市政工程安全監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條立法目的與依據(jù)為加強市政工程安全監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《市政公用工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市政工程的新建、擴建、改建及其養(yǎng)護維修活動的安全監(jiān)督管理。本辦法所稱市政工程，包括城市道路、橋梁、隧道、排水、燃氣、熱力、照明、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施工程。第三條基本原則市政工程安全監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循以下原則：（一）分級負責(zé)、屬地管理：市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助做好屬地配合；（二）權(quán)責(zé)一致、主體責(zé)任：建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從業(yè)人員履行崗位安全義務(wù)；（三）科技支撐、精準監(jiān)管：運用信息化手段提升監(jiān)督效能，聚焦重點部位實現(xiàn)動態(tài)管控；（四）社會監(jiān)督、協(xié)同共治：鼓勵公眾參與監(jiān)督，有關(guān)部門協(xié)同配合形成監(jiān)管合力。第二章監(jiān)督管理體制第四條主管部門職責(zé)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是全市市政工程安全監(jiān)督管理的主管部門，履行以下職責(zé)：（一）制定市政工程安全監(jiān)督管理政策、標準和規(guī)范；（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的安全監(jiān)督工作；（三）組織開展全市性市政工程安全專項檢查和隱患排查；（四）建立市政工程安全監(jiān)督信息平臺，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共享與分析。區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政工程安全監(jiān)督管理的具體實施，履行以下職責(zé)：（一）受理工程安全監(jiān)督手續(xù)，制定年度監(jiān)督計劃；（二）開展日常監(jiān)督檢查、專項檢查和隨機抽查；（三）督促責(zé)任單位整改安全隱患，依法查處違法行為；（四）參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。第五條協(xié)同部門職責(zé)應(yīng)急管理部門負責(zé)綜合指導(dǎo)市政工程應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)重大事故處置；交通運輸部門負責(zé)涉及城市道路的交通運輸安全監(jiān)督，指導(dǎo)施工期間交通疏導(dǎo)；公安部門負責(zé)施工現(xiàn)場周邊交通秩序維護，查處涉險違法犯罪行為；城市管理部門負責(zé)監(jiān)督市政設(shè)施養(yǎng)護維修作業(yè)的安全管理；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市政工程安全監(jiān)督管理工作。第六條基層屬地責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)市政工程安全監(jiān)督檢查；（二）發(fā)現(xiàn)安全隱患及時向有關(guān)部門報告；（三）配合做好事故善后處理工作。第三章安全責(zé)任體系第七條建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位對市政工程安全負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）依法辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)，提交真實、完整的資料；（二）組織編制工程安全專項方案，明確各方安全責(zé)任；（三）保障安全施工費用，不得壓縮合同約定的合理工期；（四）督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位履行安全責(zé)任，協(xié)調(diào)解決安全施工中的問題；（五）組織開展定期安全檢查，及時消除安全隱患；（六）發(fā)生事故后，配合有關(guān)部門調(diào)查處理。實踐指引：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂《安全施工協(xié)議》，明確安全費用支付、隱患整改時限等條款；安全施工費用應(yīng)當(dāng)專款專用，由施工單位提出使用計劃，經(jīng)建設(shè)單位審核后直接支付至專用賬戶。第八條勘察設(shè)計單位責(zé)任勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供真實、準確的勘察文件，對勘察成果的安全性負責(zé)；涉及深基坑、地下管線等危險部位的勘察，應(yīng)當(dāng)明確地質(zhì)條件風(fēng)險提示。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，對設(shè)計成果的安全性負責(zé)；涉及高支模、起重機械、有限空間等危險環(huán)節(jié)的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)提出具體的安全防護要求和施工技術(shù)措施。實踐指引：設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與施工過程中的設(shè)計交底，解答施工單位關(guān)于安全設(shè)計的疑問；對施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺陷，應(yīng)當(dāng)及時出具設(shè)計變更文件并明確安全措施。第九條施工單位責(zé)任施工單位是市政工程施工安全的直接責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全員的“三責(zé)制”；（二）制定安全施工專項方案（包括深基坑支護、高支模搭設(shè)、起重機械安裝拆卸、有限空間作業(yè)等），經(jīng)監(jiān)理單位審核、專家論證后實施；（三）配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員（1萬平方米以下工程不少于1人，1-5萬平方米工程不少于2人，5萬平方米以上工程不少于3人）；（四）對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的不得上崗；特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機械司機）必須持證上崗；（五）配備必要的安全防護設(shè)施和器材（如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、消防器材），定期檢查、維修、更換；（六）按照規(guī)定提取安全施工費用（房屋建筑工程、市政公用工程為工程造價的2.0%），不得挪作他用；（七）接受監(jiān)理單位和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查，及時整改安全隱患。實踐指引：施工單位應(yīng)當(dāng)建立《安全施工費用臺賬》，記錄費用提取、使用情況（如安全防護設(shè)施采購、從業(yè)人員培訓(xùn)、隱患整改等），以備監(jiān)督檢查；專職安全員應(yīng)當(dāng)每日巡查施工現(xiàn)場，填寫《安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的隱患當(dāng)場責(zé)令整改，無法當(dāng)場整改的下達《隱患整改通知書》并跟蹤落實。第十條監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行以下安全監(jiān)理職責(zé)：（一）審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、安全施工專項方案及特種作業(yè)人員資格；（二）監(jiān)督施工單位落實安全生產(chǎn)管理制度和安全施工專項方案，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序（如深基坑開挖、高支模澆筑、起重機械吊裝）進行旁站監(jiān)理；（三）發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工單位整改，情況嚴重的責(zé)令停工并報告建設(shè)單位；拒不整改的，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告；（四）參與安全事故調(diào)查處理，如實提供有關(guān)資料。實踐指引：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制《安全監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理實施細則》，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容和程序；旁站監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)填寫《旁站監(jiān)理記錄》，記錄施工過程中的安全情況，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)立即制止。第十一條監(jiān)測檢測單位責(zé)任監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行監(jiān)測（如深基坑支護結(jié)構(gòu)變形、地下管線沉降），及時提供真實、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對監(jiān)測結(jié)果負責(zé)；發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，應(yīng)當(dāng)立即報告建設(shè)單位和施工單位。檢測單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行檢測（如建筑材料、起重機械、安全防護設(shè)施），出具真實、準確的檢測報告，對檢測結(jié)果負責(zé)；不得出具虛假檢測報告。實踐指引：監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)制定《監(jiān)測方案》，明確監(jiān)測點布置、監(jiān)測頻率和預(yù)警值；檢測單位應(yīng)當(dāng)建立《檢測臺賬》，記錄檢測項目、樣品信息、檢測結(jié)果等內(nèi)容，保存期限不少于5年。第十二條從業(yè)人員責(zé)任從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理；正確使用安全防護設(shè)施和器材，不得隨意拆除或者挪用；發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)立即報告現(xiàn)場管理人員；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。第四章監(jiān)督管理內(nèi)容與程序第十三條監(jiān)督受理與計劃制定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前15日內(nèi)，向工程所在地的區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理安全監(jiān)督手續(xù)，提交以下資料：（一）工程概況表；（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)證書復(fù)印件；（三）安全施工專項方案；（四）安全施工費用計劃；（五）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄；（六）其他需要提交的資料。區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到資料后5個工作日內(nèi)完成審核，符合要求的出具《安全監(jiān)督通知書》，并制定《年度安全監(jiān)督計劃》，明確檢查范圍、頻率和重點。第十四條現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取以下方式進行安全監(jiān)督檢查：（一）日常檢查：對工程施工過程中的常規(guī)安全管理情況（如安全生產(chǎn)管理制度落實、安全防護設(shè)施配備、從業(yè)人員培訓(xùn)）進行定期檢查，每月不少于1次；（二）專項檢查：對特定部位、特定環(huán)節(jié)的安全管理情況（如深基坑、高支模、起重機械、有限空間）進行針對性檢查，每季度不少于1次；（三）隨機抽查：采用“雙隨機一公開”方式（隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，檢查結(jié)果向社會公開），每年抽查比例不低于本年度監(jiān)督工程數(shù)量的20%；（四）聯(lián)合檢查：會同應(yīng)急管理、交通運輸、公安等部門開展聯(lián)合檢查，每年不少于2次。第十五條重點監(jiān)督部位與內(nèi)容安全監(jiān)督檢查的重點包括：（一）深基坑工程：支護結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、降水措施、周邊環(huán)境監(jiān)測情況；（二）高支模工程：支架搭設(shè)方案、立桿間距、剪刀撐設(shè)置情況；（三）起重機械：安裝拆卸方案、備案登記、定期檢驗情況；（四）地下管線工程：管線探測、保護措施、開挖支護情況；（五）有限空間作業(yè)：通風(fēng)措施、氣體檢測、應(yīng)急救援裝備配備情況；（六）養(yǎng)護維修工程：作業(yè)區(qū)域圍擋、交通疏導(dǎo)、高空作業(yè)防護情況。第十六條信息化監(jiān)督手段市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立“市政工程安全監(jiān)督信息平臺”，整合以下功能：（一）實時監(jiān)控：通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對深基坑、起重機械等重點部位進行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)隱患預(yù)警；（二）數(shù)據(jù)管理：錄入工程基本信息、安全監(jiān)督記錄、隱患整改情況等數(shù)據(jù)，形成電子臺賬；（三）分析預(yù)警：運用大數(shù)據(jù)分析工程安全風(fēng)險，及時向責(zé)任單位發(fā)送預(yù)警信息；（四）信息公開：向社會公開工程安全監(jiān)督情況、事故查處結(jié)果等信息，接受公眾監(jiān)督。施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求將工程安全管理信息（如安全施工專項方案、安全檢查記錄、隱患整改情況）錄入信息平臺，確保數(shù)據(jù)真實、準確、及時。第十七條隱患整改與閉環(huán)管理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)下達《安全隱患整改通知書》，明確隱患內(nèi)容、整改要求和整改期限；施工單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交《隱患整改報告》。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到《隱患整改報告》后3個工作日內(nèi)進行復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格的，出具《隱患整改復(fù)查意見書》；復(fù)查不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，情節(jié)嚴重的責(zé)令停工整頓，并依法予以處罰。對拒不整改或者整改不合格的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以依法暫扣施工單位的安全生產(chǎn)許可證，直至隱患消除。第五章應(yīng)急管理與事故處理第十八條應(yīng)急預(yù)案編制與演練建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位編制《市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，報工程所在地的區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)分工；（二）應(yīng)急響應(yīng)程序（分級響應(yīng)、信息報告、處置措施）；（三）應(yīng)急物資保障（救援裝備、醫(yī)療器材、通訊設(shè)備）；（四）應(yīng)急聯(lián)系方式（有關(guān)部門、救援隊伍、醫(yī)療機構(gòu)）。施工單位應(yīng)當(dāng)制定《現(xiàn)場處置方案》（針對深基坑坍塌、起重機械傾覆、有限空間中毒等具體事故），定期組織應(yīng)急演練，每年至少演練1次。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進行評估，修改完善應(yīng)急預(yù)案。實踐指引：應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)邀請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理部門參加，演練方案應(yīng)當(dāng)包括演練目的、場景、流程、參與人員等內(nèi)容；演練記錄應(yīng)當(dāng)保存不少于3年。第十九條事故報告與處置發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取以下措施：（一）搶救受傷人員，防止事故擴大；（二）保護事故現(xiàn)場，不得破壞、偽造證據(jù)；（三）立即向工程所在地的區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理部門報告（一般事故1小時內(nèi)，較大及以上事故30分鐘內(nèi)）；（四）配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查。不得遲報、漏報、瞞報事故，不得故意破壞事故現(xiàn)場或者毀滅證據(jù)。第二十條事故調(diào)查與責(zé)任追究事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同應(yīng)急管理、公安等部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故原因、認定事故責(zé)任、提出整改措施和處理建議，形成《事故調(diào)查報告》，報本級人民政府批復(fù)。對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章法律責(zé)任第二十一條建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法第七條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。第二十二條施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法第九條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。第二十三條監(jiān)理單位法律責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法第十條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。第二十四條其他單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計單位違反本辦法第八條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)測、檢測單位違反本辦法第十一條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)