民辦學校章程制定與修訂參考案例一、引言：章程的“憲法”地位《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）第十條明確規(guī)定，民辦學校章程是學校的“自治憲章”，是界定學校與舉辦者、政府、師生等主體權(quán)利義務(wù)的核心規(guī)范，也是教育行政部門監(jiān)管的重要依據(jù)。章程的質(zhì)量直接決定了民辦學校內(nèi)部治理的有效性——它不僅是學校設(shè)立的法定要件，更是學校長期穩(wěn)定運行的“底層邏輯”。無論是新設(shè)立的民辦學校，還是已運營的民辦學校，章程的制定與修訂都需遵循“合法性、可操作性、民主性”三大原則，既要符合法律法規(guī)要求，又要解決學校實際問題，同時體現(xiàn)利益相關(guān)者的共同意志。二、民辦學校章程制定全流程與關(guān)鍵條款設(shè)計（一）制定流程：從籌備到備案的規(guī)范步驟民辦學校章程的制定需遵循“籌備調(diào)研—草案起草—征求意見—審議通過—備案生效”的規(guī)范流程，確保章程的合法性與共識性。1.籌備組組建：多元主體參與組成人員：應(yīng)由舉辦者代表（1-2人，需具備教育行業(yè)經(jīng)驗）、擬任校長（熟悉學校運營）、教師代表（1-2人，體現(xiàn)教職工利益）、法律專家（1人，規(guī)避法律風險）共同組成籌備組。職責：明確章程制定的目標（如規(guī)范治理、保障權(quán)益）、時間表（如3個月內(nèi)完成草案）及分工（如法律專家負責條款合規(guī)性審核）。2.調(diào)研論證：聚焦需求與合規(guī)調(diào)研范圍：政策法規(guī)：梳理《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》《民法典》等法律法規(guī)中關(guān)于民辦學校章程的強制性規(guī)定（如“決策機構(gòu)議事規(guī)則”“資產(chǎn)管理制度”）；利益相關(guān)者需求：通過問卷、訪談收集舉辦者（關(guān)注出資回報與風險）、教職工（關(guān)注權(quán)益保障）、學生家長（關(guān)注辦學質(zhì)量）的核心訴求；行業(yè)經(jīng)驗：參考同類民辦學校的優(yōu)秀章程（如上海、浙江等地的“示范章程”），避免“重形式、輕內(nèi)容”。3.草案起草：以問題為導向起草依據(jù)：以法律法規(guī)為底線，結(jié)合學校定位（如“科技特色民辦初中”）與發(fā)展規(guī)劃（如“5年內(nèi)建成區(qū)域標桿”）。核心框架：參考《民辦教育促進法》第十條要求，涵蓋學?；拘畔?、辦學宗旨與范圍、資產(chǎn)與財務(wù)、組織機構(gòu)、師生權(quán)益、終止與清算、章程修改八大板塊。4.征求意見：民主參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)征求對象：內(nèi)部：教職工代表大會（審議章程草案中的“教師權(quán)益”條款）、學生家長委員會（反饋“學生培養(yǎng)”相關(guān)意見）；外部：教育行政部門（提前溝通“辦學范圍”“決策機構(gòu)設(shè)置”等合規(guī)性問題）、法律顧問（審核條款的邏輯一致性與合法性）。反饋處理：對征求到的意見進行分類整理（如“建議增加教師職稱評定程序”“要求明確舉辦者退出補償標準”），并召開籌備組會議討論是否采納，形成《章程草案修改說明》。5.審議通過：決策機構(gòu)的最終確認審議主體：籌備階段的臨時理事會（由舉辦者代表、擬任校長、法律專家組成）或正式成立后的理事會（按章程規(guī)定產(chǎn)生）。審議要求：會議需有2/3以上成員出席；章程草案需經(jīng)全體成員過半數(shù)通過（重大條款如“舉辦者出資方式”需經(jīng)2/3以上通過）；形成《章程審議決議》，由全體成員簽字確認。6.備案生效：法定程序的完成備案部門：學校所在地的縣級以上教育行政部門（如“XX市教育局民辦教育科”）。提交材料：《民辦學校章程備案申請表》；章程原件及電子版；《章程審議決議》《章程草案修改說明》；舉辦者資質(zhì)證明（如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復(fù)印件）。生效時間：教育行政部門收到備案材料后，經(jīng)審查無違法違規(guī)內(nèi)容的，在20個工作日內(nèi)出具《章程備案通知書》，章程自備案之日起生效。（二）關(guān)鍵條款設(shè)計：聚焦核心問題的實操指南章程的“生命力”在于解決實際問題。以下是民辦學校章程中最易引發(fā)糾紛的四大條款設(shè)計要點：1.舉辦者條款：明確權(quán)利義務(wù)與退出機制核心問題：避免“舉辦者干預(yù)學校辦學”“退出時資產(chǎn)分割糾紛”。示例條款：>第三條舉辦者>（1）舉辦者為XX教育科技有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：XXX），住所為XX市XX區(qū)XX路XX號；>（2）舉辦者以貨幣出資，出資額為人民幣XX萬元（占注冊資本的100%），于202X年X月X日前繳足；>（3）舉辦者權(quán)利：有權(quán)提名理事會成員候選人、查閱學校財務(wù)報告、對學校發(fā)展規(guī)劃提出建議；>（4）舉辦者義務(wù)：按時足額出資、不干預(yù)學校日常教學與管理、承擔學校終止后的剩余資產(chǎn)清償責任；>（5）退出機制：舉辦者如需轉(zhuǎn)讓全部或部分出資，應(yīng)提前60日書面通知理事會，理事會成員享有優(yōu)先購買權(quán)；若轉(zhuǎn)讓給第三方，需經(jīng)理事會2/3以上成員同意，且第三方需符合“具有教育行業(yè)經(jīng)驗、無違法記錄”的條件；退出時的補償標準為“出資額+學校近3年凈資產(chǎn)增值部分的10%”（具體計算方式由理事會另行制定）。設(shè)計邏輯：通過“權(quán)利義務(wù)清單化”“退出程序規(guī)范化”，平衡舉辦者的利益與學校的獨立性，避免“一言堂”或“退出糾紛”。2.組織機構(gòu)條款：構(gòu)建規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)核心問題：避免“理事會與校長權(quán)責不清”“決策程序不透明”。示例條款：>第六條理事會>（1）理事會由5人組成，其中舉辦者代表1人、校長1人、教師代表1人、社會人士2人（由教育行政部門推薦）；>（2）理事會任期4年，可連任，但社會人士代表每屆更換不少于1/3；>（3）理事會職責：制定學校發(fā)展規(guī)劃、聘任/解聘校長、審批年度預(yù)算決算、修改章程（需經(jīng)2/3以上成員通過）；>（4）議事規(guī)則：定期會議每年召開2次，臨時會議由1/3以上成員提議；會議需有2/3以上成員出席，決議經(jīng)全體成員過半數(shù)通過；校長列席理事會會議，有權(quán)提出意見但無表決權(quán)。>第七條校長>（1）校長由理事會聘任，任期3年，可連任；>（2）校長職權(quán)：執(zhí)行理事會決議、主持學校日常工作、聘任/解聘教職工、制定內(nèi)部管理制度（如《教師考核辦法》）；>（3）校長向理事會負責，每季度提交《學校運營報告》，每年提交《年度工作報告》。設(shè)計邏輯：依據(jù)“分權(quán)制衡”原則，明確理事會（決策層）、校長（執(zhí)行層）的權(quán)責邊界，通過“列席制度”“定期報告制度”確保決策落地。3.師生權(quán)益條款：體現(xiàn)“以學生為中心”的辦學理念核心問題：避免“學生申訴無渠道”“教師權(quán)益無保障”。示例條款：>第九條學生權(quán)益>（1）學生享有平等受教育權(quán)、知情權(quán)（如查閱本人學業(yè)成績）、參與權(quán)（如加入學生社團）；>（2）學生申訴機制：設(shè)立“學生申訴委員會”（由教師代表、家長代表、法律專家組成），學生對處分決定不服的，可在收到通知之日起10日內(nèi)提出書面申訴，委員會應(yīng)在15日內(nèi)作出處理意見；>（3）退學退費規(guī)定：學生因個人原因退學的，學校應(yīng)按照“已上課時間占總課時比例”退還學費（如上課1個月內(nèi)退學，退還80%學費）。>第十條教師權(quán)益>（1）教師享有工資報酬權(quán)（不低于當?shù)毓k學校同類教師工資水平）、職稱評定權(quán)（學校設(shè)立“教師職稱評審委員會”，按國家規(guī)定程序辦理）、培訓進修權(quán)（每年提供不少于40學時的專業(yè)培訓）；>（2）教師申訴機制：教師對解聘、考核結(jié)果不服的，可向“教師申訴委員會”（由工會代表、教職工代表、理事會代表組成）提出申訴，委員會應(yīng)在20日內(nèi)作出處理意見。設(shè)計邏輯：通過“申訴委員會”“退費規(guī)定”等具體條款，將“師生權(quán)益”從“口號”轉(zhuǎn)化為“可操作的制度”，增強章程的公信力。4.資產(chǎn)與財務(wù)條款：防范資金風險核心問題：避免“資產(chǎn)混同”“資金挪用”。示例條款：>第十二條資產(chǎn)管理制度>（1）學校資產(chǎn)包括舉辦者出資、政府資助、學費收入、捐贈等，資產(chǎn)歸學校所有，舉辦者不得抽逃出資；>（2）學校設(shè)立獨立的財務(wù)賬戶，實行“收支兩條線”管理，嚴禁將學校資金轉(zhuǎn)入舉辦者個人賬戶；>（3）年度預(yù)算由校長編制，理事會審批；年度決算由第三方審計機構(gòu)審計，審計報告向教職工代表大會公示。>第十三條利潤分配（僅適用于營利性學校）>（1）學校每年從凈利潤中提取10%作為“教育發(fā)展基金”（用于改善教學設(shè)施）；>（2）剩余利潤按舉辦者出資比例分配，但分配比例不得超過凈利潤的30%（具體比例由理事會決定）。設(shè)計邏輯：通過“獨立賬戶”“審計公示”等制度，確保學校資產(chǎn)的獨立性與安全性，符合“非營利性學校不得分紅”“營利性學校合理回報”的法律要求。三、民辦學校章程修訂的觸發(fā)條件與操作要點（一）修訂的常見觸發(fā)條件章程并非“一成不變”，需根據(jù)法律政策變化“學校發(fā)展需求”“內(nèi)部治理問題”及時修訂：1.法律政策調(diào)整：如2021年《民辦教育促進法實施條例》修訂后，要求“營利性民辦學校必須設(shè)立監(jiān)事會”，需修訂“組織機構(gòu)”條款；2.學校發(fā)展需求：如學校擴大辦學規(guī)模（增設(shè)高中部），需修訂“辦學范圍”條款；3.內(nèi)部治理問題：如理事會議事規(guī)則導致“決策效率低下”（如每次會議需全體成員出席），需修訂“議事規(guī)則”條款；4.利益相關(guān)者訴求：如教職工代表大會提出“增加教師帶薪休假天數(shù)”，需修訂“教師權(quán)益”條款。（二）修訂流程：嚴謹性與靈活性的平衡修訂流程與制定流程類似，但需更強調(diào)“合法性”與“共識性”：1.提出修訂建議：由理事會、校長、教職工代表大會中的任意一方提出（如校長提出“修訂辦學范圍”），提交理事會審議；2.調(diào)研論證：針對修訂內(nèi)容開展調(diào)研（如咨詢教育行政部門“增設(shè)高中部的條件”），形成《修訂草案》；3.征求意見：廣泛征求教職工、學生家長、教育行政部門的意見，形成《修訂說明》；4.審議通過：理事會審議《修訂草案》，需經(jīng)2/3以上成員通過（重大修訂如“舉辦者變更”需經(jīng)全體成員通過）；5.備案生效：向教育行政部門提交《章程修訂備案申請表》《修訂草案》《修訂說明》，備案后生效。四、參考案例：XX民辦實驗學校章程制定與修訂實踐（一）制定案例：解決舉辦者退出與治理結(jié)構(gòu)問題學校背景：XX民辦實驗學校由A教育集團（出資70%）與B企業(yè)（出資30%）聯(lián)合舉辦，定位為“科技特色民辦初中”。問題挑戰(zhàn)：B企業(yè)擔心未來因戰(zhàn)略調(diào)整需退出，要求明確退出機制；A教育集團希望保持對學校的控制權(quán)，避免“外行干預(yù)辦學”。章程解決方案：舉辦者退出機制：規(guī)定“B企業(yè)如需退出，應(yīng)提前60日通知A教育集團，A教育集團享有優(yōu)先購買權(quán)；若A教育集團不購買，B企業(yè)可轉(zhuǎn)讓給第三方，但第三方需經(jīng)理事會2/3以上成員同意，且需具備‘教育行業(yè)經(jīng)驗’”；理事會構(gòu)成：規(guī)定“理事會由5人組成，A教育集團提名2人，B企業(yè)提名1人，校長1人，社會人士1人（由教育行政部門推薦）”，確保A教育集團的控制權(quán)，同時引入外部監(jiān)督。實施效果：B企業(yè)順利退出（202X年轉(zhuǎn)讓給C教育公司），未引發(fā)糾紛；理事會決策效率提升（如“增設(shè)人工智能課程”的決議僅用1次會議通過）。（二）修訂案例：適應(yīng)“分類管理”政策調(diào)整政策背景：2021年《民辦教育促進法實施條例》要求“民辦學校必須明確分類（營利性/非營利性）”，XX學校原為“非營利性”，因發(fā)展需要擬轉(zhuǎn)為“營利性”。修訂內(nèi)容：辦學性質(zhì)：將“非營利性民辦學?！毙抻啚椤盃I利性民辦學?！?；組織機構(gòu)：增設(shè)“監(jiān)事會”（由職工代表1人、股東代表1人、外部監(jiān)事1人組成），職責為“監(jiān)督理事會與校長的工作、檢查財務(wù)”；利潤分配：增加“利潤分配”條款（如“每年從凈利潤中提取10%作為教育發(fā)展基金，剩余利潤按股東出資比例分配”）；章程修改程序：將“章程修改需經(jīng)理事會2/3以上成員通過”修訂為“需經(jīng)理事會全體成員通過，并報教育行政部門備案”。實施效果：順利完成“營利性”轉(zhuǎn)型，獲得教育行政部門的備案批復(fù)，吸引了新的投資（202X年引入D資本，融資XX萬元）。五、章程制定與修訂的注意事項（一）合法性是底線嚴格遵守《民辦教育促進法》《民法典》等法律法規(guī)，避免“違法條款”（如“非營利性學校約定‘舉辦者可分紅’”）；參考教育行政部門發(fā)布的“章程示范文本”（如“XX省民辦學校章程示范文本”），確保條款符合地方政策要求。（二）可操作性是關(guān)鍵條款要“具體”（如“退學退費比例”要明確，不能寫“酌情退還”）；流程要“清晰”（如“學生申訴”要寫清楚“提交材料”“處理期限”“反饋方式”）。（三）民主參與是保障制定與修訂章程時，要廣泛征求教職工、學生家長的意見，避免“舉辦者一言堂”；設(shè)立“章程執(zhí)行監(jiān)督委員會”（由教職工代表、家長代表組成），定期檢查章程執(zhí)行情況（如“理事會是否按議事規(guī)則決策”“教師權(quán)益是否落實”）。（四）動態(tài)調(diào)整是趨勢章程應(yīng)“定期修訂”（如每3-5年修訂一次），適應(yīng)學校發(fā)展（如“增設(shè)國際部”）與法律政策變化（如“雙減”政策要求）；建立“章程修訂評估機制”（如每年召開“章程執(zhí)行情況座談會”），及時發(fā)現(xiàn)章程中的“過時條款”（如“學生手機管理規(guī)定