土地資源調(diào)查與管理工作方案一、工作背景土地是國(guó)家重要的自然資源和生態(tài)載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建、用途管制制度完善及生態(tài)保護(hù)紅線落地，對(duì)土地資源的精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、智能化管理提出了更高要求。當(dāng)前，部分區(qū)域存在土地權(quán)屬不清、地類認(rèn)定不準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)滯后、數(shù)據(jù)共享不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了土地資源的合理配置與高效利用。為全面查清土地資源現(xiàn)狀，完善管理機(jī)制，支撐國(guó)土空間治理現(xiàn)代化，特制定本工作方案。二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)以“摸清底數(shù)、完善機(jī)制、支撐決策”為核心，構(gòu)建“全口徑、高精度、動(dòng)態(tài)化”的土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“調(diào)查-監(jiān)測(cè)-管理-應(yīng)用”閉環(huán)體系，為國(guó)土空間規(guī)劃編制、用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)察等工作提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。（二）具體目標(biāo)1.查清現(xiàn)狀：全面掌握行政區(qū)域內(nèi)土地的權(quán)屬、地類、面積、分布、質(zhì)量及利用狀況，重點(diǎn)核實(shí)耕地（含永久基本農(nóng)田）、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等關(guān)鍵地類的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。2.完善機(jī)制：建立土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度“調(diào)查成果共享機(jī)制”“質(zhì)量管控體系”，解決數(shù)據(jù)“碎片化”“更新慢”“共享難”等問(wèn)題。3.提升能力：培養(yǎng)一支“懂技術(shù)、熟政策、善管理”的土地資源調(diào)查與管理隊(duì)伍，推廣“遙感+大數(shù)據(jù)+實(shí)地核查”的技術(shù)模式。三、工作范圍本方案覆蓋XX行政區(qū)域內(nèi)的全部土地，包括但不限于：城鄉(xiāng)建設(shè)用地（城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)、商服等）；農(nóng)業(yè)用地（耕地、園地、林地、草地等）；生態(tài)用地（生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的林地、水域、濕地等）；未利用地（荒草地、鹽堿地等）。四、工作內(nèi)容（一）基礎(chǔ)調(diào)查：全面摸清土地資源本底1.權(quán)屬調(diào)查：以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”為依據(jù)，核實(shí)土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬，明確界址邊界（采用GPSRTK實(shí)地測(cè)量界址點(diǎn)）。重點(diǎn)解決歷史遺留的權(quán)屬爭(zhēng)議，形成“權(quán)屬清晰、界址明確”的權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)。2.地類調(diào)查：遵循《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，采用“高分辨率遙感影像解譯+實(shí)地核查”模式，逐圖斑認(rèn)定地類。其中，遙感影像采用0.5米分辨率衛(wèi)星影像（如國(guó)產(chǎn)“高分系列”），實(shí)地核查比例不低于解譯圖斑的10%（重點(diǎn)區(qū)域如耕地、生態(tài)紅線區(qū)需全覆蓋核查）。3.質(zhì)量調(diào)查：聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查（依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）、土壤污染狀況調(diào)查（重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)遺留地、污水灌溉區(qū)）、生態(tài)用地生態(tài)功能評(píng)估（如林地郁閉度、濕地蓄水量）。（二）專項(xiàng)調(diào)查：聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力1.耕地與永久基本農(nóng)田調(diào)查：核實(shí)永久基本農(nóng)田劃定的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，重點(diǎn)檢查“非農(nóng)化”“非糧化”情況（如耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等），建立“永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)”（含位置、面積、質(zhì)量、承包戶信息）。2.低效與閑置土地調(diào)查：依據(jù)《閑置土地處置辦法》《城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，界定低效用地（如容積率低于0.8的工業(yè)用地、建筑密度低于30%的商服用地）、閑置土地（如超過(guò)約定動(dòng)工日期1年未動(dòng)工的建設(shè)用地），查清其位置、面積、原因、權(quán)利人等信息，形成“低效閑置土地清單”。3.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地調(diào)查：核實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地的用途合規(guī)性，重點(diǎn)檢查“違規(guī)占用”情況（如違規(guī)建設(shè)工礦企業(yè)、旅游設(shè)施等），建立“生態(tài)保護(hù)紅線土地臺(tái)賬”（含生態(tài)功能類型、保護(hù)等級(jí)、違規(guī)問(wèn)題清單）。（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：實(shí)現(xiàn)全周期實(shí)時(shí)管控1.監(jiān)測(cè)頻率：建立“年度全面調(diào)查+季度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)+實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新”模式。年度全面調(diào)查結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查開(kāi)展；季度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)針對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域，采用無(wú)人機(jī)航拍（分辨率0.1米）進(jìn)行；實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新通過(guò)“衛(wèi)星遙感預(yù)警+實(shí)地核查”實(shí)現(xiàn)（如利用“國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心”的實(shí)時(shí)影像，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用變化）。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土地利用變化（如地類轉(zhuǎn)換、權(quán)屬變更）、違規(guī)行為（如違法占用耕地、破壞生態(tài)用地）、質(zhì)量變化（如耕地退化、土壤污染加劇）。3.預(yù)警機(jī)制：對(duì)監(jiān)測(cè)到的問(wèn)題，分類建立預(yù)警等級(jí)（如“紅色預(yù)警”針對(duì)違法占用耕地，“黃色預(yù)警”針對(duì)低效閑置土地，“藍(lán)色預(yù)警”針對(duì)生態(tài)功能退化），及時(shí)向相關(guān)部門推送預(yù)警信息。（四）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)1.數(shù)據(jù)整合：整合國(guó)土三調(diào)成果“年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)”“耕地質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)”“生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)”“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬數(shù)據(jù)”等多源數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（采用《國(guó)土空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》），消除數(shù)據(jù)“壁壘”。2.數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)：建立“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)+專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)+動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)”三級(jí)結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包含權(quán)屬、地類、面積等核心信息；專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)包含耕地、低效閑置土地、生態(tài)保護(hù)紅線等專題信息；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)包含土地利用變化、預(yù)警信息等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。3.管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)：開(kāi)發(fā)“土地資源調(diào)查與管理信息系統(tǒng)”，具備數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、可視化展示、預(yù)警提示等功能。例如，通過(guò)系統(tǒng)可快速查詢某區(qū)域的耕地面積、質(zhì)量等級(jí)，分析低效閑置土地的分布特征，實(shí)時(shí)查看生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的違規(guī)行為預(yù)警。（五）管理機(jī)制完善：強(qiáng)化成果應(yīng)用與長(zhǎng)效管控1.成果審核機(jī)制：建立“自檢+互檢+終檢+第三方核查”的四級(jí)審核體系。調(diào)查單位先進(jìn)行自檢（合格率需達(dá)100%），再由同級(jí)自然資源部門組織互檢（合格率需達(dá)95%以上），然后由上級(jí)自然資源部門進(jìn)行終檢（合格率需達(dá)90%以上），最后引入第三方機(jī)構(gòu)（如具備資質(zhì)的測(cè)繪地理信息單位）進(jìn)行抽樣核查（抽樣比例不低于5%）。2.成果共享機(jī)制：建立“部門間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可通過(guò)平臺(tái)獲取耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門可獲取土壤污染數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可獲取轄區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。3.責(zé)任追究制度：對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為（如虛假填報(bào)數(shù)據(jù)、隱瞞土地利用變化、違規(guī)占用耕地），依據(jù)《土地管理法》《土地調(diào)查條例》等法律法規(guī)，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、工作流程（一）準(zhǔn)備階段（第1-2個(gè)月）1.方案編制：制定《土地資源調(diào)查與管理工作實(shí)施方案》《技術(shù)規(guī)程》《質(zhì)量控制辦法》等文件，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。2.人員培訓(xùn)：組織調(diào)查人員（包括自然資源部門工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、第三方技術(shù)人員）開(kāi)展培訓(xùn)，內(nèi)容包括技術(shù)培訓(xùn)（遙感影像解譯、GPS使用、實(shí)地核查方法）、政策培訓(xùn)（《土地管理法》《土地調(diào)查條例》）、安全培訓(xùn)（野外調(diào)查安全防護(hù)）。3.資料收集：收集現(xiàn)有土地調(diào)查成果、遙感影像數(shù)據(jù)、權(quán)屬資料、規(guī)劃資料、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的相關(guān)資料。4.技術(shù)準(zhǔn)備：采購(gòu)遙感影像、無(wú)人機(jī)、GPSRTK等設(shè)備，調(diào)試“土地資源調(diào)查與管理信息系統(tǒng)”。（二）實(shí)施階段（第3-8個(gè)月）1.基礎(chǔ)調(diào)查：開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查、地類調(diào)查、質(zhì)量調(diào)查，形成基礎(chǔ)調(diào)查成果。2.專項(xiàng)調(diào)查：開(kāi)展耕地、低效閑置土地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地等專項(xiàng)調(diào)查，形成專項(xiàng)成果。3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：?jiǎn)?dòng)季度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。4.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：整合多源數(shù)據(jù)，建立土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)。（三）成果驗(yàn)收（第9個(gè)月）1.自檢與互檢：調(diào)查單位完成自檢，同級(jí)自然資源部門組織互檢，形成《自檢報(bào)告》《互檢報(bào)告》。2.終檢與第三方核查：上級(jí)自然資源部門組織終檢，第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣核查，形成《終檢報(bào)告》《第三方核查報(bào)告》。3.專家評(píng)審：邀請(qǐng)土地管理、遙感、GIS等領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)調(diào)查成果進(jìn)行評(píng)審，形成《專家評(píng)審意見(jiàn)》。4.成果認(rèn)定：經(jīng)評(píng)審合格后，由同級(jí)政府出具《土地資源調(diào)查成果認(rèn)定書》。（四）應(yīng)用階段（持續(xù)進(jìn)行）1.支撐國(guó)土空間規(guī)劃：將調(diào)查成果作為國(guó)土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、耕地保護(hù)格局、生態(tài)保護(hù)格局。2.強(qiáng)化用途管制：依據(jù)調(diào)查成果，嚴(yán)格審批土地征收、轉(zhuǎn)用，禁止違規(guī)占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線。3.推動(dòng)節(jié)約集約利用：針對(duì)低效閑置土地，制定“一地一策”的處置方案，推動(dòng)再開(kāi)發(fā)利用。4.服務(wù)公眾需求：通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，向公眾提供土地資源信息查詢服務(wù)（如耕地質(zhì)量、權(quán)屬信息）。六、保障措施（一）組織保障成立“XX土地資源調(diào)查與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，自然資源部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自然資源部門，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排、技術(shù)指導(dǎo)等日常工作。各部門職責(zé)如下：自然資源部門：負(fù)責(zé)調(diào)查方案編制、技術(shù)培訓(xùn)、成果匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：配合開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查、永久基本農(nóng)田核實(shí)；生態(tài)環(huán)境部門：配合開(kāi)展土壤污染調(diào)查、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地核查；財(cái)政部門：負(fù)責(zé)資金保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)實(shí)地核查的配合工作（如組織村民參與、提供權(quán)屬資料）。（二）技術(shù)保障1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格遵循《土地調(diào)查條例》《土地調(diào)查規(guī)程》《國(guó)土空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《耕地質(zhì)量等級(jí)》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.技術(shù)手段：采用“遙感+GIS+大數(shù)據(jù)+實(shí)地核查”融合技術(shù)，如：遙感：高分辨率衛(wèi)星影像、無(wú)人機(jī)航拍；GIS：空間分析、數(shù)據(jù)整合；大數(shù)據(jù)：挖掘土地利用變化規(guī)律、預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)；實(shí)地核查：GPSRTK、手持終端（如“國(guó)土調(diào)查云”APP）。3.技術(shù)支撐：與高校（如XX大學(xué)土地科學(xué)系）、科研機(jī)構(gòu)（如XX地理研究所）合作，建立技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)，解決調(diào)查中的技術(shù)難題。（三）資金保障1.資金來(lái)源：爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算安排“上級(jí)補(bǔ)助資金”（如自然資源部土地調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），確保資金足額到位。2.資金使用：資金主要用于調(diào)查人員經(jīng)費(fèi)（如野外調(diào)查補(bǔ)貼、技術(shù)人員工資）、技術(shù)設(shè)備購(gòu)置（如無(wú)人機(jī)、GPSRTK）、遙感影像購(gòu)買（如高分衛(wèi)星影像）、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（如服務(wù)器、軟件）、成果驗(yàn)收（如專家評(píng)審費(fèi)、第三方核查費(fèi)）。3.資金監(jiān)管：建立“資金使用臺(tái)賬”，定期向財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況，接受審計(jì)部門監(jiān)督，確保資金專款專用。（四）質(zhì)量保障1.質(zhì)量控制體系：建立“全過(guò)程、多層次”的質(zhì)量控制體系，覆蓋調(diào)查準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收全流程。準(zhǔn)備階段：檢查技術(shù)方案的可行性、人員培訓(xùn)的有效性；實(shí)施階段：開(kāi)展“周檢查、月通報(bào)”，及時(shí)整改問(wèn)題；驗(yàn)收階段：嚴(yán)格執(zhí)行四級(jí)審核制度，確保成果質(zhì)量符合要求。2.質(zhì)量責(zé)任追究：對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)虛假數(shù)據(jù)、漏報(bào)瞞報(bào)等問(wèn)題的單位和人員，依法追究責(zé)任；對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位和人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（五）宣傳保障1.宣傳方式：采用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等多種方式，宣傳土地資源調(diào)查與管理的重要性。例如，在報(bào)紙上刊登“土地調(diào)查知