàng)明確規(guī)定，發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。這意味著，若發(fā)包人未能在規(guī)定的28天期限內(nèi)完成審批或提出異議，就需按照承包人的送審價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，即默認(rèn)適用以送審價(jià)為準(zhǔn)結(jié)算的不作為默示條款，除非雙方在專用條款中另作約定。這一規(guī)定在一定程度上加重了發(fā)包人的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際工程實(shí)踐來看，承包人提交的送審價(jià)往往存在高估冒算的情況。由于承包人追求自身利益最大化，在編制送審價(jià)時(shí)，可能會(huì)故意抬高工程量、虛報(bào)材料價(jià)格或增加不必要的費(fèi)用項(xiàng)目，從而導(dǎo)致送審價(jià)遠(yuǎn)高于實(shí)際工程造價(jià)。在某大型住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，承包人提交的送審價(jià)為1.5億元，但經(jīng)過專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的審核，最終確定的合理工程造價(jià)僅為1.2億元，送審價(jià)高估冒算幅度達(dá)到了25%。若發(fā)包人在此項(xiàng)目中未能在28天內(nèi)完成審批或提出異議，就不得不按照1.5億元的送審價(jià)支付工程款，這將給發(fā)包人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致造價(jià)失控。此外，該條款規(guī)定的發(fā)包人完成竣工結(jié)算審核的期限僅28天，這在實(shí)際操作中往往較為困難。建設(shè)工程結(jié)算涉及眾多復(fù)雜的事項(xiàng)，包括工程量的核對(duì)、工程價(jià)款的計(jì)算、變更簽證的認(rèn)定等，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行細(xì)致的審核。對(duì)于一些規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，28天的審核期限顯得尤為緊張，發(fā)包人可能由于時(shí)間緊迫，無法全面、深入地審查送審資料，從而增加了按照不合理送審價(jià)結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)。3.1.2變更估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)2013版合同在變更估價(jià)方面制定了明確的原則和規(guī)定，旨在規(guī)范工程變更情況下的價(jià)款確定，但這些規(guī)定也給發(fā)包人帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。通用條款第10.4.1項(xiàng)第（3）目約定，因變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無相同項(xiàng)目及類似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款商定或確定確定變更工作的單價(jià)。這一規(guī)定在實(shí)際操作中存在諸多不確定性，“合理的成本與利潤構(gòu)成的原則”缺乏明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，承發(fā)包雙方在確定變更工作單價(jià)時(shí)，可能因?qū)Τ杀竞屠麧櫟睦斫夂陀?jì)算方式不同而產(chǎn)生分歧。通用條款第10.4.2項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包人逾期未完成審批或未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)。這一逾期不答復(fù)視為認(rèn)可的規(guī)定，對(duì)發(fā)包人而言風(fēng)險(xiǎn)較大。在實(shí)際工程中，由于工程變更涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，審批流程較為復(fù)雜，發(fā)包人可能因內(nèi)部溝通不暢、審批流程繁瑣等原因，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批或提出異議。一旦出現(xiàn)這種情況，發(fā)包人就需認(rèn)可承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)，而承包人提交的變更估價(jià)可能存在高估的情況，這將導(dǎo)致發(fā)包人支付過高的工程變更價(jià)款，增加工程成本。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，施工過程中因規(guī)劃調(diào)整發(fā)生工程變更，承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)中，對(duì)新增的一段道路工程按照較高的單價(jià)計(jì)算，且未充分說明成本和利潤的構(gòu)成依據(jù)。發(fā)包人在收到申請(qǐng)后，由于內(nèi)部負(fù)責(zé)審核的部門較多，各部門之間協(xié)調(diào)溝通出現(xiàn)問題，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批和提出異議。最終，法院依據(jù)合同中逾期不答復(fù)視為認(rèn)可的規(guī)定，判定發(fā)包人需按照承包人提交的變更估價(jià)支付工程款，導(dǎo)致發(fā)包人多支付了數(shù)百萬元的工程變更價(jià)款。3.2合同文件爭議風(fēng)險(xiǎn)3.2.1合同文件組成的爭議2013版合同在合同文件構(gòu)成方面的規(guī)定相較于以往版本有了顯著變化，這些變化雖旨在使合同文件構(gòu)成更加全面、合理，但也引發(fā)了一系列關(guān)于合同文件組成的爭議。合同協(xié)議書第六條第1款明確約定了9項(xiàng)內(nèi)容屬于“合同文件構(gòu)成”，與1999版示范文本相比，最明顯的變化是將“投標(biāo)書及其附件”改為“投標(biāo)函及其附錄”。該條第2款規(guī)定“在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分”，此規(guī)定雖從宏觀上涵蓋了合同相關(guān)文件，但在具體實(shí)踐中，對(duì)于“合同訂立過程中形成的與合同有關(guān)的文件”是否包括施工組織設(shè)計(jì)，存在較大爭議。投標(biāo)文件通常包含投標(biāo)函及其附錄、已標(biāo)價(jià)工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容，然而在2013版合同規(guī)定的9項(xiàng)合同文件構(gòu)成內(nèi)容中，僅包含前兩項(xiàng)，并未明確提及施工組織設(shè)計(jì)。這就導(dǎo)致在實(shí)際工程中，當(dāng)施工組織設(shè)計(jì)與其他9項(xiàng)合同文件內(nèi)容出現(xiàn)約定不一致時(shí)，難以確定其是否屬于合同文件構(gòu)成以及應(yīng)如何確定其優(yōu)先順序。從合同訂立的角度來看，施工組織設(shè)計(jì)是承包人對(duì)工程施工的總體部署和具體安排，體現(xiàn)了承包人完成工程的技術(shù)能力和管理水平，對(duì)工程的順利實(shí)施至關(guān)重要。在某大型工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，投標(biāo)階段承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)的時(shí)間安排，與合同協(xié)議書和專用合同條款中關(guān)于工期的約定存在差異。由于合同文件組成中未明確施工組織設(shè)計(jì)的地位，發(fā)包人和承包人就應(yīng)以何為準(zhǔn)產(chǎn)生了爭議，這不僅影響了工程進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行，還可能導(dǎo)致雙方對(duì)工期延誤責(zé)任的認(rèn)定產(chǎn)生分歧。對(duì)于“合同履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件”具體包括哪些，同樣缺乏明確界定。會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、往來函件等在工程實(shí)踐中頻繁產(chǎn)生，且對(duì)工程的實(shí)施有著重要影響，但對(duì)于它們是否屬于合同文件組成部分，存在不確定性。在某市政道路改造項(xiàng)目中，施工過程中多次召開工程協(xié)調(diào)會(huì)議并形成會(huì)議紀(jì)要，其中一份僅有發(fā)包人代表簽字的會(huì)議紀(jì)要，對(duì)工程價(jià)款的支付方式進(jìn)行了調(diào)整，與專用合同條款中的約定不一致。按照“同類從新”原則，似乎應(yīng)以該會(huì)議紀(jì)要為準(zhǔn)，但發(fā)包人認(rèn)為會(huì)議紀(jì)要未經(jīng)公司蓋章確認(rèn)，不應(yīng)作為合同文件，從而引發(fā)了雙方關(guān)于工程價(jià)款支付的爭議，影響了工程的順利推進(jìn)。3.2.2合同文件解釋順序的爭議合同文件解釋順序在建設(shè)工程施工合同中起著關(guān)鍵作用，當(dāng)不同合同文件之間出現(xiàn)沖突或不一致時(shí)，明確的解釋順序能夠?yàn)榻鉀Q爭議提供依據(jù)。然而，在實(shí)際工程中，由于合同文件的復(fù)雜性和多樣性，不同文件解釋順序沖突的情況時(shí)有發(fā)生，這給發(fā)包人帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)。以某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目的建設(shè)工程施工合同包含合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄、專用合同條款、通用合同條款、圖紙、工程量清單等多個(gè)文件。在施工過程中，因設(shè)計(jì)變更需要調(diào)整工程價(jià)款，此時(shí)合同文件之間出現(xiàn)了解釋順序沖突的問題。專用合同條款中對(duì)設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整的方式有明確約定，但圖紙中關(guān)于變更部分的設(shè)計(jì)說明與專用合同條款的約定存在差異，而工程量清單中又未對(duì)該變更部分的計(jì)價(jià)作出清晰規(guī)定。按照合同文件解釋順序，合同協(xié)議書通常具有最高優(yōu)先級(jí)，但在該案例中，合同協(xié)議書并未對(duì)設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)闡述。這就導(dǎo)致發(fā)包人與承包人在確定設(shè)計(jì)變更工程價(jià)款時(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，承包人主張按照?qǐng)D紙中的設(shè)計(jì)說明進(jìn)行計(jì)價(jià)，認(rèn)為圖紙是工程實(shí)施的直接依據(jù)；發(fā)包人則堅(jiān)持按照專用合同條款的約定執(zhí)行，認(rèn)為專用合同條款是雙方針對(duì)工程具體情況進(jìn)行的特別約定，應(yīng)優(yōu)先適用。雙方各執(zhí)一詞，無法達(dá)成一致意見，最終引發(fā)了長時(shí)間的糾紛，不僅延誤了工程進(jìn)度，還導(dǎo)致額外的溝通成本和管理成本增加，給發(fā)包人帶來了經(jīng)濟(jì)損失和工期風(fēng)險(xiǎn)。這種合同文件解釋順序的爭議，還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。在某住宅建設(shè)項(xiàng)目中，通用合同條款對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，而投標(biāo)函及其附錄中對(duì)部分分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。在實(shí)際驗(yàn)收過程中，發(fā)包人依據(jù)通用合同條款認(rèn)為工程質(zhì)量合格，而承包人則依據(jù)投標(biāo)函及其附錄認(rèn)為工程質(zhì)量未達(dá)到其承諾的標(biāo)準(zhǔn)，雙方產(chǎn)生爭議。由于合同文件解釋順序不明確，無法及時(shí)確定應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致工程驗(yàn)收工作停滯，影響了工程的交付使用，同時(shí)也可能因質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患。3.3法律適用風(fēng)險(xiǎn)3.3.1法律定義范圍擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)在2013版合同中，對(duì)“法律”的定義相較于以往版本有了顯著擴(kuò)大。1999版示范文本第3.2款約定“本合同文件適用國家的法律和行政法規(guī)”，而2013版示范文本第1.3款則規(guī)定“合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等”。這一變化將合同適用的“法律”范疇拓展到了部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。這一擴(kuò)大解釋給發(fā)包人帶來了價(jià)款增加的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2013版示范文本第11.2款約定，基準(zhǔn)日期后因法律變化導(dǎo)致工程價(jià)款增加的，由發(fā)包人承擔(dān)。當(dāng)部門規(guī)章或地方政府規(guī)章發(fā)生變化，且該變化影響到工程價(jià)款時(shí)，發(fā)包人需承擔(dān)由此導(dǎo)致的價(jià)款增加。在某地區(qū)，地方政府發(fā)布新的環(huán)保規(guī)章，要求建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須配備更高級(jí)的環(huán)保設(shè)備，并對(duì)施工揚(yáng)塵、噪聲等控制提出更高標(biāo)準(zhǔn)。這使得承包人在施工過程中，需要購置新的環(huán)保設(shè)備，增加環(huán)保措施投入，從而導(dǎo)致工程成本上升。按照2013版合同中法律適用的規(guī)定，發(fā)包人不得不承擔(dān)因該地方政府規(guī)章變化而增加的工程價(jià)款，這無疑加重了發(fā)包人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)項(xiàng)目成本控制帶來挑戰(zhàn)。3.3.2部門規(guī)章和地方法規(guī)變化的風(fēng)險(xiǎn)部門規(guī)章和地方法規(guī)數(shù)量眾多且處于不斷更新變化之中，將其納入合同適用的法律范圍，對(duì)合同穩(wěn)定性產(chǎn)生較大影響。在某城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)過程中當(dāng)?shù)卣雠_(tái)新的交通疏導(dǎo)管理辦法，要求施工單位在施工期間加強(qiáng)對(duì)周邊道路交通的疏導(dǎo)和管理，增加交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和設(shè)施。這一規(guī)定導(dǎo)致承包人需要投入額外的人力、物力和財(cái)力來滿足新的交通管理要求，同時(shí)也可能因交通管制等原因影響施工進(jìn)度。由于合同適用的法律包含地方法規(guī)，發(fā)包人無法避免因該法規(guī)變化帶來的合同履行調(diào)整，不僅要承擔(dān)可能增加的工程費(fèi)用，還需協(xié)調(diào)各方應(yīng)對(duì)施工進(jìn)度變化，增加了項(xiàng)目管理的復(fù)雜性和不確定性。這些變化還會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第16條規(guī)定了“以送審價(jià)結(jié)算”的不作為默示條款。若承發(fā)包雙方在竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)于該條款的適用產(chǎn)生爭議，由于部門規(guī)章納入合同適用法律范圍，可能導(dǎo)致結(jié)算結(jié)果的不確定性增加。在某商業(yè)寫字樓建設(shè)項(xiàng)目中，承發(fā)包雙方在竣工結(jié)算時(shí)，因?qū)ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法中“以送審價(jià)結(jié)算”條款的理解和適用存在分歧，引發(fā)糾紛。承包人認(rèn)為應(yīng)按照該部門規(guī)章的規(guī)定，適用以送審價(jià)結(jié)算；發(fā)包人則認(rèn)為合同專用條款中有關(guān)于結(jié)算的特別約定，不應(yīng)適用該部門規(guī)章條款。雙方各執(zhí)一詞，使得結(jié)算工作陷入僵局，影響了工程款項(xiàng)的支付和項(xiàng)目的收尾工作。3.4工期與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)3.4.1工期延誤風(fēng)險(xiǎn)工期延誤是建設(shè)工程中常見的問題，其原因復(fù)雜多樣，可大致分為發(fā)包人原因和承包人原因，不同原因?qū)е碌墓て谘诱`，責(zé)任承擔(dān)主體和風(fēng)險(xiǎn)后果也各不相同。因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的情況屢見不鮮，這對(duì)工程進(jìn)度和成本控制帶來諸多挑戰(zhàn)。按照2013版合同通用條款第7.5.1項(xiàng)規(guī)定，因發(fā)包人未能在計(jì)劃開工日期之日起7天內(nèi)同意下達(dá)開工通知、未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款或提供施工條件、提供的測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料存在錯(cuò)誤或疏漏、未按照合同約定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收等原因，導(dǎo)致工期延誤的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤。在某大型體育場館建設(shè)項(xiàng)目中，由于發(fā)包人未能及時(shí)協(xié)調(diào)周邊居民關(guān)系，導(dǎo)致施工場地?zé)o法按時(shí)交付給承包人，使得工程開工時(shí)間推遲了3個(gè)月。在這3個(gè)月期間，承包人不僅需要額外支付施工設(shè)備的租賃費(fèi)用、人員的閑置費(fèi)用，還可能因材料價(jià)格上漲增加采購成本。最終，發(fā)包人不得不承擔(dān)因工期延誤導(dǎo)致的這些額外費(fèi)用，同時(shí)工程交付時(shí)間延遲，也影響了體育場館的商業(yè)運(yùn)營計(jì)劃，造成了潛在的經(jīng)濟(jì)損失。由承包人原因造成的工期延誤，承包人需承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。2013版合同通用條款第7.5.2項(xiàng)規(guī)定，因承包人原因造成工期延誤的，可以在專用合同條款中約定逾期竣工違約金的計(jì)算方法和逾期竣工違約金的上限。在某寫字樓建設(shè)項(xiàng)目中，承包人由于施工組織管理不善，施工人員和設(shè)備調(diào)配不合理，導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，未能按照合同約定的工期完成施工任務(wù)，延誤工期達(dá)2個(gè)月之久。按照合同約定，承包人需向發(fā)包人支付高額的逾期竣工違約金，這不僅增加了承包人的成本，還損害了其商業(yè)信譽(yù)，可能影響其在后續(xù)項(xiàng)目投標(biāo)中的競爭力。同時(shí)，由于工期延誤，發(fā)包人可能無法按時(shí)將寫字樓交付給租戶，面臨對(duì)租戶的違約賠償風(fēng)險(xiǎn)，以及因延遲出租導(dǎo)致的租金收益損失。3.4.2工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人在建設(shè)工程中對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任，其在提供圖紙、材料等方面的行為，對(duì)工程質(zhì)量有著直接而關(guān)鍵的影響。發(fā)包人提供的圖紙是工程施工的重要依據(jù)，其準(zhǔn)確性和完整性直接關(guān)系到工程質(zhì)量。2013版合同通用條款第1.6.1項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按照專用合同條款約定的期限、數(shù)量和內(nèi)容向承包人免費(fèi)提供圖紙，并組織承包人、監(jiān)理人和設(shè)計(jì)人進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。若發(fā)包人提供的圖紙存在錯(cuò)誤、遺漏或與實(shí)際施工條件不符等問題，可能導(dǎo)致承包人在施工過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤操作，從而影響工程質(zhì)量。在某住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人提供的圖紙中，關(guān)于房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的部分存在尺寸標(biāo)注錯(cuò)誤，承包人按照錯(cuò)誤的圖紙進(jìn)行施工，在后續(xù)的質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)存在安全隱患，不得不進(jìn)行返工處理。這不僅增加了工程成本和工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)，還對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)安全和使用功能造成了嚴(yán)重影響，可能引發(fā)業(yè)主的不滿和索賠。在材料供應(yīng)方面，雖然通常由承包人負(fù)責(zé)采購，但發(fā)包人對(duì)材料的質(zhì)量也有監(jiān)督和把控的責(zé)任。若發(fā)包人指定的材料供應(yīng)商提供的材料質(zhì)量不合格，或者發(fā)包人對(duì)承包人采購的材料審核把關(guān)不嚴(yán)，都可能導(dǎo)致使用不合格材料用于工程建設(shè)，進(jìn)而影響工程質(zhì)量。2013版合同通用條款第8.1款規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的期限、數(shù)量和規(guī)格提供材料和工程設(shè)備，并保證其質(zhì)量符合合同約定。在某橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人指定了一家鋼材供應(yīng)商，然而該供應(yīng)商提供的鋼材強(qiáng)度等指標(biāo)未達(dá)到合同要求，承包人在施工過程中使用了這些不合格鋼材。在橋梁建成后的質(zhì)量檢測中，發(fā)現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)的承載能力不足，存在嚴(yán)重的安全隱患，不得不對(duì)橋梁進(jìn)行加固處理，這不僅耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，還嚴(yán)重影響了橋梁的交付使用時(shí)間，給發(fā)包人帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。四、發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)的成因分析4.1合同條款不完善合同條款是建設(shè)工程施工合同的核心內(nèi)容，其完善程度直接關(guān)系到合同雙方的權(quán)利義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。在2013版《建設(shè)工程施工合同》中，部分合同條款存在模糊不清、缺失等問題，這無疑給發(fā)包人帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。合同條款模糊是導(dǎo)致發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。在2013版合同中，一些關(guān)鍵條款的表述不夠明確具體，使得在實(shí)際操作中，發(fā)包人和承包人對(duì)條款的理解和執(zhí)行容易產(chǎn)生分歧。在合同價(jià)款調(diào)整條款中，對(duì)于市場價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)款調(diào)整，雖規(guī)定了調(diào)整的條件和原則，但對(duì)于“合理的調(diào)整幅度”“市場價(jià)格波動(dòng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”等關(guān)鍵概念缺乏明確界定。在某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，施工期間鋼材價(jià)格大幅上漲，承包人依據(jù)合同價(jià)款調(diào)整條款要求發(fā)包人調(diào)整工程價(jià)款。然而，由于合同中對(duì)價(jià)格波動(dòng)調(diào)整的具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，雙方就鋼材價(jià)格上漲是否達(dá)到調(diào)整條件、調(diào)整的幅度應(yīng)該如何確定等問題產(chǎn)生了嚴(yán)重爭議。發(fā)包人認(rèn)為鋼材價(jià)格波動(dòng)在合理范圍內(nèi)，不應(yīng)調(diào)整價(jià)款；承包人則認(rèn)為價(jià)格上漲幅度已超出預(yù)期，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。這一爭議導(dǎo)致工程價(jià)款結(jié)算陷入僵局，不僅影響了工程進(jìn)度，還增加了發(fā)包人的管理成本和資金壓力。合同條款缺失同樣給發(fā)包人帶來風(fēng)險(xiǎn)。某些重要事項(xiàng)在合同中未作明確約定，當(dāng)實(shí)際情況發(fā)生時(shí)，缺乏相應(yīng)的合同依據(jù)來解決問題，容易引發(fā)糾紛。在工程變更方面，雖然2013版合同對(duì)工程變更的程序和估價(jià)原則有一定規(guī)定，但對(duì)于一些特殊情況，如因不可抗力導(dǎo)致的工程變更，合同中缺乏詳細(xì)的處理?xiàng)l款。在某山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目中，施工過程中遭遇罕見暴雨引發(fā)山體滑坡，導(dǎo)致部分已建路段受損，需要進(jìn)行工程變更以修復(fù)道路。由于合同中未明確不可抗力導(dǎo)致工程變更的責(zé)任承擔(dān)和價(jià)款調(diào)整方式，發(fā)包人和承包人在工程變更費(fèi)用的分擔(dān)上產(chǎn)生了爭議。承包人認(rèn)為這是不可抗力事件，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)全部變更費(fèi)用；發(fā)包人則認(rèn)為承包人在施工過程中對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防范措施不足，應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。雙方僵持不下，使得工程修復(fù)工作延誤，給項(xiàng)目帶來了額外的經(jīng)濟(jì)損失和工期風(fēng)險(xiǎn)。合同條款的前后不一致也是合同條款不完善的表現(xiàn)之一。不同條款之間可能存在矛盾或沖突，這使得合同在執(zhí)行過程中無所適從，增加了發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。在某建筑工程項(xiàng)目合同中，關(guān)于工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的條款，在通用合同條款和專用合同條款中存在不一致的規(guī)定。通用合同條款規(guī)定按照國家現(xiàn)行的建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收；而專用合同條款中又另行約定了一套更為嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但未明確說明當(dāng)兩者沖突時(shí)應(yīng)以何為準(zhǔn)。在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)包人和承包人就驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的適用產(chǎn)生了爭議，導(dǎo)致驗(yàn)收工作無法順利進(jìn)行，工程交付時(shí)間推遲，發(fā)包人面臨對(duì)購房業(yè)主的違約風(fēng)險(xiǎn)。4.2發(fā)包人管理水平不足發(fā)包人的管理水平在建設(shè)工程合同履行過程中起著至關(guān)重要的作用，其合同管理和項(xiàng)目管理能力的高低，直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響程度。在合同管理方面，部分發(fā)包人缺乏專業(yè)的合同管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在合同簽訂階段，未能對(duì)合同條款進(jìn)行深入細(xì)致的審查和分析，容易忽視合同中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些復(fù)雜的合同條款，如違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、工程變更等條款，未能充分理解其含義和可能產(chǎn)生的后果，導(dǎo)致在合同履行過程中，當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)情況時(shí)，無法有效應(yīng)對(duì)，從而承擔(dān)不利后果。在某工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人在簽訂合同時(shí)，對(duì)違約責(zé)任條款的約定較為籠統(tǒng)，僅簡單規(guī)定了違約方應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，但對(duì)于賠償?shù)姆秶⒂?jì)算方式等關(guān)鍵內(nèi)容未作明確約定。在施工過程中，承包人因自身原因?qū)е鹿こ萄诱`，發(fā)包人要求承包人承擔(dān)違約責(zé)任，但由于合同中違約責(zé)任條款約定不明，雙方就賠償金額產(chǎn)生了激烈爭議，最終不得不通過訴訟解決，這不僅耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，還增加了發(fā)包人的維權(quán)成本。發(fā)包人的項(xiàng)目管理能力不足也會(huì)引發(fā)諸多風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目進(jìn)度管理方面，發(fā)包人若不能合理制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，或在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不能及時(shí)有效地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決施工過程中出現(xiàn)的問題，就容易導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤。在某大型商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，由于發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度管理不善，未能及時(shí)協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)單位、施工單位和供應(yīng)商之間的關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更頻繁，材料供應(yīng)不及時(shí)，施工過程中出現(xiàn)多次停工待料的情況，最終工程交付時(shí)間比原計(jì)劃推遲了一年之久，這不僅使發(fā)包人錯(cuò)過了最佳的商業(yè)運(yùn)營時(shí)機(jī)，還面臨著對(duì)商戶的違約賠償風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目質(zhì)量管理方面，發(fā)包人若缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督和管理措施，不能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，就可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。發(fā)包人未能建立完善的質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)施工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位的質(zhì)量檢驗(yàn)不到位，或者對(duì)承包人提交的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告審核不嚴(yán)，都可能使一些質(zhì)量隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。在某住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管存在漏洞，施工單位在施工過程中偷工減料，使用不合格的建筑材料，導(dǎo)致房屋出現(xiàn)墻體裂縫、漏水等質(zhì)量問題。業(yè)主入住后，紛紛向發(fā)包人投訴，要求解決質(zhì)量問題并給予賠償，這不僅損害了發(fā)包人的聲譽(yù)，還導(dǎo)致發(fā)包人需要投入大量資金進(jìn)行維修和賠償。4.3外部環(huán)境變化政策法規(guī)和市場環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化猶如雙刃劍，在為建設(shè)工程領(lǐng)域帶來機(jī)遇的同時(shí)，也給發(fā)包人帶來了諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目的順利推進(jìn)和成本控制構(gòu)成挑戰(zhàn)。政策法規(guī)的頻繁調(diào)整是發(fā)包人面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。隨著國家對(duì)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，相關(guān)政策法規(guī)持續(xù)更新完善。建筑節(jié)能政策的變化，可能要求建設(shè)工程采用更先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和材料，這將直接導(dǎo)致工程成本的增加。在某新建住宅小區(qū)項(xiàng)目中，項(xiàng)目建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)新的建筑節(jié)能政策，要求建筑物的外墻保溫材料必須達(dá)到更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人不得不重新調(diào)整施工方案，更換符合新政策要求的保溫材料，這不僅增加了材料采購成本，還因施工方案變更導(dǎo)致工期延誤，產(chǎn)生了額外的人工費(fèi)用和管理費(fèi)用。此外，環(huán)保政策的日益嚴(yán)格也給發(fā)包人帶來風(fēng)險(xiǎn)。若工程施工過程中未能滿足最新的環(huán)保要求，可能面臨罰款、停工整改等處罰，這將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和成本控制。在某工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，由于施工過程中揚(yáng)塵污染控制措施未達(dá)到當(dāng)?shù)刈钚碌沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，被環(huán)保部門責(zé)令停工整改，導(dǎo)致工程延誤了一個(gè)月，發(fā)包人不僅需要承擔(dān)停工期間的設(shè)備閑置費(fèi)用、人員工資等成本，還面臨對(duì)施工進(jìn)度延誤的違約責(zé)任。市場環(huán)境的不確定性同樣給發(fā)包人帶來風(fēng)險(xiǎn)。建筑材料價(jià)格的大幅波動(dòng)是常見的市場風(fēng)險(xiǎn)之一。鋼材、水泥等主要建筑材料的價(jià)格受市場供求關(guān)系、國際經(jīng)濟(jì)形勢等多種因素影響，波動(dòng)頻繁。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，施工期間鋼材價(jià)格突然大幅上漲，漲幅達(dá)到30%。由于合同中對(duì)材料價(jià)格調(diào)整的約定不夠明確，發(fā)包人不得不承擔(dān)因鋼材價(jià)格上漲帶來的額外成本，導(dǎo)致工程預(yù)算超支。勞動(dòng)力市場的變化也會(huì)對(duì)發(fā)包人產(chǎn)生影響。勞動(dòng)力短缺或勞動(dòng)力成本上升，可能導(dǎo)致承包人施工進(jìn)度受阻或要求增加工程價(jià)款。在一些一線城市，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)力成本逐年上升。在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，由于勞動(dòng)力短缺，承包人無法按照合同約定的施工進(jìn)度進(jìn)行施工，導(dǎo)致工期延誤。同時(shí)，承包人以勞動(dòng)力成本上升為由，要求發(fā)包人增加工程價(jià)款，給發(fā)包人帶來了經(jīng)濟(jì)壓力和工期風(fēng)險(xiǎn)。五、發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略5.1合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)防范5.1.1完善合同條款在合同簽訂階段，完善合同條款是發(fā)包人防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，尤其在結(jié)算、變更和文件組成等核心條款方面，需進(jìn)行細(xì)致且全面的優(yōu)化。結(jié)算條款的細(xì)化對(duì)避免價(jià)款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。發(fā)包人應(yīng)明確規(guī)定竣工結(jié)算的具體流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不僅要清晰界定承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)的時(shí)間，還要明確發(fā)包人完成審批的期限以及雙方對(duì)結(jié)算結(jié)果有異議時(shí)的處理方式。為應(yīng)對(duì)送審價(jià)為準(zhǔn)結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)，可在專用條款中約定，即使發(fā)包人逾期未完成審批，也需對(duì)送審價(jià)中明顯不合理的部分進(jìn)行審查和調(diào)整，避免盲目認(rèn)可承包人的送審價(jià)?？梢约s定，若承包人送審價(jià)中的工程量與實(shí)際工程量偏差超過一定比例（如10%），或單價(jià)明顯高于市場同期同類價(jià)格，發(fā)包人有權(quán)對(duì)該部分進(jìn)行重新審核并調(diào)整結(jié)算價(jià)款。對(duì)于變更估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確“合理的成本與利潤構(gòu)成的原則”的具體標(biāo)準(zhǔn)?？梢詤⒖籍?dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)和市場行情，確定成本和利潤的計(jì)算方法。如規(guī)定成本按照實(shí)際發(fā)生的材料、人工、機(jī)械費(fèi)用等計(jì)算，利潤按照一定的利潤率（如5%-8%）計(jì)取，以減少雙方在變更估價(jià)上的爭議。變更條款的完善能夠有效降低工程變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人應(yīng)詳細(xì)規(guī)定工程變更的提出、審批、實(shí)施和價(jià)款調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和責(zé)任。明確只有經(jīng)過發(fā)包人書面同意的工程變更才有效，避免承包人擅自變更工程。在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，因承包人擅自根據(jù)自身施工便利對(duì)部分建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行變更，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)隱患，且雙方就變更部分的價(jià)款產(chǎn)生爭議，給項(xiàng)目帶來了嚴(yán)重影響。為避免此類情況，合同中應(yīng)明確規(guī)定，工程變更必須由發(fā)包人或其委托的設(shè)計(jì)單位提出書面變更通知，承包人接到通知后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如7天）提交變更估價(jià)申請(qǐng)，發(fā)包人在收到申請(qǐng)后的一定期限內(nèi)（如14天）完成審批。同時(shí)，對(duì)于變更導(dǎo)致的工期變化，也應(yīng)明確相應(yīng)的調(diào)整方式，確保工程進(jìn)度不受不合理變更的影響。合同文件組成和解釋順序條款的明確能夠減少合同文件爭議風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于合同文件組成，應(yīng)清晰界定“合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件”的具體范圍。明確施工組織設(shè)計(jì)在合同文件中的地位，若施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程實(shí)施有重要影響且與其他合同文件內(nèi)容不一致時(shí)，應(yīng)如何確定其優(yōu)先順序?？梢约s定，施工組織設(shè)計(jì)作為合同文件的一部分，其與其他合同文件不一致的地方，以專用合同條款的約定為準(zhǔn)；若專用合同條款未作約定，則按照對(duì)工程實(shí)施最有利的原則進(jìn)行解釋。在合同文件解釋順序方面，應(yīng)制定詳細(xì)且合理的優(yōu)先順序表。當(dāng)不同合同文件之間出現(xiàn)沖突時(shí)，首先以合同協(xié)議書的約定為準(zhǔn)；若合同協(xié)議書未涉及爭議內(nèi)容，則按照中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄、專用合同條款、通用合同條款、圖紙、工程量清單的順序進(jìn)行解釋。對(duì)于一些特殊情況，如補(bǔ)充協(xié)議與原合同文件不一致時(shí)，應(yīng)明確補(bǔ)充協(xié)議的優(yōu)先性。通過這些明確的約定，能夠在發(fā)生合同文件爭議時(shí)，迅速確定解決依據(jù)，減少糾紛的發(fā)生。5.1.2明確雙方權(quán)利義務(wù)在合同簽訂階段，合理界定發(fā)包人與承包人的權(quán)利義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分配、避免風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱的關(guān)鍵，這有助于保障合同的順利履行，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。發(fā)包人應(yīng)在合同中明確自身的權(quán)利，以有效保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)和自身利益。發(fā)包人有權(quán)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和檢查，要求承包人按照合同約定的進(jìn)度計(jì)劃施工。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，合同約定了工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期，發(fā)包人定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)承包人施工進(jìn)度滯后時(shí)，及時(shí)要求承包人采取趕工措施，確保了工程按時(shí)完成。發(fā)包人有權(quán)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估，對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程部分，有權(quán)要求承包人返工或整改。在某住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分房屋的墻體存在裂縫等質(zhì)量問題，要求承包人進(jìn)行返工處理，保障了業(yè)主的居住安全和使用權(quán)益。發(fā)包人還有權(quán)對(duì)工程變更進(jìn)行審批，確保工程變更符合項(xiàng)目整體利益和規(guī)劃要求。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，承包人提出因周邊環(huán)境變化需要對(duì)道路走向進(jìn)行變更，發(fā)包人組織專家進(jìn)行論證和審批，最終同意了合理的變更方案，避免了不必要的工程變更帶來的成本增加和工期延誤。明確發(fā)包人義務(wù)，能夠增強(qiáng)合同的可執(zhí)行性，避免因義務(wù)不明確而產(chǎn)生的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間和要求，提供施工場地、圖紙、施工條件等。若未能按時(shí)提供，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在某工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，由于發(fā)包人未能按時(shí)完成施工場地的拆遷工作，導(dǎo)致承包人無法按時(shí)進(jìn)場施工，延誤了工期，發(fā)包人按照合同約定向承包人支付了相應(yīng)的違約金。發(fā)包人還應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，避免因拖欠工程款引發(fā)承包人的索賠或停工等問題。在某商業(yè)寫字樓建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人因資金周轉(zhuǎn)困難，未能按時(shí)支付工程進(jìn)度款，承包人根據(jù)合同約定暫停施工，并向發(fā)包人提出索賠，要求支付工程款及相應(yīng)的利息和損失，給項(xiàng)目帶來了不利影響。因此，在合同中明確支付工程價(jià)款的時(shí)間、方式和條件，能夠有效保障承包人的合法權(quán)益，確保工程順利進(jìn)行。在明確承包人權(quán)利方面，應(yīng)確保承包人能夠順利履行合同義務(wù)。承包人有權(quán)要求發(fā)包人按照合同約定提供施工所需的條件和支持，如施工場地、圖紙、支付工程價(jià)款等。若發(fā)包人未能履行這些義務(wù)，承包人有權(quán)提出索賠。在某公路建設(shè)項(xiàng)目中，由于發(fā)包人提供的圖紙存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致承包人施工錯(cuò)誤，造成了額外的成本支出，承包人根據(jù)合同約定向發(fā)包人提出索賠，要求賠償因圖紙錯(cuò)誤導(dǎo)致的損失。承包人還有權(quán)獲得合理的工程價(jià)款，按照合同約定的計(jì)價(jià)方式和支付時(shí)間，及時(shí)收到工程款項(xiàng)。在某建筑工程項(xiàng)目中，合同約定了工程進(jìn)度款的支付方式和時(shí)間，承包人按照合同約定完成相應(yīng)的工程進(jìn)度后，有權(quán)要求發(fā)包人按時(shí)支付進(jìn)度款，保障了自身的資金周轉(zhuǎn)和施工的連續(xù)性。明確承包人義務(wù)，能夠促使承包人嚴(yán)格按照合同要求施工，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。承包人應(yīng)按照合同約定的施工方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。在某高層住宅建設(shè)項(xiàng)目中，承包人嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)和控制，確保了工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。承包人應(yīng)按照合同約定的工期完成工程施工，若因自身原因?qū)е鹿て谘诱`，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在某酒店建設(shè)項(xiàng)目中，承包人因施工組織管理不善，導(dǎo)致工期延誤，按照合同約定向發(fā)包人支付了逾期竣工違約金。承包人還應(yīng)承擔(dān)工程的保修責(zé)任，在保修期限內(nèi)，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)進(jìn)行維修。在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，保修期限內(nèi)部分商鋪出現(xiàn)漏水問題，承包人按照合同約定及時(shí)進(jìn)行了維修，保障了商戶的正常經(jīng)營。5.2合同履行階段的風(fēng)險(xiǎn)控制5.2.1加強(qiáng)合同管理在合同履行階段，加強(qiáng)合同管理是發(fā)包人有效控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，這需要建立完善的合同管理流程，并強(qiáng)化文件收發(fā)和審批管理。建立系統(tǒng)的合同管理流程是基礎(chǔ)工作。發(fā)包人應(yīng)設(shè)立專門的合同管理部門或崗位，明確各部門和人員在合同管理中的職責(zé)和權(quán)限，確保合同管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性。從合同簽訂后的交底環(huán)節(jié)開始，合同管理部門應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施部門詳細(xì)解讀合同條款，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員清楚了解合同的各項(xiàng)要求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在合同履行過程中，要建立合同執(zhí)行跟蹤機(jī)制，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)于工程進(jìn)度、質(zhì)量、價(jià)款支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要密切關(guān)注其是否符合合同約定。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，合同管理部門每月對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，將實(shí)際進(jìn)度與合同約定的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后的情況，并分析原因，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程進(jìn)度符合合同要求。同時(shí)，要建立合同變更管理流程，嚴(yán)格規(guī)范合同變更的審批程序。任何合同變更都必須經(jīng)過相關(guān)部門的審核和批準(zhǔn)，確保變更的合理性和必要性。在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，因市場需求變化，需要對(duì)部分商業(yè)區(qū)域的布局進(jìn)行變更。發(fā)包人按照合同變更管理流程，組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和相關(guān)專家進(jìn)行論證和評(píng)估，經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序后，才同意進(jìn)行變更，避免了因隨意變更合同而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化文件收發(fā)和審批管理至關(guān)重要。發(fā)包人應(yīng)建立健全文件收發(fā)登記制度，確保所有與合同相關(guān)的文件都能及時(shí)、準(zhǔn)確地收發(fā)和歸檔。對(duì)于承包人提交的工程進(jìn)度報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、變更申請(qǐng)等文件，要進(jìn)行詳細(xì)的登記和分類管理。在某住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人設(shè)立了專門的文件收發(fā)室，配備專業(yè)的文件管理人員，對(duì)承包人提交的各類文件進(jìn)行嚴(yán)格的登記和審核，確保文件的完整性和準(zhǔn)確性。在文件審批方面，要明確審批流程和時(shí)間限制，提高審批效率。對(duì)于重要文件的審批，應(yīng)建立多部門聯(lián)合審批機(jī)制，確保審批的科學(xué)性和公正性。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)于工程變更申請(qǐng)，發(fā)包人組織工程管理部門、造價(jià)管理部門和法律部門等進(jìn)行聯(lián)合審批，各部門從不同角度對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，確保變更符合工程實(shí)際需要，且不會(huì)增加過多的成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審批人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，避免因?qū)徟д`而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。5.2.2強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管在合同履行階段，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管是發(fā)包人保障工程順利進(jìn)行、控制風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)工程進(jìn)度監(jiān)督是確保項(xiàng)目按時(shí)交付的關(guān)鍵。發(fā)包人應(yīng)制定詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，并要求承包人按照計(jì)劃組織施工。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。通過對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度，若發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，應(yīng)及時(shí)要求承包人分析原因并采取有效的趕工措施。在某大型工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和合同要求，制定了詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，明確了各個(gè)階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)間。每周召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議，由承包人匯報(bào)工程進(jìn)展情況，發(fā)包人對(duì)進(jìn)度情況進(jìn)行評(píng)估和分析。當(dāng)發(fā)現(xiàn)因施工人員不足導(dǎo)致進(jìn)度滯后時(shí)，發(fā)包人立即要求承包人增加施工人員，并調(diào)整施工計(jì)劃，采取加班加點(diǎn)等趕工措施，最終使工程按時(shí)完成。同時(shí)，發(fā)包人可以利用先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件，實(shí)時(shí)監(jiān)控工程進(jìn)度，對(duì)可能影響進(jìn)度的因素進(jìn)行預(yù)警。通過項(xiàng)目管理軟件，發(fā)包人可以直觀地看到工程各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，并提前采取措施進(jìn)行防范。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督是保障工程質(zhì)量的核心。發(fā)包人應(yīng)建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。在材料和設(shè)備采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，確保使用的材料和設(shè)備符合合同要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在某高層建筑建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人制定了嚴(yán)格的材料和設(shè)備采購管理制度，要求承包人提供材料和設(shè)備的質(zhì)量證明文件，并進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。對(duì)于關(guān)鍵部位和重要工序，實(shí)行旁站監(jiān)督，確保施工符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。在基礎(chǔ)施工階段，發(fā)包人安排專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行旁站監(jiān)督，對(duì)混凝土的澆筑過程、鋼筋的綁扎情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保基礎(chǔ)工程的質(zhì)量。同時(shí)，定期組織質(zhì)量檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要求承包人及時(shí)整改。每月組織一次質(zhì)量大檢查，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的墻體裂縫、漏水等質(zhì)量問題，下達(dá)整改通知書，要求承包人限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保工程質(zhì)量符合要求。5.3風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與分擔(dān)在建設(shè)工程領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與分擔(dān)是發(fā)包人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要策略，通過合理運(yùn)用保險(xiǎn)、擔(dān)保等方式，能夠有效降低自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的常見且重要方式。發(fā)包人可以購買建筑工程一切險(xiǎn)，該險(xiǎn)種能夠?qū)こ添?xiàng)目在實(shí)施期間的所有風(fēng)險(xiǎn)提供全面保障，不僅對(duì)施工期間工程本身、工程設(shè)備和施工機(jī)具以及其他物質(zhì)所遭受的損失予以賠償，還對(duì)因施工而給第三者造成的人身傷亡和物質(zhì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，施工過程中遭遇罕見臺(tái)風(fēng)襲擊，導(dǎo)致部分已建橋梁結(jié)構(gòu)受損，施工設(shè)備也受到不同程度的損壞。由于發(fā)包人提前購買了建筑工程一切險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司按照合同約定對(duì)工程損失和設(shè)備損壞進(jìn)行了賠償，極大地減輕了發(fā)包人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免了因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的項(xiàng)目資金鏈斷裂和工程停滯風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人還可以購買安裝工程一切險(xiǎn)（附加第三者責(zé)任險(xiǎn)），對(duì)于涉及設(shè)備安裝的工程項(xiàng)目，該險(xiǎn)種能有效轉(zhuǎn)移安裝過程中的風(fēng)險(xiǎn)。在某工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，在大型設(shè)備安裝過程中，因操作失誤導(dǎo)致設(shè)備墜落，不僅損壞了設(shè)備本身，還對(duì)施工現(xiàn)場的部分建筑結(jié)構(gòu)和第三方人員造成了傷害。安裝工程一切險(xiǎn)（附加第三者責(zé)任險(xiǎn)）發(fā)揮了作用，保險(xiǎn)公司承擔(dān)了設(shè)備維修費(fèi)用、建筑結(jié)構(gòu)修復(fù)費(fèi)用以及對(duì)第三方人員的賠償費(fèi)用，使發(fā)包人避免了巨額的經(jīng)濟(jì)損失。工程擔(dān)保同樣是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效手段。投標(biāo)擔(dān)?？梢员ＷC投標(biāo)人一旦中標(biāo)，能夠履行受標(biāo)簽約承包工程。一般投標(biāo)保證金額為標(biāo)價(jià)的0.5-5%，這促使投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)更加謹(jǐn)慎，減少因隨意投標(biāo)或中標(biāo)后不履行合同給發(fā)包人帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，投標(biāo)人A提交了投標(biāo)擔(dān)保，在中標(biāo)后卻試圖提高合同價(jià)款，否則拒絕簽訂合同。由于投標(biāo)擔(dān)保的約束，發(fā)包人可以扣除其投標(biāo)保證金，避免了因投標(biāo)人違約而重新招標(biāo)帶來的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本損失。履約擔(dān)保是為保障承包商履行承包合同所作的一種承諾，一旦承包商沒能履行合同義務(wù)，擔(dān)保人給予賠付，或者接收工程實(shí)施義務(wù)，而另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商負(fù)責(zé)繼續(xù)履行承包合同義務(wù)。這是工程擔(dān)保中最重要、擔(dān)保金額最大的一種工程擔(dān)保。在某住宅建設(shè)項(xiàng)目中，承包人在施工過程中因資金鏈斷裂，無法繼續(xù)施工，導(dǎo)致工程停滯。此時(shí)，履約擔(dān)保的擔(dān)保人按照約定，對(duì)發(fā)包人進(jìn)行了賠付，并積極尋找其他有能力的承包商繼續(xù)完成工程，保障了工程的順利進(jìn)行，維護(hù)了發(fā)包人的利益。預(yù)付款擔(dān)保要求承包商提供，目的是保證工程預(yù)付款用于該工程項(xiàng)目，不準(zhǔn)承包商挪作他用及卷款潛逃。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人支付預(yù)付款后，承包人將部分款項(xiàng)用于其他項(xiàng)目投資，導(dǎo)致本項(xiàng)目施工進(jìn)度滯后。由于有預(yù)付款擔(dān)保，發(fā)包人可以從擔(dān)保人處獲得相應(yīng)賠償，彌補(bǔ)了因承包人挪用款項(xiàng)造成的損失。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，發(fā)包人應(yīng)在合同中與承包人明確約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則和范圍。對(duì)于一些不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害等不可抗力因素，雙方可以約定各自承擔(dān)的損失范圍。在某山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目中，施工過程中遭遇山體滑坡，導(dǎo)致已建路段受損。合同中約定，對(duì)于因不可抗力導(dǎo)致的工程損失，發(fā)包人承擔(dān)工程修復(fù)的主要費(fèi)用，承包人承擔(dān)因自身施工設(shè)備損壞等造成的損失。這樣的約定使得雙方在面對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠明確各自的責(zé)任和損失承擔(dān)范圍，避免了因責(zé)任不清而產(chǎn)生的糾紛。對(duì)于市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，雙方可以根據(jù)工程特點(diǎn)和市場情況，合理分擔(dān)。在某建筑工程項(xiàng)目中，合同約定當(dāng)鋼材價(jià)格波動(dòng)超過一定幅度（如10%）時(shí)，超出部分的價(jià)格由發(fā)包人和承包人按照一定比例（如6:4）分擔(dān)。在施工期間，鋼材價(jià)格大幅上漲，超過了約定幅度，按照合同約定，雙方共同分擔(dān)了價(jià)格上漲帶來的成本增加，減輕了各自的風(fēng)險(xiǎn)壓力。六、案例分析6.1案例背景與合同簽訂情況本案例聚焦于某大型商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于城市核心商圈，地理位置優(yōu)越，旨在打造集購物、餐飲、娛樂、辦公于一體的綜合性商業(yè)地標(biāo)。項(xiàng)目占地面積達(dá)5萬平方米，總建筑面積約30萬平方米，包括多棟高層商業(yè)建筑、地下停車場以及配套的景觀綠化工程。由于項(xiàng)目規(guī)模龐大、功能復(fù)雜，涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域和眾多參與方，其建設(shè)過程面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，發(fā)包人經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)程序，最終與一家具有豐富商業(yè)建筑施工經(jīng)驗(yàn)和良好業(yè)界口碑的承包人簽訂了2013版《建設(shè)工程施工合同》。合同協(xié)議書明確了工程概況，工程名稱為“XX商業(yè)綜合體建設(shè)工程”，地點(diǎn)位于[具體地址]，立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)為[具體文號(hào)]，資金來源為發(fā)包人自籌與銀行貸款相結(jié)合，工程內(nèi)容涵蓋商業(yè)建筑主體施工、內(nèi)部精裝修、電氣設(shè)備安裝、給排水系統(tǒng)建設(shè)、消防工程以及室外景觀綠化等，承包范圍包括從基礎(chǔ)工程到竣工驗(yàn)收的全過程施工。合同工期方面，計(jì)劃開工日期為20XX年X月X日，計(jì)劃竣工日期為20XX年X月X日，工期總?cè)諝v天數(shù)為1095天。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定為達(dá)到國家現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的合格等級(jí)，同時(shí)滿足發(fā)包人提出的商業(yè)綜合體運(yùn)營的特殊質(zhì)量要求。簽約合同價(jià)為10億元，采用固定單價(jià)合同價(jià)格形式，其中安全文明施工費(fèi)為500萬元，材料和工程設(shè)備暫估價(jià)為8000萬元，專業(yè)工程暫估價(jià)為5000萬元，暫列金額為3000萬元。通用合同條款依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)中合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出原則性約定。在工程進(jìn)度管理上，明確了施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃的編制和審批要求，以及開工、測量放線、工期延誤、暫停施工等環(huán)節(jié)的處理規(guī)則。在工程質(zhì)量方面，規(guī)定了質(zhì)量要求、質(zhì)量保證措施、隱蔽工程檢查、不合格工程處理及質(zhì)量爭議檢測等具體內(nèi)容。在合同價(jià)款支付上，詳細(xì)約定了預(yù)付款、進(jìn)度款的支付時(shí)間、比例和方式，以及竣工結(jié)算的程序和時(shí)間限制。專用合同條款針對(duì)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求，對(duì)通用合同條款進(jìn)行了細(xì)化、完善和補(bǔ)充。在工程變更方面，明確了工程變更的提出、審批、實(shí)施和價(jià)款調(diào)整的具體程序，規(guī)定只有經(jīng)過發(fā)包人書面同意的工程變更才有效，且承包人應(yīng)在接到變更通知后的7天內(nèi)提交變更估價(jià)申請(qǐng)，發(fā)包人在收到申請(qǐng)后的14天內(nèi)完成審批。在違約責(zé)任方面，對(duì)發(fā)包人和承包人的違約情形、責(zé)任承擔(dān)方式以及違約金的計(jì)算方法進(jìn)行了詳細(xì)約定，如承包人逾期竣工的，每逾期一天，應(yīng)按照簽約合同價(jià)的0.03%向發(fā)包人支付違約金。6.2風(fēng)險(xiǎn)事件過程與分析在項(xiàng)目施工過程中，多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件相繼發(fā)生，對(duì)發(fā)包人產(chǎn)生了重大影響，其中合同價(jià)款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和工期與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)得尤為突出。合同價(jià)款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)方面，送審價(jià)為準(zhǔn)結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)給發(fā)包人帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。在工程竣工結(jié)算階段，承包人于20XX年X月X日提交了竣工結(jié)算申請(qǐng)書，送審價(jià)高達(dá)10.8億元。按照合同通用條款第14.2.1項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)在28天內(nèi)完成審批且提出異議。然而，由于該項(xiàng)目涉及的工程量核對(duì)和價(jià)款計(jì)算極為復(fù)雜，且發(fā)包人的審核人員對(duì)部分變更工程的計(jì)價(jià)存在爭議，導(dǎo)致發(fā)包人未能在規(guī)定的28天內(nèi)完成審批。承包人據(jù)此主張按照送審價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，發(fā)包人則認(rèn)為送審價(jià)存在嚴(yán)重高估冒算的情況。經(jīng)初步審查，承包人送審價(jià)中的部分工程量虛報(bào)，如外墻保溫工程量多報(bào)了2000平方米，按照合同單價(jià)計(jì)算，僅此一項(xiàng)就多報(bào)了50萬元。還有部分材料價(jià)格虛報(bào)，如鋼材價(jià)格比市場同期價(jià)格高出10%，涉及金額達(dá)200萬元。若按照送審價(jià)結(jié)算，發(fā)包人將多支付數(shù)千萬元的工程款，這將嚴(yán)重超出項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致造價(jià)失控。變更估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)也在施工過程中給發(fā)包人帶來困擾。在項(xiàng)目進(jìn)行到主體結(jié)構(gòu)施工階段時(shí)，因設(shè)計(jì)優(yōu)化發(fā)生了工程變更。承包人于20XX年X月X日提交了變更估價(jià)申請(qǐng)，要求按照其提出的新單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。該變更涉及新增一種特殊的混凝土澆筑工藝，承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)中，對(duì)該工藝的成本計(jì)算過高，且利潤計(jì)取比例遠(yuǎn)超市場合理水平。按照合同通用條款第10.4.1項(xiàng)規(guī)定，因變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無相同項(xiàng)目及類似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款商定或確定確定變更工作的單價(jià)。但在實(shí)際操作中，發(fā)包人和承包人對(duì)“合理的成本與利潤構(gòu)成的原則”理解存在巨大差異。發(fā)包人組織了造價(jià)咨詢專家對(duì)變更估價(jià)進(jìn)行審核，專家認(rèn)為承包人提出的單價(jià)過高，成本計(jì)算不合理，利潤計(jì)取過高。然而，由于合同對(duì)變更估價(jià)的審核期限規(guī)定較為嚴(yán)格，發(fā)包人未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批并提出異議。按照合同通用條款第10.4.2項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包人逾期未完成審批或未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)。最終，發(fā)包人不得不按照承包人提交的變更估價(jià)支付工程款，導(dǎo)致工程成本增加了300萬元。工期與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)同樣對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在工期延誤風(fēng)險(xiǎn)方面，由于發(fā)包人未能及時(shí)協(xié)調(diào)好施工場地周邊居民的關(guān)系，導(dǎo)致施工場地在計(jì)劃開工日期之后的15天才交付給承包人。按照2013版合同通用條款第7.5.1項(xiàng)規(guī)定，因發(fā)包人未能在計(jì)劃開工日期之日起7天內(nèi)同意下達(dá)開工通知、未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款或提供施工條件等原因，導(dǎo)致工期延誤的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤。此次施工場地交付延誤，導(dǎo)致工程開工時(shí)間推遲，承包人提出了工期順延和費(fèi)用索賠。承包人要求順延工期15天，并索賠因施工設(shè)備閑置、人員窩工等產(chǎn)生的費(fèi)用共計(jì)100萬元。發(fā)包人雖對(duì)索賠金額存在異議，但由于自身原因?qū)е鹿て谘诱`，最終不得不與承包人協(xié)商解決，支付了部分索賠費(fèi)用，并同意順延工期。這不僅增加了項(xiàng)目的成本，還可能導(dǎo)致項(xiàng)目交付時(shí)間延遲，影響商業(yè)運(yùn)營計(jì)劃，造成潛在的經(jīng)濟(jì)損失。在工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)方面，發(fā)包人提供的圖紙出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。在基礎(chǔ)施工階段，承包人按照發(fā)包人提供的圖紙進(jìn)行施工，然而在施工過程中發(fā)現(xiàn)，圖紙中關(guān)于基礎(chǔ)鋼筋的配置設(shè)計(jì)存在錯(cuò)誤，與實(shí)際地質(zhì)條件和建筑結(jié)構(gòu)要求不符。這導(dǎo)致基礎(chǔ)施工出現(xiàn)偏差，部分已施工的基礎(chǔ)需要返工處理。按照2013版合同通用條款第1.6.1項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按照專用合同條款約定的期限、數(shù)量和內(nèi)容向承包人免費(fèi)提供圖紙，并組織承包人、監(jiān)理人和設(shè)計(jì)人進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。若發(fā)包人提供的圖紙存在錯(cuò)誤、遺漏或與實(shí)際施工條件不符等問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此次圖紙錯(cuò)誤導(dǎo)致的返工，不僅增加了工程成本，包括拆除已施工部分的費(fèi)用、重新采購鋼筋的費(fèi)用、額外的人工費(fèi)用等，共計(jì)50萬元。還延誤了工期，基礎(chǔ)施工階段延誤了10天，影響了整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃。同時(shí)，返工后的基礎(chǔ)質(zhì)量是否能完全滿足設(shè)計(jì)要求，也給項(xiàng)目質(zhì)量帶來了不確定性，可能引發(fā)后續(xù)的質(zhì)量隱患。6.3應(yīng)對(duì)措施與效果評(píng)估針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)事件，發(fā)包人積極采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，并取得了一定的效果，在一定程度上降低了風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。在合同價(jià)款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，面對(duì)送審價(jià)為準(zhǔn)結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人在收到承包人的竣工結(jié)算申請(qǐng)書后，立即組織專業(yè)的造價(jià)審核團(tuán)隊(duì)，對(duì)送審價(jià)進(jìn)行全面細(xì)致的審查。針對(duì)承包人送審價(jià)中工程量虛報(bào)和材料價(jià)格虛高的問題，造價(jià)審核團(tuán)隊(duì)依據(jù)合同約定、工程實(shí)際施工記錄以及市場價(jià)格信息，進(jìn)行了詳細(xì)的核算和比對(duì)。經(jīng)過艱苦的談判協(xié)商，發(fā)包人最終與承包人達(dá)成一致意見，將結(jié)算價(jià)款調(diào)整為10.3億元，有效避免了按照送審價(jià)結(jié)算帶來的數(shù)千萬元經(jīng)濟(jì)損失。這一結(jié)果不僅使工程結(jié)算價(jià)款更加合理，符合工程實(shí)際造價(jià)，還為發(fā)包人節(jié)約了大量資金，保障了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于變更估價(jià)