關(guān)注頭條號"公文研究"，獲得最新最全最專業(yè)的公文資料庫！微信：gongwenyjQQ群：30265665QQ:535304092在全省耕地保護(hù)有關(guān)工作專題會上的講話同志們：今天我們召開這次全省耕地保護(hù)工作專題會，主要任務(wù)是深入分析當(dāng)前我省耕地保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，全面部署下一階段的重點工作。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。保護(hù)耕地，事關(guān)國家糧食安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益，是一項必須抓好、不容有失的重大政治任務(wù)。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識這項工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。一、肯定成績，正視問題，切實增強(qiáng)做好耕地保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感近年來，全省上下堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，采取了一系列硬措施，取得了積極成效。特別是去年以來，我們通過不懈努力，實現(xiàn)了耕地凈流入，2023年度國土變更調(diào)查初步數(shù)據(jù)顯示，全省耕地面積達(dá)到了5122.82萬畝，守住了國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，一些重點工作也取得了階段性進(jìn)展。這些成績的取得，是全省各級各部門，尤其是自然資源系統(tǒng)廣大干部職工辛勤付出的結(jié)果。在此，我代表省委、省政府，向奮戰(zhàn)在耕地保護(hù)一線的同志們表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，我省耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，工作中還存在不少亟待解決的突出問題。這既有歷史遺留的矛盾，也有新發(fā)展階段出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，年度考核任務(wù)艱巨，壓力前所未有。國家對耕地保護(hù)實行“黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)”，考核一年比一年嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)一年比一年高。今年，國家下達(dá)給我省的耕地保有量目標(biāo)是不少于5028.04萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)是不少于3613.97萬畝。這兩條紅線，是必須堅決守住的底線，沒有任何討價還價的余地。從目前掌握的情況看，雖然我們有一定基礎(chǔ)，但“家底”并不豐厚，一些地區(qū)的數(shù)據(jù)還存在不實不細(xì)的問題，違法占用、補(bǔ)充不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生，要確保年底高質(zhì)量通過國家考核，我們面臨的將是一場硬仗、一場大考。我們必須全面摸清底數(shù)，找準(zhǔn)差距短板，與兄弟省份對標(biāo)對表，有的省份不僅超額完成任務(wù)，甚至還實現(xiàn)了耕地面積凈增加，我們絕不能有絲毫松懈和麻痹大意。第二，林耕空間置換進(jìn)展不快，瓶頸亟待突破。在確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提升的前提下，科學(xué)有序推進(jìn)林耕空間置換，是我省結(jié)合實際、優(yōu)化土地資源配置、解決“山上”耕種難、“山下”非糧化等問題的重要舉措。這項工作的核心，是要將25度以上陡坡旱地、河道湖泊范圍內(nèi)等不穩(wěn)定耕地，置換到生態(tài)條件好、適宜耕種的區(qū)域，實現(xiàn)“山上”的林地果園上山，“山下”的良田歸位。我們規(guī)劃了推動60萬畝園地林地上山、耕地下山的目標(biāo)，并在XX縣、XX區(qū)等地開展了前期試點，取得了一些經(jīng)驗。但從全省層面看，這項工作總體上還處于探索階段，部分地區(qū)思想認(rèn)識不到位，畏難情緒嚴(yán)重；有的地方工作方法簡單，未能充分尊重群眾意愿，導(dǎo)致推進(jìn)受阻；相關(guān)部門間政策協(xié)同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面也需要進(jìn)一步磨合。如何依法依規(guī)、科學(xué)合理地加快推進(jìn)，確保在關(guān)鍵時間節(jié)點上取得實質(zhì)性突破，是我們必須著力解決的難題。第三，征地拆遷領(lǐng)域問題突出，整改刻不容緩。征地拆遷一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，是矛盾最集中、問題最易發(fā)的領(lǐng)域，也是耕地保護(hù)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。近期，從各方面反映和查處的情況看，問題依然不少，甚至觸目驚心。一是腐敗問題易發(fā)高發(fā)。少數(shù)干部利用職務(wù)便利，在土地收儲、補(bǔ)償款撥付、項目審批中大搞權(quán)力尋租，與不法商人、村干部等相互勾結(jié)，通過虛報征地面積、偽造補(bǔ)償協(xié)議、違規(guī)“種房”等手段，瘋狂套取、侵占、挪用國家征地補(bǔ)償款。省紀(jì)委監(jiān)委的數(shù)據(jù)顯示，僅2023年一年，全省就在該領(lǐng)域查處了233起腐敗問題，涉案金額高達(dá)9827.83萬元。像XX區(qū)某干部利用職務(wù)便利為他人提供幫助，非法收受巨額財物；XX地某工作人員將數(shù)十萬元補(bǔ)償款存入個人賬戶長期挪用等案件，性質(zhì)極其惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，啃食了群眾的獲得感。二是違法違規(guī)行為屢禁不止。一些地方和項目存在未批先建、違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的情況；有的地方在拆遷過程中，程序不合法，補(bǔ)償不到位，甚至采取斷水?dāng)嚯姷缺┝κ侄螐?qiáng)迫搬遷，引發(fā)了大量矛盾糾紛和信訪問題，給社會穩(wěn)定埋下了隱患。三是監(jiān)管責(zé)任虛化弱化。部分地方政府和職能部門對征地拆遷工作監(jiān)管不力，審核把關(guān)不嚴(yán)，對違法違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，甚至姑息縱容，導(dǎo)致問題積重難返。這些問題，嚴(yán)重破壞了土地管理秩序，侵害了國家和群眾的利益，必須以零容忍的態(tài)度，下猛藥、出重拳，堅決予以整治。第四，政策溝通匯報不夠主動，工作存在溫差。耕地保護(hù)政策性強(qiáng)，涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求更新快。工作中遇到的很多新情況、新問題，都需要我們及時向上級主管部門請示匯報，爭取指導(dǎo)和支持。但一些部門和同志在這方面主動性不強(qiáng)，習(xí)慣于埋頭干活，不善于抬頭看路，對國家最新政策精神學(xué)習(xí)不深、理解不透，導(dǎo)致工作部署與上級要求存在偏差，走了彎路，甚至造成了被動局面。以上這些問題，是擺在我們面前的“攔路虎”和“硬骨頭”。全省各級各部門必須高度警醒，深刻反思，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事落實到位”的執(zhí)行力，采取果斷措施，切實加以解決。二、明確任務(wù)，全力攻堅，確保耕地保護(hù)各項決策部署落地見效針對當(dāng)前存在的突出問題，我們必須靶向施策、綜合治理、標(biāo)本兼治。下一階段，要重點抓好以下幾項工作：第一，全力以赴，堅決打贏年度考核攻堅戰(zhàn)。這是一項硬任務(wù)，沒有任何退路。各地、各有關(guān)部門要立即行動起來，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。一要精準(zhǔn)算好“明白賬”。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要對本地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田保有量、后備資源狀況、違法占用情況進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，做到一地一策、一戶一檔，把家底徹底摸清，把數(shù)據(jù)核準(zhǔn)核實，確保每一畝地都清清楚楚。二要嚴(yán)格對標(biāo)“國家線”。必須嚴(yán)格對照國家考核規(guī)則，逐項逐條進(jìn)行檢視，決不允許在數(shù)據(jù)上搞變通、打折扣。凡是發(fā)現(xiàn)與國家要求不符的，要立行立改；凡是存在數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，要抓緊核實修正。要確保我們上報的每一筆數(shù)據(jù)都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。三要靶向施策“補(bǔ)短板”。對排查出的問題和缺口，要建立臺賬，制定整改方案，明確責(zé)任單位和完成時限。要加大補(bǔ)充耕地項目實施和入庫力度，像今年上半年全省入庫的2.14萬畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)，就是一個好的開端，要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加力。要堅決整治亂占耕地行為，依法依規(guī)處置存量問題，堅決遏制新增問題，確保完成年度耕地凈流入目標(biāo)。第二，科學(xué)有序，加快推進(jìn)林耕空間置換工作。這項工作是“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)妥審慎，積極推進(jìn)。一要把握關(guān)鍵節(jié)點。時間不等人，各地要不等不靠，迅速行動。參照試點地區(qū)的經(jīng)驗，各縣（市、區(qū)）必須在8月底前完成實施方案的編制工作，報市（州）審查備案。省自然資源廳、省林業(yè)局等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保方案的科學(xué)性和可操作性。二要突出質(zhì)量核心。林耕置換，絕不是簡單的圖斑位移、數(shù)量增減，核心是實現(xiàn)耕地質(zhì)量的提升和空間布局的優(yōu)化。要堅持“宜耕則耕、宜林則林”的原則，將置換出的耕地優(yōu)先布局在地形平緩、水源便利、土壤肥沃的區(qū)域，并與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，努力實現(xiàn)“換一塊、成一方、優(yōu)一片”，真正打造集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”。三要尊重群眾意愿。這是做好這項工作的前提和基礎(chǔ)。在確定置換范圍、選擇地塊、制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)，都必須充分征求村集體、農(nóng)戶和實際經(jīng)營者的意見，把工作做到群眾心坎上。堅決防止“一刀切”、搞強(qiáng)迫命令、下硬性指標(biāo)，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益不受侵害。第三，鐵腕整治，堅決糾正征地拆遷領(lǐng)域歪風(fēng)邪氣。必須拿出刮骨療毒的勇氣和決心，對征地拆遷領(lǐng)域的問題進(jìn)行一次大清理、大掃除。一要開展全面徹底的排查整改。各地要立即組織力量，對近三年來所有征地拆遷項目進(jìn)行一次“回頭看”，重點排查補(bǔ)償款是否足額及時到位、安置措施是否落實、是否存在違法強(qiáng)拆、是否存在虛報冒領(lǐng)等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，要建立清單、銷號管理，整改一個、銷號一個，確保問題見底清零。二要保持懲治腐敗的高壓態(tài)斯。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動，深挖征地拆遷領(lǐng)域背后的腐敗和作風(fēng)問題。對那些敢于向民生“奶酪”伸手的腐敗分子，不管涉及到誰，都要一查到底、嚴(yán)懲不貸。要公開曝光一批典型案例，比如XX市某干部插手征地項目、收受賄賂被查處的案件，就是要形成強(qiáng)大震懾，讓心存僥幸者知畏、知止。三要建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。要從制度層面堵塞漏洞，完善征地拆遷信息公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、項目資金專戶管理等制度。要強(qiáng)化全過程監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對評估、補(bǔ)償、安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決杜絕暗箱操作，確保征地拆遷工作在陽光下運(yùn)行，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。三、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，凝聚起耕地保護(hù)的強(qiáng)大合力做好新時期的耕地保護(hù)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們必須壓實責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保各項工作部署不折不扣落到實處。第一，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。各級黨委和政府要堅決扛起耕地保護(hù)的政治責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)。要把耕地保護(hù)工作納入重要議事日程，定期聽取匯報，研究解決重大問題。要建立健全“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任體系，將目標(biāo)任務(wù)分解到崗、落實到人，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任閉環(huán)。第二，要強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。耕地保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，不是哪一個部門的“獨角戲”，而是需要各部門共同參與的“大合唱”。自然資源部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，主動協(xié)調(diào)，做好服務(wù)；發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，在項目審批、資金保障、用途管制、技術(shù)指導(dǎo)等方面密切配合，心往一處想，勁往一處使，真正形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。第三，要強(qiáng)化政策溝通，積極爭取支持。面對耕地保護(hù)的新形勢新要求，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，吃透上情、摸清下情。各級自然資源部門要主動加強(qiáng)與國家部委的匯報溝通，及時反映我省在工作中遇到的困難和問題，精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，積極爭取國家層面的指導(dǎo)、支持和試點，確保我們的工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。第四，要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，鍛造過硬隊伍。打鐵必須自身硬。全省自然資源系統(tǒng)作為耕地保護(hù)的主力軍，必須在清正廉潔、擔(dān)當(dāng)作為上作表