2025年傳染病疫情及相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案總則1.目的：為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除傳染病疫情及相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。2.工作原則-預(yù)防為主，常備不懈：提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。-統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。-依法規(guī)范，措施果斷：地方各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。-依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開(kāi)展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。應(yīng)急組織體系及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)-成立應(yīng)急指揮部：在傳染病疫情及相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，衛(wèi)生、公安、財(cái)政、宣傳、交通、教育等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急指揮部。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情防控組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組等專項(xiàng)工作組。-應(yīng)急指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理方案；負(fù)責(zé)研究解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告事件處理進(jìn)展情況。2.日常管理機(jī)構(gòu)-設(shè)立應(yīng)急辦公室：衛(wèi)生行政部門設(shè)立應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。-應(yīng)急辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。3.專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)-疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、調(diào)查處理、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、防控技術(shù)指導(dǎo)等工作；負(fù)責(zé)對(duì)公眾開(kāi)展健康教育和風(fēng)險(xiǎn)溝通；負(fù)責(zé)對(duì)疫情防控措施的效果進(jìn)行評(píng)估和反饋。-醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作；負(fù)責(zé)對(duì)傳染病患者進(jìn)行隔離治療和管理；負(fù)責(zé)收集、報(bào)告相關(guān)病例信息；負(fù)責(zé)落實(shí)醫(yī)院感染防控措施，防止院內(nèi)交叉感染。-衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)傳染病防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；負(fù)責(zé)對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告1.監(jiān)測(cè)-建立監(jiān)測(cè)體系：建立健全傳染病疫情及相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)疾病的監(jiān)測(cè)，如學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、商場(chǎng)、車站等場(chǎng)所的傳染病監(jiān)測(cè)。-監(jiān)測(cè)內(nèi)容：監(jiān)測(cè)傳染病的發(fā)病情況、死亡情況、流行趨勢(shì)等；監(jiān)測(cè)不明原因疾病的發(fā)生情況；監(jiān)測(cè)環(huán)境因素、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等與公共衛(wèi)生相關(guān)的因素。-監(jiān)測(cè)方法：采用主動(dòng)監(jiān)測(cè)與被動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法。主動(dòng)監(jiān)測(cè)包括定期開(kāi)展疫情調(diào)查、采樣檢測(cè)等；被動(dòng)監(jiān)測(cè)包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病例報(bào)告、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的疫情收集等。2.預(yù)警-預(yù)警分級(jí)：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，將預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。-預(yù)警發(fā)布：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向衛(wèi)生行政部門提出預(yù)警建議。衛(wèi)生行政部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布預(yù)警信息。-預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各級(jí)政府和相關(guān)部門要按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、增加防控物資儲(chǔ)備、開(kāi)展宣傳教育等。3.報(bào)告-報(bào)告主體：各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的單位和個(gè)人；其他發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的單位和個(gè)人。-報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀、可能的原因等基本情況；事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程和目前的態(tài)勢(shì)；已經(jīng)采取的措施及效果；下一步的工作計(jì)劃和建議等。-報(bào)告程序和時(shí)限：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情及相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地的縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告；衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。對(duì)于重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在報(bào)告的同時(shí)，立即電話報(bào)告上級(jí)相關(guān)部門。應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。2.響應(yīng)措施-特別重大（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)：在國(guó)務(wù)院或國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。實(shí)行緊急疫情管控措施，如封城、交通管制、停工、停課、停業(yè)等；全力開(kāi)展醫(yī)療救治工作，調(diào)集全國(guó)的醫(yī)療資源進(jìn)行支援；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和防控，開(kāi)展大規(guī)模的流行病學(xué)調(diào)查和核酸檢測(cè)；加強(qiáng)物資保障，確保防控物資和生活必需品的供應(yīng)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布疫情信息，穩(wěn)定社會(huì)秩序。-重大（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)：在省級(jí)政府或省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群采取嚴(yán)格的防控措施，如隔離觀察、限制聚集等；調(diào)配省內(nèi)的醫(yī)療資源，加強(qiáng)醫(yī)療救治能力；加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和供應(yīng)，保障防控工作的需要；開(kāi)展宣傳教育，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)。-較大（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)：在地市級(jí)政府或地市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)調(diào)整防控策略；對(duì)疫情發(fā)生地進(jìn)行重點(diǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督；組織開(kāi)展醫(yī)療救治和疫情防控工作，做好患者的隔離治療和密切接觸者的追蹤管理；加強(qiáng)物資保障，確保防控物資的供應(yīng)。-一般（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)：在縣級(jí)政府或縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理疫情；對(duì)病例進(jìn)行隔離治療，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治；加強(qiáng)宣傳教育，普及防控知識(shí)。3.響應(yīng)終止：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除；末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。由衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)同級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。后期處置1.善后處理：對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處理工作的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因應(yīng)急處理工作需要征用的物資和設(shè)備，及時(shí)歸還并給予合理補(bǔ)償。2.總結(jié)評(píng)估：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門要組織有關(guān)專家對(duì)事件的處理情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估?？偨Y(jié)評(píng)估的內(nèi)容包括事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程、應(yīng)急處理措施的實(shí)施效果、存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等。評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送同級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門。3.資料歸檔：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過(guò)程中的各種文件、資料、記錄等進(jìn)行整理和歸檔，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理檔案。保障措施1.人力資源保障：加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍。定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。建立應(yīng)急人員儲(chǔ)備庫(kù)，確保在需要時(shí)能夠迅速調(diào)集足夠的人員參與應(yīng)急處理工作。2.物資保障：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的防護(hù)用品、消殺藥品、檢測(cè)試劑、醫(yī)療設(shè)備等防控物資。加強(qiáng)物資的管理和調(diào)配，確保物資的質(zhì)量和供應(yīng)。建立物資生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急生產(chǎn)機(jī)制，保障物資的及時(shí)供應(yīng)。3.經(jīng)費(fèi)保障：各級(jí)政府要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的順利開(kāi)展。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷和補(bǔ)助。4.交通保障：交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸，開(kāi)辟綠色通道，確保物資