中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究講義

目錄引言 1第一章形勢分析 8一、中國氣象事業(yè)的發(fā)展歷程和重大成就 9（一）中國氣象事業(yè)的發(fā)展歷程 9（二）新中國氣象事業(yè)取得的重大成就 11二、中國氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢 23（一）全面建設(shè)小康社會對氣象事業(yè)提出新需求 24（二）氣象事業(yè)要為國家應對氣候變化提供科技支撐 25（三）世界氣象科技快速發(fā)展給中國氣象事業(yè)發(fā)展提供難得機遇 27（四）未來20年經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、國際環(huán)境變化與中國氣象事業(yè)發(fā)展 33三、存在的主要問題和差距 36（一）氣象現(xiàn)代化水平與全面建設(shè)小康社會的需求還存在明顯差距 36（二）氣象科技總體水平和國際先進水平相比有很大差距 38（三）部門分割造成重復建設(shè)和資源未充分共享等現(xiàn)象仍然不同程度地存在 40（四）科技隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高 42（五）氣象事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入不足 43第二章總體戰(zhàn)略 46一、戰(zhàn)略定位 46二、戰(zhàn)略思想和指導方針 48（一）戰(zhàn)略思想 48（二）指導方針 52三、戰(zhàn)略目標 54（一）總體目標 54（二）階段目標 56四、戰(zhàn)略布局 58（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，推進氣象體制改革和創(chuàng)新 58（二）改進氣象行業(yè)布局，促進行業(yè)聯(lián)合和協(xié)調(diào)發(fā)展 58（三）調(diào)整區(qū)域氣象布局，統(tǒng)籌全國和區(qū)域氣象發(fā)展 58（四）加強全球、區(qū)域和周邊國際氣象合作布局 59第三章戰(zhàn)略任務 61一、氣象科學與技術(shù) 62（一）氣候系統(tǒng)與全球變化 63（二）亞洲季風變化機理 63（三）災害性天氣氣候預測理論 63（四）人工影響天氣調(diào)控原理與新技術(shù) 63（五）大氣化學理論與技術(shù) 64（六）大氣監(jiān)測技術(shù)與分析理論 64（七）數(shù)值模式的理論與技術(shù) 65二、基本氣象業(yè)務體系 65（一）氣象觀測系統(tǒng) 65（二）氣象信息系統(tǒng) 69（三）氣象預報系統(tǒng) 70（四）氣候變化預測預估與應對系統(tǒng) 71三、氣象與經(jīng)濟社會發(fā)展 73（一）公共氣象服務體系 73（二）現(xiàn)代航空氣象體系 75（三）農(nóng)業(yè)氣象服務體系 76（四）水文氣象服務體系 77（五）交通氣象服務體系 79（六）海洋氣象服務體系 81（七）城市氣象保障體系 82（八）重大工程氣象保障體系 84四、氣象與國家安全保障 85（一）重大天氣氣候災害預警 85（二）人類健康安全保障氣象應急響應 86（三）軍事氣象保障 88（四）糧食安全氣象保障 89（五）能源安全氣象保障 91（六）雷電災害防御保障 92（七）空間天氣預警 94五、氣象與可持續(xù)發(fā)展 95（一）氣候資源開發(fā)利用 96（二）氣象對水資源影響評估 98（三）氣象對生態(tài)與環(huán)境影響評估 99（四）人工影響天氣 100（五）氣候變化與環(huán)境外交 101第四章能力建設(shè) 103一、綜合觀測系統(tǒng)工程 104（一）建設(shè)必要性 104（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 106二、氣象災害預警系統(tǒng)工程 109（一）建設(shè)必要性 109（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 111三、公共氣象服務系統(tǒng)工程 113（一）建設(shè)必要性 113（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 114四、氣候預測系統(tǒng)工程 116（一）建設(shè)必要性 116（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 118五、氣候變化應對工程 119（一）氣象能源開發(fā)利用 120（二）固碳減排 123（三）海冰資源化利用 126（四）食物安全氣象保障 128（五）國家重大工程的生態(tài)影響評估 130六、航空航天氣象保障工程 132（一）北京航空氣象中心建設(shè) 133（二）國家空間天氣中心建設(shè) 136七、人工影響天氣工程 138（一）建設(shè)必要性 138（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 140八、氣象科技創(chuàng)新工程 142（一）建設(shè)必要性 142（二）工程建設(shè)的主要內(nèi)容 143第五章戰(zhàn)略措施 147一、大力推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)氣象科技進步 147（一）加強理論創(chuàng)新，提高氣象科學基礎(chǔ)理論研究水平 147（二）高度重視技術(shù)創(chuàng)新，為提高綜合實力提供有力支撐 148（三）積極推進體制創(chuàng)新，為構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新體系提供保障 149二、全面實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，提高隊伍整體競爭力 150（一）以高層次人才和高技能人才培養(yǎng)為重點，帶動隊伍整體素質(zhì)提高 150（二）加大人力資源開發(fā)投入，實現(xiàn)人力資本增長 150（三）調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，建設(shè)開放的人才體系 151（四）推進人機制和體制創(chuàng)新，優(yōu)化人才成長環(huán)境 151三、深化改革，促進資源與信息共享 152（一）積極推進管理體制改革，實現(xiàn)部門行政向公共行政的重大轉(zhuǎn)變 152（二）盡快建立資源共享協(xié)調(diào)機制，不斷提高資源共享水平 153（三）建立現(xiàn)代氣象業(yè)務技術(shù)體系，逐步實現(xiàn)資源整合 155四、建立以公共財政為主的氣象投入機制 156（一）進一步完善投入機制，明確各級公共財政的氣象支出責任 156（二）滿足需求，不斷加大公共財政投入力度 157（三）加快全局性重大工程項目建設(shè) 160五、建立健全法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度 160（一）完善氣象法律法規(guī)體系，提高立法質(zhì)量 160（二）加快氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)，確保法律法規(guī)貫徹實施 162（三）加強法制宣傳教育，提高全社會氣象法律意識 163六、加強國際合作，擴大對外開放，支持履約行動 163（一）廣泛開展國際合作，提升國際地位 163（二）積極參與多邊合作活動，發(fā)起和參與大型國際科技計劃 165（三）積極支持履約行動，全力維護國家權(quán)益 166七、加強領(lǐng)導，健全國民氣象教育體系和公眾參與機制 166（一）切實加強對氣象事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導 167（二）健全國民氣象宣傳教育體系 167（三）建立和完善公眾參與機制 168中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究黨的十六大確立了新世紀新階段全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，指明了走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十六屆三中全會進一步明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強調(diào)不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標，而且要關(guān)注社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標。這一方面為中國氣象事業(yè)發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，另一方面又對氣象事業(yè)提出了更高的需求。促進經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕天氣氣候災害的影響，應對氣候變化，開發(fā)利用氣候資源，實現(xiàn)人與自然和諧，是本世紀頭20年中國氣象事業(yè)的歷史使命。

一中國幅員遼闊，自然條件復雜，是世界上自然災害最嚴重的國家之一。在各類自然災害中，70%以上是天氣氣候災害[1]。天氣氣候災害種類多、強度大、頻率高，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來嚴重的影響。據(jù)統(tǒng)計,我國每年因各種天氣氣候災害使農(nóng)田受災面積達3400萬公傾（5億多畝）,受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風暴等重大災害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災害造成的經(jīng)濟損失約占GDP的3%-6%[2]。20世紀90年代以來，在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，天氣氣候災害明顯增多，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益加??；隨著我國經(jīng)濟的快速增長，天氣氣候災害造成損失的絕對值越來越大。1995年以來，每年天氣氣候災害造成的直接經(jīng)濟損失超過1000億元，1998年高達2998億元。如果考慮到天氣氣候災害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟等繼發(fā)性災害，則經(jīng)濟損失更為嚴重。工業(yè)革命以來，由于化石燃料的大量燃燒，大氣中溫室氣體濃度急劇增加。目前大氣中二氧化碳的濃度已達到368ppmv（百萬分之一體積），是過去42萬年來的最高值[3]。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告（2001年）預測：21世紀末全球平均氣溫將上升1.4-5.8℃。2003年10月美國五角大樓在給布什政府提供的《氣候突變的情景及其對美國國家安全的意義》的秘密報告中指出，全球變暖可能導致氣候突變，并由此引發(fā)全球性騷亂、沖突和核戰(zhàn)爭，對國家安全產(chǎn)生重大影響。該報告認為20年后人類的頭號威脅不再是恐怖主義，而氣候變化將摧毀“我們”。根據(jù)國內(nèi)外科學家的大量研究，全球氣候變化對我國生態(tài)、資源、環(huán)境等產(chǎn)生的負面效應日益彰顯。氣候變化導致水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、荒漠化土地擴展等，給我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來難以逆轉(zhuǎn)和持久的影響；氣候變化加劇食物、水和能源危機，嚴重影響到我國的國家安全，制約著經(jīng)濟的快速發(fā)展；氣候變化特別是臭氧層耗損、大氣成分改變造成生態(tài)系統(tǒng)退化、糧食數(shù)量和質(zhì)量下降、流行病傳播，對人民生活質(zhì)量的提高乃至民族的生存構(gòu)成嚴重威脅。適應和減緩氣候變化對人類社會的影響已經(jīng)成為當今國際政治和環(huán)境外交斗爭的熱點問題。當今，人口膨脹與資源短缺的矛盾日益凸現(xiàn)，迫使許多國家尋求新的資源、實行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施新的能源戰(zhàn)略，積極探索和開發(fā)無污染、可再生的氣候資源。歐盟各國制定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，到2010年風能、太陽能等可再生能源的比重將從目前的6%提高到12%，風力發(fā)電提高到總發(fā)電量的22%[4]。我國人口眾多，資源相對不足，隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，能源、食物、水、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾將越來越尖銳。我國地域?qū)拸V，溫帶、亞熱帶和熱帶三個氣候帶覆蓋著960萬平方千米的陸地和473萬平方千米的海域，氣候資源豐富多樣。風能、太陽能等可再生性能源具有巨大開發(fā)潛能，空中水資源具有很大的調(diào)控潛力。高度重視氣候資源的開發(fā)利用，不僅可為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重要貢獻，而且也應成為實施新能源戰(zhàn)略的一個重要舉措?？茖W開發(fā)利用氣候資源關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到中華民族生存與長遠發(fā)展的大計。天氣氣候災害與氣候變化、氣候資源始終伴隨著人類社會的發(fā)展。幾千年人類社會的進步史就是與天氣氣候災害斗爭的歷史，適應和應對氣候變化的歷史，開發(fā)和利用氣候資源的歷史。但隨著人類社會的發(fā)展，特別是人類活動的不斷擴大和加強，導致了氣候變暖的加劇和氣候惡化。目前，適應、減緩和應對氣候變化已成為人類社會發(fā)展不可回避的重大問題，它需要多學科交叉融合、多部門通力合作、全社會共同努力，適應、減緩和應對區(qū)域乃至全球性氣候變化。在這個過程中，氣象工作將義不容辭地承擔更重大的責任。

二中國氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，對國家安全、社會進步具有重要的基礎(chǔ)性作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的現(xiàn)實性作用，對可持續(xù)發(fā)展具有深遠的前瞻性作用。新中國建立以來，在黨和各級政府的關(guān)懷和大力支持下，經(jīng)過幾代氣象人的不懈努力，我國已經(jīng)初步建成了門類較齊全、布局較合理、自動化程度較高的氣象業(yè)務和服務系統(tǒng)，氣象科學研究、氣象教育與人才培養(yǎng)取得了令人矚目的成績，廣大氣象工作者為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國防建設(shè)和人民生活質(zhì)量的提高作出了重要貢獻。但是，我國氣象科技水平和服務能力仍不適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展日益增長的需求；在一些前沿領(lǐng)域，我國與發(fā)達國家的差距有擴大的趨勢，特別是缺乏可靠的科學數(shù)據(jù)和對策以適應、減緩和應對氣候變化的影響。為肩負起歷史重任，中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)分析面臨形勢、展望世界科學技術(shù)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，研究了本世紀頭20年中國氣象事業(yè)發(fā)展的總體思路，明確了戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，凝練了加強能力建設(shè)的重大工程，提出了向氣象強國跨越的主要戰(zhàn)略措施。本世紀頭20年，中國氣象事業(yè)發(fā)展必須“堅持公共氣象的發(fā)展方向，大力提升氣象信息為國家安全的保障能力，大力提升氣象資源為可持續(xù)發(fā)展的服務能力”。這一戰(zhàn)略思想凝煉出的“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的新理念，是全面建設(shè)小康社會對氣象事業(yè)的新需求，是氣象事業(yè)落實科學發(fā)展觀的新行動，是氣象事業(yè)對國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新保障。根據(jù)國家需求，戰(zhàn)略研究明確了建設(shè)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的具有世界先進水平的新一代氣象現(xiàn)代化體系，實現(xiàn)從氣象大國向氣象強國跨越,為全面建設(shè)小康社會提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務的戰(zhàn)略目標；提出了氣象科學技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展的戰(zhàn)略任務及氣象為經(jīng)濟社會發(fā)展、為國家安全保障、為可持續(xù)發(fā)展服務的重點任務。圍繞戰(zhàn)略目標和重點任務，戰(zhàn)略研究科學地凝練出加強能力建設(shè)的八大工程，即：綜合觀測系統(tǒng)工程、氣象災害預警系統(tǒng)工程、公共氣象服務系統(tǒng)工程、氣候觀測系統(tǒng)工程、氣候變化應對工程、航空航天氣象保障工程、人工影響天氣工程和氣象科技創(chuàng)新工程。統(tǒng)籌考慮中國氣象事業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略任務和加強能力建設(shè)的重點工程，當務之急是，構(gòu)建氣候系統(tǒng)觀測平臺，使之成為地球觀測系統(tǒng)最重要的組成部分；構(gòu)建氣象信息共享平臺，使之成為氣候系統(tǒng)的信息中心；構(gòu)建公共氣象服務平臺，使之成為天氣氣候災害預警和應急響應的基礎(chǔ)；構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新平臺，使之成為全國氣象科學研究和技術(shù)開發(fā)的支柱。為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、完成戰(zhàn)略任務，戰(zhàn)略研究立足中國國情，從理論與實踐的結(jié)合上，提出了促進資源共享、推進科技創(chuàng)新、實施人才戰(zhàn)略、完善投入機制、推進法制建設(shè)、加強國際合作，健全公眾參與機制等七大戰(zhàn)略措施。三黨中央、國務院高度重視新世紀新階段中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。國務院副總理回良玉同志多次聽取戰(zhàn)略研究情況匯報，并親自啟動了中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題，明確要求以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的要求，面向本世紀頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會對氣象事業(yè)的迫切需求，面向世界科學技術(shù)發(fā)展前沿，開展全局性、長遠性、前瞻性和實用性的研究；要站在國家乃至世界高度，從維護中華民族利益的角度，緊密結(jié)合我國的經(jīng)濟建設(shè)、國家安全和可持續(xù)發(fā)展，深入開展研究。受國務院委托，中國氣象局邀請有關(guān)部委領(lǐng)導、40多個學科的70多位院士和著名專家、300多名研究人員，由院士和著名專家領(lǐng)銜，開展了跨學科、跨領(lǐng)域、跨部門的深入研究。參加戰(zhàn)略研究的專家既有來自全國人大、國務院、全國政協(xié)、各大軍種的專家，也有來自業(yè)務部門、科研機構(gòu)、高等院校的專家；既有經(jīng)濟、社會、資源、國情方面的專家，也有軍事、航天、天氣、氣候和氣候變化、科技、教育、可持續(xù)發(fā)展、公共安全、外交等方面的專家；既有國內(nèi)專家，又有國際知名專家。著名物理學家、諾貝爾獎獲得者丁肇中教授，世界氣象組織（WMO）秘書長雅羅教授、政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第一工作組主席所羅門博士應邀到中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究論壇作專題報告，并被聘為中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究顧問。中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究本著科學民主、求真務實的精神，充分發(fā)揮專家作用，凝聚全社會的智慧和力量，組織了13個調(diào)研組進行了國內(nèi)外調(diào)研，舉辦了14期戰(zhàn)略研究論壇，多次召開座談會和專題研討會，最終形成了中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究《總論卷》、《重大科學技術(shù)與現(xiàn)代氣象業(yè)務卷》、《氣象與經(jīng)濟社會發(fā)展卷》、《氣象與國家安全卷》、《氣象與可持續(xù)發(fā)展卷》、《能力建設(shè)與戰(zhàn)略措施卷》等重大成果。這些研究成果必將對中國氣象事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將對經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到重要的促進作用。為期一年的中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作得到了黨中央、國務院領(lǐng)導親切關(guān)懷和有關(guān)部門的大力支持，得到了廣大科技工作者的熱情指導和積極參與，得到了全社會的廣泛關(guān)注。中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組向他們表示衷心感謝！并對為本項研究付出辛勤勞動的所有院士、專家、學者和工作人員表示衷心感謝！

第一章形勢分析

人類社會的歷史是人類認識自然和改造自然的歷史，人類經(jīng)歷了崇拜自然、抗爭自然、試圖改變自然，最后與自然和諧發(fā)展的不同階段。氣象[5]是人們隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在適應天氣[6]、氣候[7]和環(huán)境變化的漫長歷史過程中總結(jié)出的實踐經(jīng)驗、思想精華和理論知識。它是一門既古老而又年青的科學，對促進社會進步和人類文明具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實作用。新中國成立后，在黨和政府的關(guān)心領(lǐng)導下，氣象事業(yè)取得了輝煌成就。全面建設(shè)小康社會的國家需求，應對全球氣候變化的國家戰(zhàn)略和世界氣象科技的快速發(fā)展，都給新世紀新時期中國氣象事業(yè)[8]的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。同時，氣象事業(yè)在現(xiàn)代化水平、科技創(chuàng)新能力、管理體制、人才素質(zhì)和資金投入等方面與國際先進水平的差距，以及與國家需求和自身跨越式發(fā)展要求不相適應的矛盾，也對中國氣象事業(yè)的發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。機遇和挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵是我們要能把握住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，開創(chuàng)中國氣象事業(yè)發(fā)展的新局面。一、中國氣象事業(yè)的發(fā)展歷程和重大成就（一）中國氣象事業(yè)的發(fā)展歷程我國是歷史悠久的文明古國，也是古代世界氣象知識的重要發(fā)源地。中華民族對天氣、氣候的探索由來已久，走過了輝煌的歷程。大禹治水就是成功應用氣象知識的典范?！吨杏埂分幸灿嘘P(guān)于氣象知識的記載：上律天時，下襲水土，萬物并育而不相害，道并行而不相悖。表明按氣象規(guī)律辦事，就可以萬物共生、社會有序發(fā)展的道理。漢代《淮南子系統(tǒng)地闡述了二十四節(jié)氣。北宋蘇東坡“三時已斷黃梅雨，萬里初來舟卓舶風”的詩句表明天氣現(xiàn)象被再次引入詩詞。到了元代，天氣經(jīng)驗絕大部分韻語化為“天氣諺語”，如“朝霞不出門、暮霞行千里”。明朝永樂年間，我國制成了世界最早的雨量器。2．艱苦探索的近代氣象3．蒸蒸日上的新中國氣象事業(yè)新中國氣象事業(yè)能取得如此重大的成就，離不開黨中央、國務院和各級政府的關(guān)心和重視，離不開廣大氣象科技工作者敬業(yè)愛崗、無私奉獻的精神，同時也反映出國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對氣象事業(yè)的需求，反映出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長治久安對氣象事業(yè)的需求（二）新中國氣象事業(yè)取得的重大成就1．建立了一個比較完善的業(yè)務系統(tǒng)（1）天基、空基、地基綜合觀測系統(tǒng)初具規(guī)模。新中國成立后，我國還成功發(fā)射了四顆極軌氣象衛(wèi)星和兩顆靜止氣象衛(wèi)星，成為世界上除美國之外第二個同時擁有極軌與靜止氣象衛(wèi)星的國家；正在建設(shè)中的遍布全國、具有世界先進水平的新一代多普勒天氣雷達、沙塵暴監(jiān)測、自動氣象站、L波段探空雷達、全球定位系統(tǒng)（GPS）探空站、風廓線儀、三維閃電定位儀及地基GPS/MET觀測站網(wǎng)等大大提高了我國氣象綜合探測系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平。目前，我國已初步形成天基、空基和地基相結(jié)合、門類比較齊全、布局基本合理的綜合觀測系統(tǒng)。（2）氣象信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成績斐然，初步實現(xiàn)了氣象資料共享。建成了衛(wèi)星通信網(wǎng)與公共通訊網(wǎng)相結(jié)合的，連通全國2300多個縣的具有一定現(xiàn)代化水平的新一代氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；初步建成了民用與國防、軍事、海洋、航空航天等部門聯(lián)通的高速通信網(wǎng)及以VSAT衛(wèi)星通信為主、地面公用分組交換網(wǎng)通信為輔的廣域網(wǎng)系統(tǒng)和話音系統(tǒng)。北京已成為WMO全球氣象電信系統(tǒng)（GTS）區(qū)域通信樞紐之一。形成了由IBMSP2、CRAYEL98、CRAYC92、峰值速度達每秒3840億次浮點運算的“神威I”等高速巨型計算機及大容量存儲系統(tǒng)、高速局域網(wǎng)組成的高性能計算機網(wǎng)絡(luò)。率先開展了數(shù)據(jù)資源共享試點，資料共享處于國家科學數(shù)據(jù)共享工程建設(shè)前列。（3）數(shù)值預報模式體系初步建成，數(shù)值天氣預報業(yè)務穩(wěn)步開展。目前一個適合我國天氣氣候特點、由全球中期數(shù)值天氣預報模式（T213L31）、中期集合預報模式（T106L19）、有限區(qū)域（約27千米分辨率）數(shù)值天氣預報模式、臺風、沙塵暴、核污染擴散、大氣污染數(shù)值預報模式等組成的天氣數(shù)值預報模式體系已初步建成，各類數(shù)值天氣預報業(yè)務穩(wěn)步開展，并在氣象業(yè)務服務工作中取得良好效果。目前，我國已成為世界氣象組織的區(qū)域?qū)I(yè)氣象中心之一。（4）動力氣候模式正逐步成為模擬和預測氣候變化[9]的有力工具。中國科學院大氣物理研究所先后發(fā)展了大氣環(huán)流模式、海洋環(huán)流模式、陸面模式、海冰模式及海陸氣耦合模式，進行了大量的氣候模擬和預測試驗，能較好地模擬東亞季風雨帶的推移和大氣環(huán)流的季節(jié)突變等現(xiàn)象。建成的全球氣候模式跨季度預測系統(tǒng)，是當今世界上最早的準業(yè)務短期氣候預測系統(tǒng)之一。國家氣候中心在借鑒和引進國外先進的動力氣候模式基礎(chǔ)上，與國內(nèi)科研院所和大專院校有關(guān)專家一起建立了我國的短期氣候預測動力模式系統(tǒng)，并投入準業(yè)務運行，形成了具有中國特色的短期氣候預測業(yè)務體系，氣候模式的模擬和預測能力明顯提高，國家氣候中心成為世界氣象組織的14個能夠發(fā)布長期數(shù)值天氣預報的短期氣候預測機構(gòu)之一。（5）人工影響天氣取得良好的經(jīng)濟社會效益。1995-2003年間，全國組織實施飛機人工增雨作業(yè)4231架次，飛行9881小時，結(jié)合高炮、火箭增雨作業(yè)，影響面積達300余萬平方千米，有效減輕和緩解了干旱給國民經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響。高炮火箭防雹作業(yè)保護面積達41萬余平方千米，累計減免雹災損失約300億元。此外，還進行了以水庫增水、生態(tài)建設(shè)、撲滅林火為目的的人工增雨（雪）作業(yè)，以保障大型社會活動為目的的人工消雨作業(yè)，以保障機場、高速公路、城市交通暢通為目的的人工消霧作業(yè)等，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。（6）氣象服務領(lǐng)域進一步拓展。不僅在傳統(tǒng)氣象科學領(lǐng)域取得顯著進展，而且開展了氣候和氣候變化的預測、預估和對策研究工作，為我國參與國際氣候和環(huán)境外交談判提供了科技支撐，為維護我國和廣大發(fā)展中國家利益做出了貢獻；同時還開展面向“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）、西部大開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等氣象科學研究工作。氣象科學領(lǐng)域已拓展為涉及天氣、氣候、氣候變化、環(huán)境、航空、軍事、外交、經(jīng)濟和政治等眾多領(lǐng)域，能夠為經(jīng)濟建設(shè)、國家安全和可持續(xù)發(fā)展提供科學支撐的學科。2．培養(yǎng)了一支水平較高的氣象人才隊伍（1）氣象人才隊伍迅速成長壯大。隨著氣象科學和氣象事業(yè)領(lǐng)域的不斷拓展，天氣、氣候、氣候變化、環(huán)境、航空、軍事、外交、經(jīng)濟和政治等眾多領(lǐng)域都已成為當代氣象工作涉及的重要內(nèi)容，相應地，氣象事業(yè)的人才隊伍已從傳統(tǒng)意義上的氣象科技和業(yè)務工作人才隊伍向現(xiàn)代意義上的涉及整個氣候系統(tǒng)科學和可持續(xù)發(fā)展科學的新型氣象人才隊伍轉(zhuǎn)型，使得更多領(lǐng)域的專家學者成為我國氣象事業(yè)的建設(shè)者。在這種情況下，已經(jīng)很難用傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法嚴格地統(tǒng)計我國的氣象人才隊伍。作為例子，我們這里只給出大氣科學領(lǐng)域的人才隊伍狀況。截止到2003年底，我國主要大氣科學[10]領(lǐng)域從業(yè)人員已由建國初期的幾百人成長壯大到6萬多人，是目前世界上氣象業(yè)務和科技隊伍人數(shù)最多的國家。1990年到2003年的13年里，我國大氣科學領(lǐng)域本科畢業(yè)生近8600人，平均每年畢業(yè)600余人；碩士生近1600人，平均每年畢業(yè)110多人，近幾年畢業(yè)人數(shù)明顯增加，達到150人/年以上；博士生共畢業(yè)600余人，平均每年40多人，近年來呈明顯上升趨勢，從1994年以前的20人/年左右，到2000年以后接近100人。（2）氣象人才隊伍的整體素質(zhì)明顯改善。我們?nèi)匀灰源髿饪茖W領(lǐng)域為例進行統(tǒng)計，截止2002年底，我國主要大氣科學領(lǐng)域科研業(yè)務隊伍中，教授或正研級研究人員共有360多人，占整個大氣科學隊伍的0.6%；副教授或副研級高工3300多人，占5.6%；講師或工程師近1.9萬人，占31%。高級專業(yè)技術(shù)人員隊伍占整個隊伍的比例由1990年的3.4%上升到目前的6.2%，增加近1倍。博士學位獲得者占整個隊伍的比例由1990年的約0.045%上升到目前的1%左右,增加22倍多。高級專業(yè)技術(shù)人才隊伍中博士學位獲得者占2.6%。20世紀90年代初期，我國大氣科學領(lǐng)域有中國科學院院士9人，博士生導師30余人，碩士生導師數(shù)百人；博士后流動站3個，博士點7個。目前已有博士后流動站6個，博士點10個；中國科學院院士13人，中國工程院院士4人，與1990年代初期相比有了明顯增加。（3）吸引和培養(yǎng)了一大批世界著名的科學家。新中國成立后，一大批旅居海外的氣象學子紛紛回國參加工作，為新中國氣象事業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展做出了卓越貢獻。近年來，海內(nèi)外氣象科技人才交流日趨頻繁，僅在大氣科學領(lǐng)域，教育部“長江學者”計劃吸引3人歸國，中國科學院“百人計劃”吸引9人歸國，國家自然科學基金海外青年合作研究基金資助5位海外優(yōu)秀華人科學家與國內(nèi)優(yōu)秀中青年科學家進行實質(zhì)性合作。大批海外華人科學家以不同方式踴躍為國效力，甚至有外籍科學家志愿申請在我國工作。同時，一批杰出的中國氣象科學工作者在國際組織和國際計劃中擔任重要領(lǐng)導職務，如世界氣象組織主席、IPCC第一工作組聯(lián)合主席、世界氣候研究計劃（WCRP）聯(lián)合科學委員會委員、氣候變率與可預報性計劃（CLIVAR）和國際地圈生物圈計劃（IGBP）科學指導委員會委員、世界氣象組織助理秘書長、全球大氣觀測（GAW）科學指導委員會委員、全球能量和水循環(huán)試驗（GEWEX）計劃副主席、大氣科學協(xié)會（IAMAS）科學指導委員會副主席、太平洋科學理事會副主席等，在國際大氣科學領(lǐng)域享有盛譽。一些中青年學術(shù)帶頭人也已成為重要國際組織、學術(shù)機構(gòu)和大型國際計劃的成員，在國際大氣科學舞臺上嶄露頭角。3．為國家安全、防災減災和可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻（1）為國防建設(shè)和軍事任務的順利完成做出了重大貢獻。建國初期，氣象服務的重點是為國防建設(shè)服務，各級氣象部門積極為空軍、海軍提供氣象保障，順利完成抗美援朝、解放西南邊疆、進軍西藏、支援邊海防作戰(zhàn)和其他軍事行動提供氣象保障工作，做出了重大貢獻?！耙唤綅u”戰(zhàn)役更是成功應用氣象預報取得勝利的經(jīng)典之作。同時，氣象部門還多次協(xié)助有關(guān)部門完成了我國核試驗、衛(wèi)星發(fā)射、運載火箭發(fā)射試驗、神舟飛船發(fā)射等大型國防科研試驗任務，并積極為部隊作戰(zhàn)和重大軍事行動提供了氣象保障。（2）重大災害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預報準確率逐年提高，氣象服務效益投入產(chǎn)出比達1:40。據(jù)統(tǒng)計,在19821993年,我國氣象的投入收益比為1:351:40,即國家每投入氣象1元,將產(chǎn)生最高達40元的經(jīng)濟效益，而在廣東省，這一比例超過了1:100。（3）氣象事業(yè)為可持續(xù)發(fā)展做出了顯著貢獻。氣象服務的領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、水利、抗災防汛等方面，轉(zhuǎn)向工業(yè)、能源、交通、建筑、食品、飲料、商業(yè)、服裝、旅游等多個行業(yè)，中央電視臺關(guān)于收視率的調(diào)查顯示，天氣預報已成為收視率最高的欄目。氣象在開發(fā)風能、太陽能等氣候資源，沙塵暴監(jiān)測和預警，特別是人工影響天氣方面，為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻。4．取得了一批世界矚目的科研成果建國初期，我國氣象學家在東亞大氣環(huán)流和季風氣候研究方面取得重大突破，在此基礎(chǔ)上建立了適合我國地理特點和表現(xiàn)我國天氣過程規(guī)律的天氣預報業(yè)務。在“七五”、“八五”、“九五”和“十五”期間，完成了一大批國家重點科技攻關(guān)項目和國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展項目，如:“中期數(shù)值天氣預報及災害性天氣預報研究”、“我國臺風暴雨災害性天氣監(jiān)測、預測業(yè)務系統(tǒng)研究”、“我國短期氣候預測系統(tǒng)的研究”、“溫室氣體濃度監(jiān)測和排放源匯的有關(guān)過程的研究”、“全球氣候變化預測、影響和對策研究”、“青藏高原形成演化、環(huán)境變化趨勢的預測研究”、“南極晚更新世以來氣候與環(huán)境演變及現(xiàn)代環(huán)境背景研究”，攀登計劃“氣候動力學和氣候預測理論研究”，“我國未來20-50年生存環(huán)境變化趨勢的預測研究”以及國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項目“我國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究”、“我國生存環(huán)境演變和北方干旱化趨勢的預測研究”等的實施，以及1998年啟動的“青藏高原野外試驗——青藏高原物理過程對全球氣候和災害性天氣的影響”、“南海季風試驗”、“華南暴雨試驗”和“淮河流域能量與水分循環(huán)試驗”等四大科學試驗和1999年啟動的“中國暴雨外場試驗”的實施、973城市環(huán)境項目、農(nóng)氣“十五”攻關(guān)項目、數(shù)值預報創(chuàng)新技術(shù)等。這些項目的完成，使得氣象科學在基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和應用研究方面取得大量重要研究成果：（1）建成了中國短期數(shù)值天氣預報系統(tǒng)，初步建立了短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng)，有效提高了我國對短期氣候和災害性天氣預報的監(jiān)測、預報能力?！岸唐谔鞖忸A報系統(tǒng)“和“我國短期氣候預測系統(tǒng)的研究”均獲國家科學技術(shù)進步一等獎。（2）在青藏高原和東亞季風氣象學方面取得了重大科研成果。研究了青藏高原的熱力和動力作用及其對亞洲季風和北半球環(huán)流的作用。提出了東亞季風系統(tǒng)的概念與東亞季風爆發(fā)的過程。從不同時間尺度研究了東亞季風與中國降水和旱澇發(fā)生的關(guān)系。這兩項研究分別獲國家自然科學一、二等獎（3）加強了全球氣候變化研究，建立和發(fā)展了適合中國氣候特點的氣候系統(tǒng)模式（包含有大氣、海洋、海冰和陸面過程模式的耦合的氣候模式），開展了氣候動力學基礎(chǔ)理論和診斷分析，為模式發(fā)展和數(shù)值模擬提供了理論基礎(chǔ)，開展了大規(guī)模氣候模擬和氣候預測試驗；揭示了全球和東亞若干重大氣候異常類型的形成和演變機理。（4）在溫室氣體和氣候預測、影響和對策評價方面開展了廣泛的研究工作，進行了大氣化學成份的研究，編制了我國溫室氣體排放清單，不僅對地球系統(tǒng)科學和可持續(xù)發(fā)展科學基礎(chǔ)理論的發(fā)展作出了貢獻，而且為我國參加IPCC工作報告編寫和審議提供了科學支持，從而也支持了我國政府在氣候變化框架公約等國際環(huán)境公約方面的環(huán)境外交工作。（5）我國科學家發(fā)展了全球變化中氣候和生態(tài)過渡帶的概念，揭示了其在全球變化中的敏感性，建立了我國氣候——生態(tài)梯度帶的研究體系，對加深生態(tài)系統(tǒng)對全球變化的理解及不同時空尺度模型的耦合與參數(shù)轉(zhuǎn)換起到了推動作用。通過對季風區(qū)多種尺度氣候與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的研究，進一步揭示了季風區(qū)是全球變化速率最大的地區(qū)，那里強烈的氣候變化是作用于生態(tài)系統(tǒng)的重要驅(qū)動力，形成大氣圈與生物圈之間強烈的相互作用，由此提出了季風驅(qū)動的生態(tài)系統(tǒng)新概念，后來并被發(fā)展成為“廣義季風系統(tǒng)”。在人類—氣候—生態(tài)—環(huán)境關(guān)系研究的基礎(chǔ)上，提出了有序人類活動的概念，給出了研究人類如何適用和應對未來氣候變化科學問題的理論框架，在國際學術(shù)界有重要影響。（6）較全面地揭示了中國地區(qū)大氣臭氧柱總量及對流層臭氧總量自1979年以來的變化特征和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了青藏高原夏季上空存在著大氣臭氧低值區(qū)，為研究全球大氣臭氧損耗不僅提供了又一新事實，而且開創(chuàng)了高原臭氧空洞研究的新領(lǐng)域。（7）在雷電研究方面也取得了一系列重要成果。我國是世界上最早掌握人工觸發(fā)閃電技術(shù)的四個國家之一，在閃電定位和機理、人工觸發(fā)的理論和技術(shù)、雷電防護等領(lǐng)域，在國際學術(shù)界具有重要的影響和地位。（8）我國不僅在沙塵暴形成機制方面取得了國際承認的系列研究成果，還率先在國際上開展了亞洲沙塵暴的業(yè)務預報。并即將由中國科學家組織發(fā)起國際沙塵暴研究計劃。我國科學家發(fā)表的高水平有影響力的論文逐年增多，尤其是在科學引文檢索(SCI)和工程引文檢索（EI）收錄的學術(shù)刊物上發(fā)表文章數(shù)量呈明顯上升趨勢，據(jù)科技部基礎(chǔ)研究司和中國科學院文獻情報中心2004年3月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1992年-2003年8月各學科SCI論文發(fā)表數(shù)最高的前50%的國家中我國地學論文數(shù)量列全球第十位，并且近幾年排名明顯提前。5．促進了地球科學、資源環(huán)境科學等相關(guān)科學的發(fā)展（1）氣象觀測信息數(shù)據(jù)是地球科學和可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過長期觀測和大規(guī)模調(diào)查實驗獲取的基本氣象觀測資料被系統(tǒng)地、有目的地積累，通過研究分析可以產(chǎn)生新的認識并超越其自身的價值，它既是新的科學理論發(fā)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，也是地球科學和可持續(xù)發(fā)展科學進一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。（2）氣象科技成果促進了地球科學和資源環(huán)境科學相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。氣象數(shù)值預報理論和預報方法，是地球科學中最成熟、最前沿的理論和技術(shù)，為地球科學和資源環(huán)境科學相關(guān)領(lǐng)域的科技發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。氣象科學中的許多科研成果被移植和應用于地球科學和資源環(huán)境科學相關(guān)領(lǐng)域中，極大地促進和豐富了這些學科的科研和業(yè)務進步。（3）與地球科學和可持續(xù)發(fā)展科學相關(guān)領(lǐng)域交叉融合、相互影響、相互促進，進一步推動了氣象科學的發(fā)展。氣象科學是地球科學和可持續(xù)發(fā)展科學的重要組成部分，現(xiàn)代氣象科學的研究對象是大氣圈、水圈、冰凍圈、巖石圈(陸面)和生物圈這五大圈層所組成的氣候系統(tǒng)，認識氣候系統(tǒng)五大圈層相互作用和人類活動影響是研究天氣、氣候，尤其是氣候變化形成機理的重要途徑，因此氣象科學與地球科學和可持續(xù)發(fā)展科學相關(guān)領(lǐng)域交叉融合、相互影響、相互促進，進一步推動了氣象科學的發(fā)展。6．初步建立了比較完善的氣象法規(guī)體系（1）氣象法規(guī)體系初步形成?！吨腥A人民共和國氣象法》經(jīng)全國人大常委會審議通過，于2000年1月1日起正式生效，從此，氣象事業(yè)步入了依法發(fā)展的軌道。全國人大通過的《農(nóng)業(yè)法（修訂）》等有關(guān)法律，也有多處涉及氣象的條款。國務院還制定了一系列氣象行政法規(guī)。2002年，《人工影響天氣管理條例》經(jīng)國務院批準后開始實施，在《通用航空飛行管制條例》等有關(guān)行政法規(guī)中，有27條文涉及氣象方面的職責、權(quán)利和義務。此外，國務院下發(fā)了氣象方面的規(guī)范性文件19部；中國氣象局發(fā)布實施了《氣象行政處罰管理辦法》等6部部門規(guī)章，制定了近300部規(guī)范性文件和一系列技術(shù)規(guī)范、標準、規(guī)程。同時，出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章55部。我國氣象法規(guī)體系已初步形成。（2）氣象行業(yè)管理進一步加強，正在形成依法規(guī)范氣象事業(yè)的法制氛圍和外部環(huán)境。氣象行業(yè)管理步入依法發(fā)展軌道，全行業(yè)氣象服務水平和防災減災能力明顯提高，氣象資源和資料共享取得初步進展。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和黑龍江省農(nóng)墾總局的氣象業(yè)務發(fā)展計劃納入了國家氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。氣象行業(yè)技術(shù)交流、協(xié)作和組織協(xié)調(diào)機制初步建立，行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)管理進一步加強。同時，組建了氣象行政執(zhí)法隊伍，加強了統(tǒng)一執(zhí)法和依法執(zhí)法。氣象行政執(zhí)法檢查監(jiān)督體系逐步完善，依法發(fā)展氣象事業(yè)的法制氛圍和外部環(huán)境正在形成。7．在國際舞臺上發(fā)揮了重要作用（1）國際合作能力不斷增強。廣泛建立并不斷強化了與相關(guān)的國際組織、WMO成員國家和地區(qū)的合作關(guān)系。目前，我國與140多個國家和地區(qū)開展氣象科技合作和交往，與20余個國家簽訂氣象科技合作協(xié)議，還通過WMO自愿合作計劃向50多個國家提供氣象儀器設(shè)備援助。組織30多批110多位發(fā)展中國家氣象高級官員來華考察，多次主辦大型國際會議，我國還爭取到2005年IAMAS會議的主辦權(quán)。中國氣象事業(yè)的國際合作能力不斷增強。（2）國際影響力逐漸擴大。中國氣象事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在發(fā)展中國家前列，在大氣探測、科學研究的某些方面已經(jīng)與世界發(fā)達國家水平相當，我國氣象科學家越來越多地在WMO諸多重要的國際科學組織和計劃如IPCC、世界天氣監(jiān)測計劃（WWW）、WCRP等組織機構(gòu)中擔任職務。WMO中國常任代表一直擔任WMO執(zhí)行理事會成員，1983-1995年中國氣象局前局長鄒競蒙先后當選為WMO第二副主席和連任兩屆WMO主席，中國氣象局秦大河局長在第十四次世界氣象大會上次當選為WMO執(zhí)行理事會成員；中國科學院資深院士葉篤正榮獲第四十八屆國際氣象組織（IMO）獎；中國有4名青年科學家先后獲WMO青年科學家獎，中國青年科學家占總獲獎人數(shù)的11%；中國科學院大氣科學和地球流體力學數(shù)值模擬國家重點實驗室（LASG）獲IT獎。我國在聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）國際談判和氣候變化領(lǐng)域國際活動中起到了舉足輕重的作用，支持了可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境外交，為維護包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家權(quán)益發(fā)揮了積極而重要的作用，顯著提高了中國在氣象、水文、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的國際影響和地位。50多年來，中國氣象事業(yè)在黨和政府的正確領(lǐng)導下，在全體氣象工作者的積極努力下，堅持以保護人民生命財產(chǎn)和為社會主義建設(shè)服務為宗旨，發(fā)揚艱苦奮斗、敬業(yè)愛崗、無私奉獻、的氣象人精神，取得了舉世矚目的成就，基本形成了地基和空基相結(jié)合、門類比較齊全、布局基本合理的綜合觀測系統(tǒng)，在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先地位；氣象服務取得顯著社會經(jīng)濟生態(tài)效益，得到黨中央、國務院肯定和人民群眾普遍贊揚；在全國各行業(yè)率先實行了對外開放，擴大了中國在國際氣象領(lǐng)域中的影響；在探索有中國特色的社會主義氣象事業(yè)的發(fā)展道路上邁出了堅實的步伐。二、中國氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢 黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，要求中國氣象事業(yè)提供更加準確、更加全面、更具時代特征的優(yōu)質(zhì)服務。近年來全球氣候變化成為各國政府和科技界普遍關(guān)注的熱點問題，中國氣象事業(yè)要為國家應對氣候變化、維護國家權(quán)益提供科技支撐。這是我們肩負的歷史重任，是嚴峻挑戰(zhàn)，是發(fā)展動力，也是必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機遇。世界氣象科技快速發(fā)展，以及未來20年經(jīng)濟發(fā)展、體制改革與國際關(guān)系變化必然對中國氣象事業(yè)發(fā)展帶來重大影響。在這樣的大背景下，如果能夠看清發(fā)展趨勢，制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，就可以在未來的發(fā)展中進一步把握住機遇、贏得主動。反之，就會在激烈競爭中落伍，失去機遇、陷于被動。（一）全面建設(shè)小康社會對氣象事業(yè)提出新需求小康目標提出的“六個更加”，即經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，從不同側(cè)面對中國氣象事業(yè)發(fā)展提出需求。1．經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對氣象事業(yè)發(fā)展提出新需求21世紀人類社會發(fā)展進入信息化、知識化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟全球化時代。一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平和質(zhì)量提高給氣象事業(yè)不斷提出新的要求，另一方面，氣象事業(yè)的發(fā)展也需要以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，需要得到全社會支持。研究表明，經(jīng)濟越發(fā)展，自然災害造成的損失越大，對氣象防災減災服務的要求越高。隨著社會進步和綜合國力不斷提高，我國的氣象事業(yè)將承擔保護人民生命財產(chǎn)安全、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等更加重大的責任。2．堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀給氣象事業(yè)發(fā)展帶來機遇黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。對氣象事業(yè)而言，堅持以人為本就是要把人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們對氣象服務日益增長的需求，讓氣象科技發(fā)展的成果惠及全國人民。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、以促進人與自然的和諧為主線、正確處理好當代發(fā)展與未來發(fā)展的關(guān)系，合理開發(fā)、利用和管理氣候資源，加強防災減災和環(huán)境保護，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展和人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，這給氣象事業(yè)的大發(fā)展帶來新的需求。3．信息時代的國家安全保障給氣象事業(yè)發(fā)展帶來新需求在信息時代，國家安全的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化。國家安全不再是單指軍事安全，還包括政治安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會安全等諸多方面。發(fā)達國家為保衛(wèi)國家安全、紛紛占領(lǐng)21世紀地球科學和可持續(xù)發(fā)展科學的制高點。只有在國家安全得到保障的前提下，社會更加和諧、人民生活更加殷實的目標才能得以實現(xiàn)。日趨激烈的國家軍事競爭對中國氣象事業(yè)的發(fā)展提出更高的要求?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是高科技戰(zhàn)爭，具有信息化、網(wǎng)絡(luò)化、精確化和隱身化的特點。天氣氣候的影響，尤其是每天的天氣預報，對打贏高技術(shù)戰(zhàn)爭至關(guān)重要，空間天氣的影響也愈來愈大。中國氣象事業(yè)的發(fā)展需要在提高戰(zhàn)時氣象保障能力，滿足國防建設(shè)與軍事斗爭的需要，為爭奪制空權(quán)，打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭，必須關(guān)注空間競爭，關(guān)注信息安全。另外，面對經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，中國經(jīng)濟快速發(fā)展亦不可避免地要走出國門，一些本土不能解決的能源、材料和資源，都依賴于國際市場。能源與材料運輸，都需要強有力的氣象保障。（二）氣象事業(yè)要為國家應對氣候變化提供科技支撐全球氣候近百年顯著變化對經(jīng)濟社會、國家安全和可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響；許多國家已將應對氣候變化上升為國家戰(zhàn)略；與氣候變化問題相聯(lián)系的環(huán)境外交已成為當今國際關(guān)系和地緣政治的新熱點；中國氣象事業(yè)面臨為國家應對氣候變化提供科技支撐的重任和挑戰(zhàn)。1．近百年地球氣候正經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的顯著變化1860年以來全球平均溫度升高了0.6±0.2℃；降水分布也發(fā)生了變化，大陸地區(qū)尤其是中高緯地區(qū)降水增加，非洲等一些地區(qū)降水減少。這一氣候變化的事實已被大多數(shù)人所接受。2．天氣氣候災害及其引發(fā)的次生和衍生災害頻率呈上升趨勢在全球變暖背景下，各種氣象災害發(fā)生越來越頻繁，已引起人們的重視。一些國家（包括我國）和地區(qū)極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、高溫、洪澇、雷暴、風暴和沙塵暴等)及其引發(fā)的次生和衍生氣象災害如荒漠化、鹽漬化、地面沉陷、滑坡和泥石流及對氣候變化敏感的傳染性疾病等的頻率和強度仍呈增加趨勢。3．氣候變化對經(jīng)濟社會、國家安全和可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)給人類的經(jīng)濟社會、生態(tài)與環(huán)境等帶來重大影響，特別是未來的影響將是長遠而巨大的，許多影響是負面的或不利的，如海平面升高導致南太平洋島國圖瓦盧全國移民新西蘭；變暖后導致水資源短缺，加重土壤侵蝕和生態(tài)退化，增大荒漠化趨勢；一些動植物數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，漁業(yè)減產(chǎn)等；紅樹林等一些自然生態(tài)系統(tǒng)由于適應能力有限，容易受到嚴重的、甚至不可恢復的破壞；對氣候變化敏感的傳染性疾病傳播范圍增加，導致人體健康問題日益嚴重等。氣候變化的負面影響對國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，特別是氣候突變對國家安全可能帶來的重大影響值得關(guān)注。4．許多國家已將應對氣候變化上升為國家戰(zhàn)略氣候變化的檢測、歸因、預估、影響評估、適應與減緩，特別是應對戰(zhàn)略等日益受到各國政府、科學界與公眾重視。氣候變化問題已遠不是一個純粹科學問題，美、英等國早己將其上升到經(jīng)濟問題、政治問題和國家安全問題。許多國家已將應對氣候變化的戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。5．氣候變化公約談判已上升為國際矚目的政治與環(huán)境外交焦點《聯(lián)合國氣候變化框架公約》體系下的環(huán)境外交談判已成為發(fā)展中國家和發(fā)達國家等國家集團之間的利益紛爭，矛盾與斗爭越來越尖銳?！毒┒甲h定書》、《生物多樣性公約》、《臭氧層保護公約》的簽署與履約問題已上升為世界矚目的國際政治和環(huán)境外交的焦點問題之一。6．中國氣象事業(yè)正面臨氣候——環(huán)境領(lǐng)域的一場“衛(wèi)國戰(zhàn)爭”21世紀，中國氣象事業(yè)正面臨著如何從科學角度為國家提出應對氣候變化、防御和減輕氣象災害損失、促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對策，為在國際氣候－環(huán)境外交中爭取主動、維護我國和發(fā)展中國家的權(quán)益提供權(quán)威科學成果和數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐的嚴峻挑戰(zhàn)，中國氣象工作者肩負著必須打贏正在面臨的氣候——環(huán)境領(lǐng)域這場“衛(wèi)國戰(zhàn)爭”的艱巨而光榮的歷史重任。（三）世界氣象科技快速發(fā)展給中國氣象事業(yè)發(fā)展提供難得機遇世界氣象科技發(fā)展突飛猛進，無論在廣度還是深度上都出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域和新動向，學科互相交叉、密切融合，正醞釀著新的突破，一場新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育之中。1．國際科技的快速發(fā)展將推動中國氣象事業(yè)的發(fā)展 當今世界，科技進步日新月異，不僅給世界生產(chǎn)力的發(fā)展帶來了巨大推動，而且也給人類的生產(chǎn)方式和生活方式造成了深刻影響。隨著經(jīng)濟全球化，科學技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的主導作用、超前作用和推動作用愈來愈明顯。未來科學技術(shù)引發(fā)的重大創(chuàng)新，將會推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式以及人們生活方式進一步發(fā)生深刻變革，也將會進一步引起全球經(jīng)濟格局的深刻變化和利益格局的重大調(diào)整?？茖W技術(shù)進步是中國氣象事業(yè)發(fā)展的推動力。科學與技術(shù)相互滲透和融合以及大氣科學向氣候系統(tǒng)領(lǐng)域的拓展，向研究人類活動影響方面的拓展都必然會引起中國氣象事業(yè)革命性的變化。近年來世界氣象科技快速發(fā)展，在許多方面都發(fā)生了重大改變，概括起來，可歸納為八個方面。首先是關(guān)注的重點問題在發(fā)生變化，從天氣預報和觀測拓寬到氣候系統(tǒng)的觀測預測和氣候變化預估評估研究；其次是管理體制發(fā)生變化，從行政管理向通過項目計劃管理的體制發(fā)展，如美國現(xiàn)行的體制，氣候科學與技術(shù)由總統(tǒng)辦公室親自管理，主要內(nèi)閣成員參加，依靠項目牽引，加強重點投入；第三是研究領(lǐng)域不斷向多圈層、多學科交叉融合方向拓展；第四是更加注重高新技術(shù)的開發(fā)研究，促進科研成果與應用的有機結(jié)合；第五是信息技術(shù)快速發(fā)展，搶占信息高速公路；第六是天氣預報技術(shù)有了很大發(fā)展，每天的天氣預報精確度明顯提高，預報天數(shù)延長；第七是搶占氣候變化領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點，將應對氣候變化上升為國家戰(zhàn)略；最后是大批量地爭奪高科技人才。這些變化給中國氣象事業(yè)的跨越式發(fā)展提供了難得的機遇，將不同程度地推動其發(fā)展。2．世界氣象科技發(fā)展趨勢為中國氣象事業(yè)發(fā)展提供了參照系未來20年世界氣象科技發(fā)展趨勢將為中國氣象事業(yè)特別是我國氣象科技發(fā)展提供參照。概括起來，其發(fā)展趨勢可描述如下：（1）氣象科學向多圈層相互作用、多學科交叉融合方向發(fā)展。氣象科學已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的針對大氣動力過程和熱力過程，向化學和生物過程的綜合影響方向拓展，向氣候系統(tǒng)五大圈層相互作用及與人類活動相互關(guān)系方面拓展，通過與地球科學及其它科學包括社會科學的交叉融合,通過對相關(guān)科學鏈各個環(huán)節(jié)的進一步研究，解決天氣、氣候和氣候變化及其相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展的科學難題。（2）地球觀測向多圈層拓展，實現(xiàn)全程、實時和定量監(jiān)測，對災害及其影響的監(jiān)測評估將進一步受到高度重視。地球觀測將地球作為一個整體系統(tǒng)，進行氣象、生態(tài)、環(huán)境、資源、人類活動等綜合觀測，進行多種有效載荷科學配置與綜合利用，衛(wèi)星遙感應用將擴展到資源、環(huán)境尤其是災害（包括氣象災害及其衍生災害，如某些地質(zhì)災害、生物災害等）等領(lǐng)域，并將逐步向氣候系統(tǒng)五大圈層拓展，實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行的全程、定量和定量監(jiān)測。（3）全球信息技術(shù)快速發(fā)展。全球電信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展呈現(xiàn)出業(yè)務數(shù)據(jù)化、技術(shù)寬帶化、設(shè)施光纖化、接入無線化、應用分組化的趨勢，電信、電視和計算機網(wǎng)絡(luò)日趨融合。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將逐步向集語音、數(shù)據(jù)和圖像為一體的多媒體寬帶網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展。計算機技術(shù)也將迅速推廣應用并會有新突破，各種用途的服務器將日新月異，不同用途的工作站將層出不窮，處理器性能提高，能力越來越強。數(shù)據(jù)管理對象拓寬，數(shù)據(jù)管理層次加深，存儲管理模型發(fā)生根本性變化，異構(gòu)性不斷增強，并行化管理水平會有較大提高，與開發(fā)工具的結(jié)合更加規(guī)范。（4）氣候系統(tǒng)模式將成為預測未來氣候變化的有力工具。氣候系統(tǒng)模式的模擬和預測能力將不斷加強，成為研究全球及區(qū)域氣候形成、變異、氣候系統(tǒng)各圈層之間相互作用和人類—氣候—環(huán)境關(guān)系的有力工具。氣候系統(tǒng)模式將向涉及領(lǐng)域更廣、更加集成的方向發(fā)展，最后發(fā)展成地球系統(tǒng)模式。（5）天氣預報向精細化、全時空和集合預報的方向發(fā)展。災害性天氣預報預警時效將會延長，預報地點更具體，定時、定點、定量預報的能力不斷加強。個性化、針對特定對象的預報技術(shù)的開發(fā)及應用將得到很大的發(fā)展。預報向全時空方向發(fā)展。3-7天的天氣預報的精度將會得到強化并日趨穩(wěn)定。各種資料（特別是衛(wèi)星、雷達資料）的同化將向預報人員提供時空分辨率更高的資料產(chǎn)品。超級集合預報技術(shù)將在不同時空尺度和不同對象的預報中發(fā)揮重要的作用，并且將成為未來數(shù)值預報應用的重要發(fā)展方向。（6）氣象服務向多元化、跨國界方向發(fā)展。國際氣象服務進入全面發(fā)展新階段。歐美發(fā)達國家公眾氣象服務實時性高、信息量大、科學性強。許多國家開辟了天氣專用頻道，24小時提供氣象服務。圖形圖像生動、深受大眾厚愛。國家和私人氣象服務機構(gòu)，在公眾氣象服務和商業(yè)性氣象服務兩方面取得重大進展。歐美、日、澳等誕生了一批氣象協(xié)會或私人氣象公司，商業(yè)性、跨國界氣象服務蓬勃發(fā)展，競爭能力日益提高。3．21世紀中國氣象科技發(fā)展瞄準世界氣象科技前沿領(lǐng)域為占領(lǐng)21世紀地球科學制高點，許多國家紛紛制定了全球變化和天氣氣候等國家科技計劃，重點瞄準世界氣象科技前沿領(lǐng)域。專家們預計，在未來30年到50年內(nèi)，世界科學技術(shù)將會繼續(xù)出現(xiàn)重大創(chuàng)新，在地球與環(huán)境科學領(lǐng)域很有可能形成新的科學前沿。我國未來氣象科技的發(fā)展要瞄準以下前沿領(lǐng)域。（1）地球系統(tǒng)觀測21世紀發(fā)達國家將地球視為一個整體系統(tǒng)以了解人類居住的周圍環(huán)境變化，進入了地球觀測新時代。特別是美國，在NOAA氣象雙星業(yè)務運行和全球、全天候和多光譜觀測基礎(chǔ)上，又在籌劃更具全局性、整體性以“集成各種系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立超級系統(tǒng)”為理念的地球觀測分布式系統(tǒng)（GEOSS），成立了地球觀測特別工作組(GEO)。GEO面臨的是一個十分敏感的資源全球化問題和國際事務，它很可能會成為一個類似IPCC的部長級政府間組織，再次將資源爭奪、科技進步與國家利益（科學與政治）緊密地結(jié)合在一起。（2）地球系統(tǒng)研究和模擬地球氣候系統(tǒng)對自然和人為強迫的響應十分復雜，以氣候系統(tǒng)為整體需要重點研究過去氣候變化的基本事實及其原因和氣候系統(tǒng)的關(guān)鍵過程和反饋作用。模擬氣候系統(tǒng)的數(shù)值模型已經(jīng)初步建立，除探求將各種潛在變化引入模型的可能性之外，其體系將更完備、平臺先進、時效延長。從空間上看，氣候系統(tǒng)模式正在向更深和更高的方向發(fā)展（從地球深處的地幔到300千米高度的中層大氣），從內(nèi)容上將跨越目前的氣候要素向地球系統(tǒng)科學的其它要素發(fā)展，如地震、能源、健康等。（3）大氣化學對氣候系統(tǒng)影響的敏感性改進對生物地球化學過程和生物地球物理過程機制的理解，包括對現(xiàn)代氣候和古氣候的過程與反饋機理的認識。特別要注重未來的溫室氣體和氣溶膠排放情景及全球海洋生物、物理和化學過程對大氣溫室氣體濃度的影響，全球與區(qū)域土地利用和陸地生物圈對碳循環(huán)的影響，云、水汽、氣溶膠和輻射的相互影響及其對氣候的響應及反饋作用，陸地生物圈、海洋和冰凍圈其它化學成份與氣候變化的相互作用等。（4）跨學科跨領(lǐng)域的區(qū)域綜合集成當前，國際學術(shù)界非常注重綜合交叉研究，突出學科交叉與滲透，強調(diào)相互作用，強調(diào)觀測、分析、理論、模擬和預測及對策的有機聯(lián)系研究方法。氣候、環(huán)境、海洋、生態(tài)等已從單一學科走向全球變化、氣候系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展研究。許多區(qū)域和國家建立了區(qū)域性氣象研究中心，加強能力建設(shè)，并通過國際合作加強研究、通過有關(guān)國際機構(gòu)發(fā)起一系列與氣候有關(guān)的科學計劃，進一步深化人類對氣候系統(tǒng)和氣候變化的認識。（5）綜合評估氣候變化影響和脆弱性與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。針對性的區(qū)域影響和脆弱性研究及氣候變化影響的綜合評估將會越來越受到廣泛關(guān)注。由于單一評價結(jié)果容易對決策者產(chǎn)生誤導，決策者喜歡以綜合評估的結(jié)論作為其決策依據(jù)。氣候變化對社會、環(huán)境、政治和經(jīng)濟的綜合影響評估將會加強，開發(fā)多元化評價方法，集成跨領(lǐng)域、跨學科的信息和技術(shù)。（6）高新技術(shù)加強氣象領(lǐng)域高新技術(shù)的開發(fā)研究，促進科研成果與應用的有機結(jié)合是世界氣象科技未來發(fā)展的必然趨勢。氣象高新技術(shù)這一前沿領(lǐng)域包括氣候系統(tǒng)觀測與衛(wèi)星遙感技術(shù)、巨型計算機和海量儲存、信息交換技術(shù)、人工增雨技術(shù)、數(shù)值模式預報技術(shù)和氣候系統(tǒng)模擬技術(shù)等。4．我國氣象科技發(fā)展與重大氣象科技問題我國氣象科技對氣象事業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用，它使氣象工作從“天有不測風云”的初級階段，發(fā)展到“天氣可預報、氣候試預測”階段，未來還可能發(fā)展到“人工影響天氣”的主動適應階段。未來20年我國氣象科技的總體目標是以東亞大陸及其鄰近海洋若干全球氣候變化敏感區(qū)域為對象，以碳氮循環(huán)、水循環(huán)和季風氣候變化為核心，研究東亞季風區(qū)?！憽獨狻嗷プ饔眉叭祟惢顒訉^(qū)域生態(tài)與環(huán)境變化影響和人工影響天氣的機理，探討區(qū)域生態(tài)與環(huán)境對全球氣候變化的影響和響應，評估未來變化趨勢及其影響，探索提高東亞地區(qū)天氣氣候預警預報預測預估準確率的有效方法和途徑，從而為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全、可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境外交中的國家立場等提供高水平的科技支撐。未來20年我國需要加強研究的重大氣象科技問題有：①建立地球綜合觀測系統(tǒng)的若干科技問題；②東亞季風環(huán)境的演化及其與全球氣候變化的關(guān)系；③海洋和陸地生物地球物理和化學循環(huán)過程；④海洋環(huán)境變異及其對全球氣候變化的影響；⑤?！憽獨狻嗷プ饔煤腿驓夂蜃兓年P(guān)系；⑥關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)過程與生態(tài)安全及其對全球變化的響應與反饋；⑦全球氣候變化及其影響評估和區(qū)域響應問題；⑧人工影響天氣的作用機理及催化、云雨識別、數(shù)值模擬技術(shù)；⑨提高東亞天氣氣候預警預報預測預估準確率的方法和途徑；⑩全球氣候變化的模擬預估、應對策略及氣候——環(huán)境外交的科技支撐。（四）未來20年經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、國際環(huán)境變化與中國氣象事業(yè)發(fā)展未來20年，我國將進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段。這一時期的使命是完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平、促進共同發(fā)展,實現(xiàn)中華民族的偉大復興。1．協(xié)調(diào)發(fā)展是21世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導思想黨的十六大提出本世紀頭20年我國經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務是“基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”。具體包括八個方面的內(nèi)容，其中新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、西部開發(fā)、振興東北都與氣象密切相關(guān)。黨的十六屆三中全會明確提出“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的五統(tǒng)籌要求。堅持以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持五統(tǒng)籌，走符合國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然選擇。氣象事業(yè)在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展過程中發(fā)揮重要的作用。人類生活在地球大氣中，氣象是最直接的自然要素。由于很長一段時間人類以自然“征服者”自居，一味地對自然強取豪奪，從而激化了與自然的矛盾，加劇了與自然的對立，人類也不得不面對全球變暖、臭氧層破壞、大氣污染、森林銳減、土地沙化、水土流失、水資源缺乏、能源短缺等一系列資源與環(huán)境問題。縱觀人類文明發(fā)展史，可以看到氣象與人類生存和發(fā)展關(guān)系最密切、聯(lián)系最廣泛。深入理解人與自然相互作用的規(guī)律，充分認識統(tǒng)籌我國人與自然和諧發(fā)展的必要性與緊迫性以及氣象科技進步和氣象事業(yè)發(fā)展的重要性，對我國走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路至關(guān)重要。2．深化行政管理體制改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要黨的十六大提出深化行政管理體制改革是發(fā)展社會主義民主政治的迫切要求，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，也是進一步擴大對外開放的必然選擇。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，我國要完善市場經(jīng)濟就必然要求繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化。體制改革是實現(xiàn)中國氣象資源完全共享的重要推動力。中國氣象事業(yè)由部門行政向公共行政改革的主要目標之一就是要按照社會主義市場經(jīng)濟的需要打破部門分割的屏障，推動氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)、信息與資源共享，促進信息與資源有效整合，實現(xiàn)信息與資源優(yōu)化配置和高效利用。3．長期和平與穩(wěn)定的國際關(guān)系是氣象事業(yè)發(fā)展的有利條件未來20年，維護世界和平、促進共同發(fā)展仍是時代主題。世界多極化和經(jīng)濟全球化給世界和平與發(fā)展帶來機遇。爭取較長時期的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是中國氣象事業(yè)發(fā)展的有利條件。（1）世界各國紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略促進氣象事業(yè)快速發(fā)展。目前，為促進氣象事業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)達國家紛紛加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，調(diào)整相應結(jié)構(gòu)，制定氣象事業(yè)發(fā)展計劃，為氣象事業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。美國NOAA制定的2000-2006年氣象事業(yè)發(fā)展計劃提出連續(xù)、滾動、無縫隙的氣象預報服務目標，以適應各方面的需求。加拿大氣象局制定的2000-2007年氣象事業(yè)發(fā)展計劃，強調(diào)新技術(shù)在氣象業(yè)務中的應用，提高氣象業(yè)務服務能力。歐洲數(shù)值預報中心、澳大利亞、日本等也制定了雄心勃勃的氣象事業(yè)發(fā)展計劃，除加強現(xiàn)代化建設(shè)外，還不斷拓寬領(lǐng)域。如日本積極拓展氣候預報和氣候服務領(lǐng)域，成立了東京區(qū)域氣候中心。它將與北京氣候中心和韓國氣候局等一起競爭WMO的亞太地區(qū)區(qū)域氣候中心。WMO的第六個長期發(fā)展計劃提出了氣象科學發(fā)展的新理念，全面向地球科學直至社會科學的相關(guān)領(lǐng)域拓展，不斷推動大氣科學的發(fā)展。可見，中國氣象事業(yè)面臨著世界和發(fā)達國家氣象事業(yè)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。美國等發(fā)達國家關(guān)注氣候變化并將國家利益全球化的策略值得我國未來20年戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵期借鑒。（2）中國氣象事業(yè)需要增強合作能力，提升國際地位和影響力。自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，氣象與可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合就更加緊密了。氣象科技發(fā)展與國家利益緊緊相連。未來20年，中國氣象事業(yè)繼續(xù)堅持獨立自主、平等外交的原則，同世界各國政府和民間廣泛開展外交，擴大交流，增進友誼；要加快發(fā)展和繼續(xù)堅持擴大開放、走向世界的方針，盡可能與所有WMO成員國、有關(guān)國際機構(gòu)建立和保持良好的合作關(guān)系，增加國際合作與參與國際事務的能力，在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用，并在國際合作中擔任越來越重要的角色，進一步提升在國際上的地位和影響力。與國際氣象界與國際社會共同努力，積極促進著世界多極化和經(jīng)濟全球化，朝著有利于實現(xiàn)安定和平、共同繁榮的方向發(fā)展，趨利避害，使各個國家都從中受益，努力營造良好的國際合作環(huán)境。三、存在的主要問題和差距與國際先進水平比較，我國氣象事業(yè)在現(xiàn)代化水平、科技創(chuàng)新能力、管理體制、人才素質(zhì)和資金投入等方面仍有一定差距，尚不能滿足全面建設(shè)小康社會和面向世界科技前沿的國家需求，與實現(xiàn)氣象事業(yè)跨越式發(fā)展的要求也不相適應。存在的主要問題有：（一）氣象現(xiàn)代化水平與全面建設(shè)小康社會需求還存在明顯差距目前的氣象現(xiàn)代化初具規(guī)模，但尚需進一步加強建設(shè)與完善提高，特別是現(xiàn)代化的技術(shù)水平亟待提高。1．綜合觀測仍不能滿足氣候系統(tǒng)監(jiān)測及預報準確率提高的需要目前，我國短期天氣預報與發(fā)達國家差距較大，預報準確度仍需進一步提高。我國現(xiàn)有觀測站網(wǎng)還不符合氣候系統(tǒng)觀測的要求，觀測項目、范圍、精度、時空分辨率等難以滿足氣候系統(tǒng)監(jiān)測及預報準確率提高的需要，特別是亟待開展或加強氣候系統(tǒng)及其相關(guān)的各圈層變化狀況的監(jiān)測。目前空基監(jiān)測系統(tǒng)尚未完全建立，衛(wèi)星遙感資料應用薄弱。尚沒有建立起完善的飛機探測信息收集、處理系統(tǒng)。建立涉及氣候、環(huán)境及生態(tài)的綜合性觀測臺站還有待時日。海洋氣象監(jiān)測系統(tǒng)缺乏先進觀測手段和設(shè)備，測報也不夠健全；我國目前的海洋浮標觀測業(yè)務化程度較低，深水監(jiān)測能力非常有限，尚未形成較為綜合的立體監(jiān)測網(wǎng)。2．計算資源、信息與網(wǎng)絡(luò)安全堪憂我國計算能力、氣象信息網(wǎng)絡(luò)傳輸速率和傳輸能力還不能滿足預報業(yè)務服務的需求，傳輸時效不高。計算資源短缺，衛(wèi)星信道資源不足，空間信道資源有限，難以滿足大氣監(jiān)測自動化大量的、高密度天氣監(jiān)測信息傳輸?shù)囊?。各部門共享信息的傳輸及各地希望傳輸?shù)闹谐叨燃用苡^測資料，電視天氣預報會商、遠程災難備份、多媒體應用等業(yè)務需求還不能得到滿足。缺乏較為完善的針對計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全規(guī)范，有些系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)防范不嚴。網(wǎng)絡(luò)的作用和效益尚未充分發(fā)揮。以數(shù)據(jù)庫為核心的各級信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚需完善。3．天氣預報技術(shù)在整體上落后，數(shù)值預報技術(shù)尚有差距我國的天氣預報技術(shù)在整體上還沒有全部完成向以多種現(xiàn)代科學技術(shù)為支撐、以數(shù)值預報為關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)代天氣預報分析加工制作技術(shù)的轉(zhuǎn)變。天氣預報時效不夠長，預報也不夠精細。暴雨特別是特大暴雨預報，臺風特別是臺風的中期預報能力較差。3-10天中期天氣預報，特別是西部地區(qū)的災害性天氣預報能力有待提高。大霧、沙塵暴預報，特別是強度的預報遠不能滿足需求。我國數(shù)值天氣預報技術(shù)尚有差距，預報精度與國際先進水平有較大差距。資料同化系統(tǒng)落后，飛機觀測資料、海船觀測資料和天氣雷達觀測資料等尚未同化進入業(yè)務系統(tǒng)。數(shù)值產(chǎn)品的解釋應用還需加強。4．氣象服務的現(xiàn)代化水平尚需進一步提高氣象服務的總體水平、能力及服務內(nèi)容還不能滿足各級政府部門和人民群眾的需求，特別是短期氣候預測，重大災害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預報和定時、定點、定量預報的準確率不高仍制約著氣象服務水平和能力的提高。預報與服務工作分工不明，界面不清，尚未形成科學有效的從服務需求分析到服務產(chǎn)品再加工、編輯、綜合集成、分發(fā)、服務質(zhì)量評價的業(yè)務流程。氣象服務領(lǐng)域仍待拓寬，服務質(zhì)量和服務技術(shù)方法有待提高。氣象服務產(chǎn)品深加工和綜合集成不夠。氣象服務管理體制和運行機制不能適應社會主義市場經(jīng)濟條件下氣象服務發(fā)展的需要，氣象科技服務產(chǎn)品進入市場的能力和產(chǎn)業(yè)化程度不高，更談不上有序競爭。5．公共氣象災害預警響應體系建設(shè)急需加強我國是世界上氣象災害及其衍生災害最為嚴重的國家之一。自1990年開展世界范圍的“減輕自然災害十年”活動，對我國重大氣象災害的災情、特點、規(guī)律、對策進行了綜合的、系統(tǒng)的、全面的調(diào)查研究，取得許多進展和成果。但關(guān)于重大災害的氣象預警響應體系建設(shè)尚不完善，特別是遇有氣象災害或緊急狀態(tài)影響到國家安全時，通過國家高層采取適當措施的機制和體系還急需加強。（二）氣象科技總體水平和國際先進水平相比有很大差距目前我國氣象科技的自主創(chuàng)新和國際合作能力與氣象大國地位還不相稱，在IPCC遴選專家和科學論文引文方面比例非常低。有關(guān)大型國際計劃的發(fā)起和組織、重要國際會議的主辦等方面，我國的參與程度同我國的國際地位與氣象實力還遠不相稱。總體水平與國際先進水平還有很大差距，特別是在預報、觀測、現(xiàn)代化、資源利用和科技開發(fā)等方面。1．預警預報預測預估水平與防災減災的總體需求不相適應經(jīng)過多年努力，我國目前的天氣預報水平、時效和準確率都有較大提高。氣候變化預估能力不斷加強，氣候預測水平不斷提高，已形成一整套業(yè)務化系統(tǒng)。通過人工影響天氣手段調(diào)節(jié)區(qū)域水資源和抗御氣象災害的能力得到進一步提高。但我國目前的天氣預報、氣候預測和氣候變化預估的總體水平同發(fā)達國家相比還有一段距離，對內(nèi)不能滿足防災減災、可持續(xù)發(fā)展決策的需求，對外不能為環(huán)境領(lǐng)域的國際合作與環(huán)境外交談判提供充分的科學支撐。目前的天氣預報技術(shù)水平還未達到定時、定量和定點。現(xiàn)有氣候耦合模式對大氣內(nèi)部物理過程描述得比較詳細，而對其它圈層的許多過程描述得非常粗糙，甚至只停留在定性認識上，對氣候系統(tǒng)各圈層之間的相互作用考慮得還很不足。人工影響天氣目前同樣存在很多科學技術(shù)問題需要進一步深入研究。以上這些問題的存在，造成了目前的預報預測預估水平達不到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的總體要求和防災減災的具體需求。2．氣象現(xiàn)代化水平與全面建設(shè)小康社會的需求不相適應氣象現(xiàn)代化建設(shè)是實現(xiàn)我國從氣象大國向氣象強國跨越的基礎(chǔ)，也是為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)服務的可靠保障。但目前我國的氣象現(xiàn)代化還處在發(fā)展階段，氣象現(xiàn)代化建設(shè)總體技術(shù)水平還不高，地基監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備科技含量低，許多新型探測儀器還未實現(xiàn)全國布網(wǎng)，空基觀測網(wǎng)也只是初步建立，不能滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要。3．氣候資源開發(fā)利用意識不強、程度不高我國目前在氣候資源開發(fā)利用方面的意識不強、程度不高，主要表現(xiàn)在四個方面：一是利用溫、熱氣候資源和氣候條件開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識不強、程度不高；二是對于風能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用的意識不強；三是調(diào)控區(qū)域氣候資源的意識不強、程度不高；四是氣候資源在國家安全領(lǐng)域的應用還沒有展開；五是經(jīng)濟社會長遠規(guī)劃中對氣象災害和氣候資源的承載能力缺乏充分考慮。4．新的探測儀器設(shè)備的自主研發(fā)能力不強近些年來，為提高我國的大氣科學探測水平，引進了很多新技術(shù)與設(shè)備，特別是隨著我國加入WTO，關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步減少，國際經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易進一步擴大，貿(mào)易成本越來越低廉，有更多的外國先進技術(shù)與設(shè)備進入中國。但長期以來，由于對新型探測設(shè)備的自主研發(fā)重視程度不夠，特別是一些關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)程度不夠，造成對國外技術(shù)與裝備引進有一定依附性和隨從性。而西方發(fā)達國家對一些高精尖設(shè)備的出口往往采取限制措施，我們引進的只是他們二流或三流技術(shù)或產(chǎn)品，這大大限制了我國氣象探測現(xiàn)代化水平的提高。5．對氣候系統(tǒng)各圈層的綜合監(jiān)測和研究能力不強對地球系統(tǒng)的綜合研究要從全球性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性及多時空尺度的角度進行，只有這樣才能了解天氣、氣候和氣候變化過程的機理并提高預報預測和預估水平。我國目前各學科領(lǐng)域大多將其研究重點放在自己的領(lǐng)域內(nèi)，而對氣候系統(tǒng)各圈層之間的相互作用及地球系統(tǒng)整體行為的集成研究不多，造成了各學科對地球科學某一分支學科的研究能力較強，但對整個氣候系統(tǒng)五大圈層的綜合研究能力較弱。6．氣候變化預測仍存在著許多科學不確定性由于目前對氣候系統(tǒng)的認識有限，給出關(guān)于氣候變化的預測結(jié)果只是可能的變化趨勢和方向，包含有相當大的不確定性，尤其是降水預測的不確定性比溫度的更大。產(chǎn)生不確定性的原因很多，主要有三方面：①未來大氣中溫室氣體濃度的估算存在不確定性；②可用于氣候研究和模擬的氣候系統(tǒng)資