鏡嶺鎮(zhèn)防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案

鏡嶺鎮(zhèn)人民政府

鏡嶺鎮(zhèn)人民政府防汛防臺抗旱指揮部

二。二二年二月

鏡嶺鎮(zhèn)防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案

為科學(xué)、高效、有序地應(yīng)對洪澇臺旱災(zāi)害，最大限度地

減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件

應(yīng)對法》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《新昌縣突發(fā)事

件總體應(yīng)急預(yù)案》、《新昌縣防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定,

結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪澇臺旱災(zāi)害及相關(guān)防御工

程設(shè)施險情的預(yù)防及應(yīng)急處置。洪澇臺旱災(zāi)害主要包括：江

河洪水、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)

害）、臺風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害，山塘水庫、河道堤防出現(xiàn)險情

等以及由此而引發(fā)的次生衍生災(zāi)害。

一、防汛概況

（一）地理位置

鏡嶺鎮(zhèn)位于浙江省新昌縣西南部，距縣城25公里，東

面自北向南分別與澄潭街道、東茗鄉(xiāng)、回山鎮(zhèn)相鄰，西面自

北向南分別與竦州、東陽、磐安二市一縣接壤。鎮(zhèn)域面積100

平方公里，下轄23個行政村、1個居委會，轄區(qū)戶籍總?cè)丝?/p>

2.8萬人。境內(nèi)建有?。?）型水庫9座、在冊山塘65座。

河流主要有澄潭江、大皈江、小泉溪江、安溪江，沿江村莊

易遭受山洪災(zāi)害。

（二）氣象氣候

本區(qū)域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)顯著，濕潤溫和，四

季分明。水、光、熱能資源基本同步，春夏季雨熱相宜，秋

冬季光溫互補(bǔ)。由于地表起伏變異大，氣候在水平、垂直方

向的差異明顯，因而具有典型的山地氣候特征。區(qū)域內(nèi)雨量

充沛，多年平均降雨量1691mm,多年平均徑流深1018mm,

降水在時空上分布極不均勻，年際變化大，月降雨量的年際

變化更甚，全年月降水量6月至9月為最。全年可分為3個

雨季，即3月至4月份為春雨季，5月至7月初為梅雨汛期，

是全年的主要雨季，8月至9月份為臺風(fēng)秋雨季，因受臺風(fēng)

侵襲影響，降水量明顯增多。梅汛期間，冷暖空氣交替頻繁，

降水量顯著增加。暴雨主要集中在每年的4月至9月。潭江

及支流屬山溪性河流，坡陡流急，洪峰來勢兇猛，且又是暴

漲暴落，發(fā)生洪災(zāi)的頻率較高。

（三）山洪災(zāi)害概況

（1）成因

自然因素：①地處中緯度亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，四

季分明，雨量豐沛，同時受西風(fēng)帶、低緯度帶和東風(fēng)帶天氣

系統(tǒng)的影響，屬于山洪多發(fā)地區(qū)；②域內(nèi)山區(qū)小流域眾多，

河道斷面狹窄，坡陡流急.，地質(zhì)地貌復(fù)雜；③部分沿河沖積

盆地地勢平坦，易形成積水。

社會因素：①臨溪的村莊現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道安全泄

流量?。虎谟捎谕恋厣?、人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人與水爭地，

部分河道被侵占，致使河道變窄，行洪能力下降；③群眾對

山洪災(zāi)害的認(rèn)識不夠，防災(zāi)意識不強(qiáng)，一旦發(fā)生災(zāi)害，自救

能力低；④流域內(nèi)預(yù)警體制不健全，監(jiān)測、預(yù)報的工程設(shè)施

不完善。

綜上，鏡嶺鎮(zhèn)易發(fā)生山洪災(zāi)害。

(2)歷史災(zāi)害及災(zāi)情特征

鏡嶺鎮(zhèn)發(fā)生的山洪災(zāi)害主要是由梅雨或臺風(fēng)暴雨引發(fā)。

鏡嶺鎮(zhèn)山洪災(zāi)害有以下三個特征：

①具有鮮明的季節(jié)性。鏡嶺鎮(zhèn)降水季節(jié)性明顯，一般4?

5月為春雨期，6?7月中旬為梅雨期，7月下旬?10月中旬

為臺風(fēng)期。山洪災(zāi)害大多發(fā)生在6?7月中旬的梅雨期和7?

9月臺風(fēng)期。

②突發(fā)性強(qiáng)，可預(yù)見性小。鏡嶺鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的發(fā)生具有

鮮明的季節(jié)性，現(xiàn)有科技水平還很難準(zhǔn)確預(yù)測具體發(fā)生時間、

發(fā)生地點(diǎn)，尤其是局地暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害的突發(fā)性更為明

顯。

③山區(qū)小流域洪水暴漲暴落，破壞性大。鏡嶺鎮(zhèn)山高坡

陡、源短流急，洪水的流速大、挾沙能力強(qiáng)，對溪河沿岸造

成巨大的沖擊力，破壞性強(qiáng)。

(3)山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

鏡嶺鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險區(qū)共涉及個14行政村，是鏡嶺鎮(zhèn)

山洪災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)對象，此外其他重點(diǎn)防護(hù)對象還包括地質(zhì)

災(zāi)害防范區(qū)、水庫及屋頂山塘等水利工程。

①非工程措施現(xiàn)狀

目前鏡嶺鎮(zhèn)境內(nèi)共有自動監(jiān)測站4處，另有簡易雨量站

14個，初步形成一個較為完善的監(jiān)測體系，具體情況見表1

和圖lo

鏡嶺鎮(zhèn)防汛防臺指揮體系完備，另有鎮(zhèn)級應(yīng)急搶險隊(duì)1

支，受山洪災(zāi)害威脅的行政村各自各有應(yīng)急搶險隊(duì)。此外,

通過兩次山洪非工程項(xiàng)目的建設(shè)，鏡嶺鎮(zhèn)全面提升了預(yù)警能

力，不僅可以訪問縣級預(yù)警平臺，還開發(fā)了本鎮(zhèn)的預(yù)警平臺,

實(shí)現(xiàn)與上級通訊中斷時的“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)二

針對群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識薄弱的問題，鏡嶺鎮(zhèn)還進(jìn)行了

一系列的宣傳、培訓(xùn)和演練等活動，加強(qiáng)群眾的自救互救能

力。

表1鏡嶺鎮(zhèn)監(jiān)測站點(diǎn)分布表

序觀測方式

鄉(xiāng)名稱監(jiān)測站所在位置監(jiān)測內(nèi)容

號簡易自動

1鏡嶺鎮(zhèn)溪西溪西村水位雨量q

2鏡嶺鎮(zhèn)溪西備用溪西村水位雨里q

3鏡嶺鎮(zhèn)蟠龍西坑村水位雨量q

4鏡嶺鎮(zhèn)安山安山村雨量yl

5鏡嶺鎮(zhèn)洞坑暖塢坑村洞坑雨量

6鏡嶺鎮(zhèn)西坑村西坑村西一村雨量q

7鏡嶺鎮(zhèn)樓基樓基村樓基雨量

8鏡嶺鎮(zhèn)碗頭磔頭村碗頭雨量q

9鏡嶺鎮(zhèn)暖谷山暖塢坑村暖谷山雨量q

1()鏡嶺鎮(zhèn)橫塢暖塢坑村橫塢雨量q

序觀測方式

鄉(xiāng)名稱監(jiān)測站所在位置監(jiān)測內(nèi)容

號簡易自動

11鏡嶺鎮(zhèn)渡頭竹潭村渡頭雨量q

/

12鏡嶺鎮(zhèn)大阪村大皈村大畋雨量7

/

13鏡嶺鎮(zhèn)小泉溪村小泉溪村小泉溪村雨量7

14鏡嶺鎮(zhèn)坪橋外婆坑村荒田坪村雨量q

15鏡嶺鎮(zhèn)外婆坑外婆坑村外婆坑村雨量q

16鏡嶺鎮(zhèn)興云村潭角村興云村雨量q

17鏡嶺鎮(zhèn)白巖下村小泉溪村白巖下雨量q

18鏡嶺鎮(zhèn)建國安山村建國村雨量q

自動監(jiān)測站簡易雨量站

圖1監(jiān)測站點(diǎn)分布圖

②工程措施現(xiàn)狀

境內(nèi)有小（2）型水庫9座、在冊山塘65座具體情況見

表2o部分河道內(nèi)有堰、橋多處，抬高了水位；大部分河段

河道與岸灘界限模糊，無防洪堤，如果發(fā)生較大洪水，損失

會十分嚴(yán)重。

表2鏡嶺鎮(zhèn)重點(diǎn)防護(hù)對象情況表

重點(diǎn)防護(hù)規(guī)模數(shù)

名稱姐責(zé)任人

對象(萬n?)量

大山水庫13.(X)巖泉村甄旭東

大塘里水庫10.00冷水村梁美紅

青止庵水庫19.10安山村丁錦偉

塘卜弄水庫14.80大販村俞斐

小(2)型

桐橋水庫19.109外婆坑村林金仁

水庫

灣底水庫10.50黃番村胡和平

小石門水庫43.80冷水村梁美紅

竹東水庫33.20大古年村潘中昌

蟠龍水庫56.86西坑村陳利軍

磨刀石3安山村周煥如

廟下塘0.84安山村周煥燦

后塘塢1.23大古年村潘中昌

周家3大古年村潘中昌

九-1.38碗頭村孟文波

橫路0.39碗頭村孟義波

11屋頭0.72碗頭村孟文波

六谷看0.61碗頭村孟文波

在冊山塘金高椅0.3340磷頭村孟文波

雪頭嶺0.3后染村梁柏成

頂頭塢3.8后染村梁柏成

大馬山0.38后染村梁柏成

大番2.27黃番村胡和平

麻J也頭1.2黃番村胡和平

小灣頭0,34黃希村胡和平

毛里洞1.8黃婆灘村楊帥力

魚塘里4黃婆灘村楊帥力

重點(diǎn)防護(hù)規(guī)模數(shù)

名稱位置責(zé)任人

對象（萬nf）量

11前,庵0.79鏡嶺村董朝陽

巖頭山后庵0.3鏡嶺村董朝陽

小松樹灣0.64鏡嶺村董朝陽

止經(jīng)沿1.9冷水村梁美紅

小梅樹灣0.4冷水村梁美紅

月里灣1冷水村梁美紅

匕官田0.34冷水村梁美紅

高丘0.36冷水村梁美紅

平頭崗0.61冷水村梁美紅

金山1.1里鏡屏村賈瀟鋒

獨(dú)丘田0.42里鏡屏村賈瀟鋒

龍?zhí)侗?.08里鏡屏村賈瀟鋒

王家灣7.56樓基村俞洪勇

白嶺山0.81樓基村俞洪勇

寺頭山3.09暖塢坑村陳裕竹

穿窯坪1.9暖塢坑村陳裕竹

灣口5.52暖塢坑村陳裕竹

止丘田0.36潭角村潘香花

里水庫1.05潭角村潘香花

撲鐘灣0.65潭角村潘香花

龍?zhí)犊?.18潭角村潘香花

大屋里2.2潭角村潘香花

后坑灣0.38西坑村陳利軍

雙巖1.26西坑村陳利軍

獅壯山0.43西坑村陳利軍

西山庵1溪西村呂水亞

飯井底1.11溪西村呂水亞

重點(diǎn)防護(hù)規(guī)模數(shù)

名稱位置責(zé)任人

對象（萬nf）量

里灣1.1溪西村呂水亞

石井龍0.46溪西村呂水亞

古樹后1.83溪西村呂水亞

隔坑0.71小泉溪村王國洪

土廣口0.66小泉溪村王國洪

竹園下0.45小泉溪村王國洪

花墳前1.12雅莊村王繼峰

泉塘灣1.4雅莊村王繼峰

穿巖嶺腳0.58雅莊村王繼峰

小坑4.51巖泉村甄旭東

牛石灣1.1巖泉村甄旭東

松口灣0.34巖泉村甄旭東

黃角灣0.4巖泉村甄旭東

百鳥崗4.08肇圃村楊春雷

在冊山塘25

將坑4.73肇圃村楊春雷

木馬岐1.36肇圃村楊春雷

下百鳥崗0,7肇圃村楊春雷

雙虎巖上塘0.35肇圃村楊春雷

大阪2.69肇圃村楊春雷

西坂0.86肇圃村楊春雷

廟下販1.6竹潭村任幼玲

西一、石宕、長灣西坑村陳利軍

新坪、黃田坪外婆坑村林金仁

小流域山山皇堂、橫塢、洞

洪災(zāi)害防14暖塢坑村陳裕竹

坑、門巖

范區(qū)

大皈、娘莊販大皈村俞斐

碗頭碗頭村孟文波

重點(diǎn)防護(hù)規(guī)模數(shù)

名稱位置責(zé)任人

對象（萬nf）量

上竹潭、下竹潭、

光巖嶺、墳由腳、竹潭村任幼玲

渡頭

梁家村、外練使、

里鏡屏村賈瀟鋒

里練使、

大布黃番村胡和平

花墳前雅莊村王繼峰

東坑后染村梁柏成

樓基、安溪樓基村俞洪勇

小泉溪小泉溪村王國洪

殿前村殿前村潘德良

云渡潭角村潘香花

安山村不穩(wěn)定斜

重點(diǎn)安山村丁錦偉

坡風(fēng)險防范區(qū)

樓基加油站南側(cè)

邊坡風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險一般樓基村俞洪勇

防范區(qū)

里鏡屏村龍?zhí)侗?/p>

自然村西游進(jìn)村

地質(zhì)災(zāi)害一般里鏡屏村賈瀟鋒

道路邊風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)15

防范區(qū)

險防范區(qū)

石門水庫至練使

道路邊風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)一般里鏡屏村賈瀟鋒

險防范區(qū)

大皈村后年山進(jìn)

村道路邊塌方風(fēng)一般大皈村俞斐

險點(diǎn)風(fēng)險防范區(qū)

重點(diǎn)防護(hù)規(guī)模數(shù)

名稱位置責(zé)任人

對象（萬nf）量

暖塢坑村橫塢自

一般暖塢坑村陳裕竹

然村楊富千

暖塢坑村橫塢自

一般暖塢坑村陳裕竹

然村配電房

鏡嶺里鏡屏村西

一般里鏡屏村賈瀟鋒

游自然村

鏡嶺外婆坑村林

一般外婆坑村林金仁

桂龍

鏡嶺坪橋村楊和

一般外婆坑村林金仁

忠等6戶

鏡嶺大阪村丁杏

一般大販村俞斐

源等3戶

鏡嶺大皈村呂華

一般大販村俞斐

年

白巖下村風(fēng)險防

一般小泉溪村王國洪

范區(qū)

興云村潭角風(fēng)險

一般潭角村潘香花

防范區(qū)

坪橋村宅時坪風(fēng)

一般外婆坑村林金仁

險防范區(qū)

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）鎮(zhèn)防汛防臺抗旱指揮部

鏡嶺鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鎮(zhèn)防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱

鎮(zhèn)防指），在省、市、縣防指和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、

協(xié)調(diào)轄區(qū)防汛抗臺和搶險救災(zāi)工作。鎮(zhèn)防指由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)

長任指揮；鎮(zhèn)黨委副書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮；水管站、派

出所、國土所、電信分局、供電所、衛(wèi)生院、廣播電視站等

部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員。鎮(zhèn)防指下設(shè)鎮(zhèn)防汛防臺抗旱辦公

室（簡稱鎮(zhèn)防指辦），負(fù)責(zé)鎮(zhèn)防汛防臺抗旱日常工作。各行

政村等基層組織及重要企事業(yè)單位建立防汛防臺抗旱工作

組。

（二）防汛防臺應(yīng)急工作組

根據(jù)防汛防臺抗旱工作需要，鎮(zhèn)防指設(shè)立綜合管理組、

監(jiān)測預(yù)警組、人員轉(zhuǎn)移組、搶險救援組、宣傳報道組、后勤

服務(wù)組開展應(yīng)急處置工作。

1、綜合管理組

組長：張樟初

成員：張霖、宣澤洽、金春偉

負(fù)責(zé)防汛防臺工作溝通聯(lián)系和綜合協(xié)調(diào)。

2、監(jiān)測預(yù)警組

組長：張海永

成員：楊君英、錢立春、張星彥

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)接收上級防指及應(yīng)急、水利、氣象、自

然資源等部門發(fā)送的有關(guān)防汛防臺預(yù)警信息，掌握本鎮(zhèn)有關(guān)

防汛防臺信息，及時發(fā)布預(yù)警信息，并為本級防指領(lǐng)導(dǎo)決策

提供依據(jù)。

3、宣傳報道組

組長：何佳妮

成員：劉園、蔡鋅媛、鄒雪妮

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)匯總防汛防臺動態(tài)，發(fā)布汛情、災(zāi)情及

有關(guān)信息，組織宣傳報道防汛防臺工作動態(tài)、先進(jìn)事跡等,

編發(fā)簡報，接待新聞記者。

4、后勤保障組

組長：石黎明

成員：陳少鋼、盧露健、鄭洽偉

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本級防指及各工作組的后勤生活保障,

接待上級防汛防臺工作組的監(jiān)督檢查等

5、人員轉(zhuǎn)移組

組長：朱閃榆

成員：陸益軍、俞春峰、李洋

負(fù)責(zé)按照本級防指和上級指令及預(yù)警通知，督促指導(dǎo)各

村按預(yù)案組織危險區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移和船只避風(fēng)保安，并做好人

員安置工作。

6、應(yīng)急搶險組

組長：石洪輝

成員：梁上東、甄少偉、趙尚珅

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程等安全管理和搶險隊(duì)伍、物資

的調(diào)配，根據(jù)險情、災(zāi)情，組織搶險救援。

7、醫(yī)療救護(hù)組

組長：何佳妮

成員：王晴、張浙鋒、梁煒淳

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備及

衛(wèi)生防護(hù)用品等坳資的儲備，傷員的救護(hù)。

三、事件分級

按照洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情的嚴(yán)重程度和影響

范圍，洪澇臺旱災(zāi)害事件分為四級：一般（IV級）事件、較

大（in級）事件、重大（H級）事件和特別重大（【級）事

件。

（一）一般（IV級）事件

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情形之一的，為一般（W級）事

件：

（1）縣氣象局正式發(fā)布臺風(fēng)消息，24小時內(nèi)可能受臺

風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級以上，或陣風(fēng)7級以上，或者已

經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力為6?7級，或陣風(fēng)7?8級并可能

持續(xù)；

（2）全鎮(zhèn)在24小時內(nèi)降雨量已普遍達(dá)到50~80毫米,

或48小時累計面雨量達(dá)80?120毫米，或72小時累計面雨

量達(dá)100?150毫米，并且縣氣象局預(yù)報未來24小時仍有大

雨到暴雨；

（3）個別區(qū)域發(fā)生短歷時暴雨，縣氣象局預(yù)報暴雨仍

將持續(xù)；

（4）其他山塘（屋頂山塘除外），一般堤防發(fā)生險情,

并危及公共安全；

（5）暴雨時，鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍積水受淹面積達(dá)10%?15%；

（6）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，?。ǘ┬鸵陨纤畮旒叭f方以上山

塘平均蓄水率60%?70%；7?10月，分發(fā)生連續(xù)干旱20?30

天；耕地受旱面積占全鎮(zhèn)耕地面積的30%?40%；飲水困難

人口達(dá)到500?1000人。符合上述兩條以上。

（二）較大（III級）事件

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情形之一的，為較大（III級）事

件：

（1）縣氣象局正式發(fā)布臺風(fēng)警報，24小時內(nèi)可能受臺

風(fēng)（強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)臺風(fēng)）影響，平均風(fēng)

力可達(dá)8級以上，或陣風(fēng)9級以上，或者已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影

響，平均風(fēng)力為8?9級，或陣風(fēng)9?10級并可能持續(xù)；

（2）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)24小時降雨量已普遍達(dá)到80?100毫

米或出現(xiàn)連續(xù)暴雨，或48小時累計面雨量達(dá)120?160毫米,

或72小時累計面雨量達(dá)150?200毫米，并且縣氣象局預(yù)報

未來24小時我鎮(zhèn)仍有暴雨或大暴雨;

(3)轄區(qū)內(nèi)某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時強(qiáng)降雨，3小時達(dá)到

100?200毫米，并出現(xiàn)較大災(zāi)害；

(4)轄區(qū)內(nèi)小型水庫、屋頂山塘、主要堤防等水利工

程發(fā)生一般險情；其他山塘、一般堤防發(fā)生較大險情，尹危

及公共安全；

(5)暴雨時，鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍積水受淹面積達(dá)15?20%。

(6)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，小(二)型以上水庫及萬方以上山

塘平均蓄水率50%?60%；7?10月吩出現(xiàn)連續(xù)干旱30?50

天；耕地受旱面積占全鎮(zhèn)耕地面積的40%?50%；飲水困難

人口達(dá)到1000?1500人。符合上述兩條以上。

(三)重大(II級)事件

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情形之一的，為重大(II)事件：

(1)縣氣象局正式發(fā)布臺風(fēng)警報或緊急警報，24小時

內(nèi)可能受臺風(fēng)(強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)臺風(fēng))影

響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上，或陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受

熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為8?9級，或陣風(fēng)10?11級并可

能持續(xù)；

(2)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)24小時降雨量已普遍達(dá)到100?150

毫米或出現(xiàn)連續(xù)暴雨，或48小時累計面雨量達(dá)160?230毫

米，或72小時累計面雨量達(dá)200?300毫米，并且縣氣象局

預(yù)報未來24小時我鎮(zhèn)仍有大暴雨或特大暴雨；

（3）某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時強(qiáng)降雨，3小時達(dá)200?300

毫米，并出現(xiàn)重大災(zāi)害。

（4）轄區(qū)內(nèi)小型水庫、屋頂山塘、主要堤防等水利工

程發(fā)生較大險情；其他山塘、一般堤防發(fā)生重大險情，并危

及公共安全。

（5）暴雨時，鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍積水受淹面積達(dá)20?30%。

（6）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，小（二）型以上水庫及萬方以上山

塘平均蓄水率40%?50%；7?10月，分出現(xiàn)連續(xù)干旱50?70

天；發(fā)生嚴(yán)重干旱，耕地受旱面積占全鎮(zhèn)耕地面積的

50%?60%；新增取水困難人口達(dá)到1500~2000人。符合上述

2條以上。

（四）特別重大（I級）事件

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情形之一的，為特別重大（I級）

事件：

（1）縣氣象局正式發(fā)布臺風(fēng)緊急警報，6小時內(nèi)可能受

臺風(fēng)（強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)臺風(fēng)）影響，平均

風(fēng)力可達(dá)12級以上，或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力已達(dá)

12級以上，并可能持續(xù)。

（2）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)24小時降雨量已普遍超過150毫米或

出現(xiàn)連續(xù)暴雨，或48小時累計面雨量超過230毫米，或72

小時累計面雨量超過300毫米，并且縣氣象局預(yù)報未來24

小時我鎮(zhèn)仍有大暴雨或特大暴雨。

（3）某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時強(qiáng)降雨,3小時超過300毫米,

并出現(xiàn)特別重大災(zāi)害。

（4）沿河村落即將遭受山洪災(zāi)害威脅且必須進(jìn)行人員

轉(zhuǎn)移。

（5）轄區(qū)內(nèi)小型水庫、屋頂山塘、主要堤防等水利工

程發(fā)生重大險情；其他山塘、一般堤防發(fā)生潰壩（堤），并

危及公共安全；

（6）暴雨時，全鎮(zhèn)積水受淹面積達(dá)30%以上；

（7）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，小（二）型以上水庫及萬方以上山

塘平均蓄水率40%以下;7?10月份出現(xiàn)連續(xù)干旱70天以上;

發(fā)生特別嚴(yán)重干旱，耕地受旱面積占全鎮(zhèn)耕地面積的60%以

上；新增飲水困難人口達(dá)到1500?2000人。符合上述2條以

上。

四、監(jiān)測預(yù)警與巡查檢查

加強(qiáng)對洪澇臺旱災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)測，完善監(jiān)測、預(yù)測、

預(yù)警機(jī)制，實(shí)行以查組織、查職責(zé)、查工程、查預(yù)案、查物

資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報

告、早處置。

（一）信息監(jiān)測

鎮(zhèn)政府和村以及企事業(yè)單位確定監(jiān)測員、預(yù)警員，落實(shí)

監(jiān)測、預(yù)警職責(zé)；鎮(zhèn)防指辦負(fù)責(zé)接收上級防指及氣象、水文、

國土等部門發(fā)布的有關(guān)臺風(fēng)、雨量、水位和山洪地質(zhì)災(zāi)害等

監(jiān)測預(yù)警信息，負(fù)責(zé)接收本鎮(zhèn)各網(wǎng)格責(zé)任人上報的監(jiān)測預(yù)警

信息。

應(yīng)急響應(yīng)期間，由監(jiān)測預(yù)警組負(fù)責(zé)相關(guān)信息的接收與本

鎮(zhèn)有關(guān)的信息的監(jiān)測。

(二)防汛防臺巡查

(1)小型水庫、屋頂山塘、河道堤防巡查員按規(guī)定開

展日常巡查監(jiān)測，汛期每天至少巡查一次，當(dāng)有災(zāi)害性天氣

預(yù)報或發(fā)生時，加密巡查或不間斷巡查，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的

工程應(yīng)及時處理，消除隱患。

(2)鎮(zhèn)監(jiān)測預(yù)警組應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時，

應(yīng)及時向鎮(zhèn)防指報告。

(3)開始降雨或接到強(qiáng)降雨預(yù)報預(yù)警時，山洪災(zāi)害預(yù)

警員應(yīng)加強(qiáng)小流域河道巡查和危險區(qū)巡查；觀測到或接到可

能出現(xiàn)致災(zāi)雨水情信息時，或坡面水流形成山洪及泥石流可

能危害臨坡村莊時，立即向危險區(qū)群眾發(fā)出預(yù)警，并報告村

級防汛防臺負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)防指。

(4)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日

常監(jiān)測巡查和應(yīng)急響應(yīng)期間的監(jiān)測巡查，及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害

險情，做好監(jiān)測巡查記錄，保管好監(jiān)測巡查資料并按時上報。

(5)其他網(wǎng)格責(zé)任人，根據(jù)崗位職責(zé)開展相關(guān)巡查工

作，遇災(zāi)害性天氣要加密巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)情況立即報告。

(6)鎮(zhèn)防指接到各類預(yù)警信息后，立即向有關(guān)區(qū)域和

人員發(fā)出預(yù)警信息，做好防范和人員轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作；村級

防汛防臺抗旱工作組在接到預(yù)警信息后，要加強(qiáng)對相關(guān)區(qū)域

的巡查、監(jiān)測，并適時進(jìn)行自主轉(zhuǎn)移，確保人員和財產(chǎn)安全。

（三）防汛防臺抗旱檢查

（1）檢查程序

鎮(zhèn)防指在2月底前組織村和有防汛任務(wù)部門、工程管理

單位、企事業(yè)單位對防汛防臺抗旱準(zhǔn)備工作和工程安全進(jìn)行

全面詳細(xì)的檢查，并及時發(fā)現(xiàn)和整改查出的問題，同時將防

汛準(zhǔn)備和檢查情況書面報告縣防指；書面報告應(yīng)包括存在主

要問題、整改措施，以及需要上級防指和有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決

的問題。

（2）檢查內(nèi)容

1）查水毀工程修復(fù)，查完成率和修復(fù)質(zhì)量。

2）查水利工程薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查水庫、山塘保安責(zé)任、

措施、制度、物資落實(shí)、大壩管理、啟閉設(shè)施運(yùn)行等情況,

小流域、低洼地的應(yīng)急管理機(jī)制，人為填埋（堵塞）河道（或

抬升溢洪道底部）、行洪設(shè)障、河邊曲時低標(biāo)準(zhǔn)住人工棚、

隨意向河道傾倒垃圾等事件。

3）查地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的治理、遷移、預(yù)警措施和人員

安全保障措施的落實(shí)情況。

4）查鎮(zhèn)、村防汛防臺體系管理、人員轉(zhuǎn)移臺賬、危房

調(diào)查落實(shí)情況、危房數(shù)量、被轉(zhuǎn)移對象應(yīng)急知識、避災(zāi)安置

點(diǎn)安全情況。

5）查在建工程的安全度汛情況，特別是水利工程、高

空建筑、公路（道路）的自身安全和鄰近安全問題。

6）查電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和水雨情監(jiān)測設(shè)施

的完好情況。

7）查防汛防臺措施和應(yīng)急能力及應(yīng)急預(yù)案。

8）查近年來洪澇臺旱災(zāi)害中暴露的薄弱環(huán)節(jié)、城鎮(zhèn)易

洪易澇區(qū)、山洪災(zāi)害威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)

施、重要企業(yè)尤其是?；髽I(yè)等。

9）查轄區(qū)內(nèi)的各類抗旱設(shè)施（設(shè)備）、應(yīng)急水源、抗旱

應(yīng)急方案等。

10）查防汛值班記錄，檢查值班內(nèi)容登記是否詳實(shí)，相

關(guān)預(yù)警信息是否及時發(fā)送等。

11）查防汛物資，檢查防汛物資是否按《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、村防汛物資儲備定額》的要求儲備齊全，物資進(jìn)出庫

記錄是否詳實(shí)。

檢查時進(jìn)行必要的設(shè)備調(diào)試，填寫防汛檢查登記表；要

抓住重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任制落實(shí)、制度建立、防汛防

臺抗旱預(yù)案、設(shè)施工況、物資儲備、預(yù)案演練等重點(diǎn)。

具體檢查按照上級防指汛前檢查文件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行逐條

逐項(xiàng)檢查。

五、應(yīng)急響應(yīng)行動

根據(jù)一般（W級）、較大（III級）、重大（H級）和特別

重大（I級）洪澇臺災(zāi)害事件分級，分別啟動IV級、III級、

n級、I級應(yīng)急響應(yīng)行動。

（一）IV級應(yīng)急響應(yīng)行動

可能的險情災(zāi)情：

（1）個別區(qū)域出現(xiàn)大風(fēng)、大雨或短歷時暴雨；

（2）其他山塘（屋頂山塘除外），一般堤防發(fā)生險情。

出現(xiàn)一般（IV級）事件時，鎮(zhèn)防指副指揮決定啟動IV級應(yīng)急

響應(yīng)，實(shí)施IV級應(yīng)急響應(yīng)行動：

（1）鎮(zhèn)防指副指揮（分管領(lǐng)導(dǎo)）和鎮(zhèn)防指辦主任進(jìn)崗

帶班，監(jiān)測預(yù)警組進(jìn)崗，鎮(zhèn)防指辦加強(qiáng)24小時值班。

（2）監(jiān)測預(yù)警組通過短信、電話等方式告知鄉(xiāng)、村兩

級防汛防臺責(zé)任人和各類網(wǎng)格責(zé)任人啟動防汛防臺W級應(yīng)

急響應(yīng)，并告知當(dāng)前臺風(fēng)預(yù)警信息，雨水情預(yù)警信息，通知

各類責(zé)任人進(jìn)崗就位，按照職責(zé)開展檢查、巡查與監(jiān)測，發(fā)

現(xiàn)情況及時向鎮(zhèn)防指報告。

（3）監(jiān)測預(yù)警組密切關(guān)注縣防指、氣象、自然資源、

水利等部門發(fā)布的預(yù)警信息.，監(jiān)視臺風(fēng)、暴雨和掌握水利工

程動態(tài)，做好防洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備；若洪澇臺影響情況發(fā)生變化

時，及時對照事件分級標(biāo)準(zhǔn)，做出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級的預(yù)判,

并及時報告鎮(zhèn)防指辦主任和鎮(zhèn)防指副指揮。

（4）鎮(zhèn)會場防汛遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)保持24小時開機(jī)并

留專人值守。

（5）鎮(zhèn)防指通知各村各單位做好防汛防臺準(zhǔn)備，做好

農(nóng)業(yè)搶收、大棚防澇、防風(fēng)等措施。

（6）應(yīng)急響應(yīng)期間，鎮(zhèn)防指定時統(tǒng)計、匯總、上報人

員轉(zhuǎn)移、搶險隊(duì)伍組織、防汛物資、避災(zāi)場所使用等情況;

若有災(zāi)情，及時按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》報縣防

指。

（二）III級應(yīng)急響應(yīng)行動

可能的險情災(zāi)情：

（1）風(fēng)力逐漸加大，危舊房屋、簡易工棚易損壞或倒

塌。

（2）局部地區(qū)有大雨、暴雨，易爆發(fā)小流域山洪，地

質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)可能發(fā)生局部險情，低洼地段易積水或受淹。

（3）公路（鄉(xiāng)道）、電力與通信線路等設(shè)施可能遭受不

同程度的損毀，需要及時搶險。

（4）小型水庫、山塘、堤防等水利工程可能出現(xiàn)一般

險情，需要及時搶險。

出現(xiàn)較大（ni級）事件時，鎮(zhèn)防指指揮決定啟動ni級應(yīng)

急響應(yīng)，實(shí)施ni級應(yīng)急響應(yīng)行動：

（1）鎮(zhèn)指揮進(jìn)崗帶班，綜合組、人員轉(zhuǎn)移組、后勤服

務(wù)組進(jìn)崗到位，按各自職責(zé)開展工作；鎮(zhèn)副指揮通知搶險救

援組、宣傳報道組做好進(jìn)崗準(zhǔn)備，組織駐村干部下村指導(dǎo)防

汛防臺工作。

（2）監(jiān)測預(yù)警組通過短信、電話等方式告知鄉(xiāng)、村兩

級防汛防臺責(zé)任人和各類網(wǎng)格責(zé)任人啟動防汛防臺HI級響

應(yīng)，并告知當(dāng)前臺風(fēng)預(yù)警信息，水情、雨情預(yù)警信息。

（3）鎮(zhèn)防指副指揮根據(jù)可能的險情災(zāi)情和防御重點(diǎn)，

部署重點(diǎn)防御工作：

1）組織危舊房屋、簡易工棚人員轉(zhuǎn)移，開放避災(zāi)場所，

安置轉(zhuǎn)移人員。

2）部署落實(shí)危房、建筑工地、高空設(shè)施、電力、通信

設(shè)施、旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、低洼易積水（易淹）區(qū)、地下空

間等的防汛防臺準(zhǔn)備工作。

3）根據(jù)縣防指部署，及時關(guān)停高空、水上等戶外作業(yè)

和涉水野外游樂活動，疏散、轉(zhuǎn)移相關(guān)人員，暫停戶外施工、

戶外大型活動和室外教學(xué)等活動。

4）督促檢查對鎮(zhèn)、村兩級防汛防臺責(zé)任人的各項(xiàng)防汛

防臺準(zhǔn)備工作，通知各類網(wǎng)格責(zé)任人按規(guī)定開展巡查和監(jiān)測,

特別要加強(qiáng)低洼地帶、小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查，

及時發(fā)現(xiàn)險情，及時報告，第一時間組織人員轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移安

置方案參照村級防汛防臺預(yù)案；通知小型水庫、山塘、堤防

巡查人員加密巡查次數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時報告。

5）通知鎮(zhèn)、村兩級應(yīng)急搶險隊(duì)伍隊(duì)長（組長）集結(jié)隊(duì)

員（組員），并做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（4）鎮(zhèn)、村廣播及時播放防汛防臺動態(tài)和防汛、氣象、

水利、國土等有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息，提醒群眾和有關(guān)企

業(yè)做好防汛防臺準(zhǔn)備，提高防范意識，盡量減少外出，遠(yuǎn)離

危險區(qū)域，做好各項(xiàng)防風(fēng)措施，通過電視、廣播等渠道關(guān)注

縣防指發(fā)布的學(xué)校、幼兒園、托兒所停課信息，停止大型戶

外活動，關(guān)閉旅游景點(diǎn)，關(guān)注交通信息等。

（三）II級應(yīng)急響應(yīng)行動

可能的險情災(zāi)情：

（1）風(fēng)力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)比較簡單及抗風(fēng)能力較差的

房屋損壞或倒塌。

（2）小流域山洪或地質(zhì)災(zāi)害。

（3）低洼區(qū)域內(nèi)澇。

（4）河道水位上漲，有漫堤可能。

（5）小型水庫、山塘、堤防等水利工程可能出現(xiàn)較大

險情，有潰壩（堤）風(fēng)險。

（6）公路橋梁和電力通信線路遭受損毀，部分交通、

供電和通信中斷。

（7）洪澇臺災(zāi)害可能造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失，并可能危

及生命安全。

出現(xiàn)較大（H級）事件時，鎮(zhèn)防指指揮決定啟動HI級應(yīng)

急響應(yīng)，實(shí)施n級應(yīng)急響應(yīng)行動：

（1）搶險救援組、宣傳報道組進(jìn)崗到位，按照各自職

責(zé)開展工作。

（2）監(jiān)測預(yù)警組通過短信、電話等方式告知鎮(zhèn)、村兩

級防汛防臺責(zé)任人和各類網(wǎng)格責(zé)任人啟動防汛防臺n級應(yīng)

急響應(yīng)，并告知當(dāng)前防汛防臺預(yù)警信息，雨水情預(yù)警信息。

（3）鎮(zhèn)防指指揮或鎮(zhèn)黨委書記根據(jù)可能的險情災(zāi)情和

防御重點(diǎn)，部署重點(diǎn)防御工作：

1）組織以下人員轉(zhuǎn)移：結(jié)構(gòu)比較簡單及抗風(fēng)能力較差

的建筑物內(nèi)的人員；處在易被大風(fēng)吹到的構(gòu)筑物、高空設(shè)施

等附近的人員轉(zhuǎn)移；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的

人員；河道灘地上各類臨時居住人員；水域作業(yè)人員。

2）通知以下區(qū)域人員做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，并根據(jù)實(shí)時

降雨、河道水位、工程險情等情況按村級預(yù)案及時轉(zhuǎn)移人員

（山洪災(zāi)害危險區(qū)人員；病險水庫下游受影響人員；屋頂山

塘下游受影響人員；低洼易積水（易淹）區(qū)人員；小流域發(fā)

生山洪時可能受影響區(qū)域的人員等）。

3）通知各類網(wǎng)格責(zé)任人繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測與巡查，強(qiáng)降雨

期間或臺風(fēng)嚴(yán)重影響期間實(shí)施24小時巡查。

4）通知鎮(zhèn)、村搶險隊(duì)伍集結(jié)待命，根據(jù)工程出險情況、

人員受困情況隨時投入搶險救援，必要時，請求縣防指支援；

工程出現(xiàn)后，派出搶險負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場組織搶險,

組織出險工程附近村級搶險隊(duì)伍參加搶險（必要時調(diào)派鄉(xiāng)級

搶險隊(duì)伍參加），調(diào)運(yùn)鎮(zhèn)和附近村防汛搶險物資；一般險情

可根據(jù)鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提出的應(yīng)急搶險方案實(shí)施搶險

（水利工程搶險必須聽從水利部門所提出的應(yīng)急搶險方案）,

險情較大時，及時請求上級部門技術(shù)支持；重要工程出險時，

請求上級派出專家組實(shí)施搶險，并配合專家組做好搶險隊(duì)伍

和搶險機(jī)械調(diào)派、物資調(diào)（運(yùn)）用和后勤保障工作。

5）鎮(zhèn)政府全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)崗，下派防汛防臺工作組到

各村檢查督促指導(dǎo)防汛防臺工作。

6）根據(jù)實(shí)際情況，視情通知學(xué)校、幼兒園、托兒所停

課，關(guān)閉全部旅游景點(diǎn)，暫停所有戶外活動，在建工程停工，

對重點(diǎn)地段實(shí)行交通管制。

（4）鎮(zhèn)、村廣播每兩小時播放一次防汛防臺動態(tài)信息

和防汛、水利、氣象、國土等有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息，提

醒群眾留在室內(nèi)或安全地方避險，遠(yuǎn)離低洼易積水（易淹）

區(qū)、危險邊坡、河道、水庫（屋頂山塘）下游等，車輛避免

停放在大樹、廣告牌、低洼易積水（易淹）等危險區(qū)域，關(guān)

注臺風(fēng)、降雨、河道水位等情況，遇有緊急情況及時向有關(guān)

部門求助或撥打應(yīng)急電話。

（四）I級應(yīng)急響應(yīng)行動

可能的險情災(zāi)情：

（1）遭受嚴(yán)重的風(fēng)、洪、澇災(zāi)害。

（2）小型水庫高水位運(yùn)行，出現(xiàn)險情；屋頂山塘出險

或有潰壩可能。

（3）河道水位接近堤頂，全線有漫堤風(fēng)險，薄弱地段

因出險而潰口，其它地段險情多發(fā)。

（4）發(fā)生小流域山洪。

（5）低洼區(qū)域大面積受淹。

（6）交通、電力、通訊設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，重要運(yùn)輸、供

電、通信線路中斷。

（7）相當(dāng)數(shù)量的房屋受損，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，

集鎮(zhèn)正常運(yùn)行受到影響。

（8）洪澇臺災(zāi)害造成極為嚴(yán)重的損失，因?yàn)?zāi)發(fā)生人員

傷亡。

出現(xiàn)較大（I級）事件時，鎮(zhèn)防指指揮決定啟動ni級應(yīng)

急響應(yīng)，實(shí)施I級應(yīng)急響應(yīng)行動：

（1）鎮(zhèn)防指指揮坐鎮(zhèn)指揮部組織指揮防汛防臺工作，

必要時，報請鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府部署防汛防臺搶險救災(zāi)工作;

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子必要時分赴一線指揮；鎮(zhèn)政府全體工作人員進(jìn)崗

到位，根據(jù)各自職責(zé)開展工作。

（2）監(jiān)測預(yù)警組通過短信、電話等方式告知鎮(zhèn)、村兩

級防汛防臺責(zé)任人和各類網(wǎng)格責(zé)任人啟動防汛防臺I級應(yīng)

急響應(yīng)，并告知當(dāng)前臺風(fēng)預(yù)警信息，雨水情及需要重點(diǎn)關(guān)注

的區(qū)域。

（3）鎮(zhèn)防指指揮或鎮(zhèn)黨委書記根據(jù)可能的險情和防御

重點(diǎn)，部署重點(diǎn)防御工作:

1）組織實(shí)施擴(kuò)大人員轉(zhuǎn)移范圍工作。在已實(shí)施人員轉(zhuǎn)

移的基礎(chǔ)上，根據(jù)防御形式繼續(xù)擴(kuò)大人員轉(zhuǎn)移范圍，重點(diǎn)組

織以下人員立即轉(zhuǎn)移：山洪災(zāi)害危險區(qū)人員；出險水庫、山

塘下游人員；小流域洪水可能影響區(qū)域人員；集鎮(zhèn)低洼易積

水（易淹）區(qū)域人員；地下空間設(shè)施人員；旅游景區(qū)、農(nóng)家

樂等人員密集區(qū)域人員。避災(zāi)場所管理人員加強(qiáng)已轉(zhuǎn)移人員

的管理，及時制上已轉(zhuǎn)移人員在警報未解除前擅自返回。

2）通知各類網(wǎng)格責(zé)任人繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測與巡查，重點(diǎn)檢

查人員是否全部轉(zhuǎn)移，危險區(qū)域內(nèi)有無滯留人員，并根據(jù)具

體情況，及時擴(kuò)大人員轉(zhuǎn)移范圍。

3）鎮(zhèn)、村搶險救援隊(duì)隨時應(yīng)對各種突發(fā)事件的發(fā)生，

快速反應(yīng)，第一時間投入搶險救援，根據(jù)需要，及時向縣防

指提出支援請求；（工程搶險方案與n級響應(yīng)時一致）。

4）組織實(shí)施停運(yùn)、停工、停課、停市、交通管制等應(yīng)

急措施。

5）組織實(shí)施災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置，隨時組織醫(yī)療救護(hù)。

6）當(dāng)遇通信、交通中斷等非常狀態(tài)時，組織群眾自救

互救，實(shí)施“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn):

（4）鎮(zhèn)、村廣播每1小時播放一次防汛防臺動態(tài)信息

和防汛、水利、氣象、國土等有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息，根

據(jù)實(shí)際需要及時發(fā)布停運(yùn)、停工、停課、停市和交通管制等

應(yīng)急措施消息，通知群眾留在室內(nèi)或安全地方避險，遠(yuǎn)離低

洼易澇區(qū)、危險邊坡、河道、水庫下游等，車輛避免停放在

大樹、廣告牌、低洼易澇區(qū)等危險區(qū)域，關(guān)注臺風(fēng)、降雨等

情況，遇有緊急情況及時向有關(guān)部門求助或撥打應(yīng)急電話。

六、不同災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施

（―）江河洪水

（1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，鎮(zhèn)防指及有關(guān)單位

應(yīng)結(jié)合實(shí)際組織人員巡堤查險。

（2）當(dāng)預(yù)報江河洪水接近或超過保證水位時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）防指及有關(guān)單位應(yīng)做好物資裝備、人員隊(duì)伍搶險

準(zhǔn)備。

（3）鎮(zhèn)防指組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險。

（4）必要時，鎮(zhèn)防指請求縣防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛

搶險物資和救援力量。

（二）臺風(fēng)災(zāi)害

（1）鎮(zhèn)防指密切監(jiān)視臺風(fēng)動態(tài)，各類防汛防臺責(zé)任人

按預(yù)案進(jìn)崗到位，有關(guān)部門及時發(fā)布預(yù)警。

（2）鎮(zhèn)防指組織各類危險區(qū)域人員梯次轉(zhuǎn)移。

（3）必要時，采取停工、停課、停市、停運(yùn)和封閉交

通道路、關(guān)閉景區(qū)及農(nóng)家樂等措施。

（三）山洪地質(zhì)災(zāi)害

當(dāng)氣象部門發(fā)布突發(fā)性強(qiáng)降雨預(yù)報或監(jiān)測到可能致災(zāi)

的降雨時，鎮(zhèn)（街道）防指和有關(guān)單位應(yīng)督促落實(shí)以下舉措：

（1）加強(qiáng)小流域山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及風(fēng)險

防范區(qū)巡查監(jiān)測，及時預(yù)警。

（2）組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，確保人員安全。

（3）災(zāi)情發(fā)生后，及時報告本級政府和縣防指。

（四）水利工程險情

（1）發(fā)生險情，鎮(zhèn)防指立即報告鎮(zhèn)政府和縣防指。

（2）向影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警，組織人員疏散轉(zhuǎn)移，并實(shí)

施交通管控。

（3）全力組織搶險，必要時請求上級支援。

（4）加強(qiáng)險情判斷，必要時做好棄守準(zhǔn)備。

（5）當(dāng)小（2）型以上水庫、主要防洪河道重要河段堤

防出現(xiàn)險情，配合縣防指、縣水利局派出的技術(shù)專家開展搶

險救援工作。

（6）必要的，鎮(zhèn)防指請求縣防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛

搶險物資和救援力量。

（五）干旱災(zāi)害

（1）抗旱IV級應(yīng)急響應(yīng)行動

1）鎮(zhèn)防指根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時了解、會商、分析

各方面的用水需求。

2）鎮(zhèn)防指發(fā)出抗旱工作的通知。

3）鎮(zhèn)監(jiān)測預(yù)警組開展旱情監(jiān)測、預(yù)報工作，掌握旱情

變化情況。

4）鎮(zhèn)防指辦做好抗旱水源的管理調(diào)度工作，鎮(zhèn)應(yīng)急搶

險隊(duì)檢修抗旱設(shè)備。

5）必要時，鎮(zhèn)防指將旱情上報縣防指和鎮(zhèn)政府，并通

報鎮(zhèn)防指有關(guān)成員單位。

（2）抗旱ffl級應(yīng)急響應(yīng)行動

1）鎮(zhèn)防指副指揮主持會商，及時掌握旱情的發(fā)展變化，

加強(qiáng)對抗旱和救災(zāi)的指導(dǎo)，提出有關(guān)工作意見，部署抗旱和

救災(zāi)等相關(guān)工作。

2）監(jiān)測預(yù)警組掌握氣象、水雨情變化情況，做好監(jiān)測、

分析、預(yù)報工作，并及時向鎮(zhèn)防指和有關(guān)部門通報。

3）鎮(zhèn)防指辦做好抗旱水源的管理工作，制定具體抗旱

對策和要求。

4）鎮(zhèn)防指辦定期作出供水情況分析并上報縣防指。

（3）抗旱II級應(yīng)急響應(yīng)行動

1）鎮(zhèn)防指召開會議，部署抗旱工作。

2）鎮(zhèn)防指指揮主持，鎮(zhèn)防指每10天組織一次水利、農(nóng)業(yè)、

電力、水務(wù)等部門召開抗旱會，提出下階段抗旱措施，及時

發(fā)布抗旱信息2

3）監(jiān)測預(yù)警組密切注意氣象、水雨情變化情況，加強(qiáng)

監(jiān)測、預(yù)報工作，及時向鎮(zhèn)防指提供氣象、水文實(shí)時信息和

預(yù)測預(yù)報。

4）鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)相關(guān)科室深入抗旱第一線，幫助解決

抗旱中的時間困難，收集資料，統(tǒng)計災(zāi)情。

5）鎮(zhèn)防指加強(qiáng)抗旱水源的管理并對水利工程實(shí)施調(diào)度，

監(jiān)測預(yù)警組編制供水情況分析報告上報縣防指。

6）鎮(zhèn)宣傳部門及時公告供水形勢預(yù)警，開展節(jié)水宣傳，

動員廣大民眾積極參與節(jié)約用水活動。

（4）抗旱I級應(yīng)急響應(yīng)行動

1）鎮(zhèn)政府發(fā)布抗旱救災(zāi)通知，緊急動員抗旱，必要時

召開會議，進(jìn)一步部署抗旱工作；必要時，鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)防指

宣布進(jìn)入非?？购灯?。

2）鎮(zhèn)政府組織工作組分赴各地督促檢查指導(dǎo)抗旱工作，

幫助群眾解決抗旱中的實(shí)際困難。

3）鎮(zhèn)防指每周召開1次會商會，及時發(fā)布抗旱信息。

4）監(jiān)測預(yù)警組密切關(guān)注氣象變化情況，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)

報，每3天向鎮(zhèn)防指提供天氣形勢、降雨趨勢等預(yù)測預(yù)報信

息。

5）鎮(zhèn)防指做好水庫的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，首先保證

集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活用水，深入重災(zāi)地區(qū)，及時調(diào)處水事糾

紛，辦理水事案件。

6）鎮(zhèn)宣傳部門負(fù)責(zé)枯水期相關(guān)宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和

監(jiān)督管理；通過多種形式加強(qiáng)災(zāi)情報道和抗旱救災(zāi)宣傳工作。

7）鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)防指及成員單位等部門加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)干，

及時向上級報告災(zāi)情，積極爭取上級特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

8）鎮(zhèn)防指各成員單位根據(jù)各自部門職責(zé)及時做好各項(xiàng)

抗旱工作，確?？购倒ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

七、信息報送和發(fā)布

（1）洪澇臺災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地

點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、

電力、通信、水利設(shè)施等方面的損失。

（2）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點(diǎn)、程

度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、

生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（3）防汛防臺抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間，重大突發(fā)汛情、旱

情、災(zāi)情信息由鎮(zhèn)防指統(tǒng)一對外發(fā)布（鎮(zhèn)防指在對外公布信

息之前必須將相關(guān)信息報鎮(zhèn)政府和縣防指審核同意后方可

對外發(fā)布）。鎮(zhèn)防指各成員單位要按照“一個口子、一個標(biāo)

準(zhǔn)、第一時間”的要求，加強(qiáng)信息的采集、核對和報送，報

鎮(zhèn)防指備案后，方可按條線上報，不得以任何理由遲報、瞞

報、漏報。

（4）鎮(zhèn)防指應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》的

規(guī)定，向縣防指上報洪澇臺旱災(zāi)情。鎮(zhèn)防指應(yīng)主動收集相關(guān)

信息，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向鎮(zhèn)人民政府和縣防指報

告。

八、應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

當(dāng)洪澇臺災(zāi)害和水利工程險情的嚴(yán)重程度和影響范圍

發(fā)生變化時，鎮(zhèn)防指根據(jù)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整（提高或

降低）應(yīng)急響應(yīng)等級。

當(dāng)滿足下列條件之一或多條時，鎮(zhèn)防指可視具體情況宣

布應(yīng)急結(jié)束，并上報鎮(zhèn)政府和縣防指：

（1）縣氣象局正式發(fā)布解除臺風(fēng)預(yù)警信號（非臺風(fēng)影

響時，此條不作為結(jié)束條件）。

（2）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的降雨趨停，并且縣氣象局預(yù)報未來

24小時沒有大雨或大暴雨。

（3）集鎮(zhèn)所在地和小流域河道水位回落至警戒水位以

下，且堤防等防護(hù)工程安全無恙。

（4）出險的水利工程險情已得到有效控制，且未對下

游村莊和群眾造成較大影響。

（5）縣防指宣布結(jié)束防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)（當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出

現(xiàn)險情時，此條不作為結(jié)束條件）。

九、災(zāi)后處置

發(fā)生重大災(zāi)情時，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組

織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，各有關(guān)單位

部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。鎮(zhèn)人民政府組

織有關(guān)單位部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供

應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園

等善后工作。

（1）生活救助。鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。及

時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生

活安全，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧

吃、有衣穿、有房住、有病可醫(yī)，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本

生活問題。

(2)衛(wèi)生防疫。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶

救因?yàn)?zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、

病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

(3)防汛搶險物料補(bǔ)充。針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗

情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。

(4)工程設(shè)施修復(fù)。遭到毀壞的交通、電力、通信、

水利工程等，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。對影響當(dāng)年防洪

安全和鎮(zhèn)、村供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程

應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源

工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

(5)環(huán)境保護(hù)。災(zāi)害發(fā)生后鎮(zhèn)政府應(yīng)組織清除可能造

成污染的污染物。

(6)災(zāi)后重建。有關(guān)單位部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工

作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可

提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

(7)防汛防臺防旱工作評價。每年鎮(zhèn)防汛防臺抗旱指

揮部應(yīng)針對防汛防旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定

量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價機(jī)制，征求社會各界

和群眾對防汛防旱工作的意見和建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題,

從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理以及防汛防旱工

作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛防旱工作。

十、應(yīng)急保障

(一)隊(duì)伍保障

(1)防汛搶險隊(duì)伍。防汛搶險隊(duì)伍分為：群眾搶險隊(duì)

伍、非專業(yè)搶險隊(duì)伍。群眾搶險隊(duì)伍主要為搶險提供勞動力，

由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組建。非專業(yè)搶險隊(duì)伍主要完成對搶險技

術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，由鎮(zhèn)人武部負(fù)責(zé)組建。

調(diào)動防汛機(jī)動搶險隊(duì)程序：一是本級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)

管理的防汛機(jī)動搶險隊(duì)，由本級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)調(diào)動。二

是上級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛機(jī)動搶險隊(duì)，由本級防

汛防旱指揮機(jī)構(gòu)向上級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動申請，由

上級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)調(diào)動。三是下級防汛防旱指揮機(jī)

構(gòu)管理的防汛機(jī)動搶險隊(duì)伍，必須服從上級防汛防旱指揮機(jī)

構(gòu)調(diào)動。

(2)抗旱隊(duì)伍。在抗旱期間，鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)防汛抗

旱指揮部組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。鎮(zhèn)抗旱

服務(wù)站在干旱其間應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生

活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗

旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

(二)裝備保障

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威

脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、抗旱設(shè)