第五章戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障體系。保障和促進(jìn)中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于圍繞中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，全面實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革，完善以公共財(cái)政為主的投入機(jī)制，建立健全法律法規(guī)體系，廣泛開展國(guó)際合作，加強(qiáng)對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，樹立國(guó)民氣象意識(shí)，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)中國(guó)氣象事業(yè)的跨越式發(fā)展。一、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)氣象科技進(jìn)步圍繞本世紀(jì)頭20年中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，跟蹤世界科學(xué)前沿，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)體制創(chuàng)新，以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)原始性科學(xué)創(chuàng)新，加強(qiáng)戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)氣象科技理論水平和技術(shù)水平的快速提升，為中國(guó)氣象事業(yè)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。氣象科技創(chuàng)新要將氣象基礎(chǔ)理論研究，氣象在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人民生活等各領(lǐng)域的應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)以及氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)自身的科技進(jìn)步等作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在氣象基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等方面有所突破。（一）加強(qiáng)理論創(chuàng)新，提高氣象科學(xué)基礎(chǔ)理論研究水平瞄準(zhǔn)世界氣象科學(xué)發(fā)展前沿，結(jié)合我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需求，部署若干前沿領(lǐng)域特別是交叉科學(xué)氣象基礎(chǔ)研究的大型科學(xué)和試驗(yàn)計(jì)劃，組織國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才形成攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，建立相應(yīng)的支持、運(yùn)行和評(píng)價(jià)機(jī)制，力爭(zhēng)推出一批世界一流的科學(xué)創(chuàng)新成果。要從水圈、冰凍圈、巖石圈（陸面）和生物圈對(duì)全球氣候的影響、作用、相互反饋的角度，全方位地研究大氣運(yùn)動(dòng)變化的本質(zhì),探索天氣、氣候系統(tǒng)演變規(guī)律和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)理論研究和原始性創(chuàng)新，為氣象科學(xué)技術(shù)的研究與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。我國(guó)氣象科學(xué)在國(guó)際上以東亞季風(fēng)動(dòng)力學(xué)及其預(yù)測(cè)、青藏高原氣象學(xué)、江淮梅雨、短期氣候預(yù)測(cè)和季風(fēng)區(qū)全球變化等研究著稱。未來(lái)20年應(yīng)遵循重點(diǎn)突破原則，面向世界氣象科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)開展天氣氣候系統(tǒng)物理動(dòng)力學(xué)、氣候預(yù)測(cè)科學(xué)、數(shù)值模式研制、氣候變化的影響、氣候與生態(tài)環(huán)境相互作用、東亞暴雨、大氣化學(xué)和大氣環(huán)境等方面的研究。（二）高度重視技術(shù)創(chuàng)新，為提高綜合實(shí)力提供有力支撐加強(qiáng)高新技術(shù)研究，提高氣象應(yīng)用水平；開展科學(xué)數(shù)據(jù)管理技術(shù)和共享技術(shù)研究，加強(qiáng)氣象資料處理和共享能力建設(shè)；高度重視探測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新，為氣象科學(xué)、大氣環(huán)境、海洋科學(xué)等研究領(lǐng)域的原始創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過(guò)遴選先進(jìn)成熟的科技成果和實(shí)用技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)集成，大幅度提高氣象事業(yè)的技術(shù)水平。把氣象科學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域科技含量高的前沿技術(shù)和研究成果或開發(fā)的新技術(shù)及時(shí)應(yīng)用到重大業(yè)務(wù)技術(shù)領(lǐng)域，加快新一代探測(cè)技術(shù)和自主研制高分辨數(shù)值預(yù)報(bào)模式的業(yè)務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持大氣探測(cè)方法及儀器設(shè)備、氣象業(yè)務(wù)方式與效果的改進(jìn)工作。根據(jù)國(guó)家與社會(huì)需求不斷拓展領(lǐng)域，利用最新媒介和信息技術(shù)，不斷更新手段，加強(qiáng)針對(duì)城市交通、人民生活、大氣環(huán)境、疾病防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱等專業(yè)氣象預(yù)報(bào)技術(shù)的研究工作；加強(qiáng)防雷防雹、增雨消霧等人工影響天氣技術(shù)的研究工作；加強(qiáng)為城市規(guī)劃、建筑施工、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理、水利工程等領(lǐng)域服務(wù)的氣候預(yù)測(cè)預(yù)估和評(píng)價(jià)技術(shù)研究；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施、居室、交通工具及其他人工環(huán)境下的小氣候調(diào)節(jié)控制技術(shù)等研究工作。（三）積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，為構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新體系提供保障1．進(jìn)一步完善氣象科技創(chuàng)新體系通過(guò)改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和氣象科技自身發(fā)展規(guī)律，與國(guó)際接軌的氣象科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化科技體制改革，建立適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要求的科研機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，以體制創(chuàng)新促進(jìn)氣象科技創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，組建精干、高效的國(guó)家科研隊(duì)伍，承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性研究，著重解決氣象事業(yè)發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性和前瞻性重大科技問(wèn)題。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，在用人機(jī)制、分配制度、科研立項(xiàng)及成果評(píng)價(jià)機(jī)制等方面不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，建立健全“流動(dòng)、開放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的高效運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和主觀能動(dòng)性。2．著手建立氣象科技評(píng)價(jià)體系按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，建立現(xiàn)代科研院所管理制度。遵循“目標(biāo)導(dǎo)向、分類實(shí)施、客觀公正、注重實(shí)效”的要求，著手建立氣象科技評(píng)價(jià)體系。采用國(guó)際通用的評(píng)價(jià)方法，聘用海外科學(xué)家參與科技評(píng)價(jià)，對(duì)各個(gè)層次、各種性質(zhì)的研究開發(fā)活動(dòng)的績(jī)效和水平進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，引導(dǎo)研究開發(fā)方向及創(chuàng)新資源的合理配置，提高研究開發(fā)人員的水平，使科技評(píng)價(jià)真正發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新研究開發(fā)活動(dòng)的功能。建立健全氣象基礎(chǔ)研究創(chuàng)新、氣象應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、氣象軟科學(xué)研究等各類氣象科技創(chuàng)新活動(dòng)的分類評(píng)價(jià)方法，明確氣象科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的法律責(zé)任，建立和完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)氣象科技的持續(xù)健康發(fā)展。二、全面實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，提高隊(duì)伍整體競(jìng)爭(zhēng)力牢固樹立科學(xué)的人才觀，充分認(rèn)識(shí)人才資源開發(fā)在氣象事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，把實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略作為推動(dòng)氣象事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。實(shí)現(xiàn)我國(guó)氣象事業(yè)的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在提高隊(duì)伍總體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新能力的高層次人才。因此，氣象人才建設(shè)的重點(diǎn)在于加大人力資本投資，實(shí)現(xiàn)人才資本價(jià)值，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，造就一批國(guó)際化、創(chuàng)造型和復(fù)合型的高層次人才和高技能人才。同時(shí)要推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，培養(yǎng)和造就一批拔尖創(chuàng)新人才和一流學(xué)者，全面實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略。（一）以高層次人才和高技能人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高人才戰(zhàn)略要有突破性、預(yù)見(jiàn)性，要打破常規(guī)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和人才意識(shí)。首先要抓住高層次人才和高技能人才這兩個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)氣象拔尖人才創(chuàng)新開拓的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)的跨越式發(fā)展。要下大力氣把氣象高層次人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)好，培養(yǎng)和造就一批氣象科學(xué)領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才和一流學(xué)者，形成穩(wěn)定的科研業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍，在世界科技舞臺(tái)上保持人才隊(duì)伍的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（二）加大人力資源開發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)人力資本增長(zhǎng)氣象人力資源是氣象事業(yè)發(fā)展中最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素，是中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的第一資源。氣象人力資源開發(fā)必須有與第一資源開發(fā)相應(yīng)的足夠的經(jīng)費(fèi)保證。要圍繞人力資源能力建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)等工作，將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人力資本增長(zhǎng)。人力資本和物質(zhì)資本都是氣象事業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)性投資。以人為本，加速改變注重物質(zhì)資本積累的傾向，不斷加大人力資源開發(fā)力度，加大對(duì)氣象教育培訓(xùn)的投入，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人力資本投入，充實(shí)氣象人力資本積累，為我國(guó)氣象事業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大需求提供人才保證。（三）調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，建設(shè)開放的人才體系充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定骨干人才、選拔優(yōu)秀人才和引進(jìn)急需人才，建設(shè)開放的人才體系。利用各種形式，引進(jìn)國(guó)外智力。全面部署基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究人才、技術(shù)人才和管理人才，形成氣象業(yè)務(wù)、科研、和教育三位一體的人才資源布局。采納教育部和科技部的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施類似“長(zhǎng)江學(xué)者”計(jì)劃的科技隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，像抓重大工程建設(shè)一樣抓人才工程建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)行業(yè)的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建立業(yè)務(wù)部門、科研、教育等機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究方面的聯(lián)合機(jī)制，搭建人才成長(zhǎng)的大舞臺(tái)，在教育、科研、業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中落實(shí)高水平科技人才隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)劃。在分工明確、各有側(cè)重的基礎(chǔ)上，通過(guò)廣泛交流、資源共享，形成氣象人才在國(guó)家層面上的強(qiáng)大合力，凝聚我國(guó)氣象科技在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過(guò)對(duì)氣象監(jiān)測(cè)、氣象服務(wù)、氣象研究、氣象技術(shù)、氣象管理等各類人員的合理規(guī)劃，形成不同層次，滿足不同需求的氣象人才梯隊(duì)，積極穩(wěn)妥地改善氣象隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。（四）推進(jìn)人機(jī)制和體制創(chuàng)新，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境以科技創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為主線，以拔尖創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，為各類人才脫穎而出創(chuàng)造更大的舞臺(tái)和更多的機(jī)會(huì)。為此，要遵循“四個(gè)原則”，體現(xiàn)好“三個(gè)留人”。“四個(gè)原則”是，第一，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。這是人才各要素中至關(guān)重要的；第二，有利于吸引與凝聚優(yōu)秀人才的原則。任何政策的制定和戰(zhàn)略的推出，一定要有利于吸引和凝聚優(yōu)秀人才；第三，有利于培養(yǎng)與造就未來(lái)人才的原則；第四，有利于人才結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的原則?！叭齻€(gè)留人”是事業(yè)留人，感情留人，適當(dāng)待遇留人。要圍繞人才的培養(yǎng)、選拔、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制。以深化人事制度改革為突破口，完善競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，建立開放型的人才體系和科學(xué)的人才評(píng)估體系，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中識(shí)別人才，在創(chuàng)新實(shí)踐中培育人才，在工作生活中關(guān)愛(ài)人才。營(yíng)造有利于人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的環(huán)境，完善人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。打破部門利益、資源壟斷、重復(fù)浪費(fèi)的狹隘觀念，努力營(yíng)造全國(guó)氣象事業(yè)無(wú)界限的發(fā)展環(huán)境。三、深化改革，促進(jìn)資源與信息共享要在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)氣象行政體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)部門行政向公共行政的轉(zhuǎn)變，從體制上為中國(guó)氣象事業(yè)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施提供保障。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快中國(guó)氣象資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和開放共享，促進(jìn)資源高效利用。（一）積極推進(jìn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)部門行政向公共行政的重大轉(zhuǎn)變現(xiàn)行氣象管理體制對(duì)推動(dòng)和保障氣象事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著我國(guó)改革開放的深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，全球變化特別是氣候變化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境、外交、國(guó)土安全等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，氣象事業(yè)發(fā)展的體制性障礙日益凸現(xiàn)。體制性障礙具體表現(xiàn)在部門行政色彩濃厚，行政管理職能狹隘，難以應(yīng)對(duì)全球變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)及形成對(duì)氣候系統(tǒng)的全面認(rèn)識(shí)。這種狀況不適時(shí)改變，將會(huì)嚴(yán)重影響和制約新世紀(jì)氣象事業(yè)的發(fā)展，拉大我國(guó)氣象科技發(fā)展水平與國(guó)際水平的距離。完善現(xiàn)行氣象管理體制，實(shí)施氣象管理體制創(chuàng)新勢(shì)在必行。為此，要加強(qiáng)各級(jí)氣象行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確國(guó)家氣象主管機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門氣象行政管理的職責(zé)和權(quán)限，建立適應(yīng)氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展要求的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理職能、行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，改革和完善行政審批制度。國(guó)家氣象行政管理機(jī)構(gòu)特別要在協(xié)調(diào)氣候觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和布局，應(yīng)對(duì)全球變化等方面發(fā)揮統(tǒng)攬全局、綜合協(xié)調(diào)的作用。同時(shí)要通過(guò)管理體制創(chuàng)新逐步建立符合中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)律、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、科學(xué)高效的氣象行政管理體系。（二）盡快建立資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高資源共享水平以發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)氣象資源的協(xié)調(diào)和管理，通過(guò)各級(jí)行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立高效資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制，早日實(shí)現(xiàn)資源合理配置和共享。1．加強(qiáng)行業(yè)氣象工作，統(tǒng)一全國(guó)氣象業(yè)務(wù)布局和總體設(shè)計(jì)加強(qiáng)氣象行業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)資源全面共享的關(guān)鍵。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家氣象行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)際，成立氣象行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃氣象事業(yè)的發(fā)展、統(tǒng)一協(xié)調(diào)重要?dú)庀笤O(shè)施的建設(shè)和業(yè)務(wù)布局，統(tǒng)一制定行業(yè)氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入。氣象行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主管氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。要從我國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)步伐，堅(jiān)持大型氣象專用技術(shù)裝備統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合理布局，充分調(diào)動(dòng)各方積極性的原則，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，不斷提高氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，不斷提高自身的服務(wù)能力和水平。適時(shí)調(diào)整現(xiàn)有氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)格局，通過(guò)建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、航空、海洋、環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研、軍事等部門的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)納入總體布局。雖然其他部門氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的觀測(cè)具有特殊性，氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容各有側(cè)重，但其獲取的氣象資料及開展的相關(guān)業(yè)務(wù)仍然是國(guó)家氣象資源的重要組成部分，應(yīng)在國(guó)家層面上進(jìn)一步統(tǒng)一。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一制定氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重大氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，避免大型氣象專用技術(shù)裝備和氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等氣象設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。盡快制定雷達(dá)、衛(wèi)星和探測(cè)系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃。及時(shí)提出氣象科學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，保持與我國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，增加氣象行業(yè)的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)各部門的積極性，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)工作的交流及科技成果的共享。國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)制定、實(shí)施氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障共享氣象信息資源的質(zhì)量。要加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系，研究制定和完善氣象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，建立健全以綜合探測(cè)、氣象儀器設(shè)備、天氣氣候產(chǎn)品和氣象服務(wù)技術(shù)為重點(diǎn)的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，并保證其貫徹實(shí)施。同時(shí)要逐步執(zhí)行統(tǒng)一的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，推進(jìn)全行業(yè)規(guī)范化的崗位培訓(xùn)，實(shí)行氣象業(yè)務(wù)人員統(tǒng)一資格考核，以推進(jìn)全行業(yè)氣象業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理。2．建立軍民共用的氣象保障體系當(dāng)今世界軍用、民用技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化特點(diǎn)越來(lái)越明顯，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的氣象體系已成為大勢(shì)所趨。在中國(guó)氣象事業(yè)未來(lái)發(fā)展中，這也是一個(gè)值得深入探討的重要課題。在全球科技高度發(fā)展，氣象監(jiān)測(cè)陸、海、空手段多樣，技術(shù)先進(jìn)的當(dāng)今世界，宏觀上氣象已無(wú)更多的秘密可言，這是軍事氣象民用化的前提。另一方面，中國(guó)軍事氣象又有其特殊性，需要認(rèn)真區(qū)分，深入探討軍事氣象民用的途徑與內(nèi)容，構(gòu)建軍民共用的氣象保障體系。（三）建立現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)資源整合現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系是中國(guó)氣象事業(yè)的骨干構(gòu)架之一，需要結(jié)合氣象事業(yè)體制改革的總體思路，全面設(shè)計(jì)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、符合我國(guó)國(guó)情、滿足不斷發(fā)展需要的現(xiàn)代化業(yè)務(wù)技術(shù)體系及與之適應(yīng)的管理和運(yùn)行體制。通過(guò)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，對(duì)目前我國(guó)氣象業(yè)務(wù)技術(shù)格局進(jìn)行適當(dāng)整合和建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、規(guī)范兼容、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系。通過(guò)氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)國(guó)家各有關(guān)部門的氣象業(yè)務(wù)，逐步形成氣候系統(tǒng)五個(gè)圈層之間協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象資源和資料的合理利用和共享，充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化建設(shè)及國(guó)家對(duì)氣象事業(yè)投入的總體效益。建立適應(yīng)中國(guó)氣象事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合監(jiān)測(cè)體系，不斷完善現(xiàn)代氣象信息存儲(chǔ)與分發(fā)體系，建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和氣象公共信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家層面預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)、預(yù)估及評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立面向各級(jí)決策層和面向公眾的公益性服務(wù)體系，逐步建立完善的、滿足不同需求的多層次服務(wù)體系。（四）構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面共享，促進(jìn)資源高效利用氣象數(shù)據(jù)是社會(huì)共有的重要資源，作為公益性數(shù)據(jù)是國(guó)家資源的重要組成部分。最近30年積累的科學(xué)數(shù)據(jù)總量已經(jīng)超過(guò)人類5000年發(fā)展史所積累的數(shù)據(jù)量總和。氣象數(shù)據(jù)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育各個(gè)方面，氣象數(shù)據(jù)的需求無(wú)處不在，其公益性共享、資源性開發(fā)利用有巨大潛力。要在前期數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上建成科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)資料交換等方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮國(guó)家氣象信息網(wǎng)絡(luò)資源的總體效益。在實(shí)行信息資源共享的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的管理，不公開發(fā)布涉及國(guó)家安全的機(jī)密數(shù)據(jù)或按規(guī)定不能擴(kuò)散的信息。同時(shí)要科學(xué)合理布局地面監(jiān)測(cè)、高空探測(cè)、特種觀測(cè)、天氣雷達(dá)和氣象衛(wèi)星接收及氣候監(jiān)測(cè)等綜合氣象探測(cè)網(wǎng)絡(luò)與臺(tái)站建設(shè)。進(jìn)一步提高觀測(cè)的自動(dòng)化程度，降低獲取數(shù)據(jù)的成本，建立服務(wù)性管理體制，確保公益性資金投入。要結(jié)合體制改革的推進(jìn)逐步解決氣象及相關(guān)資源的合理和高效配置，不斷向?qū)崿F(xiàn)衛(wèi)星資源多用性、雷達(dá)資源全局性、海洋資源基礎(chǔ)性、地面資源綜合性、數(shù)據(jù)資源公益性的氣象資源高效利用目標(biāo)不斷邁進(jìn)。四、建立以公共財(cái)政為主的氣象投入機(jī)制加快氣象事業(yè)發(fā)展是各級(jí)政府和整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任。要根據(jù)氣象事業(yè)的公益性特征，建立穩(wěn)定可靠的以公共財(cái)政投入為主的氣象投入體制，將氣象事業(yè)發(fā)展納入各級(jí)政府預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)支持資金，為氣象事業(yè)可持續(xù)和跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）進(jìn)一步完善投入機(jī)制，明確各級(jí)公共財(cái)政的氣象支出責(zé)任要?jiǎng)澢逯醒?、部門和各級(jí)政府對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的事權(quán)，把氣象事業(yè)發(fā)展全面納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確各級(jí)財(cái)政和部門的支出責(zé)任，建立穩(wěn)定的以各級(jí)公共財(cái)政投入為主的氣象事業(yè)投入體系。各級(jí)政府應(yīng)將國(guó)家和地方氣象事業(yè)納入中央和地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和需求逐步增大投入，完善穩(wěn)定的投入機(jī)制。中央各有關(guān)部門也要加大對(duì)專業(yè)氣象工作的投入，把對(duì)氣象的投入列入重點(diǎn)支持領(lǐng)域。首先，中央政府應(yīng)把氣象事業(yè)發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與天氣、氣候和氣候變化有關(guān)的科學(xué)問(wèn)題及重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的研究，從全局和戰(zhàn)略高度重視解決中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫和關(guān)鍵問(wèn)題，從國(guó)家層面上促進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展。其次，各部門應(yīng)將專業(yè)氣象事業(yè)納入相應(yīng)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，地方各級(jí)政府也應(yīng)把氣象事業(yè)納入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高建設(shè)與項(xiàng)目的科學(xué)性和共享性，通過(guò)投資引導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)范氣象投資渠道，避免低水平重復(fù)建設(shè)，不斷提高氣象投資效率，充分發(fā)揮現(xiàn)代化建設(shè)的效益。（二）滿足需求，不斷加大公共財(cái)政投入力度實(shí)施中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展能力，對(duì)繼續(xù)加大公共財(cái)政投入提出了新要求。中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析了中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，結(jié)合對(duì)當(dāng)今世界氣象科技發(fā)展前沿的分析和今后發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，提出了對(duì)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展能力、對(duì)氣象更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)和環(huán)境外交至關(guān)重要的若干重大建設(shè)工程。實(shí)施這些工程必然要求國(guó)家和各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)氣象的投入。目前我國(guó)對(duì)氣象事業(yè)的投入總體水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。以2002年為例，我國(guó)氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失居世界第一位，因?yàn)?zāi)死亡人口居世界第二位，而同年我國(guó)氣象事業(yè)的投入水平卻明顯偏低，氣象總投入為3.57億美元，只相當(dāng)于美國(guó)的1/8和日本的1/2。從人均國(guó)內(nèi)氣象投入、氣象人均投入和國(guó)土氣象投入三個(gè)指標(biāo)來(lái)看，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)氣象投入為0.28美元/人，人均負(fù)擔(dān)氣象經(jīng)費(fèi)2.32元，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/36、澳大利亞的1/30、法國(guó)的1/21和日本的1/17（表5.1）。在保證國(guó)家重點(diǎn)氣象工程建設(shè)、氣象科研和技術(shù)推廣、人工影響天氣和防災(zāi)減災(zāi)投入的前提下，為解決水資源短缺和滿足生態(tài)建設(shè)的需要，應(yīng)著手建立人工影響天氣基金，充分調(diào)動(dòng)中央和各地政府的積極性，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)度和合作，提高效益。

表5.1部分國(guó)家和地區(qū)氣象投入比較

35888.5922719.1429.009.99309.41604166.7031285.62506.164.841628.82102157.7025792.50150.782.303.83944.17102495.5024029.424691.292.873.48802.76109139.4023429.323011.813.485.78630.8999428.5720803.77203.001.678.4721.74111466.709877.931163.880.651.35655.9960459.542397.494335.08////963.481338180.073.570.2837.176273.74490.6228069.62////400.00(約)2070.430.130.1639.453963.42①GDP為2002年數(shù)據(jù)，人口數(shù)為2003年估計(jì)數(shù)。其中中國(guó)數(shù)據(jù)未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。越南數(shù)據(jù)來(lái)自中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，其他資料來(lái)源：/。②為2002年數(shù)據(jù)。資料來(lái)源：ADRC-NaturalDisastersDateBook-2002/http://www.adrc.or.jp；。聯(lián)合國(guó)減災(zāi)國(guó)際戰(zhàn)略統(tǒng)計(jì)的氣象災(zāi)害主要包括暴雨、暴風(fēng)雪、洪水、干旱、龍卷、臺(tái)風(fēng)等，雷電災(zāi)害未統(tǒng)計(jì)。③由于各國(guó)管理體制差異較大，有些國(guó)家氣象工作比較集中，投入也就集中，而有些國(guó)家相對(duì)比較分散，投入也就分散，這樣就造成投入統(tǒng)計(jì)口徑差異較大。例如我國(guó)氣象投入分散于國(guó)家氣象部門和國(guó)防、民航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文等多個(gè)系統(tǒng)，而英國(guó)則都集中于國(guó)家氣象部門，此外美國(guó)對(duì)氣象衛(wèi)星的投入也不在NWS的統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，而歸NASA，所以在總量上的比較相對(duì)困難。這里的投入包括政府投入和一定的氣象收入。各國(guó)財(cái)政投入的資料源自中國(guó)氣象局代表團(tuán)訪問(wèn)有關(guān)國(guó)家的報(bào)告及有關(guān)國(guó)家的氣象財(cái)政報(bào)告，研究者未經(jīng)全面核實(shí)。④人均國(guó)內(nèi)氣象投入是指該國(guó)家或地區(qū)居民人均氣象投入，即人均國(guó)內(nèi)氣象投入=該國(guó)或地區(qū)氣象總投入/該國(guó)或地區(qū)人口總數(shù)。這項(xiàng)指標(biāo)主要體現(xiàn)該國(guó)或地區(qū)人口氣象事業(yè)負(fù)擔(dān)額。人口數(shù)據(jù)引自中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站。⑤國(guó)土氣象投入是指該國(guó)或地區(qū)單位國(guó)土面積上的氣象投入數(shù)，即國(guó)土氣象投入=該國(guó)或地區(qū)氣象總投入/該國(guó)或地區(qū)國(guó)土面積。國(guó)土面積數(shù)據(jù)引自中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站。⑥氣象人均投入是指該國(guó)或地區(qū)每個(gè)氣象職工獲得的投入數(shù)，即氣象人均投入=該國(guó)或地區(qū)對(duì)氣象總投入/該國(guó)或地區(qū)氣象從業(yè)人數(shù)。這項(xiàng)指標(biāo)主要體現(xiàn)該國(guó)或地區(qū)的氣象事業(yè)的支持力度。

（三）加快全局性重大工程項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要明確氣象事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，把有限資源用在對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展具有全局性影響的重大工程項(xiàng)目的投入上?？茖W(xué)規(guī)劃和分部門實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源共享的高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、有利于各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)氣候觀測(cè)系統(tǒng)和有利于發(fā)揮綜合效益的中國(guó)對(duì)地綜合監(jiān)測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)等。持續(xù)加大對(duì)氣象科技發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，持續(xù)加大對(duì)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、影響氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的重大技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的投入。加強(qiáng)國(guó)家和省兩級(jí)氣象培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立穩(wěn)定的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)投入渠道。實(shí)施投入傾斜政策，促進(jìn)區(qū)域氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家要在投資項(xiàng)目、財(cái)政投入等方面加大對(duì)中西部地區(qū)氣象事業(yè)的投入力度，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部氣象事業(yè)開發(fā)與建設(shè)資金渠道。五、建立健全法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度氣象法制建設(shè)是具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是中國(guó)氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。加強(qiáng)氣象法制建設(shè)是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和全面推進(jìn)依法行政的必然要求，是依法規(guī)范氣象活動(dòng)、管理氣象工作、促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展、有效防御氣象災(zāi)害、維護(hù)安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。（一）完善氣象法律法規(guī)體系，提高立法質(zhì)量 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入WTO的新形勢(shì)，要完善氣象法律法規(guī)體系建設(shè)，逐步建立以《中華人民共和國(guó)氣象法》和有關(guān)法律為主體，由氣象行政法規(guī)、地方性氣象法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程組成的氣象法律法規(guī)體系，為氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。啟動(dòng)我國(guó)已經(jīng)締結(jié)或參與的與氣象有關(guān)的國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)立法，通過(guò)制定相關(guān)的氣象法律規(guī)范，全面履行我國(guó)在國(guó)際協(xié)定中的承諾。要積極完善防災(zāi)減災(zāi)、自然資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律制度，提高公共服務(wù)和為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力和效益。進(jìn)一步推進(jìn)氣候資源立法進(jìn)程，抓緊建立合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源的法律制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮氣象法律規(guī)范的立、改、廢，對(duì)那些不符合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神的法律規(guī)范，要及時(shí)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理、廢止和修訂。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握氣象立法規(guī)律，使氣象立法進(jìn)程同新時(shí)期氣象事業(yè)改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，同完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)相適應(yīng)。在氣象立法過(guò)程中，要以憲法為依據(jù)，按照法定權(quán)限、遵循法定程序立法，氣象行政法規(guī)不得同憲法和氣象法律相抵觸，地方性氣象法規(guī)和規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，處理好規(guī)章之間的矛盾。要按照法規(guī)規(guī)章備案的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作，不斷創(chuàng)新立法技術(shù)和立法機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化調(diào)查研究制度、征求意見(jiàn)制度和專家咨詢、論證制度，促進(jìn)氣象立法決策的民主化、科學(xué)化，切實(shí)提高立法質(zhì)量和實(shí)效。（二）加快氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)，確保法律法規(guī)貫徹實(shí)施1．提高氣象行政執(zhí)法能力健全各級(jí)氣象法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化氣象執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善氣象行政執(zhí)法運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，建立健全氣象行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制及執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究和罰沒(méi)款罰繳分離制度，形成機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍精良、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系。努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不斷提高氣象行政執(zhí)法的能力和水平。2．完善執(zhí)法程序要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法程序在整個(gè)執(zhí)法工作中的重要作用，加快氣象行政許可、行政執(zhí)法監(jiān)督和氣象行政復(fù)議工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，修改和完善氣象行政處罰程序和執(zhí)法文書，建立健全行政復(fù)議制度，修改和完善氣象行政復(fù)議程序，建立氣象行政許可制度和行政訴訟代理制度，嚴(yán)格依照規(guī)定程序執(zhí)法。3．加強(qiáng)氣象執(zhí)法檢查和案件查處建立氣象行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，組織各級(jí)人大、政府對(duì)氣象法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查、調(diào)研活動(dòng)，抓住執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。依法查處違法案件，不斷提高辦案能力和水平，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法履行法律、法規(guī)賦予的行政管理職能，保障氣象法律法規(guī)的全面實(shí)施。4．強(qiáng)化氣象執(zhí)法監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)和氣象行政執(zhí)法工作人員行政行為的監(jiān)督。建立有效的氣象行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，避免和防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)部門內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要將氣象執(zhí)法活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下，建立社會(huì)投訴制度、政務(wù)公開制度和群眾來(lái)信來(lái)訪制度，充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用。（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)氣象法律意識(shí)深入開展法制宣傳教育，全面提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來(lái)；努力實(shí)現(xiàn)由提高公眾法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)依法行政奠定基礎(chǔ)。注重培養(yǎng)全社會(huì)的現(xiàn)代法制觀念，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律、法規(guī)手段規(guī)范自己的言行，做到遵紀(jì)守法，能依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，以氣象法制宣傳教育為基礎(chǔ)，依法行政為重點(diǎn)，把氣象法制宣傳教育工作落實(shí)到依法管理的實(shí)踐中去，推進(jìn)氣象依法行政進(jìn)程，全面提高氣象依法管理能力和水平。六、加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外開放，支持履約行動(dòng)堅(jiān)持實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，加大對(duì)外開放力度，認(rèn)真履行國(guó)際公約，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，加快與國(guó)際接軌步伐，擴(kuò)大氣象事業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平，通過(guò)參加我國(guó)的科技外交和環(huán)境外交工作，更好地服務(wù)于國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（一）廣泛開展國(guó)際合作，提升國(guó)際地位積極參與地球環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作，大力支持我國(guó)科學(xué)家在WMO等有關(guān)國(guó)際組織及其技術(shù)委員會(huì)擔(dān)任職務(wù)，幫助科技人員參加各種專業(yè)會(huì)議和國(guó)際培訓(xùn)，主動(dòng)發(fā)起并主辦地球環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)的國(guó)際研討會(huì)，提升中國(guó)在國(guó)際科技領(lǐng)域的地位和作用，維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。進(jìn)一步拓展多邊、雙邊氣象科技合作領(lǐng)域，聘請(qǐng)國(guó)外顧問(wèn)，成立國(guó)際專家咨詢委員會(huì)，發(fā)起和主辦國(guó)際性氣象科技系列論壇。1．加強(qiáng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊科技合作面向世界，面向國(guó)際地學(xué)科技發(fā)展前沿，學(xué)習(xí)和掌握發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)思想、技術(shù)、方法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)的跨越式發(fā)展。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的氣象科技合作，通過(guò)氣象科技合作擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的氣象科技在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)總體上仍將處于世界領(lǐng)先地位，與這些國(guó)家的氣象科技合作仍將是我們今后雙邊合作的重點(diǎn)。因此，要繼續(xù)推進(jìn)和發(fā)展與美國(guó)的雙邊氣象科技合作，講究合作效益，充分利用良好的合作基礎(chǔ)，采取不同方式做好長(zhǎng)遠(yuǎn)合作計(jì)劃。根據(jù)各國(guó)特長(zhǎng)，結(jié)合我國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開展合作，爭(zhēng)取更大的合作效益。2．加強(qiáng)和周邊國(guó)家的雙邊科技合作大部分周邊國(guó)家處于我國(guó)天氣系統(tǒng)的上游地區(qū)，和周邊國(guó)家建立長(zhǎng)期穩(wěn)定友好的合作關(guān)系，開展全方位、多層次的科技合作，營(yíng)造良好的周邊國(guó)際環(huán)境，對(duì)促進(jìn)中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。通過(guò)合作和發(fā)展中國(guó)家建立友好關(guān)系，在國(guó)際活動(dòng)中互相支持；通過(guò)WMO的自愿合作計(jì)劃（VCP）向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。3．積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，讓更多科學(xué)家和科技成果走向世界舞臺(tái)，讓更多氣象技術(shù)及裝備走向國(guó)際市場(chǎng)。積極支持科技人員參與多邊科技合作與交流，鼓勵(lì)科學(xué)家在國(guó)際科技合作與交流、雙邊合作、氣象技術(shù)及裝備的輸出中互利合作、以我為主、講究效益，促進(jìn)我國(guó)氣象科技水平的提高。廣大科技工作者要積極、大膽走向國(guó)際舞臺(tái)，推出自己的成果，展示自己的實(shí)力。在積極推出科技知識(shí)與成果的同時(shí)，更加融合國(guó)際社會(huì)，貼近國(guó)際社會(huì)，逐步與國(guó)際社會(huì)接軌，始終站在科學(xué)技術(shù)發(fā)展前列。擁有高水平的氣象技術(shù)裝備研發(fā)和生產(chǎn)體系是氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也有利于我國(guó)氣象儀器生產(chǎn)廠商加快企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。這些企業(yè)可以通過(guò)在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)和磨練改進(jìn)管理制度，培養(yǎng)出一批熟悉國(guó)際業(yè)務(wù)的企業(yè)管理人才，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的體制改革和發(fā)展。（二）積極參與多邊合作活動(dòng)，發(fā)起和參與大型國(guó)際科技計(jì)劃積極參與多邊國(guó)際氣象科技合作，支持我國(guó)科學(xué)家爭(zhēng)取盡可能多地參與有重大影響的國(guó)際大型科學(xué)計(jì)劃和項(xiàng)目。結(jié)合我國(guó)的特色和優(yōu)勢(shì)，適時(shí)推出由我國(guó)科學(xué)家主導(dǎo)、與國(guó)際計(jì)劃接軌的區(qū)域性研究計(jì)劃。通過(guò)現(xiàn)有研究項(xiàng)目的整合，形成綜合優(yōu)勢(shì)，推向國(guó)際并使其融入國(guó)際研究計(jì)劃。積極參與WMO各專業(yè)委員會(huì)、氣候及氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際科技合作活動(dòng)，特別是要面向環(huán)境外交，更多和更有效地參與和承擔(dān)諸如極端天氣和氣候事件、防災(zāi)減災(zāi)、全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的全球性科學(xué)研究和合作，積極參與其他國(guó)際組織，包括民間科技組織在內(nèi)的大型國(guó)際科技合作計(jì)劃與項(xiàng)目，如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和國(guó)際科學(xué)聯(lián)合理事會(huì)（ICSU）等機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的科學(xué)計(jì)劃和活動(dòng)，了解聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的發(fā)展計(jì)劃和研究動(dòng)態(tài)，引進(jìn)新的技術(shù)和知識(shí)，結(jié)合氣象業(yè)務(wù)的具體實(shí)際，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。（三）積極支持履約行動(dòng)，全力維護(hù)國(guó)家權(quán)益隨著世界各國(guó)環(huán)境意識(shí)的進(jìn)一步提高和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)一直致力于通過(guò)締結(jié)各種環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的公約、協(xié)定、議定書等共同保護(hù)人類生存環(huán)境。1994年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效并成為在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中影響最大、涉及面最廣、意義最深遠(yuǎn)的國(guó)際法律文書。2002年9月，中國(guó)核準(zhǔn)《京都議定書》。中國(guó)還是《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《防治荒漠化公約》和《生物多樣性公約》等國(guó)際公約的簽約國(guó)。這些國(guó)際公約不僅在中國(guó)的戰(zhàn)略選擇和國(guó)家行動(dòng)中得到充分體現(xiàn)，而且在戰(zhàn)略實(shí)施效果中取得了舉世矚目的成績(jī)，為推進(jìn)全球履約行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。公約的有效實(shí)施不僅有利于全球轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)也有利于中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)一系列氣候與環(huán)境公約的締約方，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家中的一個(gè)大國(guó)，所面臨的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等問(wèn)題比較突出，我國(guó)要認(rèn)真履行義務(wù)，切實(shí)按公約辦事，加大履約的責(zé)任，樹立中國(guó)在世界上的良好形象。作為公約締約方，中國(guó)應(yīng)積極履行公約為發(fā)展中國(guó)家締約方規(guī)定的義務(wù)，積極參加公約的各項(xiàng)活動(dòng)。充分發(fā)揮我國(guó)在政府間氣候變化專門委員