建筑行業(yè)勞務(wù)分包管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范建筑行業(yè)勞務(wù)分包活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng)中的勞務(wù)分包管理。本辦法所稱勞務(wù)分包，是指施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位（以下簡(jiǎn)稱“總包單位”）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位（以下簡(jiǎn)稱“勞務(wù)單位”）完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)包括但不限于砌筑、抹灰、鋼筋制作與安裝、混凝土澆筑、腳手架搭設(shè)、模板制作與安裝、焊接、水電安裝、裝飾裝修等非核心技術(shù)作業(yè)。第三條基本原則1.合法合規(guī)原則：勞務(wù)分包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，禁止違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。2.誠(chéng)實(shí)守信原則：各方應(yīng)當(dāng)秉持誠(chéng)實(shí)信用，履行合同約定的義務(wù)，不得欺詐、隱瞞重要信息。3.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：總包單位對(duì)勞務(wù)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度承擔(dān)總責(zé)，勞務(wù)單位對(duì)其承包的勞務(wù)作業(yè)負(fù)責(zé)。4.權(quán)益保障原則：優(yōu)先保障勞務(wù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、安全防護(hù)等合法權(quán)益。第二章勞務(wù)單位的資質(zhì)與選擇第四條資質(zhì)要求勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.取得工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2.取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（勞務(wù)分包序列），且資質(zhì)類別與承包的勞務(wù)作業(yè)范圍一致；3.取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》；4.具備與承包勞務(wù)作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)人員、管理人員和作業(yè)人員；5.近3年內(nèi)無(wú)重大質(zhì)量、安全事故及嚴(yán)重失信行為記錄。第五條選擇程序總包單位選擇勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采用招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定。具體程序如下：1.發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書，明確勞務(wù)作業(yè)范圍、資質(zhì)要求、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；2.接收投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員配備、信用記錄等進(jìn)行審查；3.組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人；4.公示中標(biāo)結(jié)果，無(wú)異議后簽訂勞務(wù)分包合同。第六條禁止性規(guī)定1.不得將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人；2.不得將勞務(wù)作業(yè)分包給超越資質(zhì)等級(jí)的單位；3.不得將主體工程的勞務(wù)作業(yè)分包（主體工程的定義按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行）；4.不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程（轉(zhuǎn)包指總包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)給他人；違法分包指違反本辦法及相關(guān)規(guī)定的分包行為）。第三章勞務(wù)分包合同管理第七條合同訂立1.勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》或符合其內(nèi)容的自定義文本；2.合同應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：（1）雙方當(dāng)事人的名稱、住所、法定代表人或委托代理人；（2）勞務(wù)作業(yè)范圍、工作內(nèi)容、工程量清單；（3）工期要求（包括開工日期、竣工日期、節(jié)點(diǎn)工期）；（4）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件要求）；（5）勞務(wù)報(bào)酬及支付方式（包括單價(jià)、總價(jià)、支付周期、支付條件）；（6）安全責(zé)任劃分（包括安全防護(hù)措施、事故處理、責(zé)任承擔(dān)）；（7）材料與設(shè)備供應(yīng)（明確總包單位提供的材料、設(shè)備種類及數(shù)量，勞務(wù)單位自備的材料、設(shè)備要求）；（8）現(xiàn)場(chǎng)管理要求（包括服從總包單位的調(diào)度、遵守現(xiàn)場(chǎng)管理制度）；（9）違約責(zé)任（包括逾期完工、質(zhì)量不合格、拖欠工資等的責(zé)任）；（10）爭(zhēng)議解決方式（協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟）；（11）其他約定事項(xiàng)（如保險(xiǎn)、保密、不可抗力等）。第八條合同備案1.勞務(wù)分包合同訂立后7日內(nèi)，總包單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門備案；2.備案材料包括：勞務(wù)分包合同副本、勞務(wù)單位的資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件、總包單位的資質(zhì)證書復(fù)印件、工程施工合同副本等。第九條合同變更與解除1.合同變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂書面變更協(xié)議；2.有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（1）因不可抗力致使合同無(wú)法履行；（2）一方當(dāng)事人明確表示或以自己的行為表明不履行主要義務(wù)；（3）一方當(dāng)事人遲延履行主要義務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（4）一方當(dāng)事人遲延履行義務(wù)或有其他違約行為致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)；（5）法律規(guī)定的其他情形。3.解除合同應(yīng)當(dāng)書面通知對(duì)方，通知到達(dá)對(duì)方時(shí)生效。解除后，雙方應(yīng)當(dāng)清理已完成的工程量，結(jié)算勞務(wù)報(bào)酬。第四章現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理第十條人員管理1.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)配備專職勞務(wù)管理員（不少于1人，且具有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)），負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的登記、考勤、工資發(fā)放、勞動(dòng)合同簽訂等工作；2.勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)持有效證件（身份證、職業(yè)資格證、特種作業(yè)操作證等）上崗，總包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行入場(chǎng)教育（包括安全、質(zhì)量、文明施工、法律法規(guī)等），并建立勞務(wù)人員臺(tái)賬；3.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員簽訂書面勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假等內(nèi)容，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)總包單位備案；4.禁止使用童工（未滿16周歲）和無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人從事勞務(wù)作業(yè)。第十一條施工管理1.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工作內(nèi)容和工期組織施工，服從總包單位的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度和管理，遵守現(xiàn)場(chǎng)管理制度（如考勤制度、交接班制度、材料設(shè)備管理制度等）；2.總包單位應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)單位提供施工場(chǎng)地、施工圖紙、施工設(shè)備、材料等必要的施工條件，協(xié)調(diào)各分包單位之間的關(guān)系；3.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)編制勞務(wù)作業(yè)方案（包括施工工藝、進(jìn)度計(jì)劃、人員安排、安全措施等），報(bào)總包單位和監(jiān)理單位審批后實(shí)施；4.總包單位應(yīng)當(dāng)定期召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，解決勞務(wù)分包工程中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等問題。第十二條安全管理1.總包單位對(duì)勞務(wù)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方的安全責(zé)任；2.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全員（不少于1人，且具有安全生產(chǎn)考核合格證書），負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、隱患整改、安全培訓(xùn)等工作；3.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全防護(hù)措施，為勞務(wù)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等），并監(jiān)督其正確使用；4.總包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)分包工程的安全工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織安全檢查（每月不少于1次），發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)下達(dá)整改通知書，勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢；5.勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，不得違章作業(yè)，對(duì)違章指揮有權(quán)拒絕執(zhí)行；6.發(fā)生安全事故時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）進(jìn)行處理。第十三條質(zhì)量管理1.總包單位對(duì)勞務(wù)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確雙方的質(zhì)量責(zé)任；2.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，配備專職質(zhì)量員（不少于1人，且具有質(zhì)量考核合格證書），負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查、驗(yàn)收、資料整理等工作；3.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底（由總包單位向勞務(wù)單位交底，勞務(wù)單位向勞務(wù)人員交底）；4.總包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)分包工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收（每道工序完成后，由勞務(wù)單位自檢合格，報(bào)總包單位和監(jiān)理單位驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序）；5.對(duì)于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)整改，整改費(fèi)用由勞務(wù)單位承擔(dān)，逾期不整改的，總包單位可以委托其他單位整改，費(fèi)用從勞務(wù)報(bào)酬中扣除；6.勞務(wù)分包工程竣工后，應(yīng)當(dāng)由總包單位組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第十四條文明施工管理1.總包單位應(yīng)當(dāng)制定文明施工管理制度，對(duì)勞務(wù)分包工程的文明施工進(jìn)行監(jiān)督管理；2.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)遵守文明施工規(guī)定，保持現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，材料、設(shè)備堆放整齊，垃圾及時(shí)清理；3.勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)場(chǎng)文明施工要求，不得隨地吐痰、亂扔垃圾，不得在現(xiàn)場(chǎng)吸煙（指定區(qū)域除外）；4.總包單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)勞務(wù)分包工程的文明施工進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的部位責(zé)令整改。第五章勞務(wù)報(bào)酬支付與結(jié)算第十五條勞務(wù)報(bào)酬約定1.勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞務(wù)作業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、工期等因素，采用固定單價(jià)或固定總價(jià)方式確定；2.固定單價(jià)應(yīng)當(dāng)明確單位工程量的勞務(wù)報(bào)酬（如每平方米砌筑費(fèi)用、每噸鋼筋綁扎費(fèi)用等），固定總價(jià)應(yīng)當(dāng)明確勞務(wù)作業(yè)的總報(bào)酬；3.勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)包括勞務(wù)人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等費(fèi)用，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；4.合同應(yīng)當(dāng)明確勞務(wù)報(bào)酬的支付周期（按月支付或按節(jié)點(diǎn)支付）和支付條件（如完成一定工程量、驗(yàn)收合格等）。第十六條勞務(wù)報(bào)酬支付1.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按月編制勞務(wù)人員工資表（包括姓名、身份證號(hào)、工作天數(shù)、工資標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)發(fā)工資、扣除項(xiàng)目、實(shí)發(fā)工資等內(nèi)容），經(jīng)勞務(wù)人員簽字確認(rèn)后，報(bào)總包單位審核；2.總包單位應(yīng)當(dāng)在收到工資表后5日內(nèi)審核完畢，并按照合同約定的支付周期，將勞務(wù)報(bào)酬支付給勞務(wù)單位；3.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在收到勞務(wù)報(bào)酬后3日內(nèi)，將工資發(fā)放給勞務(wù)人員，不得拖欠或克扣；4.鼓勵(lì)總包單位直接將工資發(fā)放到勞務(wù)人員個(gè)人賬戶（按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行），確保工資足額發(fā)放；5.勞務(wù)單位拖欠勞務(wù)人員工資的，總包單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期支付，逾期不支付的，總包單位應(yīng)當(dāng)先行墊付，墊付的費(fèi)用從勞務(wù)報(bào)酬中扣除。第十七條勞務(wù)結(jié)算1.勞務(wù)分包工程竣工后，勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)編制結(jié)算書（包括工程量清單、單價(jià)、總價(jià)、變更簽證等內(nèi)容），報(bào)總包單位審核；2.總包單位應(yīng)當(dāng)在收到結(jié)算書后15日內(nèi)審核完畢，雙方對(duì)工程量和結(jié)算價(jià)款無(wú)異議的，簽訂結(jié)算協(xié)議；3.對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，雙方應(yīng)當(dāng)共同核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)完成的工程量，或者委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)；4.結(jié)算協(xié)議簽訂后，總包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限支付結(jié)算款（一般不超過30日）；5.勞務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在收到結(jié)算款后10日內(nèi)，將所有勞務(wù)人員工資結(jié)清，并向總包單位提交工資結(jié)清證明。第六章監(jiān)督與責(zé)任第十八條監(jiān)督主體1.建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為，建立勞務(wù)分包單位信用檔案；2.施工總承包單位：負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)分包單位的施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，履行總包責(zé)任；3.監(jiān)理單位：負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改；4.勞務(wù)人員：有權(quán)向建設(shè)行政主管部門、施工總承包單位投訴違法違規(guī)行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。第十九條監(jiān)督內(nèi)容1.勞務(wù)分包單位的資質(zhì)情況；2.勞務(wù)分包合同的訂立與備案情況；3.勞務(wù)人員的勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放情況；4.勞務(wù)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度情況；5.其他違反本辦法及相關(guān)規(guī)定的行為。第二十條責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法第四條、第六條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；2.對(duì)違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；3.對(duì)違反本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；4.對(duì)違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成勞務(wù)人員損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；5.對(duì)違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條信用管理1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)分包單位信用檔案，記錄其資質(zhì)情況、業(yè)績(jī)、違法違規(guī)行為、獎(jiǎng)懲情況等；2.信用檔案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，供總包單位、建設(shè)單位等查詢；3.對(duì)信用良好的勞務(wù)單位，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，