2025年公共政策與公共管理專業(yè)考試試卷及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.政策議程設(shè)置2.協(xié)同治理3.政策工具4.數(shù)字政府5.公共服務(wù)均等化二、簡答題（每題10分，共50分）1.簡述政策網(wǎng)絡(luò)理論的核心觀點及其對公共政策分析的意義。2.新公共服務(wù)理論與新公共管理理論的主要區(qū)別體現(xiàn)在哪些方面？3.公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)體系通常包括哪些維度？請結(jié)合具體政策實例說明。4.數(shù)字技術(shù)如何通過“數(shù)據(jù)-算法-流程”重構(gòu)公共管理的運行機制？5.基層治理中“行政吸納社會”模式的典型表現(xiàn)及其局限性是什么？三、論述題（每題15分，共30分）1.2023-2024年，我國多地出臺“老舊小區(qū)改造”“適老化社區(qū)建設(shè)”等民生政策。請結(jié)合“以人民為中心”的發(fā)展思想，論述公共政策制定中“需求識別-資源匹配-效果反饋”的全流程優(yōu)化路徑。2.從國家治理現(xiàn)代化視角出發(fā)，分析“政策執(zhí)行偏差”（如“一刀切”“選擇性執(zhí)行”）的形成機理，并提出制度創(chuàng)新的破解對策。四、案例分析題（45分）案例背景：2024年，某市為落實“雙碳”戰(zhàn)略，出臺《新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》，明確“2025年底前公共領(lǐng)域新能源汽車占比不低于80%”的目標(biāo)。政策實施半年后，出現(xiàn)以下問題：-公交公司反映：新能源公交車充電時間長（單次充電需3-4小時）、續(xù)航里程短（日均僅200公里），高峰時段運力不足；-出租車司機群體抗議：政府補貼僅覆蓋購車環(huán)節(jié)，充電樁分布不均（核心區(qū)每5公里1個，郊區(qū)每20公里1個），夜間充電排隊超2小時；-基層街道統(tǒng)計：政策要求“社區(qū)停車位新能源充電設(shè)施配建率100%”，但老舊小區(qū)因電力容量不足、業(yè)主反對（擔(dān)心輻射）難以落實；-相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示：政策執(zhí)行成本超預(yù)算40%，地方財政壓力顯著增大。問題：1.運用公共政策過程理論（如政策規(guī)劃、執(zhí)行、評估）分析該政策出現(xiàn)偏差的主要原因。（20分）2.結(jié)合公共管理中的“協(xié)同治理”理論，提出優(yōu)化該政策實施的具體建議。（25分）參考答案一、名詞解釋1.政策議程設(shè)置：指社會問題被政府納入政策討論范圍并確定為政策議題的動態(tài)過程，包括公眾議程與政府議程的轉(zhuǎn)化，核心是通過利益表達(dá)、媒體傳播、精英推動等機制，使特定問題進(jìn)入決策視野。例如，“外賣騎手權(quán)益保障”從社會討論到被寫入《促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障指導(dǎo)意見》即屬此過程。2.協(xié)同治理：指政府、市場、社會組織、公民等多元主體基于共同目標(biāo)，通過資源共享、信息互通、責(zé)任共擔(dān)的合作機制，實現(xiàn)公共事務(wù)有效管理的治理模式。其核心特征是打破科層制壁壘，強調(diào)“多中心”互動，如“河長制”中環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門與沿岸社區(qū)的協(xié)同治水實踐。3.政策工具：政府為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采用的具體手段或方法，可分為強制性工具（如行政命令）、混合性工具（如補貼、稅收）、自愿性工具（如社區(qū)自治）。例如，“垃圾分類”政策中，既通過立法（強制）約束行為，又通過積分獎勵（混合）激勵參與，同時依托社區(qū)宣傳（自愿）培養(yǎng)習(xí)慣。4.數(shù)字政府：以數(shù)字化、智能化技術(shù)為支撐，重構(gòu)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督流程的新型治理形態(tài)，核心是通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能應(yīng)用提升行政效能與服務(wù)質(zhì)量。典型如“浙里辦”APP整合2000余項政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，體現(xiàn)“技術(shù)賦能治理”的特征。5.公共服務(wù)均等化：指全體公民在教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)領(lǐng)域享有大致相等的服務(wù)水平，重點是通過財政轉(zhuǎn)移支付、資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的差距。例如，2023年“縣域醫(yī)共體”建設(shè)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，旨在實現(xiàn)基層與城市醫(yī)療服務(wù)的均等化覆蓋。二、簡答題1.政策網(wǎng)絡(luò)理論的核心觀點包括：①公共政策是多元主體（政府、企業(yè)、NGO、公眾）互動的結(jié)果，而非單一主體決策；②主體間通過資源依賴形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，權(quán)力分布呈現(xiàn)“碎片化”特征；③政策網(wǎng)絡(luò)類型（如封閉型、開放型）影響政策過程的開放性與結(jié)果。其對公共政策分析的意義在于：突破傳統(tǒng)“國家中心”視角，揭示政策制定中利益博弈的復(fù)雜性（如環(huán)保政策中企業(yè)、環(huán)保組織與政府的網(wǎng)絡(luò)互動），為協(xié)調(diào)多元利益提供理論工具。2.新公共服務(wù)理論與新公共管理理論的區(qū)別體現(xiàn)在：①價值導(dǎo)向：新公共管理強調(diào)“效率優(yōu)先”“顧客導(dǎo)向”，新公共服務(wù)主張“公共利益”“公民參與”；②主體關(guān)系：新公共管理視公民為“顧客”（可選擇服務(wù)），新公共服務(wù)視公民為“參與者”（共同治理）；③政府角色：新公共管理主張政府“掌舵而非劃槳”（外包服務(wù)），新公共服務(wù)強調(diào)政府“服務(wù)而非控制”（搭建參與平臺）；④責(zé)任機制：新公共管理側(cè)重經(jīng)濟責(zé)任（成本-收益），新公共服務(wù)關(guān)注公共責(zé)任（公平、正義）。例如，在公共教育領(lǐng)域，新公共管理可能推動私立學(xué)校競爭，而新公共服務(wù)更強調(diào)保障弱勢群體受教育權(quán)。3.公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)體系包括：①效果標(biāo)準(zhǔn)（政策目標(biāo)實現(xiàn)程度，如“脫貧攻堅”政策的貧困發(fā)生率下降率）；②效率標(biāo)準(zhǔn)（投入產(chǎn)出比，如“醫(yī)保異地結(jié)算”系統(tǒng)建設(shè)的財政投入與業(yè)務(wù)辦理量對比）；③公平標(biāo)準(zhǔn)（受益群體的公正性，如保障性住房分配是否覆蓋低收入家庭）；④回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)（是否滿足公眾需求，如“老舊小區(qū)加裝電梯”政策中業(yè)主支持率）；⑤可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)（長期影響，如“禁塑令”對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善效果）。以“鄉(xiāng)村振興”中的“廁所革命”為例，評估需考察改造覆蓋率（效果）、財政資金使用效率（效率）、是否優(yōu)先覆蓋偏遠(yuǎn)村（公平）、村民滿意度（回應(yīng)性）、后期維護機制是否健全（可持續(xù)）。4.數(shù)字技術(shù)通過“數(shù)據(jù)-算法-流程”重構(gòu)公共管理運行機制的路徑為：①數(shù)據(jù)驅(qū)動決策：通過大數(shù)據(jù)采集（如人口、就業(yè)、社保數(shù)據(jù)）形成“數(shù)字畫像”，替代傳統(tǒng)抽樣調(diào)查，提升決策精準(zhǔn)性（如疫情期間“健康碼”數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)防控）；②算法優(yōu)化資源配置：利用人工智能算法動態(tài)分配公共資源（如交通信號燈智能調(diào)控緩解擁堵）；③流程再造打破壁壘：通過“一網(wǎng)通辦”平臺整合部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)”業(yè)務(wù)協(xié)同（如“出生一件事”聯(lián)辦，公安、醫(yī)保、民政等部門數(shù)據(jù)共享）。三者聯(lián)動推動公共管理從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)決策”、從“條塊分割”向“整體智治”轉(zhuǎn)型。5.“行政吸納社會”模式的典型表現(xiàn)：基層政府通過吸納社會精英（如聘任社區(qū)積極分子為居委會委員）、建立協(xié)商平臺（如“社區(qū)議事會”）、購買社會組織服務(wù)等方式，將社會力量納入行政體系，實現(xiàn)對基層事務(wù)的主導(dǎo)。其局限性在于：①社會參與可能流于形式（如議事會淪為“政策傳達(dá)會”）；②社會組織過度依賴政府資助，獨立性不足；③難以應(yīng)對復(fù)雜多元的利益訴求（如老舊小區(qū)改造中不同樓層業(yè)主的矛盾）；④長期可能抑制社會自治能力成長（居民習(xí)慣“等政府解決”而非自主協(xié)商）。三、論述題1.公共政策制定中“需求識別-資源匹配-效果反饋”的優(yōu)化路徑需緊扣“以人民為中心”，具體如下：（1）需求識別階段：改變“政府單向設(shè)定目標(biāo)”模式，通過多元渠道精準(zhǔn)捕捉民生需求。例如，利用“社區(qū)云”平臺收集居民改造意愿（如加裝電梯、增加停車位），結(jié)合大數(shù)據(jù)分析（如人口老齡化率、兒童數(shù)量）識別重點需求；同時，針對弱勢群體（如獨居老人）開展入戶訪談，避免“技術(shù)盲區(qū)”導(dǎo)致需求遺漏。（2）資源匹配階段：建立“需求-資源”動態(tài)對接機制。一方面，財政資金向高需求領(lǐng)域傾斜（如適老化社區(qū)優(yōu)先分配無障礙設(shè)施預(yù)算）；另一方面，引導(dǎo)社會資源參與（如鼓勵企業(yè)捐贈養(yǎng)老設(shè)備、物業(yè)公司減免改造期間管理費），形成“政府+市場+社會”多元投入。例如，某市“老舊小區(qū)改造”中引入“居民出一點、政府補一點、企業(yè)捐一點”的資金池，解決了單一財政投入不足的問題。（3）效果反饋階段：構(gòu)建“政策執(zhí)行-居民評價-動態(tài)調(diào)整”的閉環(huán)。通過“民生滿意度調(diào)查”“線上評價系統(tǒng)”實時收集反饋（如改造后電梯使用頻率、老人摔倒率變化），對效果不佳的環(huán)節(jié)（如部分小區(qū)健身器材選址不合理）及時調(diào)整方案。例如，某區(qū)在適老化改造中根據(jù)老人反饋，將原本規(guī)劃的“智能呼叫設(shè)備”調(diào)整為“一鍵報警按鈕”（更易操作），提升了政策實用性。2.“政策執(zhí)行偏差”的形成機理與破解對策：（1）形成機理：①目標(biāo)沖突：中央政策的“原則性”與地方實際的“特殊性”矛盾（如“雙碳”目標(biāo)與地方工業(yè)發(fā)展需求）；②信息不對稱：基層隱瞞執(zhí)行難度（如“數(shù)據(jù)造假”完成考核），上級難以掌握真實情況；③激勵不足：政策執(zhí)行成本高（如老舊小區(qū)改造需協(xié)調(diào)多部門）但考核權(quán)重低，基層干部缺乏動力；④監(jiān)督缺位：傳統(tǒng)“運動式督查”難以覆蓋日常執(zhí)行，社會監(jiān)督渠道不暢（如群眾舉報反饋滯后）。（2）制度創(chuàng)新對策：①構(gòu)建“政策目標(biāo)彈性化”機制：允許地方在中央框架下制定“差異化指標(biāo)”（如允許工業(yè)大市延長新能源汽車推廣過渡期），避免“一刀切”；②建立“數(shù)據(jù)共享+智能監(jiān)測”平臺：通過政務(wù)大數(shù)據(jù)實時追蹤政策執(zhí)行進(jìn)度（如改造小區(qū)數(shù)量、補貼發(fā)放情況），利用AI預(yù)警“執(zhí)行異常”（如某區(qū)域連續(xù)3個月零進(jìn)展）；③完善“正向激勵+容錯免責(zé)”制度：將政策執(zhí)行成效與干部晉升、財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤（如完成率高的地區(qū)優(yōu)先獲得專項補貼），對因客觀困難導(dǎo)致的執(zhí)行偏差（如疫情延誤工期）予以免責(zé)；④拓寬“多元監(jiān)督”渠道：鼓勵媒體、公眾通過“政策執(zhí)行監(jiān)督平臺”舉報問題（如充電樁建設(shè)偷工減料），并要求相關(guān)部門7日內(nèi)公開處理結(jié)果，形成“執(zhí)行-監(jiān)督-整改”的閉環(huán)。四、案例分析題1.政策偏差的主要原因分析（基于政策過程理論）：（1）政策規(guī)劃階段：①目標(biāo)設(shè)定不合理：“80%占比”未充分考慮本地基礎(chǔ)設(shè)施（如充電樁容量）、技術(shù)條件（如電池續(xù)航）的實際約束；②利益相關(guān)者參與不足：政策制定時未充分聽取公交公司、出租車司機、街道等執(zhí)行主體的意見（如未調(diào)研充電時間對運力的影響），導(dǎo)致目標(biāo)與現(xiàn)實脫節(jié)。（2）政策執(zhí)行階段：①資源匹配失衡：補貼集中于購車環(huán)節(jié)，忽視運營端（充電設(shè)施）投入，導(dǎo)致“重購買、輕使用”；②部門協(xié)同缺失：交通、住建、電力等部門各自為政（如住建部門要求配建充電樁，但電力部門未升級老舊小區(qū)電網(wǎng)），形成“政策執(zhí)行碎片化”；③基層能力不足：街道缺乏協(xié)調(diào)業(yè)主（反對輻射）、電力公司（增容成本）的有效手段，執(zhí)行阻力大。（3）政策評估階段：①評估指標(biāo)單一：僅關(guān)注“占比”完成度，未納入“運營成本”“用戶滿意度”等指標(biāo)；②評估主體局限：依賴政府內(nèi)部考核，未引入第三方機構(gòu)（如行業(yè)協(xié)會）、服務(wù)對象（司機、居民）參與評估，導(dǎo)致問題未能及時暴露。2.優(yōu)化建議（基于協(xié)同治理理論）：（1）構(gòu)建多元主體參與的政策規(guī)劃機制：成立由交通部門、公交公司、出租車協(xié)會、電力企業(yè)、社區(qū)代表組成的“政策協(xié)商委員會”，重新測算“80%占比”的可行性（如結(jié)合日均運營里程、充電樁密度等數(shù)據(jù)），調(diào)整為“分區(qū)域、分階段”目標(biāo)（核心區(qū)2025年80%，郊區(qū)2026年70%）。（2）建立資源協(xié)同配置體系：①財政資金向運營端傾斜（如按充電量給予補貼），降低司機使用成本；②推動“政企合作”建設(shè)充電樁（如公交公司與電網(wǎng)企業(yè)共建“夜間錯峰充電站”，利用谷段電價降低成本）；③針對老舊小區(qū)，探索“政府補貼電力增容+業(yè)主分?jǐn)偛糠仲M用+物業(yè)減免管理費”的成本共擔(dān)模式，緩解業(yè)主抵觸。（3）強化部門協(xié)同與數(shù)字賦能：依托