2025年中心城區(qū)水上交通應(yīng)急預(yù)案總則1.編制目的為有效應(yīng)對(duì)中心城區(qū)水上交通突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障水上交通安全、暢通，特制定本應(yīng)急預(yù)案。2.工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少水上交通突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急處置合力。（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)水上交通安全管理，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立中心城區(qū)水上交通應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），由市政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市衛(wèi)健委等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。2.各成員單位職責(zé)（1）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水上交通應(yīng)急救援力量，制定水上交通應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，指導(dǎo)水上運(yùn)輸企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。（2）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)水上交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，協(xié)助做好人員疏散和救援工作。（3）市水利局：負(fù)責(zé)提供水文、水資源等相關(guān)信息，指導(dǎo)做好水上防汛搶險(xiǎn)工作。（4）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組織開展應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備和調(diào)配。（5）市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警信息，為應(yīng)急救援工作提供氣象保障。（6）市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)力量，做好傷員的救治和衛(wèi)生防疫工作。預(yù)警與應(yīng)急處置1.預(yù)警機(jī)制（1）市交通運(yùn)輸局、市氣象局等部門要建立健全水上交通突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布?xì)庀?、水文等相關(guān)信息。（2）根據(jù)氣象、水文等信息，對(duì)可能發(fā)生的水上交通突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。（3）當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.應(yīng)急處置（1）信息報(bào)告水上交通突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或個(gè)人要立即向市交通運(yùn)輸局報(bào)告。市交通運(yùn)輸局接到報(bào)告后，要及時(shí)向指揮部報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門。（2）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)水上交通突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。（3）應(yīng)急救援各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速組織應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作。救援工作要堅(jiān)持“先救命、后救物”的原則，優(yōu)先搶救受傷人員。（4）現(xiàn)場(chǎng)處置在應(yīng)急救援過程中，要做好現(xiàn)場(chǎng)的交通管制、治安維護(hù)等工作，確保救援工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查和調(diào)查，查明事故原因。（5）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)水上交通突發(fā)事件得到有效控制，危險(xiǎn)已經(jīng)消除，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束?；謴?fù)與重建1.善后處置（1）市交通運(yùn)輸局等部門要做好遇難人員的善后處理工作，妥善安置遇難人員家屬。（2）市衛(wèi)健委要做好受傷人員的救治和康復(fù)工作，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。（3）市應(yīng)急管理局要組織對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估，做好保險(xiǎn)理賠等工作。2.恢復(fù)重建（1）市交通運(yùn)輸局等部門要組織對(duì)受損的水上交通設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)水上交通正常秩序。（2）各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?；謴?fù)重建工作的質(zhì)量和進(jìn)度。應(yīng)急保障1.通信保障市交通運(yùn)輸局、市公安局等部門要建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在水上交通突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通信暢通。2.物資保障市應(yīng)急管理局要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如救生衣、救生圈、消防車、救護(hù)車等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。3.資金保障市財(cái)政部門要安排必要的資金，用于水上交通應(yīng)急救援工作。資金使用要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金使用的安全和有效。4.人員保障市交通運(yùn)輸局等部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。監(jiān)督管理1.預(yù)案演練市交通運(yùn)輸局等部門要定期組織開展水上交通應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練要制定詳細(xì)的方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求。2.責(zé)任追究對(duì)在水上交通應(yīng)急救援工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。常見水上交通突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)措施1.船舶碰撞事故（1）事故特點(diǎn)船舶碰撞事故往往發(fā)生突然，可能導(dǎo)致船舶受損、人員傷亡和貨物泄漏等后果。碰撞可能是由于駕駛員操作失誤、視線不良、航道狹窄等原因引起。（2）應(yīng)對(duì)措施一旦發(fā)生船舶碰撞，船員應(yīng)立即發(fā)出求救信號(hào)，并采取緊急措施防止船舶沉沒。同時(shí)，要對(duì)受傷人員進(jìn)行急救。應(yīng)急救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要迅速對(duì)碰撞船舶進(jìn)行評(píng)估，制定救援方案。如果有人員落水，要盡快組織打撈。對(duì)于受損船舶，要根據(jù)情況進(jìn)行拖帶或修復(fù)。2.船舶火災(zāi)事故（1）事故特點(diǎn)船舶火災(zāi)發(fā)展迅速，由于船舶空間相對(duì)封閉，火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧和有毒氣體容易積聚，對(duì)人員生命安全造成極大威脅。而且船舶上可能裝載有易燃易爆物品，一旦火勢(shì)失控，后果不堪設(shè)想。（2）應(yīng)對(duì)措施當(dāng)船舶發(fā)生火災(zāi)時(shí)，船員要立即啟動(dòng)船上的消防設(shè)備進(jìn)行滅火，并組織人員疏散。如果火勢(shì)較大，無(wú)法控制，應(yīng)及時(shí)向岸上求救。應(yīng)急救援力量到達(dá)后，要根據(jù)火災(zāi)類型選擇合適的滅火方法。對(duì)于易燃易爆物品，要采取隔離和冷卻等措施，防止爆炸。同時(shí)，要對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和疏散。3.惡劣天氣導(dǎo)致的事故（1）事故特點(diǎn)惡劣天氣如大風(fēng)、暴雨、濃霧等會(huì)嚴(yán)重影響船舶的航行安全。大風(fēng)可能導(dǎo)致船舶傾覆，暴雨可能影響駕駛員視線，濃霧則會(huì)使船舶難以準(zhǔn)確判斷位置和航向。（2）應(yīng)對(duì)措施在惡劣天氣來臨前，市氣象局要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。市交通運(yùn)輸局要通知船舶提前做好防范措施，如停止航行、尋找安全錨地停泊等。對(duì)于已經(jīng)在航行中的船舶，要密切關(guān)注天氣變化，采取相應(yīng)的避險(xiǎn)措施。如果發(fā)生事故，應(yīng)急救援力量要在確保自身安全的前提下，盡快開展救援工作。由于惡劣天氣可能會(huì)給救援工作帶來困難，要充分考慮天氣因素對(duì)救援行動(dòng)的影響。4.水上設(shè)施損壞事故（1）事故特點(diǎn)水上設(shè)施如橋梁、碼頭等損壞可能會(huì)影響船舶的正常航行，甚至導(dǎo)致船舶擱淺或碰撞。損壞原因可能是自然因素（如洪水、地震等）或人為因素（如船舶碰撞等）。（2）應(yīng)對(duì)措施當(dāng)發(fā)現(xiàn)水上設(shè)施損壞時(shí)，市交通運(yùn)輸局等部門要立即對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，確定其對(duì)水上交通的影響程度。如果設(shè)施損壞嚴(yán)重，可能影響船舶安全航行，要及時(shí)發(fā)布航行通告，限制船舶通行。同時(shí)，組織力量對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和加固。在修復(fù)過程中，要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，確保過往船舶的安全。不同季節(jié)的水上交通應(yīng)急要點(diǎn)1.春季（1）天氣特點(diǎn)春季氣溫逐漸回暖，但天氣多變，時(shí)常伴有大風(fēng)、降雨等天氣。同時(shí)，春季也是水上旅游的旺季，船舶流量較大。（2）應(yīng)急要點(diǎn)市氣象局要密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)發(fā)布大風(fēng)、降雨等預(yù)警信息。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)旅游船舶的安全檢查，確保船舶適航、船員適任。在大風(fēng)天氣來臨前，要通知旅游船舶停止航行，到安全地點(diǎn)避風(fēng)。2.夏季（1）天氣特點(diǎn)夏季氣溫高，暴雨、雷電、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生。此外，夏季也是水上游泳、垂釣等活動(dòng)的高峰期，水上安全隱患增多。（2）應(yīng)急要點(diǎn)市氣象局要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提前發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨等預(yù)警信息。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)水上活動(dòng)的管理，禁止在危險(xiǎn)水域游泳、垂釣等。對(duì)于船舶，要做好防臺(tái)風(fēng)、防雷擊等措施。在臺(tái)風(fēng)來臨前，要組織船舶進(jìn)港避風(fēng)，對(duì)港口設(shè)施進(jìn)行加固。3.秋季（1）天氣特點(diǎn)秋季天氣較為涼爽，但晝夜溫差大，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)濃霧天氣。濃霧會(huì)嚴(yán)重影響船舶的航行視線，增加碰撞事故的發(fā)生幾率。（2）應(yīng)急要點(diǎn)市氣象局要及時(shí)發(fā)布濃霧預(yù)警信息。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)航道的巡查，在濃霧天氣期間，采取限速、限航等措施，確保船舶航行安全。同時(shí)，要提醒船舶駕駛員開啟航行燈，保持安全航速。4.冬季（1）天氣特點(diǎn)冬季氣溫低，可能會(huì)出現(xiàn)冰凍、降雪等天氣。冰凍會(huì)使航道變窄，影響船舶航行；降雪會(huì)影響駕駛員視線，增加駕駛難度。（2）應(yīng)急要點(diǎn)市氣象局要及時(shí)發(fā)布冰凍、降雪等預(yù)警信息。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)航道的監(jiān)測(cè)，當(dāng)航道出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象時(shí)，要及時(shí)采取破冰等措施，確保航道暢通。同時(shí)，要提醒船舶做好防寒保暖措施，防止設(shè)備凍壞。水上交通應(yīng)急中的信息溝通與社會(huì)動(dòng)員1.信息溝通（1）內(nèi)部溝通在水上交通應(yīng)急救援過程中，各成員單位之間要保持密切的信息溝通。市交通運(yùn)輸局要及時(shí)向指揮部報(bào)告救援進(jìn)展情況，同時(shí)，要將指揮部的指令傳達(dá)給各救援力量。各成員單位之間要建立定期的信息交流機(jī)制，及時(shí)通報(bào)各自的工作進(jìn)展和遇到的問題。（2）外部溝通市交通運(yùn)輸局等部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布水上交通突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、救援進(jìn)展等。信息發(fā)布要準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，避免引起社會(huì)恐慌。同時(shí)，要通過各種媒體渠道，向公眾宣傳水上交通安全知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)。2.社會(huì)動(dòng)員（1）志愿者參與在水上交通應(yīng)急救援工作中，可以動(dòng)員社會(huì)志愿者參與救援工作。市交通運(yùn)輸局等部門要制定志愿者參與的相關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保志愿者在安全的前提下參與救援工作。（2）企業(yè)支持鼓勵(lì)水上運(yùn)輸企業(yè)、港口企業(yè)等積極參與應(yīng)急救援工作。企業(yè)要提供必要的設(shè)備和物資支持，如船舶、救生設(shè)備等。同時(shí)，要配合政府部門做好應(yīng)急救援工作，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度。水上交通應(yīng)急與生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.防止污染在水上交通應(yīng)急救援過程中，要特別注意防止對(duì)水域環(huán)境造成污染。對(duì)于發(fā)生泄漏的油品、化學(xué)品等，要及時(shí)采取措施進(jìn)行清理和回收。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保水域環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.生態(tài)修復(fù)如果水上交通突發(fā)事件對(duì)水域生態(tài)環(huán)境造成了破壞，市生態(tài)環(huán)境局等部門要制定生態(tài)修復(fù)方案，采取植樹造林、投放魚苗等措施，促進(jìn)生