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突發(fā)傳染病應(yīng)急處置預(yù)案一、總則(一)編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)傳染病的危害,指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)傳染病應(yīng)急處理工作,最大程度地減少突發(fā)傳染病對(duì)公眾健康造成的危害,保障公眾身心健康與生命安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。(二)編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件,結(jié)合實(shí)際情況制定本預(yù)案。(三)適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)內(nèi)突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的甲類、乙類和丙類傳染病的應(yīng)急處置工作。(四)工作原則1.預(yù)防為主,常備不懈:提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)傳染病的防范意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)防范措施,做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)傳染病的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé):在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各有關(guān)部門和單位要在政府的統(tǒng)一指揮下,各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)傳染病的應(yīng)急處置工作。3.依法規(guī)范,措施果斷:依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案的規(guī)定,規(guī)范開展突發(fā)傳染病的應(yīng)急處置工作。一旦出現(xiàn)疫情,要迅速作出反應(yīng),及時(shí)采取有效的防控措施,做到反應(yīng)快速、處置果斷,有效控制疫情的傳播和蔓延。4.依靠科學(xué),加強(qiáng)合作:充分發(fā)揮專家的作用,運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法,提高突發(fā)傳染病應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)與周邊地區(qū)、相關(guān)部門和單位的合作與交流,建立信息共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。二、組織指揮體系及職責(zé)(一)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立突發(fā)傳染病應(yīng)急處置指揮部(以下簡(jiǎn)稱“指揮部”),由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮,成員包括衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、財(cái)政、民政、宣傳等相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康部門,負(fù)責(zé)日常工作。(二)指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮:負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)傳染病的應(yīng)急處置工作,研究決定應(yīng)急處置工作中的重大問題。2.制定政策措施:根據(jù)疫情發(fā)展情況和應(yīng)急處置工作需要,制定和發(fā)布有關(guān)突發(fā)傳染病應(yīng)急處置的政策措施和工作指令。3.組織資源調(diào)配:組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位,調(diào)配應(yīng)急處置所需的人員、物資、設(shè)備等資源,保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.指導(dǎo)和督促檢查:指導(dǎo)和督促各有關(guān)部門和單位落實(shí)突發(fā)傳染病應(yīng)急處置工作任務(wù),檢查各項(xiàng)防控措施的落實(shí)情況。5.對(duì)外信息發(fā)布:按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)傳染病的相關(guān)信息,做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。(三)各成員單位職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門:負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)傳染病防治技術(shù)方案;開展疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等工作;組織醫(yī)療救治隊(duì)伍,開展醫(yī)療救治工作;對(duì)疫情防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.公安部門:負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)傳染病應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序,依法打擊各類違法犯罪行為;協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好疫情防控期間的人員管控和交通管制工作。3.交通運(yùn)輸部門:負(fù)責(zé)保障突發(fā)傳染病應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸暢通;配合衛(wèi)生健康部門做好交通樞紐的疫情防控工作,對(duì)乘坐公共交通工具的人員進(jìn)行體溫檢測(cè)和健康篩查。4.市場(chǎng)監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械等市場(chǎng)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和哄抬物價(jià)等違法行為;加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查,確保食品安全。5.教育部門:負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各級(jí)各類學(xué)校做好突發(fā)傳染病的防控工作,落實(shí)各項(xiàng)防控措施;組織開展師生的健康教育和宣傳工作,提高師生的自我防護(hù)意識(shí)和能力。6.財(cái)政部門:負(fù)責(zé)安排突發(fā)傳染病應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi),保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行;加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理,確保經(jīng)費(fèi)使用合理、安全、有效。7.民政部門:負(fù)責(zé)做好因突發(fā)傳染病導(dǎo)致生活困難人員的社會(huì)救助工作;指導(dǎo)和督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作。8.宣傳部門:負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)傳染病防控知識(shí)的宣傳和普及工作,提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力;及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布疫情信息和防控工作動(dòng)態(tài),做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告(一)監(jiān)測(cè)1.建立監(jiān)測(cè)體系:衛(wèi)生健康部門要建立健全突發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等的管理和指導(dǎo),規(guī)范疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告工作。2.明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容:監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括傳染病的發(fā)病、死亡情況,人群健康狀況,環(huán)境因素變化等。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)不明原因肺炎、發(fā)熱伴血小板減少綜合征等新發(fā)傳染病和流感、手足口病等常見傳染病。3.開展主動(dòng)監(jiān)測(cè):醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)門診、急診患者的監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)符合突發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)病例定義的患者,要及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要定期對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)等進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè),收集和分析疫情信息。(二)預(yù)警1.預(yù)警分級(jí):根據(jù)突發(fā)傳染病的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度,將預(yù)警分為四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示,其中紅色為最高級(jí)別預(yù)警。2.預(yù)警發(fā)布:衛(wèi)生健康部門要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果,及時(shí)組織專家進(jìn)行分析評(píng)估,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息要通過政府網(wǎng)站、電視、廣播、短信等多種渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng):發(fā)布預(yù)警信息后,各有關(guān)部門和單位要按照預(yù)警級(jí)別,采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施,做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(三)報(bào)告1.報(bào)告責(zé)任單位和責(zé)任人:各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等是突發(fā)傳染病報(bào)告的責(zé)任單位,其主要負(fù)責(zé)人是報(bào)告責(zé)任人。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病疫情時(shí),也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容:報(bào)告內(nèi)容包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、主要癥狀、可能的病因等。3.報(bào)告程序和時(shí)限:責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病疫情后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)以電話或傳真等方式向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告,并同時(shí)報(bào)送書面報(bào)告。衛(wèi)生健康部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)向上級(jí)衛(wèi)生健康部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。四、應(yīng)急響應(yīng)與處置(一)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)傳染病的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì),將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí),分別為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí),其中Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別響應(yīng)。(二)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)衛(wèi)生健康部門根據(jù)疫情監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,及時(shí)向當(dāng)?shù)卣岢鰬?yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)衛(wèi)生健康部門的建議,決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)以及應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別,并向社會(huì)發(fā)布。(三)應(yīng)急響應(yīng)措施1.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施組織領(lǐng)導(dǎo):指揮部實(shí)行集中辦公,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。各成員單位主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守崗位,親自指揮,確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。疫情防控:全面加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作,增加監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)頻率,及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,嚴(yán)格落實(shí)預(yù)檢分診和發(fā)熱門診制度,規(guī)范診療流程,防止醫(yī)院內(nèi)感染。對(duì)確診病例、疑似病例和密切接觸者要實(shí)行集中隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察,確保隔離措施落實(shí)到位。醫(yī)療救治:調(diào)集全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,成立醫(yī)療救治專家組,對(duì)患者進(jìn)行集中救治。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,提高醫(yī)療救治水平,降低病死率。社會(huì)管控:采取嚴(yán)格的交通管制措施,限制人員流動(dòng)。關(guān)閉公共場(chǎng)所,停止一切大型聚集性活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理,實(shí)行封閉式管理,嚴(yán)格控制人員出入。物資保障:加大物資儲(chǔ)備和調(diào)配力度,確保防控物資、生活物資的供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)物資的管理和監(jiān)督,確保物資合理使用。宣傳引導(dǎo):及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布疫情信息和防控工作動(dòng)態(tài),加強(qiáng)對(duì)公眾的健康教育和宣傳工作,提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和管理,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施組織領(lǐng)導(dǎo):指揮部加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),各成員單位按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好應(yīng)急處置工作。疫情防控:進(jìn)一步加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)和管理。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)檢查,確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。對(duì)確診病例、疑似病例和密切接觸者要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察。醫(yī)療救治:組織醫(yī)療救治力量,對(duì)患者進(jìn)行及時(shí)有效的治療。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救治工作的技術(shù)指導(dǎo),提高醫(yī)療救治質(zhì)量。社會(huì)管控:根據(jù)疫情形勢(shì),采取必要的交通管制措施,限制人員流動(dòng)。減少大型聚集性活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的管理。物資保障:加大物資儲(chǔ)備和調(diào)配力度,保障防控物資和生活物資的供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)物資市場(chǎng)的監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序。宣傳引導(dǎo):及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疫情信息和防控工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育,引導(dǎo)公眾科學(xué)防控。3.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施組織領(lǐng)導(dǎo):指揮部加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,各成員單位按照職責(zé)分工,做好各項(xiàng)防控工作。疫情防控:持續(xù)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作,密切關(guān)注疫情變化。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范診療行為,防止疫情擴(kuò)散。對(duì)確診病例、疑似病例和密切接觸者要按照規(guī)定進(jìn)行隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察。醫(yī)療救治:加強(qiáng)對(duì)患者的醫(yī)療救治,提高醫(yī)療服務(wù)水平。組織專家對(duì)疑難病例進(jìn)行會(huì)診,指導(dǎo)臨床治療。社會(huì)管控:根據(jù)疫情情況,合理調(diào)整交通管制措施,有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理,落實(shí)防控措施。物資保障:保障防控物資和生活物資的正常供應(yīng),加強(qiáng)對(duì)物資質(zhì)量的監(jiān)管。宣傳引導(dǎo):加強(qiáng)對(duì)疫情防控知識(shí)的宣傳普及,提高公眾的防控意識(shí)和能力。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,穩(wěn)定社會(huì)情緒。4.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施組織領(lǐng)導(dǎo):指揮部加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各成員單位按照職責(zé)分工,做好日常防控工作。疫情防控:加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情苗頭。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高疫情防控能力。對(duì)確診病例、疑似病例和密切接觸者要及時(shí)進(jìn)行處理。醫(yī)療救治:做好患者的醫(yī)療救治工作,確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。社會(huì)管控:加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,督促落實(shí)防控措施。物資保障:保障防控物資的儲(chǔ)備和供應(yīng),確保應(yīng)急需求。宣傳引導(dǎo):廣泛宣傳疫情防控知識(shí),引導(dǎo)公眾保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。(四)應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)傳染病疫情得到有效控制,經(jīng)過專家評(píng)估,認(rèn)為可以終止應(yīng)急響應(yīng)時(shí),由當(dāng)?shù)卣疀Q定終止應(yīng)急響應(yīng),并向社會(huì)發(fā)布。五、后期處置(一)善后處理1.醫(yī)療救治費(fèi)用結(jié)算:衛(wèi)生健康部門會(huì)同財(cái)政、醫(yī)保等部門,做好患者醫(yī)療救治費(fèi)用的結(jié)算工作。對(duì)符合醫(yī)保政策的費(fèi)用,按照醫(yī)保規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷;對(duì)醫(yī)保報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)部分,由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。2.對(duì)一線工作人員的慰問和表彰:對(duì)在突發(fā)傳染病應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。3.對(duì)受影響群眾的生活救助:民政部門要做好因突發(fā)傳染病導(dǎo)致生活困難群眾的生活救助工作,保障他們的基本生活。(二)疫情評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)終止后,衛(wèi)生健康部門要組織專家對(duì)突發(fā)傳染病疫情的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況進(jìn)行全面評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施和建議,為今后的應(yīng)急處置工作提供參考。(三)恢復(fù)重建各有關(guān)部門和單位要根據(jù)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響,制定恢復(fù)重建計(jì)劃,組織實(shí)施恢復(fù)重建工作,盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。六、應(yīng)急保障(一)人力資源保障1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè):衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),定期組織培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急處置能力。2.志愿者隊(duì)伍建設(shè):建立志愿者隊(duì)伍,組織志愿者參與突發(fā)傳染病應(yīng)急處置工作。對(duì)志愿者要進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn),提高他們的服務(wù)水平。(二)物資保障1.物資儲(chǔ)備:財(cái)政部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于突發(fā)傳染病防控物資的儲(chǔ)備。衛(wèi)生健康部門要建立防控物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備足夠的防護(hù)用品、消殺藥品、檢測(cè)試劑等物資。2.物資調(diào)配:建立物資調(diào)配機(jī)制,當(dāng)疫情發(fā)生時(shí),能夠及時(shí)、有效地調(diào)配物資,保障應(yīng)急處置工作的需要。(三)經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門要將突發(fā)傳染病應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,保障應(yīng)急處置工作的經(jīng)費(fèi)需求。在疫情發(fā)生時(shí),要根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整預(yù)算,增加經(jīng)費(fèi)投入。(四)技術(shù)保障1.科研攻關(guān):科技部門要組織科研力量,開展突發(fā)傳染病防治技術(shù)的研究和攻關(guān),提高疫情防控和醫(yī)療救治水平。2.信息化建設(shè):加強(qiáng)突發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè),提高信息收集、分析和處理能力。建立應(yīng)急指揮信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通,提高應(yīng)急指揮決策的科學(xué)性和及時(shí)性。(五)交通保障交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障突發(fā)傳染病應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸暢通。在疫情發(fā)生時(shí),要開辟綠色通道,確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)到達(dá)目的地。(六)治安保障公安部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)傳染病應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的治安管理,維護(hù)社會(huì)秩序。依法打擊各類違法犯罪行為,保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。七、監(jiān)督管理(一)監(jiān)督檢查
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