公共工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)公共工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理，保障公共利益、公眾安全和工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合公共工程項目特點，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于政府投資、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的公共工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理，包括但不限于：市政公用工程（道路、橋梁、軌道交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力等）；交通工程（公路、鐵路、港口、航道、機(jī)場等）；水利工程（水庫、堤壩、灌溉、防洪等）；社會事業(yè)工程（教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等）；其他涉及公共利益和公眾安全的工程。第三條基本原則公共工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理遵循以下原則：1.依法監(jiān)管：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督；2.客觀公正：以事實為依據(jù)，獨立開展監(jiān)督工作，不受任何單位和個人干預(yù)；3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)：采用先進(jìn)技術(shù)手段和檢測方法，確保監(jiān)督結(jié)果準(zhǔn)確可靠；4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一：監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員對監(jiān)督行為負(fù)責(zé)，參建單位對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。第二章監(jiān)督管理體制第四條主管部門職責(zé)國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國公共工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱“住建部門”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的綜合監(jiān)督。第五條行業(yè)部門職責(zé)交通、水利、教育、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管質(zhì)量”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)公共工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理，制定行業(yè)-specific質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則，協(xié)同住建部門開展聯(lián)合監(jiān)督。第六條質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)縣級以上人民政府住建部門或行業(yè)主管部門委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”），具體實施公共工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：經(jīng)政府授權(quán)，具有獨立執(zhí)法主體資格；配備滿足監(jiān)督工作需要的專業(yè)技術(shù)人員（其中中級以上職稱人員占比不低于60%）；具備必要的檢測設(shè)備和信息化監(jiān)管手段。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：1.受理公共工程項目質(zhì)量監(jiān)督申報；2.制定監(jiān)督計劃并組織實施；3.對參建單位質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進(jìn)行檢查；4.監(jiān)督工程竣工驗收及備案；5.查處質(zhì)量違法行為；6.建立監(jiān)督檔案并定期向主管部門報告。第三章監(jiān)督內(nèi)容第七條前期階段監(jiān)督1.項目審批監(jiān)督：檢查項目是否依法取得可行性研究報告批復(fù)、規(guī)劃許可證、施工許可證等法定手續(xù)；2.勘察設(shè)計監(jiān)督：核查勘察設(shè)計單位資質(zhì)及人員資格，審查勘察設(shè)計文件是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否經(jīng)過施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格；3.質(zhì)量保證體系監(jiān)督：檢查建設(shè)單位是否建立質(zhì)量管理制度，是否委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。第八條施工階段監(jiān)督（一）質(zhì)量行為監(jiān)督1.建設(shè)單位：檢查是否違法發(fā)包、肢解工程，是否明示或暗示施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；2.施工單位：核查資質(zhì)及項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人資格，檢查質(zhì)量保證體系（施工組織設(shè)計、專項施工方案、質(zhì)量檢驗制度）是否健全；3.監(jiān)理單位：核查資質(zhì)及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師資格，檢查監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則是否符合要求，是否履行旁站、巡視、平行檢驗職責(zé)；4.檢測單位：核查資質(zhì)及檢測人員資格，檢查檢測方法是否規(guī)范、檢測數(shù)據(jù)是否真實（禁止出具虛假檢測報告）。（二）工程實體質(zhì)量監(jiān)督1.材料設(shè)備：檢查鋼筋、水泥、混凝土、預(yù)制構(gòu)件等主要材料設(shè)備的進(jìn)場檢驗報告、合格證，抽樣檢測其性能是否符合標(biāo)準(zhǔn)；2.施工工藝：監(jiān)督關(guān)鍵工序（如地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防水工程）的施工過程，檢查是否符合設(shè)計文件和施工規(guī)范要求；3.實體檢測：采用無損檢測、破損檢測等方法，抽查工程實體質(zhì)量（如混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度、地基承載力）。第九條竣工驗收階段監(jiān)督1.驗收條件監(jiān)督：檢查工程是否完成設(shè)計和合同約定的全部內(nèi)容，是否具備完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，是否通過施工單位自檢、監(jiān)理單位評估；2.驗收程序監(jiān)督：監(jiān)督驗收組織（建設(shè)單位牽頭，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加）是否符合規(guī)定，驗收人員是否具備資格；3.驗收結(jié)論監(jiān)督：檢查驗收報告是否真實反映工程質(zhì)量情況，是否存在虛假驗收、隱瞞質(zhì)量問題等行為。第十條質(zhì)量保修監(jiān)督1.檢查建設(shè)單位是否在工程交付使用前向用戶出具《質(zhì)量保修書》，明確保修范圍、期限（不得低于法定最低期限）和責(zé)任；2.監(jiān)督施工單位是否履行保修義務(wù)，對保修范圍內(nèi)的質(zhì)量問題及時整改；3.抽查保修記錄，核實質(zhì)量問題處理情況。第四章監(jiān)督程序第十一條監(jiān)督申報建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交以下資料，申請質(zhì)量監(jiān)督：1.項目審批文件；2.勘察設(shè)計單位資質(zhì)證書及施工圖審查合格證明；3.施工、監(jiān)理、檢測單位資質(zhì)證書及合同；4.施工組織設(shè)計、監(jiān)理規(guī)劃；5.其他需要提交的資料。監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到申報后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具《質(zhì)量監(jiān)督受理通知書》；不符合條件的，一次性告知補(bǔ)正材料。第十二條監(jiān)督計劃制定監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理后10個工作日內(nèi)，根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、技術(shù)難度等因素，制定《質(zhì)量監(jiān)督計劃》，明確：監(jiān)督范圍、重點（如地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)）；監(jiān)督方式（日常檢查、專項檢查、隨機(jī)抽查）；監(jiān)督頻率（每月至少1次，關(guān)鍵工序增加檢查次數(shù)）；監(jiān)督人員及職責(zé)分工。第十三條監(jiān)督檢查實施1.日常檢查：監(jiān)督人員定期對工程現(xiàn)場進(jìn)行巡查，記錄質(zhì)量行為和實體質(zhì)量情況；2.專項檢查：針對突出質(zhì)量問題（如混凝土質(zhì)量、防水工程）開展專項整治；3.隨機(jī)抽查：采用“雙隨機(jī)、一公開”方式（隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，公開檢查結(jié)果），抽查比例不低于本行政區(qū)域內(nèi)公共工程項目的20%。監(jiān)督檢查時，應(yīng)出示執(zhí)法證件，填寫《質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄》，由監(jiān)督人員和被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第十四條問題處理1.當(dāng)場整改：對輕微質(zhì)量問題（如材料堆放不規(guī)范、監(jiān)理記錄不全），當(dāng)場責(zé)令整改；2.限期整改：對較嚴(yán)重質(zhì)量問題（如混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)、施工工藝違反規(guī)范），下達(dá)《質(zhì)量整改通知書》，要求在7-15個工作日內(nèi)完成整改，并提交整改報告；3.停工整改：對存在重大質(zhì)量隱患（如地基基礎(chǔ)不均勻沉降、主體結(jié)構(gòu)裂縫）的工程，下達(dá)《停工通知書》，責(zé)令立即停止施工，整改合格后經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)查同意，方可復(fù)工；4.行政處罰：對違反法律法規(guī)的行為（如無資質(zhì)施工、偷工減料、虛假檢測），移交執(zhí)法部門依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級等處罰。第十五條竣工驗收備案監(jiān)督工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)向主管部門提交《竣工驗收備案表》及下列資料：1.竣工驗收報告；2.質(zhì)量保修書；3.規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可文件；4.其他需要提交的資料。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對備案資料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)正；符合要求的，主管部門予以備案。第五章責(zé)任追究第十六條參建單位責(zé)任1.建設(shè)單位：未依法辦理項目審批手續(xù)、未組織竣工驗收擅自交付使用的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%-4%的罰款；2.施工單位：偷工減料、使用不合格材料設(shè)備的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%-4%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；3.監(jiān)理單位：未履行旁站、巡視職責(zé)，出具虛假監(jiān)理報告的，責(zé)令改正，處50萬元-100萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；4.檢測單位：出具虛假檢測報告的，責(zé)令改正，處5萬元-10萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；對直接負(fù)責(zé)人員處1萬元-3萬元的罰款。第十七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；2.監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第十八條施行日期本辦法自202X年X月X日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)公共工程項目質(zhì)量