揚塵管控處罰條例解讀演講人：日期:目錄01條例立法背景與目的02管控責任主體界定03揚塵管控核心要求04違法行為認定標準05行政處罰裁量細則06執(zhí)法監(jiān)督與申訴流程01條例立法背景與目的環(huán)境保護政策依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系以《環(huán)境保護法》為核心，結(jié)合《大氣污染防治法》等專項法律，構(gòu)建揚塵污染管控的法律框架，明確污染治理的強制性要求。地方性法規(guī)配套細化各省市依據(jù)上位法制定實施細則，針對揚塵污染特點劃定管控區(qū)域、排放標準及監(jiān)測規(guī)范，強化法律可操作性。國際環(huán)保公約履約要求參照國際空氣質(zhì)量管理經(jīng)驗，將揚塵納入顆粒物（PM10/PM2.5）減排目標，履行跨國環(huán)境責任承諾。大氣污染防治緊迫性揚塵攜帶重金屬、微生物等污染物，長期暴露可引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病、心血管病變，亟需通過立法降低公眾健康風險。健康危害數(shù)據(jù)支撐跨省市傳輸?shù)膿P塵污染加劇霧霾形成，需統(tǒng)一處罰標準以協(xié)調(diào)多地聯(lián)合治理，避免“污染轉(zhuǎn)移”漏洞。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控需求揚塵導致能見度下降、土壤退化，直接影響農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)產(chǎn)值，立法管控可減少隱性社會經(jīng)濟損失。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關聯(lián)010203明確責任主體范圍01.建設單位首要責任施工工地需落實圍擋、覆蓋、灑水等“六個百分百”措施，違規(guī)者按工程造價比率處以高額罰款并納入信用記錄。02.運輸企業(yè)連帶責任渣土車未密閉運輸或帶泥上路，除罰款外可暫扣車輛營運證，倒逼企業(yè)升級環(huán)保運輸設備。03.政府監(jiān)管兜底責任生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合住建、城管開展動態(tài)巡查，對履職不力的屬地管理部門啟動問責機制。02管控責任主體界定建設單位法定職責全過程揚塵防治管理建設單位需將揚塵污染防治費用列入工程造價，并在施工合同中明確施工單位揚塵管控責任，監(jiān)督落實圍擋、覆蓋、噴淋等抑塵措施。施工許可前置審查辦理施工許可證時需提交揚塵污染防治方案，包括工地硬化、車輛沖洗設備配置等具體要求，確保符合環(huán)保部門技術(shù)規(guī)范。第三方監(jiān)測與驗收委托具備資質(zhì)的機構(gòu)定期監(jiān)測工地PM10濃度，工程竣工后須通過揚塵防治專項驗收，否則不予辦理竣工驗收備案。施工單位實施義務動態(tài)抑塵技術(shù)應用施工現(xiàn)場須配備霧炮機、塔吊噴淋系統(tǒng)等抑塵設施，并根據(jù)作業(yè)強度調(diào)整噴霧頻次；土方開挖階段需采用分段開挖、即時覆蓋等防塵工藝。運輸通道標準化管理場內(nèi)主要道路須100%硬化并配備自動沖洗平臺，運輸車輛離場前需沖洗輪胎及車身，嚴禁帶泥上路或密閉不嚴等違規(guī)行為。臺賬記錄與應急響應建立每日揚塵自查臺賬，記錄灑水、覆蓋等措施執(zhí)行情況；遇大風預警時立即啟動應急預案，停止涉塵作業(yè)并加強覆蓋。運輸單位行為規(guī)范車輛合規(guī)性改造渣土運輸車輛需安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)并接入監(jiān)管平臺，貨廂須采用電動密閉篷布覆蓋裝置，確保運輸過程無拋灑滴漏。運輸路線報備制度提前向城管部門報備運輸時間、路線及消納場所，嚴禁擅自變更路線或違規(guī)傾倒，違者將面臨暫扣車輛及高額罰款。聯(lián)合懲戒機制累計三次違規(guī)的運輸單位將被列入行業(yè)黑名單，取消其參與政府工程投標資格，并通報至市場監(jiān)管、交通管理等聯(lián)合懲戒單位。03揚塵管控核心要求工地圍擋封閉標準圍擋材質(zhì)與高度規(guī)范施工現(xiàn)場必須采用硬質(zhì)圍擋，高度不低于2.5米，材質(zhì)需具備防風、防滲漏特性，確保封閉嚴密無縫隙。圍擋連續(xù)性要求圍擋應沿工地四周連續(xù)設置，轉(zhuǎn)角處需加固處理，禁止出現(xiàn)缺口或臨時開口，防止揚塵外溢。圍擋附加設施頂部需安裝噴淋降塵系統(tǒng)，底部設置防溢座或擋水堰，結(jié)合綠化帶或防塵網(wǎng)進一步抑制揚塵擴散。物料覆蓋硬化措施所有易產(chǎn)生揚塵的裸露土方、砂石等物料必須采用防塵網(wǎng)全覆蓋，或噴灑結(jié)殼劑固化表面，覆蓋率需達100%。裸露土方與散裝物料覆蓋主要施工道路、材料堆放區(qū)、加工區(qū)等區(qū)域必須進行混凝土硬化，厚度不低于15厘米，硬化面積與施工規(guī)模匹配。場地硬化標準短期存放的物料需集中堆放并加蓋篷布，周邊設置圍擋，定期檢查覆蓋完整性，防止風吹起塵。臨時堆放區(qū)管理010203車輛沖洗監(jiān)控規(guī)定沖洗設施配置標準出入口必須設置自動化沖洗平臺，配備高壓水槍和沉淀池，確保車輛輪胎、底盤無泥沙帶出工地。監(jiān)控系統(tǒng)安裝要求沖洗區(qū)域安裝高清攝像頭，實時記錄車輛沖洗過程，視頻數(shù)據(jù)保存至少30天備查。違規(guī)處罰細則未沖洗或沖洗不徹底的車輛駛離工地，按次處以罰款，并責令停工整改直至設施達標。04違法行為認定標準未落實防塵措施情形大面積土方、砂石等易揚塵物料未采用防塵網(wǎng)、綠植覆蓋或固化劑處理，且未采取噴淋等抑塵措施。裸土未覆蓋或覆蓋不完全車輛沖洗設施缺失或未啟用作業(yè)面未濕法作業(yè)圍擋高度、材質(zhì)不符合規(guī)范要求，或存在破損未及時修復，導致?lián)P塵擴散至公共區(qū)域。進出工地車輛未配備自動沖洗裝置，或沖洗設施形同虛設，導致帶泥上路污染道路。土方開挖、拆除等作業(yè)過程中未同步實施灑水、噴霧等降塵措施，造成揚塵污染。施工現(xiàn)場未設置圍擋或圍擋不達標揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)顯示PM10或TSP濃度值超過地方排放標準限值，且未在整改期限內(nèi)達標。超標排放監(jiān)測認定顆粒物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)超標經(jīng)具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)采樣分析，揚塵排放濃度超過國家或地方標準，檢測報告具有法律效力。第三方檢測報告確認超標在靜風、干燥等不利擴散氣象條件下，仍進行露天攪拌、篩分等作業(yè)，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)異常升高。氣象條件疊加違規(guī)排放企業(yè)拒絕出示防塵設施運行記錄、灑水降塵日志等關鍵管理文件，阻礙執(zhí)法人員取證。拒不提供揚塵管理臺賬通過斷電、遮擋探頭、篡改參數(shù)等方式影響揚塵在線監(jiān)測設備正常數(shù)據(jù)采集。故意干擾監(jiān)測設備運行以圍堵、威脅等手段阻止執(zhí)法人員進入現(xiàn)場檢查，或搶奪、損毀執(zhí)法記錄設備。暴力阻礙執(zhí)法檢查抗拒監(jiān)督檢查行為05行政處罰裁量細則罰款金額分級標準輕微揚塵污染行為對未采取有效防塵措施但未造成明顯影響的單位，處以最低檔罰款，通常為法定罰款下限的1-2倍，并限期整改。一般揚塵污染行為對造成局部區(qū)域空氣質(zhì)量下降或多次違規(guī)的單位，處以中檔罰款，為法定罰款中位數(shù)的1.5-3倍，并納入重點監(jiān)管名單。嚴重揚塵污染行為對導致大面積環(huán)境污染或拒不整改的單位，處以頂格罰款，為法定罰款上限的2-4倍，并可能吊銷相關施工許可。情節(jié)特別惡劣行為對故意規(guī)避監(jiān)管或造成重大生態(tài)損害的單位，除頂格罰款外，還需承擔生態(tài)環(huán)境修復費用，并移送司法機關處理。責令停工整改條件未配備抑塵設施連續(xù)多日顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)超過國家標準2倍以上，且未提交有效整改方案的，強制停工直至達標。監(jiān)測數(shù)據(jù)超標群眾投訴集中跨區(qū)域污染擴散施工現(xiàn)場未安裝噴淋設備、圍擋或防塵網(wǎng)等基礎抑塵設施，經(jīng)警告后仍未整改的，一律責令停工。因揚塵問題被重復投訴超過規(guī)定次數(shù)，且未采取實質(zhì)性改進措施的，停工整改并公開說明情況。揚塵污染波及相鄰行政區(qū)域，引發(fā)聯(lián)合督查通報的，立即停工并啟動跨區(qū)域協(xié)調(diào)處理機制。信用懲戒適用情形屢次違規(guī)記錄企業(yè)因揚塵問題被行政處罰超過規(guī)定次數(shù)，將納入失信企業(yè)名單，限制參與政府招標項目。提交虛假整改報告或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，除罰款外，降低企業(yè)環(huán)保信用評級，影響銀行貸款審批。因揚塵管控失職導致公共健康事件的，企業(yè)法人代表列入行業(yè)黑名單，禁止擔任同類業(yè)務負責人。逾期未繳納罰款或拒不履行停工決定的，同步公示失信信息至全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。虛假整改行為重大污染事件拒不執(zhí)行處罰06執(zhí)法監(jiān)督與申訴流程現(xiàn)場取證程序規(guī)范證據(jù)采集標準化執(zhí)法人員需使用專業(yè)設備記錄揚塵污染現(xiàn)場，包括高清攝像、粉塵濃度檢測儀數(shù)據(jù)等，確保取證過程符合技術(shù)規(guī)范和法律要求，避免因證據(jù)瑕疵導致處罰無效。當事人確認流程取證完成后須要求現(xiàn)場負責人簽字確認《現(xiàn)場檢查筆錄》，若拒簽則需兩名以上執(zhí)法人員注明情況并全程錄像存檔，保障程序公正性。多維度證據(jù)鏈構(gòu)建除影像資料外，還需收集企業(yè)施工許可、防塵措施實施記錄、第三方環(huán)境監(jiān)測報告等書面材料，形成完整證據(jù)鏈以支撐處罰決定的合法性。處罰決定送達要求電子化送達創(chuàng)新對已完成工商登記電子認證的企業(yè)，可通過政務平臺推送加密電子文書，系統(tǒng)自動生成送達回證并記錄查閱時間，提高執(zhí)法效率。文書內(nèi)容完整性處罰決定書必須載明違法事實、處罰依據(jù)、罰款金額、繳納期限及救濟途徑等核心要素，同時附具相關法律法規(guī)條文，保障當事人知情權(quán)。法定送達方式選擇根據(jù)被處罰主體性質(zhì)差異，分別采用直接送達、留置送達、郵寄送達或公告送達等方式，確保法律文書有效傳達。對拒不簽收的企業(yè)，可通過公證留置送達增強法律效力。行政復議救濟途徑執(zhí)行中止情形復議期間若當事人提供足額擔?；蜃C明處罰明顯不當，經(jīng)審批可暫緩執(zhí)