-4-加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷滿足廣大人民群眾的基本文化需求——關(guān)于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，是傳播科學(xué)文化知識和開展思想教育的重要基地，是豐富人民群眾精神文化生活的重要場所，是展示城市文化形象和提升城市文化品位的重要窗口，在保障人民群眾基本文化權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，在影響和帶動基層公共文化服務(wù)體系方面承擔(dān)著重要責(zé)任。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進(jìn)一步加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的功能作用，最近，我們按照市委的統(tǒng)一部署，采取聽取匯報、問卷調(diào)查、座談交流、實地察看等形式，對XXXXX區(qū)域內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)、總體布局和作用發(fā)揮等情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究。一、當(dāng)前XXXXX文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本現(xiàn)狀近年來特別是市委九屆七次全會以來，各級黨委、政府和文化部門牢固樹立先進(jìn)文化發(fā)展理念，始終把推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，堅持以保障群眾文化權(quán)益為著力點，以重點工程建設(shè)為抓手，以文化基礎(chǔ)設(shè)施為載體，以公共文化服務(wù)為核心，加大建設(shè)力度，充分發(fā)揮作用，圖書館、文化館、博物館、文化廣場和影劇院等一批文化設(shè)施相繼立項、竣工和投入使用，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、重點突破、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢，對弘揚社會主義核心價值觀，豐富人民群眾精神文化生活，促進(jìn)政治、經(jīng)濟、文化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。1、高位推進(jìn)，組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強。一是政策措施更加有力。按照省委、省政府《關(guān)于深化文化體制改革加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，根據(jù)《XXX省“十二五”時期文化體制改革與文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，為更好地滿足人民群眾的基本文化需求，市委、市政府在廣泛調(diào)查、深入研究和充分認(rèn)證的基礎(chǔ)上，結(jié)合XXXXX建設(shè)實際，制定出臺了《XX市“十二五”時期文化體制改革與文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共XX市委關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》，對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容和檢查考核等，都提出了明確的措施要求，為加快XXXXX和“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了可靠的政策基礎(chǔ)。二是組織部署及時到位。市委、市政府多次召開專題會議，認(rèn)真研究、解決文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化設(shè)施建設(shè)的發(fā)展大計。去年5月份，市政府專門召開了推進(jìn)文化建設(shè)的市長辦公會議，專題研究文化建設(shè)經(jīng)費、人才、機制等方面的問題，重點是文化設(shè)施項目建設(shè)面臨的難點、困難。今年市委、市政府高度重視文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，先后7次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、專題工作會議和黨委全體會議，具體研究、討論和部署文化建設(shè)工作。史無前例的重視程度、周密細(xì)致的具體策劃和及時到位的工作部署，為全面加強XXXXX文化建設(shè)指出了明確的發(fā)展方向。三是領(lǐng)導(dǎo)力量全力以赴。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入文新系統(tǒng)進(jìn)行視察、組織座談和開展調(diào)研，為文化事業(yè)繁榮發(fā)展出謀劃策，精心指導(dǎo)。近3年來，市委常委、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)不下10次到文新局調(diào)研。市委書記XXX、市長XXX和親自負(fù)責(zé)市博物館工程的市委副書記XXX、負(fù)責(zé)市文化藝術(shù)中心建設(shè)的原市政協(xié)主席XXX等領(lǐng)導(dǎo)，多次深入文化設(shè)施施工一線指揮調(diào)度、督促檢查和提出要求。高層領(lǐng)導(dǎo)的務(wù)實作風(fēng)、親力親為和親自掛帥，為文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。2、重點突破，設(shè)施建設(shè)明顯改善。一是重點工程項目規(guī)?？涨?。大力視發(fā)展面向鄉(xiāng)村和社區(qū)群眾的流動文化服務(wù)，在市區(qū)邊遠(yuǎn)的建筑工地、學(xué)校、大型社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等單位，設(shè)立了流動服務(wù)圖書館，滿足更多群體享有免費和優(yōu)惠的公共文化服務(wù)，形成“人人享受文化，人人參與文化，人人建設(shè)文化”的文化服務(wù)大理念、大網(wǎng)絡(luò)和大格局。二是文藝演出主題鮮明。堅持唱響主旋律，每逢重要時期、重大節(jié)日和重大活動，積極開展各種健康向上、內(nèi)容豐富、形式多樣的文藝演出。先后成功舉辦了春節(jié)團(tuán)拜會暨新春文藝晚會、“紅歌唱響XX湖?XX市愛國歌曲大家唱”歌詠比賽、“XX風(fēng)情”中美攝影文化交流活動和中央電視臺愛電影“唱響XX?相約XX”大型文藝晚會，以及第二屆XX市道德模范·XX市首屆十大愛心人物、十大公益慈善單位頒獎典禮等一系列文藝活動。特別是每年“七一”建黨節(jié)、“十一”國慶節(jié)，都緊扣頌歌獻(xiàn)給偉大的黨、偉大的祖國這一主題，組織開展專場文藝演出，熱情謳歌共產(chǎn)黨好和社會主義祖國好。三是文化活動精彩紛呈。堅持廣泛開展喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文化活動，引導(dǎo)市民在文化活動中陶冶情操、凈化思想、愉悅身心。XX區(qū)少兒文化活動引領(lǐng)全省；XX文化之夜大型公益演出、XX“XX之夜”國際音樂節(jié)、XX縣“愛戲一起唱，愛唱一起來”和溫泉旅游節(jié)、XX縣“1元劇場”和“1元影院”文化惠民工程、XX縣民歌會、XX區(qū)“唱響XXX區(qū)?相約十里河”歌手大賽等文化活動開展，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。二、制約XXXXX文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸應(yīng)當(dāng)肯定，目前XXXXX范圍內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善，發(fā)生了顯著變化，初步形成了以中心城區(qū)為中心，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級公共文化服務(wù)體系。特別是文化館、美術(shù)館、博物館、圖書館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施的建成使用，不僅提升了XX的知名度和美譽度，在省內(nèi)外產(chǎn)生了極大影響，也為XX的精神文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也應(yīng)當(dāng)清醒看到，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍存在許多問題、差距和不足，與六中全會提出的文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)、與人民群眾日益增長的精神文化需求、與加快XXXXX文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展等還不相適應(yīng)。1、建設(shè)布局有待完善。一是區(qū)域布局不夠協(xié)調(diào)。文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局缺乏統(tǒng)籌性，重城市輕農(nóng)村、重新城區(qū)輕老城區(qū)、重社區(qū)輕工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)象不同程度地存在。個別縣區(qū)的“三館”全部集中建在新城區(qū)，分布不合理，群眾有反映。XXXXX工業(yè)園區(qū)文化設(shè)施建設(shè)沒有納入規(guī)劃，90%以上的工業(yè)園區(qū)內(nèi)未建文化基礎(chǔ)設(shè)施，十幾萬園區(qū)從業(yè)人員的文化需求難以滿足。二是覆蓋群體不夠廣泛。文化設(shè)施建設(shè)的服務(wù)對象缺乏普及性，面向婦女、老年人、未成年人、殘疾人的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備完善。一些縣區(qū)新建的圖書館大都沒有修建殘疾人通道、建立閱讀盲文和設(shè)立有聲讀物室，不能滿足廣大殘疾人的讀書看報需求。XXXXX范圍內(nèi)青少年文化活動場所普遍偏少，市區(qū)僅XX區(qū)建立了較為完善的少年兒童圖書館和文化活動中心外，其它縣區(qū)針對青少年的專門文化活動場所相對缺乏。三是頂層設(shè)計不夠到位。文化設(shè)施建設(shè)的品牌理念缺乏前瞻性，沒有從構(gòu)建XXXXX的“大文化”層面去通盤設(shè)計，去全盤考慮，重點文化設(shè)施項目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成資源極大浪費，品牌效應(yīng)受到限制。如XXX這一文化名人的品牌，目前XX縣、XX縣和XX縣都意在打造，XX縣有“XX廣場”、東籬公園，XX縣有XXX紀(jì)念館，其結(jié)果是分散建設(shè)，多家經(jīng)營，資源無法整合，導(dǎo)致XXX這個文化品牌推不上層次、擴不大影響。2、管理理念亟待轉(zhuǎn)變。一是管理體制滯后。文化設(shè)施的管理制度不夠健全，公益性作用得不到充分發(fā)揮。一些縣區(qū)博物館、圖書館、文化館建成后，沒有依據(jù)上級關(guān)于“三館”建設(shè)相關(guān)的要求，結(jié)合實際建立相應(yīng)的文化設(shè)施管理制度。有的沒有按規(guī)定完全執(zhí)行免費開放服務(wù)；有的文化場館沒有得到充分有效的利用，場所空置、閑置的現(xiàn)象較為突出；還有的違反文化場館的管理規(guī)定，只求經(jīng)濟效益，不講社會效益，擅自出售、出租和借用公益性文化場所，在社會上造成不良的影響。二是管理機制不暢。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)、人員和財務(wù)管理機制不暢，難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站雖然業(yè)務(wù)與宣傳、文化、廣播等部門都有關(guān)聯(lián)，但又隸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理。由于文化部門無法直接管理到文化站的人、財、物，結(jié)果造成許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站出現(xiàn)“三不管”的現(xiàn)象，文化站名不符實，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是管理運行不活。文化館、圖書館和博物館等文化設(shè)施建成使用后，如何保持正常運轉(zhuǎn)和高效運行，是當(dāng)前必須面臨和破解的緊迫課題。但從目前來看，大部分縣區(qū)還缺乏有效的運行管理辦法、先進(jìn)的運行管理理念和市場化運作管理模式，有的過于依賴政府投入，有的不善于借鑒學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，有的習(xí)慣用老的辦法管理文化場館，從而導(dǎo)致公共文化設(shè)施的發(fā)展失衡，功能單一，利用率較低。3、文化人才十分緊缺。一是專業(yè)人才缺乏。專業(yè)人才極為匱乏，缺少一批文化領(lǐng)軍人物、文化大師、文化名家和各類文化拔尖人才，尤其缺乏一批文化企業(yè)經(jīng)營管理和資本運作的復(fù)合型人才。有些縣區(qū)對文化人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和造就工作不夠重視，文化人才隊伍素質(zhì)普遍較低；有些縣區(qū)文化館70%的人員不是專業(yè)人才；個別的縣區(qū)圖書館工作人員沒有一個是科班出身；還有的縣區(qū)文化場館專業(yè)人才存在嚴(yán)重的流失現(xiàn)象等等，已成為制約文化事業(yè)繁榮發(fā)展的主要障礙和關(guān)鍵因素。二是人才進(jìn)出困難。文化人才的進(jìn)出機制不活，老的人員走不出去，新的人才很難進(jìn)來，人員素質(zhì)不高、崗位空缺、年齡老化等問題十分突出。一些縣區(qū)對文化人才引進(jìn)工作不大重視，思想不解放，政策不落實；有的文化館所近十年都沒有進(jìn)過人員，文化工作缺乏生機活力；有的文化場館人員梯次結(jié)構(gòu)不優(yōu)，平均年齡偏大，能力素質(zhì)不強，管理難度較大，作用發(fā)揮不明顯；有的雖然也引進(jìn)過人員，但大多是業(yè)務(wù)不對口，引不引進(jìn)都無關(guān)緊要，毫無區(qū)別。三是基層人才薄弱?；鶎游幕瞬牌毡槿鄙俸筒蛔?，XXXXX區(qū)域內(nèi)的社區(qū)文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理人員，大多為聘請和臨時借用。有的基層文化管理人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）干部兼職，由于業(yè)務(wù)不熟，造成管理工作不到位，活動開展不起來；有的長期不配備專職管理人員，文化場館圖有虛名，文化工作無人問津；還有的工作人員在編不在崗，在崗不從業(yè)，嚴(yán)重影響和阻礙了基層文化工作的有效開展。4、經(jīng)費投入缺乏保障。一是財政投入不足。盡管近年來各級對文化設(shè)施建設(shè)的投入逐年增加，但主要集中在重點文化設(shè)施建設(shè)上，遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化事業(yè)發(fā)展的形勢需要。部分縣區(qū)財政對文化設(shè)施投入力度不夠，比例偏?。挥行┛h區(qū)文化場館除人員工資外，其業(yè)務(wù)建設(shè)、設(shè)備購置、組織活動都沒有專項經(jīng)費予以保證；還有的縣區(qū)“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有按上級規(guī)定配套專項資金，維持運轉(zhuǎn)僅靠免費開放經(jīng)費，顯得相形見絀。二是經(jīng)費來源單一。文化設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理單純依靠政府的財政投入，缺乏多元化的公共文化設(shè)施建設(shè)投入機制、辦法和渠道。有的縣區(qū)不善于利用上級政策支持去爭項目、爭資金；有的縣區(qū)和文化管理部門工作不主動，不善于招商引資，增加投入；還有的縣區(qū)思想觀念保守，不善于鼓勵社會力量興辦公共文化實體，擴大資金來源。三是專項資金不穩(wěn)。市本級和各縣區(qū)大都沒有建立文化建設(shè)的長效專項保障基金，并逐年按照財政收入的增加而相應(yīng)追加。從市本級來看，每年用于文化設(shè)施維修經(jīng)費僅30萬，缺口較大；每年按照上級指令組織的大型文藝演出，經(jīng)費都是臨時申請也得不到完全保障。三、加快XXXXX文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路黨的十七屆六中全會《決定》指出：“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)?！苯ㄔO(shè)XXXXX，促進(jìn)大發(fā)展，離不開文化的支撐引領(lǐng)，離不開文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，離不開文化設(shè)施建設(shè)水平的全面提升。各級黨委、政府和文化部門，要始終堅持把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為保護(hù)和實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的出發(fā)點、著力點和落腳點，加強領(lǐng)導(dǎo)、高位推進(jìn)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，強化措施、狠抓落實，著眼構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，最大限度地滿足廣大人民群眾的精神文化需求。1、科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)規(guī)劃要堅持“標(biāo)準(zhǔn)化”。要針對XXXXX文化設(shè)施建設(shè)的總體現(xiàn)狀，理清工作思路，擺到應(yīng)有位置，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，確保文化設(shè)施各項建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落到實處。一要堅持規(guī)劃先行。要把文化設(shè)施建設(shè)納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定XXXXX文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容、方法步驟和具體措施等方面提出明確的要求。在制定文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，要科學(xué)劃分公益性與經(jīng)營性項目建設(shè)，對純公益性項目優(yōu)先安排，對經(jīng)營性項目要根據(jù)市場需求，推行社會化運作；要合理安排長期性與短期性項目建設(shè)，對標(biāo)志性的體現(xiàn)城市文化形象的設(shè)施要優(yōu)先建設(shè)，對已有的文化設(shè)施改造項目，要根據(jù)實際需求合理安排；要適當(dāng)兼顧現(xiàn)代性與歷史性相結(jié)合原則，重視把區(qū)域歷史文化與現(xiàn)代建筑風(fēng)格實施有機整合，在弘揚歷史文化中繼承與發(fā)展。二要提升建設(shè)品位。要突出文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻性，與時俱進(jìn)，打造特色，創(chuàng)出品牌。一方面在設(shè)計上要高起點、高規(guī)格。對城市文化標(biāo)志性建筑要邀請國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)計，既要有區(qū)域文化元素、又要有歷史傳統(tǒng)文化元素，既要有現(xiàn)代高科技的運用、又要有基礎(chǔ)文化和文物的再現(xiàn)。另一方面在資源上要重統(tǒng)籌、重整合。XX縣XXX紀(jì)念館與星子縣XX廣場，都是對田園文化的復(fù)原，兩縣在打造XXX文化上雖然花了不少力氣，但這一應(yīng)該打出的品牌，卻沒有打造出去。市委、市政府應(yīng)把XX“四大文化”，即陶淵明的田園文化、朱熹的白鹿文化、慧遠(yuǎn)的凈土文化、周敦頤的濂溪文化，提升到全市文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通盤設(shè)計、整合資源、重點打造，真正使文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合，相向發(fā)展，相得益彰。三要強化目標(biāo)責(zé)任。要把文化設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起實施、一起督導(dǎo)、一起考核。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，主管部門主動抓。要科學(xué)合理制定文化設(shè)施考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全文化設(shè)施建設(shè)、管理、運營等相關(guān)考核機制。要把文化設(shè)施建設(shè)作為一項硬指標(biāo)、硬任務(wù)加以考核，對社區(qū)文化設(shè)施應(yīng)著重在活動開展、設(shè)施利用和人員組織上加以考核；對縣區(qū)公益文化場館應(yīng)著重在管理維護(hù)、運行效能和社會影響上加以考核，同時在文化場館設(shè)施建設(shè)上要實行責(zé)任單位終生負(fù)責(zé)制。2、優(yōu)化公共服務(wù)，整體布局要實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”。要結(jié)合XXXXX文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、布局不夠合理、覆蓋不夠廣泛的實際，加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展，努力實現(xiàn)公益性、基本性、均等性和便利性的服務(wù)要求。一是要健全服務(wù)功能。要進(jìn)一步完善博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等文化場館的服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。要力爭八里湖新區(qū)圖書館盡快立項建設(shè)，滿足八里湖新區(qū)城市居民讀書看報需要。要重點改善社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)功能，在社區(qū)文化服務(wù)上，要充分考慮社區(qū)群眾需求、群眾文化素養(yǎng)、社區(qū)人口流動等多種因素，尤其是新建社區(qū)要通過立法或行政法規(guī)的形式，建設(shè)有300平方米以上的文化場館和戶外小型文化廣場，并將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)作為房產(chǎn)開發(fā)的前置審批條件；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)上，要重視建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化資源信息共享工程等項目，為廣大農(nóng)民群眾提供更多樣、更優(yōu)質(zhì)、更便捷的文化惠民服務(wù)。二是要延伸服務(wù)區(qū)域。隨著XXXXX城市框架的拉大，更多的城市居民逐步向新城區(qū)集中遷移，其學(xué)習(xí)、工作、生活和娛樂等環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。文化設(shè)施建設(shè)也應(yīng)緊跟中心城區(qū)的向外延伸，逐漸向工業(yè)園區(qū)、新建社區(qū)、流動人口集中的地區(qū)輻射，主動占領(lǐng)文化市場，擴大文化服務(wù)范圍。在新興城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)中，要著重建好“三室一場”，既圖書室、文化活動室、閱覽室和文化廣場，并將文化設(shè)施與體育、教育、衛(wèi)生、科技等設(shè)施相結(jié)合，充分發(fā)揮文化設(shè)施綜合服務(wù)功能，全面消除文化設(shè)施服務(wù)的盲點和空白點。三是要拓展服務(wù)群體。文化設(shè)施建設(shè)要堅持以人為本，體現(xiàn)人性化管理和服務(wù)。既要優(yōu)化建設(shè)布局，滿足廣大群眾的文化需要，又要拓展服務(wù)對象，建立面向老年人、殘疾人、農(nóng)民工、婦女和未成年人等特殊群體的公共文化服務(wù)設(shè)施。同時要注意轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，利用文化流動車、圖書流動車等多種便捷的服務(wù)形式，將圖書、影視、文化信息共享、文化教育培訓(xùn)等資源送到群眾手中，切實滿足廣大特殊人群的基本文化需求。3、完善體制機制，管理運行要注重“規(guī)范化”。要根據(jù)XXXXX文化設(shè)施建設(shè)體制不暢、管理不順、效率不高的情況，加快健全管理機制，暢通管理體系，改進(jìn)管理手段，提高管理效益，切實把各級文化場館納入到科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的建設(shè)軌道。一是要建立管理制度。公共文化設(shè)施作為開展群眾文化活動的基本場所，必須要在資產(chǎn)管理、設(shè)備使用、日常維護(hù)等方面建立健全規(guī)章制度。在資產(chǎn)管理上，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理制度，對文化資產(chǎn)逐一登記造冊，相應(yīng)制定《文化資產(chǎn)登記制度》、《文化資產(chǎn)保管制度》、《文化資產(chǎn)清查制度》等；在設(shè)備使用上，要保證文化活動的正常開展，提高文化設(shè)施的使用效率，相應(yīng)制定《文化設(shè)備借用制度》、《文化設(shè)備損壞賠償制度》、《文化設(shè)備維護(hù)更新制度》等；在日常維護(hù)上，要明確文化設(shè)施管理員的工作職能，細(xì)化分工，明確責(zé)任，相應(yīng)制定《管理員工作職責(zé)》、《管理員崗位培訓(xùn)職責(zé)》、《管理員工作考核制度》等，從而使文化設(shè)施場館的管理做到有章可循，有法可依。二是要理順管理體制。管理體制不暢，特別是對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理，仍存在職能交叉、相互脫節(jié)和指導(dǎo)不力等問題。理順管理體制，要把重點放在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理上。一方面，要解決社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制問題，按照農(nóng)村“五站”的管理模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員列入到行政事業(yè)編制中，確?；鶎游幕犖榈南鄬Ψ€(wěn)定。另一方面，要依據(jù)工作職能歸口管理，管理人員統(tǒng)一由縣區(qū)文化行政部門管理、考核和提拔使用，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員身兼多職，務(wù)求做到專職專人；再一方面，要杜絕文化設(shè)施設(shè)備的大量借用、流失和任意挪用，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資產(chǎn)管理統(tǒng)一歸口縣（市、區(qū)、山）文化行政部門，由縣級文化主管部門統(tǒng)一安排使用，確保文化設(shè)施場館真正和全部用于公益文化事業(yè)。三是要創(chuàng)新管理模式。創(chuàng)新是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的不竭動力，也是提升文化設(shè)施建設(shè)水平的必由之路。不創(chuàng)新就沒有出路，就不會有發(fā)展。在管理模式創(chuàng)新上，要搭建文化融資平臺，通過非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，用經(jīng)營性資產(chǎn)向銀行融資，參與縣（市、區(qū)、山）政府的穩(wěn)健項目建設(shè)，獲得收益反哺公益文化設(shè)施支出；要善于市場化運作，通過企業(yè)冠名、項目贊助、門票廣告等形式獲得收益，彌補文化設(shè)施管理費用的不足。要實行社會化管理，由管人、管事、管物向花錢買管理，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)項目”等模式轉(zhuǎn)變，通過公開招標(biāo)，邀請運作經(jīng)驗豐富、物業(yè)管理規(guī)范的公司，對博物館、圖書館、美術(shù)館等文化設(shè)施實行社會化管理，明確責(zé)任，管辦分離，節(jié)約運行成本，實現(xiàn)政府對文化設(shè)施建設(shè)投資的最大效益化。4、建好文化陣地，活動開展要保持“常態(tài)化”。要依托XXXXX文化館、美術(shù)館、博物館，以及社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站、村級農(nóng)家書屋等文化場所，組織開展經(jīng)常性的各類群眾性文化活動，引導(dǎo)廣大市民在文化活動中陶冶思想情操，升華道德境界，提升文明素質(zhì)。一是活動組織要精心策劃。要加強對文化活動的組織、指導(dǎo)和策劃，每年都要有計劃性、有針對性地制定文化活動實施方案，保證文化活動開展持續(xù)不斷，經(jīng)久不衰。文化活動策劃要突出重點、區(qū)分層次、分類推進(jìn)。要重點抓好基層文化活動的開展，充分考慮基層群眾喜好、文化背景、農(nóng)業(yè)特點等實際因素，相應(yīng)成立符合群眾口味、體現(xiàn)基層特點的文化活動組織，如社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）舞蹈隊、歌唱隊、秧歌隊、鑼鼓隊、山歌隊、讀書閱覽小組等，并根據(jù)基層實際提出文化活動開展的具體安排表，動員和組織群眾廣泛參與，有計劃、有步驟地實施文化活動項目。二是活動主題要健康向上。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的“二為”方向，堅持文化活動先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合，做到活動主題鮮明突出，活動內(nèi)容積極健康。要緊緊圍繞黨和國家惠民方針政策、農(nóng)民勞動權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能運用、留守兒童文化引導(dǎo)等方面，確定文化活動的開展主題，組織開展“小手拉大手進(jìn)書屋”、“春風(fēng)惠民政策知識講座”、“冬日送暖陽——留守兒童文藝輔導(dǎo)”等文化活動。文化活動開展既要有“陽春白雪”，又要有“下里巴人”，力求達(dá)到思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一，更好地滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性精神文化需求。要充分發(fā)掘XX人文資源、傳統(tǒng)文化、民俗文化、民間藝術(shù)資源，如民間剪紙藝術(shù)、手工麥稈畫、竹藝編制等，不斷彰顯地域文化活動特色，用先進(jìn)的文化、先進(jìn)的思想、先進(jìn)的理念牢牢占領(lǐng)基層文化陣地。三是活動形式要豐富多彩。要堅持“百花齊放、百家爭鳴”的雙百方針，緊貼群眾、緊貼實際、緊貼生活，針對不同行業(yè)、不同層次、不同文化的群眾團(tuán)體，廣泛開展群眾喜聞樂見、形式活潑的文化活動，如針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民開展勞動權(quán)益保護(hù)講座、針對改制下崗職工開展勞務(wù)技能培訓(xùn)、針對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生開展業(yè)務(wù)拓展輔導(dǎo)、針對在家務(wù)工農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技能競賽、針對留守兒童開展講故事比賽等等。通過開展各種特色鮮明、切合實際的大眾文化活動，努力引導(dǎo)廣大群眾在文化活動中自我展現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，豐富文化生活，濃厚文化氛圍，提升文化素養(yǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。5、強化隊伍建設(shè)，文化人才要確保“專業(yè)化”。要緊貼XXXXX文化人才十分緊缺的狀況，加快人才建設(shè)步伐，著眼打造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)”的文化人才隊伍。一要加強人才隊伍培養(yǎng)。要根據(jù)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮新形勢、新任務(wù)的要求，特別是XXXXX文化設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的實際需要，有計劃、有目的、有重點地選送一批中青年文化人才到高等學(xué)府深造和國內(nèi)外大型文化企業(yè)研修，培養(yǎng)造就一批文化名家、一批各專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、一批既懂經(jīng)營又善管理的復(fù)合型人才、一批掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專業(yè)人才。要更加重視基層文化人才的培養(yǎng)，尤其是社區(qū)文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村農(nóng)家書屋等場所文化管理人才的培養(yǎng)，采取以會代訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專題講學(xué)、實際輔導(dǎo)等多種形式，加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)頻次，全面提高組織、指導(dǎo)和開展基層文化工作的能力。二要加大人才引進(jìn)力度。要通過制定人才政策、創(chuàng)新用人機制，有針對性地引進(jìn)一批高素質(zhì)、高技能人才，尤其是既要懂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要熟悉文化企業(yè)經(jīng)營管理和資本運作方面的人才，這類人才的匱乏是當(dāng)前制約文化發(fā)展的主要瓶頸，必須突破一般常規(guī)，開辟綠色通道，不拘一格，抓緊引進(jìn)。要按照市委十屆十三次常委會決議，加大文藝院團(tuán)改制后的人才建設(shè)力度，落實每年3至5個文化專業(yè)人才的編制。在文化人才引進(jìn)上，既要暢通進(jìn)出渠道，又要嚴(yán)把進(jìn)出關(guān)口，凡引進(jìn)人才都要把專業(yè)技能放在第一位，不符合條件的一律不予引進(jìn)，做到寧缺勿濫，確保人才引進(jìn)人才質(zhì)量。三要建立人才激勵機制。要大力倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的導(dǎo)向，堅持以事業(yè)凝聚