工廠安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南1總則1.1編制目的為規(guī)范工廠安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）的編制工作，建立健全應(yīng)急管理體系，有效預(yù)防和處置各類安全事故，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和員工生命安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定本指南。1.2適用范圍本指南適用于各類工廠（如化工、機(jī)械、電子、建材等）的安全事故應(yīng)急預(yù)案編制，涵蓋火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、機(jī)械傷害、觸電、特種設(shè)備事故等常見(jiàn)類型。1.3工作原則以人為本，生命至上：優(yōu)先保障員工及周邊人員的生命安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生。預(yù)防為主，防救結(jié)合：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，建立分級(jí)響應(yīng)、分工協(xié)作的應(yīng)急組織體系。依法依規(guī)，科學(xué)處置：遵循法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法，提高應(yīng)急處置的有效性。2編制依據(jù)預(yù)案編制應(yīng)符合以下法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及文件要求（示例）：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021修正）；《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007）；《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)，2019修正）；《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T____）；企業(yè)所在行業(yè)的專項(xiàng)安全規(guī)范（如《化工企業(yè)安全管理規(guī)定》《機(jī)械制造企業(yè)安全規(guī)程》）；企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度（如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程）。3編制流程預(yù)案編制應(yīng)遵循“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-資源調(diào)查-文本編寫(xiě)-評(píng)審發(fā)布-演練修訂”的閉環(huán)流程（見(jiàn)圖1），確保預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。3.1成立編制小組企業(yè)應(yīng)成立預(yù)案編制小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員包括安全管理、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源、醫(yī)療等部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。編制小組職責(zé)：制定編制計(jì)劃；組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查；編寫(xiě)預(yù)案文本；協(xié)調(diào)評(píng)審和發(fā)布工作。3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)案編制的基礎(chǔ)，應(yīng)識(shí)別工廠內(nèi)的危險(xiǎn)源及潛在事故類型，分析事故后果及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.2.1危險(xiǎn)源辨識(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料分析（如工藝流程圖、設(shè)備清單）、員工訪談等方法，識(shí)別以下危險(xiǎn)源：易燃、易爆物質(zhì)（如汽油、天然氣、粉塵）；有毒有害物質(zhì)（如一氧化碳、硫化氫、化學(xué)品）；特種設(shè)備（如鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械）；高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)（如動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)）；電氣設(shè)備（如高壓線路、配電箱）；機(jī)械設(shè)施（如旋轉(zhuǎn)設(shè)備、沖壓設(shè)備）。3.2.2事故類型與后果分析針對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，分析可能發(fā)生的事故類型（如火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、機(jī)械傷害等）及后果（如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞）。例如：汽油泄漏可能引發(fā)火災(zāi)或爆炸，造成人員燒傷、設(shè)備損壞；有限空間內(nèi)硫化氫積聚可能導(dǎo)致人員中毒窒息，甚至死亡。3.2.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或LEC法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重度）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，通常分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。例如：重大風(fēng)險(xiǎn)：可能造成3人以上死亡或100萬(wàn)元以上財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)（如大型儲(chǔ)罐爆炸）；較大風(fēng)險(xiǎn)：可能造成1-2人死亡或____萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)（如中型火災(zāi)）；一般風(fēng)險(xiǎn)：可能造成人員重傷或10-50萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)（如機(jī)械傷害）；低風(fēng)險(xiǎn)：可能造成人員輕傷或10萬(wàn)元以下財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)（如輕微觸電）。3.3應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部及外部可利用的應(yīng)急資源，包括：人力資源：企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍（如專職消防隊(duì)、兼職應(yīng)急隊(duì)員）、專家?guī)欤ㄈ绨踩⑾?、醫(yī)療專家）；物資裝備：滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明、急救包、防化服、監(jiān)測(cè)設(shè)備等；外部資源：消防救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療單位、應(yīng)急物資供應(yīng)商、交通運(yùn)輸部門(mén)等。4預(yù)案主要內(nèi)容4.1應(yīng)急組織體系明確企業(yè)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)有序開(kāi)展。4.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)（或類似機(jī)構(gòu)）作為應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職責(zé)包括：審定預(yù)案及應(yīng)急管理重大決策；啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)外部資源支援。4.1.2指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急指揮部，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全的負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括各部門(mén)負(fù)責(zé)人。職責(zé)包括：制定應(yīng)急處置方案；指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作；協(xié)調(diào)各部門(mén)配合；向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)進(jìn)展。4.1.3工作機(jī)構(gòu)各部門(mén)作為工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體應(yīng)急職責(zé)：安全管理部門(mén)：負(fù)責(zé)預(yù)案管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急演練；生產(chǎn)部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置、設(shè)備停啟、人員疏散；人力資源部門(mén)：負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、傷亡統(tǒng)計(jì)；后勤部門(mén)：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)、車輛調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)保障；醫(yī)療部門(mén)：負(fù)責(zé)傷員急救、送醫(yī)協(xié)調(diào)、衛(wèi)生防疫。4.1.4現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)處置小組，如：火災(zāi)處置小組：負(fù)責(zé)火災(zāi)報(bào)警、滅火、現(xiàn)場(chǎng)警戒；中毒處置小組：負(fù)責(zé)人員撤離、防毒防護(hù)、急救；機(jī)械傷害處置小組：負(fù)責(zé)設(shè)備停機(jī)、傷員救援、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。4.2預(yù)警與響應(yīng)4.2.1預(yù)警等級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將預(yù)警分為四級(jí)（示例）：藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：可能發(fā)生一般風(fēng)險(xiǎn)事故，需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：可能發(fā)生較大風(fēng)險(xiǎn)事故，需啟動(dòng)防范措施；橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：可能發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事故，需準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)；紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事故，需立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。4.2.2預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)包括事故類型、預(yù)警等級(jí)、影響范圍、防范措施等內(nèi)容，通過(guò)以下方式發(fā)布：企業(yè)內(nèi)部廣播、短信、微信公眾號(hào)；現(xiàn)場(chǎng)警報(bào)器、電子顯示屏；部門(mén)負(fù)責(zé)人逐級(jí)傳達(dá)。4.2.3響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故嚴(yán)重程度，將響應(yīng)分為三級(jí)（示例）：一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大事故（如3人以上死亡、大型爆炸），由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人指揮，啟動(dòng)全企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)，請(qǐng)求外部支援；二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大事故（如1-2人死亡、中型火災(zāi)），由分管安全負(fù)責(zé)人指揮，啟動(dòng)相關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)；三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般事故（如人員重傷、輕微火災(zāi)），由車間負(fù)責(zé)人指揮，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置小組響應(yīng)。4.2.4響應(yīng)程序接警：接到事故報(bào)告后，立即核實(shí)信息（如事故類型、地點(diǎn)、傷亡情況）；研判：根據(jù)核實(shí)信息，判定響應(yīng)等級(jí)；啟動(dòng)：下達(dá)啟動(dòng)指令，通知相關(guān)部門(mén)及人員；處置：按照處置程序開(kāi)展救援工作；結(jié)束：確認(rèn)事故得到控制，下達(dá)響應(yīng)終止指令。4.3處置程序針對(duì)不同事故類型，制定具體的處置步驟（示例）：4.3.1火災(zāi)事故處置1.報(bào)警：立即撥打119報(bào)警，報(bào)告事故地點(diǎn)、火勢(shì)大小、燃燒物質(zhì)；2.疏散：組織人員沿疏散路線撤離，到達(dá)安全集合點(diǎn)，清點(diǎn)人數(shù)；3.滅火：使用滅火器、消防水帶等器材滅火，避免盲目撲救；4.警戒：設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；5.救援：配合消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展人員搜救和火災(zāi)撲救；6.后續(xù)：清理現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)計(jì)損失，分析事故原因。4.3.2中毒窒息事故處置1.撤離：立即將中毒人員轉(zhuǎn)移至通風(fēng)良好的安全區(qū)域，避免二次中毒；2.急救：對(duì)昏迷人員進(jìn)行心肺復(fù)蘇（CPR），佩戴防毒面具進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救援；3.送醫(yī)：撥打120急救電話，將傷員送往醫(yī)院，告知醫(yī)生中毒物質(zhì)；4.監(jiān)測(cè)：使用氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)有毒物質(zhì)濃度，確認(rèn)安全后恢復(fù)作業(yè)；5.調(diào)查：收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，分析中毒原因，采取防范措施。4.3.3機(jī)械傷害事故處置1.停機(jī)：立即停止設(shè)備運(yùn)行，切斷電源；2.救援：使用工具移除壓在傷員身上的物體，避免二次傷害；3.止血：對(duì)傷口進(jìn)行止血處理，使用急救包包扎；4.送醫(yī)：撥打120急救電話，將傷員送往醫(yī)院；5.保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)：保留事故現(xiàn)場(chǎng)痕跡，便于調(diào)查分析。4.4保障措施4.4.1人力保障建立專職應(yīng)急隊(duì)伍，定期開(kāi)展培訓(xùn)（如消防技能、急救知識(shí)、設(shè)備操作）；組建專家?guī)欤w安全、消防、醫(yī)療、技術(shù)等領(lǐng)域，提供技術(shù)支持；與周邊企業(yè)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享。4.4.2物資保障制定應(yīng)急物資清單（見(jiàn)表1），明確物資名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)、管理責(zé)任人；定期檢查應(yīng)急物資，確保完好有效，及時(shí)補(bǔ)充消耗物資；建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，記錄物資的采購(gòu)、發(fā)放、報(bào)廢情況。表1應(yīng)急物資清單（示例）物資名稱數(shù)量存放地點(diǎn)管理責(zé)任人聯(lián)系電話手提式滅火器50個(gè)車間入口張三138xxxxxxx消防水帶20條消防泵房李四139xxxxxxx防化服10套倉(cāng)庫(kù)王五137xxxxxxx急救包20個(gè)各車間辦公室趙六136xxxxxxx應(yīng)急照明15個(gè)樓梯間周七135xxxxxxx4.4.3經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)年度預(yù)算，確保應(yīng)急物資采購(gòu)、演練、培訓(xùn)等費(fèi)用到位；建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)審批流程，明確審批權(quán)限和使用范圍；定期審計(jì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用情況，確保專款專用。4.4.4通信保障制定應(yīng)急通信清單（見(jiàn)表2），包括應(yīng)急指揮部、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、外部資源的聯(lián)系方式；配備備用通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)），確保在斷電或網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)保持通信暢通；定期測(cè)試通信設(shè)備，更新聯(lián)系方式。表2應(yīng)急通信清單（示例）姓名職務(wù)聯(lián)系電話備用電話張三總經(jīng)理138xxxxxxx189xxxxxxx李四安全總監(jiān)139xxxxxxx188xxxxxxx王五生產(chǎn)經(jīng)理137xxxxxxx187xxxxxxx消防救援機(jī)構(gòu)119————醫(yī)療單位120————4.4.5技術(shù)保障建立事故監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)源（如氣體濃度、設(shè)備溫度）；制定應(yīng)急技術(shù)方案，包括火災(zāi)撲救、中毒救援、設(shè)備搶修等；配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備（如氣體檢測(cè)儀、溫度計(jì)、攝像頭），提高應(yīng)急處置的科學(xué)性。5預(yù)案管理5.1評(píng)審與發(fā)布內(nèi)部評(píng)審：由編制小組組織企業(yè)內(nèi)部專家（如安全管理人員、技術(shù)人員）對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性；外部評(píng)審：邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，確保符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；發(fā)布：通過(guò)企業(yè)文件形式發(fā)布預(yù)案，明確生效日期，發(fā)放至各部門(mén)及相關(guān)人員，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。5.2演練與評(píng)估演練計(jì)劃：制定年度演練計(jì)劃，明確演練類型（桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練）、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員；演練實(shí)施：按照計(jì)劃開(kāi)展演練，模擬事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性；演練評(píng)估：填寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題（如響應(yīng)速度慢、物資短缺），提出改進(jìn)措施。5.3修訂與備案修訂周期：預(yù)案每3年修訂一次，若出現(xiàn)以下情況需及時(shí)修訂：1.法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果發(fā)生變化；3.演練中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題；4.企業(yè)生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生變化；5.發(fā)生重大事故或應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。備案：按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)備案，提交預(yù)案文本及評(píng)審報(bào)告。6附則6.1術(shù)語(yǔ)定義明確預(yù)案中涉及的術(shù)語(yǔ)（如危險(xiǎn)源、應(yīng)急響應(yīng)、演練）的定義，避免歧義。6.2解釋權(quán)明