2025年公共政策研究生入學(xué)考試試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.政策網(wǎng)絡(luò)理論2.政策工具選擇的“情境適配性”3.政策評估的“3E標(biāo)準(zhǔn)”4.數(shù)字治理中的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象5.基層政策執(zhí)行中的“選擇性執(zhí)行”二、簡答題（每題15分，共60分）1.結(jié)合多源流理論，分析2024年某省“農(nóng)村公路安全提升工程”政策議程被納入政府決策的觸發(fā)機(jī)制。（需具體說明問題流、政策流、政治流的交互作用）2.簡述政策工具分類的主要維度，并以“新能源汽車推廣政策”為例，說明強(qiáng)制性工具、混合性工具與自愿性工具的具體應(yīng)用場景。3.試分析政策評估中“目標(biāo)替代”現(xiàn)象的成因及其對政策效果的影響，并提出避免該現(xiàn)象的實踐路徑。4.數(shù)字技術(shù)如何改變公共政策制定的參與模式？請從信息收集、利益表達(dá)、決策協(xié)商三個環(huán)節(jié)展開論述。三、論述題（每題25分，共50分）1.黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，公共政策作為國家治理的重要工具，需在價值導(dǎo)向上體現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的本質(zhì)要求。請結(jié)合公共政策的功能與目標(biāo)，論述中國式現(xiàn)代化背景下公共政策應(yīng)遵循的核心價值導(dǎo)向，并舉例說明。2.基層政策執(zhí)行中“最后一公里”困境長期存在，表現(xiàn)為政策目標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果的偏離。請運用史密斯政策執(zhí)行模型，分析該困境的成因，并提出破解路徑（需結(jié)合2023-2024年鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造等具體政策案例）。四、案例分析題（35分）案例背景：2024年，某市為推進(jìn)“城市更新行動”，出臺《老舊小區(qū)改造提升實施方案》（以下簡稱《方案》），明確“三年完成200個老舊小區(qū)改造，重點解決管網(wǎng)老化、停車位不足、公共空間缺失等問題”，并要求“居民參與率不低于80%，滿意度不低于90%”。然而，政策執(zhí)行半年后，第三方評估顯示：僅32個小區(qū)啟動改造，其中15個小區(qū)因居民意見分歧暫停；已完成改造的8個小區(qū)中，6個存在“重面子輕里子”問題（如外墻翻新但地下管網(wǎng)未徹底改造）；居民參與率僅55%，滿意度不足70%。問題：（1）運用霍恩-米特政策執(zhí)行模型，分析該政策執(zhí)行效果不佳的主要原因。（15分）（2）針對案例中的問題，提出優(yōu)化老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行的具體建議。（20分）參考答案一、名詞解釋1.政策網(wǎng)絡(luò)理論：以網(wǎng)絡(luò)分析為工具，研究政策過程中多元行動者（政府部門、企業(yè)、社會組織、公眾等）之間的互動關(guān)系及其對政策制定與執(zhí)行的影響。該理論強(qiáng)調(diào)政策場域中行動者的資源依賴、權(quán)力博弈與合作機(jī)制，突破了傳統(tǒng)“國家中心”或“社會中心”的單一分析框架，關(guān)注政策過程的復(fù)雜性與動態(tài)性。2.政策工具選擇的“情境適配性”：指政策工具的類型（如命令控制型、市場激勵型、自愿合作型）需與政策問題的性質(zhì)（緊迫性、復(fù)雜性、利益沖突程度）、政策環(huán)境（制度約束、社會文化、技術(shù)條件）以及目標(biāo)群體特征（接受度、行動力）相匹配。適配性不足可能導(dǎo)致政策工具失效，例如在高利益沖突領(lǐng)域過度依賴自愿性工具，易引發(fā)執(zhí)行阻力。3.政策評估的“3E標(biāo)準(zhǔn)”：即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）。經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注政策投入的成本控制（如是否以最低成本獲取所需資源）；效率標(biāo)準(zhǔn)衡量投入與產(chǎn)出的比率（如單位資金改造的小區(qū)數(shù)量）；效果標(biāo)準(zhǔn)評估政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度（如是否解決了管網(wǎng)老化問題）。三者共同構(gòu)成政策評估的核心維度。4.數(shù)字治理中的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象：指不同政府部門、層級或系統(tǒng)之間因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制缺失、利益壁壘等原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法自由流動與整合的狀態(tài)。例如，民政部門的人口數(shù)據(jù)與住建部門的住房數(shù)據(jù)無法互通，可能導(dǎo)致老舊小區(qū)改造中對居民需求的誤判，降低政策精準(zhǔn)性。5.基層政策執(zhí)行中的“選擇性執(zhí)行”：指基層執(zhí)行者基于自身利益或能力限制，對上級政策進(jìn)行有選擇的落實，表現(xiàn)為“執(zhí)行對自身有利的部分，規(guī)避難落實或責(zé)任大的部分”。例如，在鄉(xiāng)村振興政策中，優(yōu)先完成“看得見”的道路硬化工程，而拖延“看不見”的產(chǎn)業(yè)扶持項目。二、簡答題1.多源流理論將政策議程設(shè)置解釋為問題流、政策流、政治流的匯合。以某省“農(nóng)村公路安全提升工程”為例：-問題流：2023年該省農(nóng)村地區(qū)交通事故率同比上升18%，其中60%發(fā)生在無護(hù)欄、無標(biāo)識的鄉(xiāng)村道路；群眾通過12345熱線反映“夜間出行安全隱患大”的訴求達(dá)2.3萬件，形成明確的問題信號。-政策流：高校智庫發(fā)布《農(nóng)村公路安全隱患評估報告》，提出“分級設(shè)置護(hù)欄+智能監(jiān)控”的技術(shù)方案；交通部門試點“以工代賑”模式，降低改造成本；這些備選方案經(jīng)專家論證后趨于成熟。-政治流：2024年省委將“民生提質(zhì)”作為年度重點工作，省長在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)村公路安全作為鄉(xiāng)村振興的底線工程”；同時，中央一號文件明確“支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全改造”，提供政治支持。三源流在“民生關(guān)切+技術(shù)可行+政治推動”的節(jié)點交匯，促使該政策議程被正式納入政府決策。2.政策工具分類的主要維度包括：強(qiáng)制性（政府主導(dǎo)程度）、激勵方式（行政命令/市場獎懲/自愿合作）、作用對象（個人/組織/社會）。以“新能源汽車推廣政策”為例：-強(qiáng)制性工具：如“燃油車限行”“新能源汽車牌照優(yōu)先發(fā)放”，通過行政命令直接約束行為，適用于需要快速提升市場滲透率的階段（如2020年部分城市實施）。-混合性工具：如“購車補(bǔ)貼+充電設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)”，政府通過財政激勵引導(dǎo)市場主體（車企、充電樁企業(yè)）和消費者行為，適用于市場培育期（如2021-2023年中央與地方聯(lián)動補(bǔ)貼）。-自愿性工具：如“新能源汽車綠色出行宣傳”“企業(yè)碳積分自愿披露”，依賴社會共識與道德約束，適用于市場成熟后提升公眾接受度（如2024年多地開展的“零碳出行社區(qū)”試點）。3.“目標(biāo)替代”指政策執(zhí)行中，執(zhí)行者將原本服務(wù)于政策目標(biāo)的手段（如考核指標(biāo)）異化為最終目標(biāo)，導(dǎo)致政策偏離初衷。成因包括：政策目標(biāo)表述模糊（如“提升居民滿意度”未明確具體維度）、考核體系單一（過度依賴量化指標(biāo)）、執(zhí)行資源有限（執(zhí)行者優(yōu)先完成易考核任務(wù)）。影響：可能導(dǎo)致“形式主義”（如為完成“改造小區(qū)數(shù)量”指標(biāo)，忽視改造質(zhì)量）、資源錯配（如將資金用于“形象工程”而非核心問題解決）、公眾信任下降（政策效果與預(yù)期差距大）。實踐路徑：①細(xì)化政策目標(biāo)（如將“滿意度”分解為“管網(wǎng)改造滿意度”“停車位增加滿意度”等子指標(biāo)）；②建立多元考核體系（結(jié)合定量數(shù)據(jù)與定性評估）；③加強(qiáng)過程監(jiān)督（引入第三方評估機(jī)構(gòu)跟蹤執(zhí)行全流程）。4.數(shù)字技術(shù)對公共政策制定參與模式的改變體現(xiàn)在：-信息收集環(huán)節(jié)：通過大數(shù)據(jù)平臺（如政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、網(wǎng)格管理系統(tǒng)）實時抓取居民需求數(shù)據(jù)（如老舊小區(qū)改造中，通過水電使用數(shù)據(jù)識別管網(wǎng)漏損高發(fā)區(qū)域），替代傳統(tǒng)抽樣調(diào)查，提升信息的全面性與時效性。-利益表達(dá)環(huán)節(jié)：依托線上參與渠道（如“政策直通車”小程序、社區(qū)論壇），降低參與門檻，使流動人口、弱勢群體（如老年居民通過社區(qū)工作人員協(xié)助）也能表達(dá)訴求，擴(kuò)大參與主體的覆蓋面。-決策協(xié)商環(huán)節(jié)：利用模擬仿真技術(shù)（如城市更新政策中，通過數(shù)字孿生模型模擬不同改造方案的效果），為多元主體（政府、居民、企業(yè)）提供可視化協(xié)商平臺，減少信息不對稱，促進(jìn)共識形成（如2024年杭州某區(qū)通過“數(shù)字沙盤”協(xié)商，將改造方案調(diào)整周期從3個月縮短至2周）。三、論述題1.中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求包括“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”“實現(xiàn)全體人民共同富?！薄按龠M(jìn)人與自然和諧共生”等，公共政策需在價值導(dǎo)向上體現(xiàn)這些要求：-人民主體性：政策制定以“滿足人民對美好生活的需要”為核心。例如，2024年“城市適老化改造政策”聚焦老年人“下樓難、就醫(yī)難”問題，通過加裝電梯、建設(shè)社區(qū)醫(yī)務(wù)室等具體措施，將“人民滿意”作為首要評估標(biāo)準(zhǔn)。-共同富裕導(dǎo)向：政策設(shè)計注重縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。如“縣域商業(yè)體系建設(shè)政策”通過補(bǔ)貼農(nóng)村電商、完善物流網(wǎng)絡(luò)，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)民增收，避免“效率優(yōu)先”導(dǎo)致的兩極分化。-系統(tǒng)觀念：政策需統(tǒng)籌發(fā)展與安全、短期與長期。例如，“雙碳”政策既設(shè)定“2030年前碳達(dá)峰”的短期目標(biāo)，又通過“可再生能源補(bǔ)貼+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持”的組合工具，避免“運動式減碳”對經(jīng)濟(jì)的沖擊。-文化傳承與創(chuàng)新：政策需融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素。如“歷史文化街區(qū)改造政策”要求“修舊如舊”，保留傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，同時植入智慧管理系統(tǒng)（如物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測古建安全），實現(xiàn)文化保護(hù)與現(xiàn)代功能的融合。2.史密斯政策執(zhí)行模型認(rèn)為，政策執(zhí)行效果受理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素四要素影響。結(jié)合鄉(xiāng)村振興中的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策”執(zhí)行困境分析：-理想化政策：部分地區(qū)政策目標(biāo)脫離實際（如要求“一年內(nèi)完成10萬畝農(nóng)田改造”），但配套資金僅到位60%，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如土壤改良要求）與當(dāng)?shù)赝临|(zhì)條件不匹配，導(dǎo)致基層“被迫應(yīng)付”。-執(zhí)行機(jī)構(gòu)：縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門人員短缺（某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局僅有3名專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)全縣農(nóng)田改造），且存在“重項目審批、輕后期管護(hù)”的傾向，導(dǎo)致改造后灌溉設(shè)施因無人維護(hù)損壞。-目標(biāo)群體：部分農(nóng)民對政策不理解（如認(rèn)為“土地集中改造影響自主種植”），加上土地流轉(zhuǎn)中的利益糾紛（如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議），引發(fā)阻工現(xiàn)象。-環(huán)境因素：自然環(huán)境復(fù)雜（如丘陵地區(qū)農(nóng)田分散，改造成本高于平原地區(qū)），社會環(huán)境中“等靠要”思想仍存（部分村集體依賴政府投入，缺乏自主籌資意愿）。破解路徑：-優(yōu)化政策設(shè)計：堅持“因地制宜”（如丘陵地區(qū)降低單畝改造標(biāo)準(zhǔn)，增加小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼），建立“資金-任務(wù)”動態(tài)調(diào)整機(jī)制（根據(jù)實際進(jìn)度撥付剩余資金）。-強(qiáng)化執(zhí)行能力：通過“縣聘鄉(xiāng)用”補(bǔ)充技術(shù)人員，推行“項目責(zé)任制”（明確每個項目的責(zé)任人與管護(hù)期），將政策執(zhí)行效果與干部考核直接掛鉤。-提升目標(biāo)群體參與：開展“政策進(jìn)田埂”宣傳（如通過村民大會、田間課堂講解改造后的增產(chǎn)效益），建立“農(nóng)民議事會”參與方案設(shè)計（如由村民投票選擇灌溉設(shè)施類型），落實“誰受益、誰管護(hù)”的責(zé)任機(jī)制。-改善執(zhí)行環(huán)境：針對自然條件限制，推廣“以獎代補(bǔ)”鼓勵村集體自主改造（如村集體籌資20%，政府補(bǔ)貼80%）；通過“鄉(xiāng)賢捐贈+企業(yè)結(jié)對”拓寬資金來源，減少對財政的依賴。四、案例分析題（1）霍恩-米特模型認(rèn)為，政策執(zhí)行效果取決于政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、執(zhí)行方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)特性、目標(biāo)群體特性、環(huán)境因素六要素。結(jié)合案例：-政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)：《方案》提出“居民參與率不低于80%”“滿意度不低于90%”，但未明確“參與”的具體形式（是投票、協(xié)商還是監(jiān)督），“滿意度”的評估主體（政府自評還是第三方評估），導(dǎo)致基層執(zhí)行時標(biāo)準(zhǔn)模糊。-政策資源：資金方面，市財政僅下?lián)?0%改造資金，剩余需區(qū)縣自籌，但部分區(qū)縣財政緊張，無法落實配套；人力方面，街道辦僅1-2名工作人員負(fù)責(zé)小區(qū)改造，難以應(yīng)對200個小區(qū)的協(xié)調(diào)需求。-執(zhí)行方式：采用“行政命令+考核問責(zé)”的單一方式（如“未完成改造的街道年度考核降檔”），忽視與居民的協(xié)商（如未提前公示改造方案，直接進(jìn)場施工引發(fā)反對）。-執(zhí)行機(jī)構(gòu)特性：街道與社區(qū)存在“重任務(wù)完成、輕矛盾化解”傾向（如為趕進(jìn)度跳過居民意見征集環(huán)節(jié)），且部門間協(xié)調(diào)不暢（住建、城管、電力部門各自為政，管網(wǎng)改造需多次開挖路面）。-目標(biāo)群體特性：居民利益多元（如一樓住戶反對加裝電梯，二樓以上支持；商戶關(guān)注停車位，住戶關(guān)注綠化），缺乏有效的利益整合機(jī)制（如未成立業(yè)主協(xié)商委員會）。-環(huán)境因素：老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜（部分房屋存在房改房、商品房混住），歷史遺留問題多（如公共空間被私搭亂建占用），增加了改造難度。（2）優(yōu)化建議：-明確政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)：將“居民參與”細(xì)化為“方案設(shè)計階段征求意見（參與率≥80%）、施工階段監(jiān)督（設(shè)立居民監(jiān)督員）、驗收階段投票（通過率≥70%）”；“滿意度”由第三方機(jī)構(gòu)通過入戶調(diào)查評估，結(jié)果與區(qū)縣資金撥付掛鉤。-強(qiáng)化資源保障：建立“市級統(tǒng)籌+區(qū)縣配套+社會資本”的多元籌資機(jī)制（如引入國企參與改造，通過未來物業(yè)費分成回收成本）；組建“老舊小區(qū)改造專班”（由住建、城管、社區(qū)代表組成），集中辦公解決部門協(xié)調(diào)問題。-改進(jìn)執(zhí)行方式：推行“協(xié)商式執(zhí)行”，在改造前召開“小區(qū)改造聽證會”（邀請居民、物業(yè)、商戶代表參與），通過“票決制”確定改造優(yōu)先級（如管網(wǎng)改造、停車位、綠化的排序由居民投票決定）；對爭議較大的事項（如加裝電梯），允許“一棟一策”（同意率≥2/3的單元先行實施）。-提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力