關(guān)于科技創(chuàng)新引領(lǐng)我市煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)的重要指示精神,全面評(píng)估我市在以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)煤電及相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的進(jìn)展、挑戰(zhàn)與機(jī)遇,根據(jù)市委工作部署,市委政研室于2025年7月組建專題調(diào)研組。在為期一周的時(shí)間里,調(diào)研組由政研室主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì),實(shí)地走訪了XX區(qū)、XX旗等重點(diǎn)能源產(chǎn)區(qū),深入XX露天煤礦、XX煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、XX零碳產(chǎn)業(yè)園、XX熱電公司等代表性企業(yè)和園區(qū),并與市能源局、工信局等相關(guān)部門及部分企業(yè)家、技術(shù)專家進(jìn)行了座談交流,對(duì)我市能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和深入分析。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、基本情況與主要成效:科技創(chuàng)新賦能,能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐堅(jiān)實(shí)近年來,我市堅(jiān)決扛起建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的重大政治責(zé)任,堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力,推動(dòng)以煤電為核心的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、高效化方向深度轉(zhuǎn)型,同時(shí)前瞻布局新能源產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑了多能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)新體系。全市能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”已初步構(gòu)建,成效顯著。(一)傳統(tǒng)能源“蝶變升級(jí)”,智能化與潔凈化水平邁上新臺(tái)階我市并未因資源稟賦而故步自封,而是以壯士斷腕的決心,運(yùn)用前沿科技對(duì)傳統(tǒng)煤炭開采和利用方式進(jìn)行革命性重塑,讓“烏金”煥發(fā)出綠色生機(jī)。一是煤炭開采從“汗水經(jīng)濟(jì)”邁向“智慧經(jīng)濟(jì)”,安全與效率實(shí)現(xiàn)雙提升。我市作為全區(qū)煤礦智能化建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,持續(xù)引領(lǐng)和推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)提檔升級(jí)。截至目前,全市已累計(jì)建成智能化煤礦148座,約占全區(qū)的70%,智能化產(chǎn)能高達(dá)7億噸/年,占全區(qū)智能化總產(chǎn)能的三分之二。在XX露天煤礦,由300噸級(jí)無人駕駛礦用卡車、遠(yuǎn)程操控的挖掘機(jī)和推土機(jī)組成的作業(yè)編隊(duì),已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“采、運(yùn)、排”全過程的無人化、協(xié)同化高效運(yùn)行,生產(chǎn)效率提升超過10%,同時(shí)大幅降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。以XX集團(tuán)與XX公司聯(lián)合研發(fā)的“礦鴻”工業(yè)級(jí)操作系統(tǒng)為代表的一批自主可控核心技術(shù),正在全市各大礦區(qū)推廣應(yīng)用,重塑了煤炭開采的產(chǎn)業(yè)肌理。智能化改造不僅是生產(chǎn)工具的革新,更是生產(chǎn)方式和發(fā)展理念的深刻變革,為我市煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是煤炭利用從“燃料”為主轉(zhuǎn)向“料用”為先,產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值實(shí)現(xiàn)倍增。我市依托雄厚的煤炭資源,大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè),推動(dòng)煤炭由單一燃料向高端化學(xué)品和新材料原料轉(zhuǎn)變,成功打造了從煤制油、煤制氣到煤基新材料的完整產(chǎn)業(yè)鏈。位于XX旗的XX煤基新材料產(chǎn)業(yè)園,總投資達(dá)673億元、年產(chǎn)300萬噸的煤制烯烴項(xiàng)目已全面投產(chǎn)。該項(xiàng)目集成運(yùn)用了23項(xiàng)國際頂尖和國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù),將煤炭清潔高效地轉(zhuǎn)化為聚丙烯、聚乙烯等高附加值產(chǎn)品,與傳統(tǒng)工藝相比,單位產(chǎn)品能耗降低15%以上,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的統(tǒng)一.2024年,以我市為核心的XX現(xiàn)代煤化工集群成功入選國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,標(biāo)志著我市在推動(dòng)煤炭清潔高效利用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈方面取得了國家級(jí)認(rèn)可的重大突破。(二)新能源產(chǎn)業(yè)“換道領(lǐng)跑”,集群化與全鏈條發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁我市搶抓能源革命的歷史機(jī)遇,依托得天獨(dú)厚的風(fēng)光資源稟賦,大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了從“一煤獨(dú)大”向“多能互補(bǔ)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。一是“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”全產(chǎn)業(yè)鏈加速構(gòu)建,產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。我市以XX零碳產(chǎn)業(yè)園為范本,成功探索出一條從可再生能源發(fā)電、綠電制氫、氫能儲(chǔ)存應(yīng)用到新能源汽車制造的閉環(huán)式、集群化發(fā)展新路徑。該園區(qū)通過“80%綠電直供+20%電網(wǎng)交易”的創(chuàng)新模式,有效破解了新能源消納難題。園區(qū)內(nèi),氫燃料電池重卡穿梭往返,加氫8分鐘續(xù)航超500公里,實(shí)現(xiàn)了真正的零碳運(yùn)輸.2024年,該園區(qū)新能源產(chǎn)值突破200億元,實(shí)現(xiàn)翻倍增長;新能源產(chǎn)品出口額超39億元,同比增長63%,展現(xiàn)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力.2024年,我市新能源裝備制造業(yè)增加值同比增長261.3%,對(duì)全市制造業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)107.7%,已成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。二是新能源開發(fā)與生態(tài)治理深度融合,走出綠色發(fā)展新路。我市堅(jiān)持將新能源項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)相結(jié)合,創(chuàng)造了顯著的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重效益。在XX旗的沙漠中,由19.6萬塊光伏板組成的“駿馬圖形電站”,不僅成為吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證的景觀,年發(fā)電量更達(dá)9億千瓦時(shí),同時(shí)通過“板上發(fā)電、板下修復(fù)、板間養(yǎng)殖”的立體化模式,使項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率從不足5%提升至80%以上。橫跨XX沙漠的“光伏長城”治沙工程,已實(shí)現(xiàn)百萬畝級(jí)的沙漠復(fù)綠,年發(fā)綠電數(shù)十億千瓦時(shí),將昔日的“死亡之?！弊兂闪恕八{(lán)色電?！焙汀熬G色氧吧”。三是新能源裝機(jī)規(guī)模呈爆發(fā)式增長,能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化.2024年,我市新增新能源并網(wǎng)裝機(jī)突破1000萬千瓦,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2124萬千瓦,占全區(qū)新能源總裝機(jī)近六分之一。根據(jù)規(guī)劃,到2025年底,全市新能源并網(wǎng)總規(guī)模有望突破5000萬千瓦,屆時(shí)新能源將占全市電力總裝機(jī)的一半以上,能源供給的綠色底色將更加鮮明。(三)煤電產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增效”,靈活性與節(jié)能降耗改造效果顯著面對(duì)新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來的電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力,我市超前部署,大力推動(dòng)存量煤電機(jī)組的“三改聯(lián)動(dòng)”,將煤電的角色從傳統(tǒng)的主力電源向“基礎(chǔ)電源+調(diào)峰電源”轉(zhuǎn)變,為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源大規(guī)模消納提供了有力支撐。一是靈活性改造大規(guī)模推進(jìn),系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升。我市制定了詳細(xì)的煤電靈活性改造行動(dòng)計(jì)劃,支持具備條件的燃煤機(jī)組通過技術(shù)改造增加深度調(diào)峰能力。截至2024年中,全市已完成火電靈活性改造1086萬千瓦,預(yù)計(jì)到2025年將全面完成改造任務(wù)。改造后,大部分熱電機(jī)組的最小技術(shù)出力可降至額定容量的40-50%,純凝機(jī)組可降至30-35%,顯著增強(qiáng)了電網(wǎng)的“彈性”,為風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源的“讓路”和消納創(chuàng)造了巨大空間。以XX熱電公司的靈活性改造項(xiàng)目為例,其配套建設(shè)的27萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目,每年可輸送6.55億千瓦時(shí)清潔電能,節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超19萬噸。二是節(jié)能降耗改造穩(wěn)步實(shí)施,能源利用效率持續(xù)提高。我市以降低供電煤耗為核心目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造。截至2023年底,已累計(jì)完成節(jié)能降碳改造379.2萬千瓦。根據(jù)規(guī)劃,到2025年,全市60萬千瓦及以上的高參數(shù)燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗將降至290克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下,進(jìn)一步接近甚至優(yōu)于全國先進(jìn)水平。通過推廣應(yīng)用超超臨界發(fā)電技術(shù)、汽輪機(jī)通流部分改造等先進(jìn)技術(shù),我市煤電產(chǎn)業(yè)的整體能效正在穩(wěn)步提升。二、存在問題與面臨挑戰(zhàn):轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)在取得顯著成績的同時(shí),我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我市能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一系列深層次的結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和體制性挑戰(zhàn)。(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待加強(qiáng)。“一煤獨(dú)大”的格局尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。煤炭產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)仍占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”,對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)巨大。這種高度依賴使得我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為脆弱,易受煤炭市場(chǎng)周期性波動(dòng)的影響。盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,但其在經(jīng)濟(jì)總量中的占比仍然有限,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期,構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系任重道遠(yuǎn)。(二)關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸亟待突破,自主創(chuàng)新能力仍需提升。部分關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)“卡脖子”問題依然存在。一是在煤炭深加工領(lǐng)域,雖然引進(jìn)了多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù),但高端催化劑、特種新材料等核心環(huán)節(jié)的自主化率不高,部分煤化工項(xiàng)目受國際油價(jià)波動(dòng)和環(huán)保約束影響,盈利空間受到擠壓。二是在新能源領(lǐng)域,大規(guī)模、低成本的儲(chǔ)能技術(shù)仍是制約新能源進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。綠氫的“制、儲(chǔ)、運(yùn)、用”全鏈條成本依然偏高,商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景有待拓展。三是在碳捕集、利用與封存技術(shù)方面,雖然我市具備地質(zhì)封存的優(yōu)良條件,但目前仍處于小規(guī)模示范階段,全流程、大規(guī)模、低成本的CCUS技術(shù)尚未成熟,難以支撐煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)的深度脫碳。(三)資源環(huán)境約束日益趨緊,要素保障壓力持續(xù)加大。水資源短缺是制約我市能源產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代煤化工和綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。我市人均水資源量遠(yuǎn)低于全國平均水平,隨著未來更多大型項(xiàng)目的落地,水資源供需矛盾將更加尖銳。同時(shí),隨著生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,環(huán)境容量已成為硬約束,部分高耗能、高排放項(xiàng)目的審批和落地面臨更大壓力。土地、人才等生產(chǎn)要素的供給也面臨挑戰(zhàn),特別是缺乏既懂傳統(tǒng)能源又懂新能源、既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型高端人才。(四)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營壓力較大,新舊模式融合面臨挑戰(zhàn)。在新能源的沖擊和“雙碳”目標(biāo)的壓力下,傳統(tǒng)煤電企業(yè)面臨著利用小時(shí)數(shù)下降、盈利能力減弱、轉(zhuǎn)型成本高昂等多重壓力。實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”需要大量資金投入,但調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制尚不完善,導(dǎo)致企業(yè)改造的積極性受到一定影響。如何建立煤電與新能源協(xié)同運(yùn)行、利益共享的市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)煤電企業(yè)從“電量供應(yīng)”向“電力保供和靈活性服務(wù)”的商業(yè)模式成功轉(zhuǎn)型,是當(dāng)前亟待破解的難題。三、對(duì)策建議:深化科技創(chuàng)新引領(lǐng),譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章針對(duì)當(dāng)前存在的問題與挑戰(zhàn),必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用,統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和新能源高質(zhì)量發(fā)展,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,為我市乃至國家能源安全和綠色發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建更高水平的科技創(chuàng)新體系。建議市委、市政府將能源科技創(chuàng)新置于發(fā)展的核心位置,整合全市科技資源,打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。一是集中力量建設(shè)“能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”或“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”,聚焦CCUS、先進(jìn)儲(chǔ)能、氫能、煤基高端新材料等前沿領(lǐng)域,開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是深化與國內(nèi)外頂尖高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作,探索建立“揭榜掛帥”、“賽馬”等新型科研項(xiàng)目組織模式,加速科技成果的本地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策,設(shè)立專項(xiàng)人才基金,面向全球引進(jìn)和培育一批能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和高技能工匠隊(duì)伍。(二)深化煤炭清潔高效利用,打造傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)“樣板間”。繼續(xù)做好、做實(shí)現(xiàn)代煤化工這篇大文章,推動(dòng)煤炭從“燃料”向“原料、材料”的根本性轉(zhuǎn)變。一是支持現(xiàn)有煤化工企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸,重點(diǎn)發(fā)展可降解材料、高端聚烯烴、特種纖維等高附加值產(chǎn)品,擺脫對(duì)油價(jià)的過度依賴。二是全力推進(jìn)全流程、規(guī)?；疌CUS示范項(xiàng)目建設(shè),將其作為我市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑,積極爭(zhēng)取國家政策和資金支持,力爭(zhēng)在“十五五”期間建成百萬噸級(jí)的CCUS商業(yè)化運(yùn)營項(xiàng)目,為煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展提供技術(shù)保障。三是探索“煤化電熱”一體化和“煤炭+新能源”耦合發(fā)展新模式,推動(dòng)煤化工與綠氫、綠電、綠氧深度融合,降低生產(chǎn)過程中的碳排放強(qiáng)度。(三)加速煤電功能轉(zhuǎn)型,筑牢新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”。必須重新定義煤電在未來能源體系中的角色,推動(dòng)其從電量型電源向調(diào)節(jié)型電源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是全面完成存量煤電機(jī)組的“三改聯(lián)動(dòng)”,并探索更高水平的靈活性改造,力爭(zhēng)使部分機(jī)組的最小出力達(dá)到20%額定負(fù)荷以下的國際先進(jìn)水平。二是積極參與和推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)的價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制,讓提供靈活性的煤電機(jī)組“有大利可圖”,激發(fā)其轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性和積極性。三是科學(xué)規(guī)劃新建煤電項(xiàng)目,新建機(jī)組必須同步配套建設(shè)CCUS設(shè)施或?yàn)槲磥砀脑祛A(yù)留空間,并具備世界一流的能效和靈活性水平,確保新增產(chǎn)能符合綠色低碳發(fā)展方向。(四)優(yōu)化新能源發(fā)展布局,提升全產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。在保持新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L的同時(shí),更要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是從“基地開發(fā)”向“全鏈發(fā)展”轉(zhuǎn)變。大力引進(jìn)和培育風(fēng)機(jī)、光伏組件、儲(chǔ)能電池、電解槽等核心裝