PAGEPAGE15附件農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目可行性研究報告編制和審查指南為規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目可研報告編制和審查工作，加強農(nóng)網(wǎng)項目管理，根據(jù)國家發(fā)展改革委《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》（發(fā)改能源〔2010〕2520號）規(guī)定，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實際，制定本指南。一、納入中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要求納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃，享受中央預(yù)算內(nèi)資金支持和國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，需滿足以下要求：（一）項目須納入所在?。▍^(qū)、市）的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃，并經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告。（二）項目應(yīng)為110千伏及以下電壓等級，主要為農(nóng)村供電的新建或改擴建電網(wǎng)項目。其中，10千伏及以下電壓等級項目預(yù)期接入非農(nóng)業(yè)用戶容量不得超過接入用戶總?cè)萘康?0%，110千伏、35千伏項目預(yù)期接入非農(nóng)業(yè)用戶容量不得超過接入用戶總?cè)萘康?0%。（三）項目建設(shè)內(nèi)容主要包括變電站、線路（不含入地電纜）等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對已運行農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。已改造地區(qū)的電網(wǎng)智能化升級項目（包括智能變電站、智能電表等）原則上不納入農(nóng)網(wǎng)改造升級年度投資計劃。（四）35千伏及以下電壓等級配電網(wǎng)項目是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的重點。農(nóng)網(wǎng)改造升級年度投資計劃中，35千伏及以下電壓等級配電網(wǎng)項目投資安排比例應(yīng)超過總投資的70%。二、農(nóng)網(wǎng)項目可行性研究報告編制和審查的程序農(nóng)網(wǎng)改造升級項目可行性研究報告由承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)管理責(zé)任的項目法人組織編制。項目法人應(yīng)組織所屬項目單位根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村電力發(fā)展需求，在項目申請投資計劃前一年做好項目儲備工作，商縣級發(fā)展改革部門擬定項目備選計劃，并依據(jù)計劃組織開展農(nóng)網(wǎng)項目可行性研究，編制項目可研報告。擬定項目備選計劃及編制項目可研報告過程中，項目法人應(yīng)征求項目所在地的地市級發(fā)展改革部門意見；項目可研報告編制完成后，按照本?。▍^(qū)、市）項目管理相關(guān)規(guī)定，可分別由項目法人和地市級發(fā)展改革部門報省級發(fā)展改革委審批；省級發(fā)展改革委組織專家或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對可研報告進行評估，根據(jù)評估意見予以審批并出具批準(zhǔn)文件。省級發(fā)展改革委編制農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃建議時，可根據(jù)本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)、重點和投資需求，選擇全部或部分已審批可研報告的項目列入投資計劃，上報國家發(fā)展改革委。未列入當(dāng)年投資計劃的已審批項目可列入下一年投資計劃。收到年度投資計劃建議后，國家發(fā)展改革委可委托第三方機構(gòu)對項目可研報告進行抽查，發(fā)現(xiàn)有問題的，即退回該?。▍^(qū)、市）的年度投資計劃建議；發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的，取消該?。▍^(qū)、市）的年度投資計劃。各省級發(fā)展改革委可根據(jù)本指南，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目可研報告編制和審查實施細則。三、農(nóng)網(wǎng)項目可行性研究報告編制要求農(nóng)網(wǎng)項目可行性研究工作應(yīng)遵循國家法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，在可靠詳實資料的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，編制可行性研究報告。（一）項目可研報告編制要求1、35千伏以上電壓等級以單個項目、35千伏及以下電壓等級以縣為單位編制項目可研報告；2、項目可研報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，報告編制單位應(yīng)提交資質(zhì)證明材料并對報告內(nèi)容的真實性負責(zé)；3、編制項目可研報告應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同類別區(qū)域負荷特點和供電可靠性要求，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理選擇技術(shù)方案，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；4、編制項目可研報告前應(yīng)對項目建設(shè)條件進行調(diào)查和現(xiàn)場踏勘；5、編制項目可研報告應(yīng)盡量采用通用設(shè)計和通用設(shè)備，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對于特殊地段、具有高危和重要用戶的線路及重要聯(lián)絡(luò)線路，可實行差異化設(shè)計，提高農(nóng)網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。采用差異化設(shè)計的，需說明原因；6、項目投資估算應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的取費標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備、材料價格，說明估算方法，提供投資估算詳表。（二）項目可研報告主要內(nèi)容項目可研報告包括報告正文、附件與圖紙，主要內(nèi)容是：1、項目可研報告編制依據(jù)和設(shè)計原則；2、項目所在地的農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀、負荷發(fā)展情況及存在的問題，論述項目建設(shè)的必要性，特別是35千伏以上電壓等級項目應(yīng)對項目建設(shè)必要性進行重點論述；3、項目系統(tǒng)方案、具體建設(shè)內(nèi)容和主要供電負荷，其中35千伏、10千伏線路及變電站（配變）工程應(yīng)分別列明每條線路或每個變電站（配變）的建設(shè)內(nèi)容和所在地，低壓線路、戶表工程應(yīng)列明每個村的改造數(shù)量，并列出明細表；4、項目二次系統(tǒng)的總體方案，對項目節(jié)能降耗措施、環(huán)境保護、抵御自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定風(fēng)險等的分析；5、如為原址重建項目，需論述項目建設(shè)期內(nèi)的過渡方案；6、從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和供電可靠性等方面分析項目建成后的預(yù)期實施效果；7、項目投資估算，包括工程量、設(shè)備價格、材料價格、征地拆遷費等；8、項目可研報告應(yīng)附的圖、表。四、農(nóng)網(wǎng)項目可行性研究報告評審要求省級發(fā)展改革委審批項目可研報告前，應(yīng)組織專家組或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目可研報告進行評估，出具評估意見。審查意見是審批項目可研報告的重要依據(jù)。（一）委托評估要點1、項目是否確為農(nóng)村電網(wǎng)項目，是否已納入本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃；2、項目建設(shè)必要性的論述是否清楚、充分，項目是否確有必要建設(shè)；3、項目系統(tǒng)方案及二次系統(tǒng)方案的技術(shù)路線是否合理，建設(shè)內(nèi)容是否達到深度要求，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是否合適，是否存在違反農(nóng)網(wǎng)改造升級技術(shù)原則的情況；4、項目建設(shè)的外部條件是否落實；5、項目投資估算和財務(wù)評價是否合理，是否有詳細算法和明細表。（二）出具審批文件的主要內(nèi)容省級發(fā)展改革委依據(jù)評估意見，對項目可研報告進行審批，審批文件應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：1、項目的名稱、建設(shè)地點；2、對項目的總體意見；3、項目具體建設(shè)內(nèi)容；4、項目總投資及資金來源；5、對工程管理和招投標(biāo)的相關(guān)要求；6、項目建設(shè)內(nèi)容明細表，詳細列明各個電壓等級工程每條線路或每個變電站（配變）的建設(shè)內(nèi)容和所在地，低壓線路、戶表工程應(yīng)具體到每個村；7、投資明細表。（三）不應(yīng)審批項目可研報告的情況具備以下之一條件的，不應(yīng)審批項目可研報告：1、項目不屬于農(nóng)網(wǎng)項目或未納入農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃的；2、項目可研報告技術(shù)方案未達到深度要求的；3、項目技術(shù)方案明顯不合理或違反農(nóng)網(wǎng)改造升級技術(shù)原則的；4、項目投資估算未達到深度要求或未列出投資明細。附錄：農(nóng)網(wǎng)項目可行性研究報告編制深度規(guī)定附錄農(nóng)網(wǎng)項目可行性研究報告編制深度規(guī)定1編制主要要求和報告主要內(nèi)容1.1編制時應(yīng)遵循現(xiàn)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本規(guī)定。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本規(guī)定。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》（DLT/5118），《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》(DL755），《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB50052),《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》(DL/T499),《35-110KV變電所設(shè)計規(guī)范》(GB50059),《10kV及以下變電所設(shè)計規(guī)范》(GB50053),《110kV～750kV架空輸電線路設(shè)計規(guī)范》(GB50545),《66kV及以下架空電力線路設(shè)計規(guī)范》(GB50061),《電能質(zhì)量供電電壓允許偏差》(GB/T12325)等。1.2編制工作應(yīng)滿足以下基本要求：1.1.2.2嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和現(xiàn)行的有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。1.2.3遵守政府主管部門相關(guān)文件的要求。1.2.4按委托中規(guī)定的質(zhì)量、進度要求和內(nèi)容完成報告編制任務(wù)。1.3編制工作應(yīng)積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型電網(wǎng)建設(shè)，推廣應(yīng)用通用設(shè)備，促進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地采用電網(wǎng)新技術(shù)，注重環(huán)境保護，促進節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材，控制工程造價，提高農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)效益。1.4可行性研究報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.41.41.41.41.41.5項目可行性研究報告參考以下章節(jié)進行編排，可根據(jù)實際情況進行增、減、合并等調(diào)整：1、概述，2、編制依據(jù)原則和研究范圍，3、電力系統(tǒng)概況，4、建設(shè)必要性，5、系統(tǒng)方案和建設(shè)規(guī)模，6、二次工程，7、變電工程，8、線路工程，9、節(jié)能措施、抵御自然災(zāi)害能力、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，10、投資估算，11、結(jié)論，12、相關(guān)附圖、附表。2電力系統(tǒng)概況和建設(shè)必要性2.1綜述本項目所處省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)發(fā)展、建設(shè)情況，現(xiàn)有網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、供電設(shè)備、供電能力、主要存在問題；描述和分析本項目所處縣級農(nóng)網(wǎng)發(fā)展、建設(shè)情況，現(xiàn)有網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、供電設(shè)備、供電能力、主要存在問題。2.2根據(jù)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、電力負荷預(yù)測、電源電網(wǎng)規(guī)劃，論證本項目建設(shè)的必要性及項目實施效果。項目實施效果應(yīng)有具體的量化指標(biāo)支撐，論述項目建設(shè)的必要性應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：2.2.12.2.23系統(tǒng)方案和建設(shè)規(guī)模3.1對35千伏以上電壓等級項目：3.1.13.1.23.2對35千伏及以下電壓等級項目，在分析建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，分35、10、0.4千伏電壓等級研究提出新建、改建、增容擴建項目變（配）電工程建設(shè)規(guī)模。明確：電壓等級、新改增變壓器（配變）臺數(shù)、單組容量或總?cè)萘?；低壓無功補償設(shè)備的型式、容量、臺數(shù)；戶表改造數(shù)量等主要內(nèi)容，必要時可列表格說明。3.3提出新、改建線路的電壓等級、長度、導(dǎo)線截面等主要建設(shè)規(guī)模。3.4如為原址重建項目，需論述項目建設(shè)期內(nèi)的過渡方案。4系統(tǒng)二次4.1對35千伏以上電壓等級項目：4.1.14.1.24.1.34.1.44.1.54.1.64.2對35千伏及以下電壓等級項目，在分析必要性的基礎(chǔ)上，提出二次系統(tǒng)的要求。4.3提出估算中與二次專業(yè)相關(guān)的材料設(shè)備表（含材料名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量等內(nèi)容）。5變電工程5.1對35千伏以上電壓等級項目：5.1.15.1.25.1.35.1.45.2對35千伏及以下電壓等級項目5.2.1分35、10、0.4千伏電壓等級研究、提出需要新建、改建、增容擴建的變（配）電工程主要設(shè)備及數(shù)量，明確工程所在地。按各電壓等級提出新、改、增變壓器（配變）臺數(shù)、位置、單組容量或總?cè)萘?，每村的戶表改造?shù)量，5.2.2編制時應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，5.3應(yīng)按項目審批要求取得相應(yīng)級別規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門對站址的土地、環(huán)保、水保等相關(guān)協(xié)議。5.4提出估算中與變電專業(yè)相關(guān)的材料設(shè)備表（含材料名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量等內(nèi)容）5.5必要時，對項目變電工程的節(jié)能降耗措施、抵御自然災(zāi)害能力、社會穩(wěn)定風(fēng)險進行分析，提出意見。6線路工程6.1對35千伏以上電壓等級項目：6.1.16.1.26.1.36.1.46.2對35千伏及以下電壓等級項目：6.2.1分35、10、0.4千伏電壓等級研究、提出各電壓等級需要新建、改建的線路長度，明確路徑所在地。在分析項目所在地氣溫、風(fēng)速、覆冰、地質(zhì)、水文、抗震、污區(qū)劃分等設(shè)計條件基礎(chǔ)上，明確導(dǎo)線、電纜、地線線型，明確桿型及基礎(chǔ)，必要時可列表格說明6.2.2編制時應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，采用非標(biāo)設(shè)計的應(yīng)說明原因6.3應(yīng)按項目審批要求取得相應(yīng)級別規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門對路徑的土地、環(huán)保、水保等相關(guān)協(xié)議。6.4提出估算中與線路專業(yè)相關(guān)的材料設(shè)備表（含材料名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量等內(nèi)容）。6.5必要時，對項目線路工程的節(jié)能降耗措施、抵御自然災(zāi)害能力、社會穩(wěn)定風(fēng)險進行分析，提出意見。7投資估算和財務(wù)評價7.1根據(jù)推薦站址、路徑和工程設(shè)想的主要技術(shù)原則、方案及工程量，編制農(nóng)網(wǎng)項目投資估算，其內(nèi)容及表現(xiàn)形式應(yīng)滿足控制農(nóng)網(wǎng)項目概算的要求。7.2農(nóng)網(wǎng)項目估算應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：項目概況簡述、農(nóng)網(wǎng)項目所產(chǎn)生的預(yù)期效益和效果、投資估算編制說明、投資估算分析、總估算表、專業(yè)匯總估算表、其他費用計算表、建設(shè)場地征用及清理費估算表、編制期價差計算表及勘察設(shè)計費計算表、設(shè)備材料清冊等。35千伏以上電壓等級的農(nóng)網(wǎng)項目有條件的情況下可以提供單位工程估算表。7.3投資估算編制說明應(yīng)包括估算編制的主要原則，工程量確定的主要依據(jù)和計算原則，采用的定額、指標(biāo)以及主要設(shè)備、材料價格，建設(shè)場地征用及清理費用計算依據(jù)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的技術(shù)經(jīng)濟文件和各項費用計算的執(zhí)行文件，參照執(zhí)行的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)相關(guān)財務(wù)政策等。7.4估算造價應(yīng)結(jié)合工程特點對工程量及投資合理性進行分析，采用的投資估算編制方法、編制依據(jù)應(yīng)有較好的適用性與時效性。7.5農(nóng)網(wǎng)項目財務(wù)評價根據(jù)推薦方案投資估算，依據(jù)現(xiàn)行電網(wǎng)工程財務(wù)評價辦法進行財務(wù)評價指標(biāo)計算。35千伏以上電壓等級農(nóng)網(wǎng)項目可以按照供電區(qū)域為單位進行財務(wù)評價，35千伏及以下電壓等級農(nóng)網(wǎng)項目可以以縣為單位進行財務(wù)評價。7.6財務(wù)評價應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：編制說明、財務(wù)評價指標(biāo)表、財務(wù)分析報表、財務(wù)分析輔助報表