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文檔簡(jiǎn)介

歐盟法的淵源的研究摘

要本文分析在里斯本條約的架構(gòu)下

,歐洲聯(lián)盟法淵源的最新發(fā)展與

法律變遷

。歐盟乃一超國(guó)家組織

,由條約所創(chuàng)立并依法運(yùn)作

,歐

盟法因此在歐盟整合扮演一項(xiàng)重要角色

。歐盟法淵源之研究得以

掌握歐盟組織架構(gòu)與立法程序

、法律的制訂與變遷和如何取得法

律效力

,以及如何在國(guó)際法律體系形成一個(gè)新的法律秩序

。基于

歐盟官方文獻(xiàn)及歐盟法院案例分析

,本文將研究下列重要議題

歐盟法淵源的概念

、發(fā)展背景

、種類

、立法職權(quán)

、立法程序

、法

律效力

、主要特征

、對(duì)會(huì)員國(guó)及國(guó)際法的意涵

。歐盟法乃一創(chuàng)新

的特殊模式

,得以提供區(qū)域法律整合以及國(guó)際法律合作諸多啟

,頗具意義

。關(guān)鍵詞:

歐盟法

、歐盟法院

、法源

、歐盟條約

、歐盟運(yùn)作條約壹、歐盟法淵源的概念一

、歐盟法的概念歐盟乃第二次世界大戰(zhàn)之后

,西歐國(guó)家政經(jīng)整合運(yùn)動(dòng)所成

立的「超國(guó)家組織」(supranational

organization)。歐盟可回溯至依

據(jù)

1951年4月

18

日巴黎條約

,而于

1952年7月25

日成立的「歐洲

煤鋼共同體」(European

Coal

and

Steel

Community,

ECSC

)。歐盟得

訂頒具有拘束力的法律

,并且成立歐盟法院受理內(nèi)部爭(zhēng)端

。所以

歐盟法律也滿足法律存在的三大條件

;亦即存在一個(gè)目前擁有28

個(gè)會(huì)員國(guó)的歐洲社會(huì)

,歐盟法律乃具有拘束力及執(zhí)行力的行為規(guī)

,用以規(guī)范歐盟社會(huì)的法律關(guān)系

。據(jù)此

,歐盟法乃規(guī)范歐盟機(jī)

構(gòu)暨人員

、會(huì)員國(guó)

、個(gè)人(

自然人及法人)、對(duì)外事務(wù)等關(guān)系法

律之總稱

。歐盟之各種憲法性或基礎(chǔ)性條約

,以及據(jù)此由歐盟機(jī)

構(gòu)訂定之派生法律(secondary

law

)、行政法規(guī)及命令

、對(duì)外簽署

的條約等

,構(gòu)成了歐盟法概念

。歐盟法之廣義概念則進(jìn)一步包括

歐盟法院判決

、解釋

;以及歐盟透過(guò)相互承認(rèn)原則所致力于法律

調(diào)和(

legal

harmonization)之各會(huì)員國(guó)法律

。1國(guó)際社會(huì)一般并不存在類似國(guó)內(nèi)法的中央層級(jí)的立法

、執(zhí)行

及司法機(jī)構(gòu)

,大大影響國(guó)際法的效力

。有別于傳統(tǒng)國(guó)際組織

,歐

盟擁有類似主權(quán)國(guó)家分權(quán)式組織機(jī)構(gòu)

。歐盟依據(jù)里斯本條約生效

后的歐盟條約(Treaty

on

the

European

Union,TEU)2

13條建立一個(gè)Sourcesof

theEuropeanUnion

LawDer-ChinHorngAbstractThis

paper

discusses

new

developments

in

EU

law

sources

under

the

LisbonTreaty.The

EU

is

a

supranational

organization

createdby

law

andbasedonlaw.EUlawplaysacriticalroleinEuropean

integration,

thus

a

study

ofEU

law

sources

is

a

good

startingpoint

to

understand

the

institutional

frameworks

and

legislativeprocedures

oftheEU,the

originsandembodimentofthelaw,andhow

the

EU

constitutes

a

new

legalorderininternationallegalsystem.DrawingfromEUdocuments

and

EUCJ

cases,

this

paper

examines

the

following

core

issues:

the

concept,

background,

types,

legislative

competences

and

procedures,

legal

effects,

major

features

of

EU

law

sources,

and

the

significance

of

EU

law

to

national

and

international

law.

EU

law

is

sui

generis,

and

provides

a

unique

model

and

many

lessons

for

regional

legal

integrationandinternationallegalcooperation.Keywords:EU,EUlaw,EUCJ,lawsources,TEU,TFEU“

‘’

”1Rudolf

Bernhardt,The

Sources

of

Community

Law:

theconstitutionof

the

Community,

Commission

of

the

European

Communities,

Thirty

Years

of

Community

Law

(Luxembourg:Office

for

Official

Publication

of

the

European

Communities,

1983),

pp.

71-74;

及Tom

Kennedy,

Learning

European

Law:A

Prime

and

Vade-mecum

(London:

Sweet

&Maxwell,

1998),pp.97,98.2Treaty

on

the

European

Union,OJ2012,C326/13.002

003組織架構(gòu)(

an

institutional

framework

)。歐盟主要機(jī)構(gòu)包括

:歐洲議會(huì)

、理事會(huì)

、歐盟執(zhí)委會(huì)

、歐盟法院

、歐盟高峰會(huì)(

EuropeanCouncil

)、歐洲中央銀行及審計(jì)院(

Court

of

Auditors)等

。歐盟在

此一組織架構(gòu)下

,依據(jù)條約規(guī)定

,執(zhí)行立法

、行政及司法等相關(guān)

職權(quán)

,規(guī)范歐盟法律關(guān)系

。歐盟法與國(guó)內(nèi)法及國(guó)際法的比較

,其

法律淵源更加多元

,范圍更加廣泛

,形成一種特殊的法律淵源體

。二、歐盟法淵源的概念法律乃具有拘束力的行為規(guī)范

。法律的存在必須滿足三大條

:有一個(gè)社會(huì)

、行為規(guī)范

,以及執(zhí)行能力

。國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法大

皆滿足這三大條件

。3

法律被界定為一個(gè)社會(huì)內(nèi)人類行為規(guī)則的

整體

,亦即社會(huì)的行為規(guī)范

。這些規(guī)則乃依據(jù)這個(gè)社會(huì)之共同合

,并具有強(qiáng)制執(zhí)行之法律效力

。4

歐洲聯(lián)盟法(

European

UnionLaw

,簡(jiǎn)稱歐盟法)基本上已滿足了這個(gè)定義之三個(gè)條件

。歐洲

聯(lián)盟(

European

Union

,簡(jiǎn)稱歐盟)會(huì)員國(guó)構(gòu)成了一個(gè)為了共同利

益而結(jié)合之聯(lián)盟

,這些共同利益使歐盟主體間發(fā)生廣泛交往

,各

國(guó)文化

、經(jīng)濟(jì)

、社會(huì)或政治制度雖然有所不同

,并不影響歐盟法

作為歐盟規(guī)范之基礎(chǔ)

。事實(shí)上

,歐盟法作為歐盟之行為規(guī)則是存

在的

,并且已超過(guò)了60年

。歐盟法是以各會(huì)員國(guó)共同合意簽署

之條約為基礎(chǔ)

,并由歐盟超國(guó)家機(jī)構(gòu)加以強(qiáng)制執(zhí)行

,具有法律效

。所以

,歐盟法即使從國(guó)內(nèi)法通常特征

,仍然可以被視為嚴(yán)格意義之法律

。5法律之淵源(

source

)是指某一個(gè)行為規(guī)則開始存在而取得

法律效力之歷史事實(shí)。國(guó)內(nèi)法的法律淵源主要是國(guó)家的法律,

其他另包括:契約、習(xí)慣(

custom

)及法理。這四大類法律淵源

以法律最為重要,法律又以憲法為最高位階。6

在國(guó)際法方面,

一般認(rèn)為其主要淵源包括:條約、習(xí)慣、一般法律原則(general

principles

of

law)、判例以及權(quán)威學(xué)說(shuō)等。7

在歐盟方面,主

要包括:(1)

歐盟會(huì)員國(guó)共同簽署的歐盟相關(guān)條約;(2)

歐盟通過(guò)

的法律;(3)

歐盟法院(Court

of

Justice

of

the

European

Union

,簡(jiǎn)

稱EUCJ

)確認(rèn)的一般法律原則;(4)

歐盟法院的判決;以及(5)

盟與第三國(guó)簽署的國(guó)際條約等。貳、歐盟法淵源的種類歐盟法有三種主要淵源

,分別是主要法律(

primary

law

)、

派生法律以及補(bǔ)充法律(supplementary

law)。茲分述如下

。一

、歐盟主要法律的淵源(一)主要法律的種類與范圍主要法律的淵源是成立歐盟的各項(xiàng)條約

,亦即目前之歐5Robert

Jennings

and

Arthur

Watts

(Eds.),Oppenheim’s

International

Law,

Vol.

1:

Peace

(London:Longman,

1996),pp.6,7.6

參考我國(guó)民法第

1

。7

參考國(guó)際法院規(guī)約第38條

。3

俞寬賜(

2002),《國(guó)際法新論》,頁(yè)

19

,臺(tái)北

:?jiǎn)⒂⑽幕?/p>

。4H.L.

A.Hart,The

Concept

of

Law

(Oxford:Oxford

University

Press,

1961),pp.4,

7.004

005盟條約(

Treaty

on

the

European

Union,

TEU)以及歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約(

Treaty

on

the

Functioning

of

the

European

Union,

TFEU);前揭兩

項(xiàng)條約的附件議定書(

Protocols)、附件(

Annexes)、歐洲聯(lián)盟

基本權(quán)利憲章(

Charter

of

Fundamental

Rights

of

the

European

Union

。8

歐盟舊的相關(guān)條約包括

1951年4月

18

日之巴黎條約

,成立

了ECSC

;1957年3月25

日的兩項(xiàng)羅馬條約

,分別成立歐洲經(jīng)濟(jì)

共同體(

European

Economic

Community,

EEC

)以及歐洲原子能共同

體(

Euratom

)。1992年2月7

日舊的歐洲聯(lián)盟條約

,即俗稱的馬

斯垂克條約

,規(guī)定了歐洲聯(lián)盟

,并將EEC更改名稱為歐洲共同

體(

European

Community,

EC

)。1997年

10月2

日阿姆斯特丹條約及

2001年2月26

日尼斯條約局部修正馬斯垂克條約

。2007年

12月

13

日里斯本條約修改舊的歐盟條約及歐體條約

,并更名為現(xiàn)行的歐

洲聯(lián)盟條約以及歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約

,并于2009年

12月

1

日生效

。歐盟法律主要淵源除了歐盟相關(guān)條約之外

,另外包括

:(1)

附加于TFEU

條約以及修正條約的議定書及其他附件

;以及(2)

新會(huì)員加入歐盟簽署的加盟條約等兩大類

。修改歐盟成立條約

特定部分之其他條約包括

:(1)1965年4月8

日的「合并行政機(jī)構(gòu)

條約

」;(2)1970年4

月22

日的「修正共同體條約特定預(yù)算條文條

」;(3)1975年7

月22

日的「修改共同體條約特定財(cái)政條文條

」;以及(4)1976年9月20

日的「直接普選歐洲議會(huì)議員法

」。

歐盟會(huì)員國(guó)加盟條約

,例如

:1972年

1月22

日英國(guó)

、愛爾蘭及挪

;1979年5月28

日希臘

;1985年6月

12

日奧地利

、芬蘭

、挪威

及瑞典

;2003年4月

16

日捷克

、塞浦路斯

、愛沙尼亞

、匈牙利

、

拉脫維亞

、立陶宛

、馬耳他

、波蘭

、斯洛伐克及斯洛維尼亞;

2005年4月25

日羅馬尼亞及保加利亞

;以及2011年

12月9

日克羅埃西亞等國(guó)的加盟條約

。挪威于

1972年

1月22

日及

1994年6月24

日簽署的加盟條約從未生效

。1985年2月

1

日歐盟簽訂一項(xiàng)條約

給予格陵蘭特殊地位

。歐盟主要法律適用之地理范圍方面

,TFEU第355條規(guī)定歐盟

法律適用于會(huì)員國(guó)本土

、特定島嶼與海外領(lǐng)土(例如馬德拉群

、加納利群島及法國(guó)海外行政區(qū)),亦適用于會(huì)員國(guó)負(fù)責(zé)該地

區(qū)對(duì)外關(guān)系之領(lǐng)域(例如直布羅陀)。TFEU第355條亦得排除某

些區(qū)域(例如法羅群島)有關(guān)歐盟主要法律的適用

。在歐盟主要

法律的適用期間方面

,TFEU第356條規(guī)定歐盟條約一般于條約生

效后立即適用

,除非訂有過(guò)渡期間或另有特別安排

。另外歐盟條

約一般而言皆無(wú)期間限制

。(二)主要法律的性質(zhì)與地位在法律性質(zhì)方面

,歐盟相關(guān)條約

,如同主權(quán)國(guó)家的憲法

,乃

是一架構(gòu)性條約以及根本性法律

,不僅就歐盟成立的宗旨與目標(biāo)

做原則性規(guī)定

,同時(shí)也具體規(guī)定了歐盟職權(quán)

、機(jī)構(gòu)

、政策

、權(quán)力

分立

、立法與決策流程

、歐盟與會(huì)員國(guó)

、會(huì)員國(guó)相互間

、歐盟對(duì)

外事務(wù)等法律關(guān)系

。尤其

,歐盟條約相關(guān)規(guī)定

,如果是具體

、明

確及無(wú)條件的(clear,precise

and

unconditional),則能立即生效

,亦

即具有直接適用效力

,無(wú)須會(huì)員國(guó)另行立法

,同時(shí)

,歐盟機(jī)構(gòu)也

無(wú)任何重大行政裁量權(quán)

。該等條約也給予個(gè)人權(quán)利保護(hù)

,不需要

國(guó)家進(jìn)行干預(yù)或特別立法授權(quán)

。所以

,該等條約規(guī)定之原則或內(nèi)

容已成為歐盟法之一部分

,而非如同一般國(guó)際條約仍須經(jīng)國(guó)內(nèi)法

立法程序

,才有效力

。99Case

26/62,

Van

Genden

Loos

[1963]ECR

1

at

13;另見評(píng)論Alan

Dashwood,“The

Principle”006

007ofDirect

Effect

in

European

Community

Law,Journal

of

CommonMarketStudies,

Vol.16,8Treaty

on

the

Functioning

of

the

European

Union,OJ2012,C326/47.二、歐盟派生法律的淵源(一)派生法律的依據(jù)與地位派生法乃歐盟機(jī)構(gòu)依據(jù)歐盟條約授權(quán)及程序所通過(guò)的法

律,主

TFEU

288條

規(guī)

規(guī)

則(regulation)

、指

(directive)、決定(

decision

)、建議(recommendation

)以及意見

(opinion

)。另外包括通訊(communication

)、白皮書(

white

paper)

及綠皮書(

green

paper)等所謂的非典型法規(guī)(atypical

acts)

。

派生法律也包括歐盟機(jī)構(gòu)所簽署的公約(convention)

及協(xié)定

(agreement)。非典型法規(guī)因?yàn)闆](méi)有出現(xiàn)在TFEU第288條

,因此被

視為「非典型

」。非典型法規(guī)乃由歐盟機(jī)構(gòu)實(shí)踐發(fā)展而形成

,一

般不具有強(qiáng)制拘束力

。在授權(quán)原則(

the

principle

of

conferral)下

,派生法律必須就歐

盟機(jī)構(gòu)所欲采取行動(dòng)的領(lǐng)域

,在TEU或TFEU有法律基礎(chǔ)

。歐盟

機(jī)構(gòu)如果缺乏明確法律依據(jù)時(shí)

,得訴諸TFEU第352條輔助性條

。歐盟主管機(jī)構(gòu)得自由選擇其認(rèn)為最適合執(zhí)行其政策的派生法

種類

。例如

,政策設(shè)計(jì)如果為具誘因效果

,則理事會(huì)或執(zhí)委會(huì)一

般會(huì)選擇「建議

」。在法律地位方面

,TFEU

第289條區(qū)分派生法為經(jīng)由立法程

序通過(guò)的立法法律

,以及非立法法律

。一般而言

,非立法法律

之目的在于執(zhí)行歐盟法律或歐盟條約特定條款

。例如

,內(nèi)部規(guī)

、理事會(huì)決定

、執(zhí)委會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域采取之措施等執(zhí)行法規(guī)

(implementing

acts)或立法性法律的施行細(xì)則

。形式上

,派生法律必須援引授權(quán)的歐盟條約或TFEU相關(guān)條

,引用時(shí)以「考慮到」(having

regard

to)為開頭

;并陳述依據(jù)之

理由

,敘述以「鑒于」(whereas)開頭

。派生法必須公布于《歐

盟官方公報(bào)》(Official

Journal

of

the

EuropeanUnion)

。派生憲法一般定義

,是指主權(quán)國(guó)家規(guī)定政府主要機(jī)構(gòu)

,尤其是

行政

、立法及司法機(jī)構(gòu)的建制

、權(quán)力分配

、決策程序

,以及政府

與公民之間關(guān)系的一般原則之文件

。10

歐盟相關(guān)條約已具體規(guī)定

歐盟主要機(jī)構(gòu)

,例如理事會(huì)

、執(zhí)委會(huì)

、歐洲議會(huì)

、歐盟法院之組

、權(quán)力及運(yùn)作方式之規(guī)則

,以及歐盟與會(huì)員國(guó)關(guān)系之規(guī)定

。歐

盟相關(guān)條約是立法程序

、依法行政及司法裁決之主要依據(jù)

。另

,歐盟許多重大政策變化或統(tǒng)合發(fā)展也是通過(guò)條約之修改或簽

定而實(shí)現(xiàn)

。在法律地位方面

,TEU

1

條明文規(guī)定歐盟乃奠基于TEU及TFEU

,兩項(xiàng)條約形成歐盟基本條約

,并具有相同法律效力

事實(shí)上

,歐盟法院早于

1986年之Les

Verts

乙案

,已明確表示當(dāng)

時(shí)歐體條約是歐洲共同體之「基本憲章」(the

basic

constitutionalcharter)。11

此一「憲章

」概念在歐盟法院一項(xiàng)意見Opinion

1/91被

進(jìn)一步確認(rèn)

。12

歐盟相關(guān)條約因此可被視為歐盟的憲法性條約

,

乃是最高位階的歐盟法律

。歐盟法院僅得解釋歐盟條約

,但不能

裁決其有效性

。歐盟條約的修改

,依據(jù)TEU第48條

,僅能透過(guò)

政府間會(huì)議(

Intergovernmental

Conference,IGC

)以共識(shí)決通過(guò)修正

,并經(jīng)由全體會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)后才生效

。1978,p.

31.10W.

Ivor

Jennings,The

Law

and

the

Constitution,

5th

ed.

(London:

University

of

LondonPress,

1959),p.34.11

Case294/83,PartiEcologiste

‘Les

Verts’v.Parliament

[1986]ECR

1339,at

1365.12

Opinion

1/91

(Re

Draft

Agreement

on

a

European

Economic

Area),

[1991]ECR

I-6079

at

6102.

另見Opinion

1/00,Proposed

agreement

on

the

European

Common

Aviation

Area,

[2002]ECRI-

3493.008

009法為決定時(shí)

,應(yīng)通知該法針對(duì)之對(duì)象

。規(guī)則于通知情況下

,得于公布后第20天生效

;亦可規(guī)定于生效之后某一日期開始執(zhí)行

。

派生法并應(yīng)受到歐盟法院之審查

。(二)派生法律的效力與適用對(duì)象規(guī)則依據(jù)TFEU

288條規(guī)定

,應(yīng)普遍適用(

general

appli-cation),并且具有完全拘束力以及在所有歐盟會(huì)員國(guó)直接適用

(directly

applicable)的效力

。規(guī)則具有完全拘束力

,因此必須完

全適用

,不得選擇性或部分適用

。13

規(guī)則對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)

、會(huì)員國(guó)及

歐盟人民等主體均有拘束力

。規(guī)則具有直接適用效力

,因此不須

會(huì)員國(guó)的立法程序轉(zhuǎn)換為內(nèi)國(guó)法

,即可直接適用于會(huì)員國(guó)

,并且

具有拘束力

。歐盟個(gè)人得于其與歐盟機(jī)構(gòu)

、會(huì)員國(guó)或其他個(gè)人的

關(guān)系

,直接援引規(guī)則

,主張權(quán)利

。14

規(guī)則公布于歐盟公報(bào)后20天

起生效

,在所有會(huì)員國(guó)適用

,其法律效力同時(shí)

、自動(dòng)且統(tǒng)一地拘

束所有會(huì)員國(guó)

,同時(shí)優(yōu)先于會(huì)員國(guó)法規(guī)適用

。規(guī)則因此被稱之為

主要的「歐盟法律

」,乃最重要的歐盟派生法

。指令依據(jù)TFEU第288條規(guī)定在其所要求完全之事項(xiàng)上

,對(duì)

于所有會(huì)員國(guó)具有拘束力

。惟指令對(duì)于完成此類事項(xiàng)之形式及方

,得由會(huì)員國(guó)自行決定

。指令依據(jù)歐盟條約或TFEU條款及立

法程序

,由歐盟機(jī)構(gòu)通過(guò)后

,由會(huì)員國(guó)自行選擇方法轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)

,因此是具有相當(dāng)彈性的立法性派生法

。指令對(duì)所有會(huì)員國(guó)具

有拘束力

,這是與規(guī)則相同之處

;不同之處在于規(guī)則生效后在會(huì)

員國(guó)直接適用

,指令則必須先轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法

。指令并未明定適用方式

,一般由會(huì)員國(guó)自由選擇適用指令之形式及方法

。指令因此被視為一種「雙重」(two-tier)法律

,包括

:(1)

令本身

,由歐盟機(jī)構(gòu)提出

;以及(2)國(guó)家之執(zhí)行方式

,由會(huì)員國(guó)

提出

。指令生效不代表在會(huì)員國(guó)產(chǎn)生直接效力

,而須有第二階段

的內(nèi)國(guó)法轉(zhuǎn)換工作

,以達(dá)到指令規(guī)定之目標(biāo)及成果

。會(huì)員國(guó)必須

于規(guī)定時(shí)限內(nèi)將指令轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法并通知執(zhí)委會(huì)

,以便指令適用

于歐盟全部境內(nèi)

。15指令轉(zhuǎn)換期限一般是6

個(gè)月至2

,超過(guò)期限會(huì)發(fā)生幾種情

:(1)

執(zhí)委會(huì)得請(qǐng)求歐盟法院裁決該會(huì)員國(guó)敗訴

,若仍未遵守

法院判決

,可課以罰款

;(2)

在特定情況下

,指令轉(zhuǎn)換不完整或

延遲

,歐盟法院亦得允許個(gè)人請(qǐng)求救濟(jì)之可能性

;以及(3)

歐盟

法院認(rèn)定指令產(chǎn)生直接效力

,個(gè)人得據(jù)以援引指令主張權(quán)利或請(qǐng)

求保護(hù)

。歐盟法院針對(duì)個(gè)人直接援引指令主張權(quán)利

,設(shè)定兩項(xiàng)條

:(1)

指令條文必須無(wú)條件且相當(dāng)明確

;以及(2)

該指令于期限

內(nèi)未曾被該會(huì)員國(guó)正確轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法

。16決定乃歐盟機(jī)構(gòu)用以執(zhí)行歐盟政策的法律文件

。決定是一種

法律

,為歐盟派生法律的一部分

,由歐盟機(jī)構(gòu)依據(jù)TEU或TFEU的規(guī)定通過(guò)

。決定具有拘束力

,可以普遍適用

,亦可只適用于特

定對(duì)象

。17

在法律性質(zhì)方面

,依據(jù)TFEU第288條定義的決定乃是

一種具有全體拘束力的法律

,所以不得部分

、選擇性或不完整地

適用

。決定經(jīng)由理事會(huì)及歐洲議會(huì)的一般立法程序或特別立法程

序所通過(guò)者

,乃立法法律

。相對(duì)地

,決定如果僅由歐盟機(jī)構(gòu)單方

面通過(guò)

,則非立法法律

。此類決定乃是不在立法機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)15

Case70/83,Gerda

Kloppenburg

v.Finanzamt

Leer

[1984]ECR

1075.16

參考Case

C-422/05

[2007]

ECR

I-4749;

Joined

Cases

C-6/90

and

C-9/90

[1991]

ECR

I-5357;

以及Case

148/78

[1979]ECR

1629.17

Case54/65,Chatillon

[1966]ECR

185,

at

195.13

參考Case

39/72,

Commission

v.

Italy

[1973]

ECR101;以及Case

18/72,

NV

GranariaGraaninkoopmaatschappij

v.

ProdukschapvoorVeevoeder

[1972]ECR

1163.14

Case34/73,

Variola

v.Italian

Finance

Administration

[1973]ECR990.010

011的特殊情形

,由歐盟高峰會(huì)

、理事會(huì)或執(zhí)委會(huì)所制訂通過(guò)的法規(guī)

。在適用對(duì)象方面

,決定得適用于一位或一位以上之對(duì)象

。此

類決定具有嚴(yán)格適用特定性

,只能拘束其適用之對(duì)象

。決定之適

用對(duì)象得為會(huì)員國(guó)或個(gè)人

,例如執(zhí)委會(huì)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策的決定

,采

取措施以管制涉及聯(lián)合行為或?yàn)E用優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)

。決定必須通知當(dāng)事人

,才能生效

。原則上此一程序包括寄送

一份附回執(zhí)的掛號(hào)信

。決定亦得公告于歐盟官方公報(bào)

,但此舉不

能免除通知之義務(wù)

,通知乃使決定對(duì)其對(duì)象生效的唯一方式

。自

里斯本條約生效后

,決定不必須有特定對(duì)象

,因此有了較寬松的

定義

。歐盟在共同外交及安全政策領(lǐng)域的法律文件

,理事會(huì)與歐

盟高峰會(huì)因此得通過(guò)下列領(lǐng)域之決定

:(1)

歐盟利益及戰(zhàn)略目標(biāo)

;

(2)

歐盟于國(guó)層級(jí)采取之行動(dòng)

;(3)

歐盟于國(guó)際議題采取之立場(chǎng)

;

以及(4)

有關(guān)歐盟行動(dòng)及立場(chǎng)之執(zhí)行程序等

。(三)非典型法律在非典型法律方面

,非典型法規(guī)乃由歐盟機(jī)構(gòu)所通過(guò)

,由于

不在TFEU第288至292條規(guī)定的法律種類之內(nèi)

,所以稱為非典型

法規(guī)

。非典型法規(guī)因此與歐盟機(jī)構(gòu)相關(guān)

,其適用通常是政治性,

并且具有一定拘束力

。非典型法規(guī)由TFEU第288至292條以外條

文規(guī)定而制訂

,有些則透過(guò)歐盟機(jī)構(gòu)實(shí)踐發(fā)展而來(lái)

。歐盟條約一

般規(guī)定歐盟機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)「程序規(guī)則

」,以規(guī)定其組織架構(gòu)

、決策

流程及行政運(yùn)作等程序領(lǐng)域的內(nèi)部規(guī)則

。歐盟機(jī)構(gòu)因此各自發(fā)展

一系列的非典型法規(guī)

,僅對(duì)當(dāng)事機(jī)構(gòu)具有拘束力

。18歐盟條約亦規(guī)定以歐盟機(jī)構(gòu)間之政治對(duì)話為基礎(chǔ)通過(guò)之

法律

,以強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間的合作及效率

,例如國(guó)際協(xié)定之程序

,理

事會(huì)針對(duì)協(xié)定之談判

,必須給予執(zhí)委會(huì)談判指令(

negotiatingdirective),界定談判立場(chǎng)

、職權(quán)范圍

、談判程序及內(nèi)部溝通等事

項(xiàng)

,執(zhí)委會(huì)才得啟動(dòng)談判

。歐洲議會(huì)得通過(guò)決議(resolutions)及

聲明(

declarations)表達(dá)對(duì)國(guó)際協(xié)定談判的一些政治立場(chǎng)

;另外

理事會(huì)于談判過(guò)程或談判完成后得通過(guò)「結(jié)論」(conclusions)、

決議(resolutions)或指引(

guidelines)等

。這些非典型法規(guī)乃歐

盟機(jī)構(gòu)針對(duì)特定歐盟或國(guó)際議題的意見或立場(chǎng)文件

,雖然不具拘

束力但是仍具有普遍適用性

。非典型法規(guī)仍以歐盟最高行政機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)通過(guò)者最多

,包括

「通訊

」用以提出新政策計(jì)劃

。執(zhí)委會(huì)也會(huì)通過(guò)綠皮書(

GreenPaper),針對(duì)特定議題啟動(dòng)公共諮商

,以便在起草立法提案前先

行搜集必要信息

。綠皮書有一定成果之后

,執(zhí)委會(huì)有時(shí)會(huì)通過(guò)白

皮書(

White

Paper),針對(duì)法案進(jìn)一步制定詳細(xì)內(nèi)容

。值得注意的是

,歐盟法院認(rèn)為歐洲議會(huì)通過(guò)的某些決議或文

,雖然不屬于TFEU第288至292條法規(guī)的范圍

,但仍可能對(duì)于

第三方產(chǎn)生拘束力

。19

另外

,執(zhí)委會(huì)針對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)通過(guò)的一些非

法律文件

,例如通報(bào)

,也產(chǎn)生一定法律效力

。這些非典型法規(guī)被

視為所謂的「軟法」(soft

law),其效力似乎界于具有法律拘束

力及不具法律拘束力之間的灰色領(lǐng)域地帶

。歐盟軟法強(qiáng)制力雖然

沒(méi)有那么明確

,仍然足以產(chǎn)生一些實(shí)際效果

。20

歐盟隨著職權(quán)擴(kuò)

,這類軟法正在快速增加

,對(duì)歐盟帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

。歐盟軟法具Journal,Vol.

19,No.

1,January2013,pp.42-56.19

Case294/83,Les

Verts

v.Parliament

[1986]ECR

1339.20

Case

303/90,

C-France

v.

Commission

[1991]

ECR

I-5315;以及Case

C-366/88,

France

v.Commission

[1990]ECR

I-3571.“18Thomas

Christiansen

and

Mathias

Dobbels,Non-Legislative

Rule

Making

after

the

Lisbon”Treaty:

Implementing

the

New

System

of

Comitology

and

Delegated

Acts,European

Law012

013有權(quán)宜性質(zhì)

,得提高立法彈性及行政效率

,但是其法律效力的界定及解釋

,往往引發(fā)一些爭(zhēng)議

。軟法并非經(jīng)由歐盟一般立法程序

制定

,所以過(guò)多的軟法

,事實(shí)上可能擴(kuò)大行政部門職權(quán)

,降低歐

盟立法及決策的透明性及民主性

。21三、補(bǔ)充法律補(bǔ)充法律將歐盟法中源自法律之不成文法源聚集起來(lái)

。歐盟

法院于主要及派生法規(guī)未處理之議題中使用此法源

,作為法律規(guī)

,包括一般法律原則及國(guó)際公法規(guī)則

。歐盟法院于其判例法采

取一系列法律規(guī)則作為填補(bǔ)主要及派生法律留下之空隙的基礎(chǔ)

前開法律規(guī)則主要為國(guó)際公法及一般法律原則

。此二領(lǐng)域彼此重

,歐盟法院亦受國(guó)際公法激發(fā)而發(fā)展出一般法律原則

。長(zhǎng)久以

來(lái)被歐盟法院視為一般法律原則的基本權(quán)利

,現(xiàn)在逐漸成為主要

法規(guī)的一部分

?;緳?quán)利構(gòu)成一類特殊規(guī)則

,它們得視其法源

,

成為歐盟法主要法律或補(bǔ)充法律的一部分

。自

1970年代以來(lái)

,情

況發(fā)生改變

,這些基本權(quán)利目前逐漸成為主要法律法源

,而非補(bǔ)充法律

。22TEU第2

條規(guī)定歐盟乃奠基于尊重人類尊嚴(yán)

、自由

、民主

、

平等

、法治及尊重人權(quán)等理念

。這些理念皆共通于會(huì)員國(guó)多元

、

不歧視

、包容

、正義

、團(tuán)結(jié)及兩性平等價(jià)值之社會(huì)

。TEU第6

明文規(guī)定歐盟基本權(quán)利憲章應(yīng)該與TEU及TFEU具有相同法律價(jià)值

,將基本權(quán)利正式提高為憲法性條約保護(hù)之權(quán)利

,這對(duì)歐盟人

權(quán)保障及憲政主義之發(fā)展

,皆是一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)及新里程碑

。23(一)國(guó)際法國(guó)際法是歐盟法院發(fā)展判例法時(shí)的靈感來(lái)源

。歐盟法院引

用成文法及習(xí)慣

。歐盟法院認(rèn)為歐盟必須遵守國(guó)際法規(guī)則

。例

如歐盟法院認(rèn)定歐盟是一法律主體

,若其造成傷害

,得在國(guó)際上

對(duì)其他非歐盟會(huì)員國(guó)家負(fù)責(zé)任

。國(guó)際法也是歐盟法院起草一般法

律原則之靈感來(lái)源

,例如以下原則

:(1)

誠(chéng)信原則

;(2)

條約必須

遵守原則

;(3)

屬地原則

;然而

,歐盟法院也排除了一些它認(rèn)為

與歐盟架構(gòu)不合之國(guó)際法

,例如善盡國(guó)家義務(wù)之互惠原則(

theprincipleof

reciprocityinthefulfillmentofstateobligations)。24(二)一般法律原則一般法律原則乃歐盟法院判例法發(fā)展出之不成文法源

。

TFEU第340(2)

條明文規(guī)定歐盟法院法官得援引歐盟會(huì)員國(guó)普遍

共通的一般法律原則

,以決定歐盟的非契約義務(wù)(

non-contractualliability)。歐盟法院當(dāng)然不限于僅將一般法律原則適用于此一非

契約義務(wù)

。一般法律原則允許歐盟法院在歐盟條約未提及

、歐盟

無(wú)契約責(zé)任之領(lǐng)域作為解釋參考及裁決依據(jù)

。例如

,平等原則

、

人權(quán)保護(hù)原則

、法律安定(

legal

certainty)原則

、合理期待原則

、“”21

Francis

Snyder,

Soft

Law

and

Institutional

Practice

in

the

European

Community,

in

Stephen

Martin

(Ed.),

The

Construction

of

Europe:

Essays

in

Honor

of

Emile

No?l

(Dordrecht:Kluwer

Academic

Publishers,

1994),pp.

197-225.22Case11/70,

Internationale

Handesgesellschaft

mbH

v.

Einfur-und

Vorratsstelle

fürGetreide

und

Futtermittel

[1970]ECR

1125,para.3.“23

PaulGragl,AGiantLeap

for

European

Human

Rights?The

LegalAgreement

on

the

European”24

Case43/75,Gabrielle

Defrenne

v.Sebena

[1976]ECR455.Union’s

Accession

to

the

European

Convention

on

Human

Rights,

Common

Market

LawReview,Vol.51,No.

1,2014,pp.

13-58.014

015聽證原則

、比例原則等

。25

另外一般法律原則可能包括

:261.

國(guó)內(nèi)法之普遍原則

:歐盟法院認(rèn)定這些原則在國(guó)內(nèi)法體系為普

遍原則

,且符合歐盟目標(biāo)

。例如

,法律明確性及信賴保護(hù)原則

使個(gè)人免于法律不可預(yù)期之修改

;2.

從特定國(guó)內(nèi)法而來(lái)

:歐盟法院從只有某些國(guó)家法律體系的原則

中獲取靈感

。當(dāng)歐盟法院必須指出對(duì)歐盟造成之傷害負(fù)責(zé)的機(jī)

構(gòu)時(shí)亦為此情形

,且歐盟法院需決定傷害之程度

;3.

歐盟特有的

:歐盟法院定義出歐盟特有之原則

,即使其靈感來(lái)

源為國(guó)內(nèi)法

。例如會(huì)員國(guó)間之團(tuán)結(jié)(solidarity)、機(jī)構(gòu)平衡及

歐洲利益

。一般法律原則在歐盟的實(shí)踐具有三項(xiàng)主要功能

:(1)

填補(bǔ)司

法空白

,避免會(huì)員國(guó)規(guī)避歐盟司法規(guī)范

;(2)

維護(hù)歐盟司法自主

,歐盟機(jī)構(gòu)間之平衡

,促進(jìn)歐盟法律一致性

;(3)

促進(jìn)歐盟法

律的創(chuàng)新以及歐盟整合的發(fā)展

。27基本權(quán)利之特殊情形方面

,歐盟基本權(quán)利有三大法源

:1.

歐盟基本權(quán)利憲章

;2.

歐洲人權(quán)公約(

European

Convention

on

Human

Rights,

ECHR);

以及3.

會(huì)員國(guó)之憲法傳統(tǒng)

。里斯本條約生效前

,基本權(quán)利憲章

、ECHR及會(huì)員國(guó)憲法傳法源

位階法律淵源及種類1主要淵源

:條約

、條約附件及議定書修訂條約

、會(huì)員國(guó)加盟議定書等

。2條約規(guī)定之一般法律原則3歐盟簽署之國(guó)際條約4派生法律

:(1)規(guī)則

、指令

、決定

、建議

、意見等

;(2)非典型法規(guī)

;(3)授權(quán)法規(guī)

、歐盟法規(guī)施行細(xì)則

、歐盟機(jī)構(gòu)間協(xié)定

、決議

、

聲明

、行動(dòng)計(jì)劃

、其他內(nèi)規(guī)等

;(4)歐盟法院裁決及意見

。5會(huì)員國(guó)共通一般法律原則6會(huì)員國(guó)間規(guī)約(conventions)

、會(huì)員國(guó)簽署的國(guó)際協(xié)定

、會(huì)

員國(guó)法律等

。資料來(lái)源

:K-DBorchardt,

TheABCofEuropean

UnionLaw(2010),p.80.統(tǒng)作為一般法律原則

,成為歐盟法的一部分

。里斯本條約使基本

權(quán)利憲章于歐盟條約中獲得法律拘束力

。TEU第6

條規(guī)定基本權(quán)

利憲章等與TEU及TFEU兩項(xiàng)條約具有同等之法律效力

。基本權(quán)

利憲章因此成為歐盟主要法律法源之一

。28

TEU第6

條維持ECHR及會(huì)員國(guó)憲法傳統(tǒng)為一般法律原則之法源

。必要時(shí)

,歐盟法院

得援引前開原則

,以補(bǔ)充憲章保護(hù)之基本權(quán)利

。TEU第6

條也規(guī)

定關(guān)于歐盟加入ECHR之選擇

。歐盟成為ECHR成員之協(xié)定需要25

Alina

Kaczorowska,European

Union

Law,3rd

ed.(London:

Routledge,2013),pp.

115-121.“26

Constanze

Semmelmann,General

Principles

inEU

Law

between

a

Compensatory

Role

and

an”27

TakisTridimas,

The

GeneralPrinciplesofECLaw(Oxford:Oxford

University

Press,

1999),pp.349-350.“28Elise

Muir,The

Fundamental

Rights

Implications

of

EU

Legislation:

Some

Constitutional”016

017表1歐盟法律淵源及位階架構(gòu)圖Intrinsic

Value,European

Law

Journal,Vol.

19,No.4,July2013,pp.457-487.Challenges,Common

Market

Law

Review,Vol.51,No.

1,2014,pp.219-220.盟派生法

,故歐盟派生法應(yīng)遵守國(guó)際協(xié)定

。332.歐盟內(nèi)部協(xié)定歐盟機(jī)構(gòu)間協(xié)定為歐盟機(jī)構(gòu)間簽署的協(xié)定

,其目的為便捷

化機(jī)構(gòu)間的合作

,尤其是執(zhí)委會(huì)

、歐洲議會(huì)及理事會(huì)

。此種協(xié)定

為機(jī)構(gòu)實(shí)踐之成果

,但隨著里斯本條約之生效

,正式列入了歐盟

條約

。TFEU第295條承認(rèn)機(jī)構(gòu)間協(xié)定之存在并規(guī)定此類協(xié)定也可

以有拘束力

。此種情況下

,協(xié)定之拘束力取決于法律起草者之期

。歐盟機(jī)構(gòu)間協(xié)定亦得采取行動(dòng)規(guī)約

、指引或聲明等形式

。3.歐洲中央銀行相關(guān)法律歐盟法另一項(xiàng)特征是歐洲中央銀行(

European

Central

Bank

,ECB

)本身具有立法職權(quán)

。TEU第

13(1)

條雖然規(guī)定ECB乃歐盟單

一組織架構(gòu)的一個(gè)機(jī)構(gòu)

,但是ECB有別于理事會(huì)

、歐洲議會(huì)及

執(zhí)委會(huì)等機(jī)構(gòu)

,本身得單獨(dú)訂頒相關(guān)法規(guī)

。TFEU第282(3)

條規(guī)定

ECB具有法律人格(

legal

personality)以及獨(dú)立(

independence)地

,這是ECB取得獨(dú)立訂定法律職權(quán)的主要依據(jù)

。TFEU第

132條

以及ESCB/ECB條例議定書34

第34條規(guī)定

,ECB具有法律行為能

,訂定相關(guān)法規(guī)

,包括規(guī)則

、決定

、建議及意見等

。規(guī)則應(yīng)具

有完整拘束力并普遍適用于會(huì)員國(guó)

。決定應(yīng)對(duì)所適用的對(duì)象具有

完整拘束力

,建議及意見則不具拘束力

。在法律效力方面

,ECB上述四種法律與歐盟相關(guān)名稱法律

相同

,這是ECB法律與歐盟法律效力相同之處

;相異之處在于

ECB法律沒(méi)有指令類別

。除了上述四種類別法律

,ECB并得訂頒理事會(huì)一致決通過(guò)并經(jīng)會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)

。另外

,歐盟于ECHR之成員資格的議定書附加于歐盟條約

。29

該議定書規(guī)定歐盟之加入不應(yīng)

改變歐盟權(quán)限

,也不應(yīng)影響歐盟機(jī)構(gòu)之權(quán)力

。30

歐盟加入ECHR的入會(huì)協(xié)定已經(jīng)于2013年簽署

。執(zhí)委會(huì)依據(jù)TFEU第218(11)

條規(guī)

,于2013

年6月請(qǐng)求歐盟法院就入會(huì)協(xié)定對(duì)歐盟相關(guān)條約的

適法性

,表示意見

。31

入會(huì)協(xié)定因此是歐盟加入ECHR

的關(guān)鍵協(xié)

,歐盟歷經(jīng)30多年努力

,已接近完成階段

,將為歐盟公民提

供更加完整的人權(quán)保障

。(三)國(guó)際協(xié)定及歐盟內(nèi)部協(xié)定1.國(guó)際協(xié)定國(guó)際協(xié)定與歐盟機(jī)構(gòu)間協(xié)定亦為歐盟派生法律的一部分

,其

乃歐盟與第三國(guó)間之共識(shí)的成果

,或歐盟機(jī)構(gòu)間之合作協(xié)定

。國(guó)

際協(xié)定與歐盟協(xié)定

,加上單邊法

,構(gòu)成歐盟派生法律

。32

國(guó)際協(xié)

定與歐盟協(xié)定產(chǎn)生權(quán)利及義務(wù)

,其乃歐盟機(jī)構(gòu)間

,或歐盟機(jī)構(gòu)與

第三國(guó)間共識(shí)的產(chǎn)物

。公約與協(xié)定和單邊法不同

,它們并非經(jīng)立

法程序產(chǎn)生

,也不是機(jī)構(gòu)之單邊意志

。國(guó)際協(xié)定乃歐盟與第三國(guó)

或國(guó)際組織簽署之協(xié)定

。TFEU第216條列出歐盟獲得授權(quán)簽署此

種協(xié)定之情況

。另外

,國(guó)際協(xié)定強(qiáng)制適用于歐盟

,其效力優(yōu)于歐29

Protocol

(No.

8)

relating

to

article

6(2)

of

the

Treaty

on

the

European

Union

on

the

accession

ofthe

Union

to

the

European:

Convention

on

the

Protection

ofHuman

Rights

and

FundamentalFreedoms,OJ2012,OJ

C326/273.“30

TobiasLock,WalkingonaTightrop:TheDraftECHRAccessionAgreementandtheAutonomy”31

Opinion2/13,AgreementonEUaccessiontotheECHR,requestfor

an

Opinionby

the

EuropeanCommission,4July2013,OJ

2013,C260/32.32

Case

181/73,Haegman

v.Belgium

[1974]ECR449.33

Case40/72,Schr?eder

KG

v.Commission

[1972]ECR

I-1689.34

EU,Protocol(No.4)onthestatuteof

theEuropeanSystemofCentralBanksandof

theEuropeanCentral

Bank,OJ2012,C326/251.018

019of

the

EU

Legal

Order,Common

Market

Law

Review,Vol.48,No.4,2011,p.

1054.一些內(nèi)規(guī)

,包括指導(dǎo)規(guī)則

、指示

、決定

。35ECB對(duì)于違反其規(guī)則與決定的企業(yè)

,得課以罰金(

fines)或定期罰鍰(

periodic

penaltypayments)。ESCB/ECB條例議定書第

35條規(guī)定ECB

具有訴訟能

,得提起訴訟

,也應(yīng)承擔(dān)由其職權(quán)引起損害之賠償責(zé)任

。ECB乃一超國(guó)家央行

,其法律在歐盟法律體系形成自成一類的特殊法

。歐盟法律已具有特殊性

,ECB法律相對(duì)于歐盟法律又具特殊

,可說(shuō)是「特殊中的特殊

」法律

,這也是歐盟法律的另一項(xiàng)特

。36四、歐盟法律的形式與要件(一)法律依據(jù)歐盟法律一般于前言及總則條款揭示援引歐盟條約或TFEU

的相關(guān)條款

,作為其法律依據(jù)(

legal

basis)。法律依據(jù)因此乃是

歐盟法律的一項(xiàng)基本要件

。歐盟法院明白指出

,法律依據(jù)及其選

擇乃是一項(xiàng)法律問(wèn)題

,亦即一項(xiàng)法律依據(jù)的選擇不能僅是單純?nèi)?/p>

決于一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)其追求目標(biāo)的確信

,同時(shí)必須基于禁得起司法審

查的客觀因素

。37

歐盟法律如果沒(méi)有揭示法律依據(jù)

,往往導(dǎo)致相

關(guān)歐盟立法機(jī)構(gòu)在歐盟法院的案件

,以敗訴收?qǐng)?/p>

。38事實(shí)上法律依據(jù)具有重要意義

,其明示或默示地決定歐盟的

權(quán)限

、相應(yīng)的立法程序

、歐盟機(jī)構(gòu)在立法程序各自扮演的功能及角色

、表決模式及法律內(nèi)容等重要事項(xiàng)

。39

法律依據(jù)因此是歐盟

法律立法程序的一項(xiàng)要件

。(二)法律理由歐盟法律的第二項(xiàng)基本要件是每項(xiàng)法律必須充分陳述立法理

由(statement

of

reasons),以符合透明性原則以及TFEU第263條

「一項(xiàng)必要程序要求」(an

essential

procedural

requirement

)。40

TFEU第296條甚至規(guī)定歐盟條約及TFEU規(guī)定的任何法律

、提案

、議

、建議

、要求或意見

,皆需敘明其所依據(jù)的立法理由

。立法理

由會(huì)因法律種類不同而有所差異

。一般而言

,位階愈高或是愈是

具體的法律文件

,其立法理由必須愈具體明確

,要求較為嚴(yán)格

。

立法理由如同法律依據(jù)具有重要意涵

,說(shuō)明法律的立法背景

、宗

、原則以及政策目標(biāo)

,較有利歐盟法律的執(zhí)行

、解釋及司法審

。41

立法理由因此是歐盟法律及立法程序的一項(xiàng)基本要件

。第三項(xiàng)要件則為歐盟必須具有立法職權(quán)

,詳述于第參節(jié)

。39

佛蘭西斯

.斯奈德(

1996

),《歐洲聯(lián)盟法概論》,頁(yè)46

,北京

:北京大學(xué)出版社

?!?0AlbertoAlemanno,Unpacking

the

Principle

of

Openness

in

the

EU

Law:

Transparency,”Participation

and

Democracy,European

Law

Review,

Vol.

39,

No.1,

February

2014,

pp.

72-90.41

Case

C-269/97,

Commission

v.

Council

[2000]

ECR

I-2257;

Case

C-300/89,

Commission

v.Council

(Titanium

dioxide)

[1991]

ECR

I-2867;

以及曾令良(

2007),《歐洲聯(lián)盟法總論──以《歐洲憲法條約》為新視角》,頁(yè)252

,武漢

:武漢大學(xué)出版社

。35

ECB,Monthly

Bulletin

(July

1999),p.57.36洪德欽(

2004),〈歐洲中央銀行獨(dú)立性之研究〉

,《國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)法學(xué)論叢》,第33卷第5

,頁(yè)233-234。37

Case

45/86,

Commission

v.

Council

(Generalised

Tariff

Preference)

[1987]

ECR

1493,

at1520.38

Case

T-471/93,Tiercé

Ladbroke

SA

v.Commission

[1995]ECR

II-2537.020

021參、歐盟法的立法權(quán)限與程序一

、歐盟職權(quán)的授權(quán)原則(一)授權(quán)原則的概念依據(jù)歐盟條約第4

及第5

條規(guī)定

,歐盟權(quán)力必須遵守授權(quán)

原則(

the

principle

of

conferral

),意指歐盟僅擁有成立條約授予

之權(quán)力

,任何未授予之權(quán)力皆保留給會(huì)員國(guó)

。從這些條文可以

得出歐盟無(wú)法授權(quán)給自己

,歐盟沒(méi)有德國(guó)法的「權(quán)限之權(quán)限

(Kompetenz-Kompetenz),授權(quán)給自己的權(quán)力

,或者

,決定自己

權(quán)力的界限

。因此

,歐盟如果踰越其權(quán)力

,該系爭(zhēng)行為(act)將

無(wú)效

,用傳統(tǒng)英文術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是「越權(quán)」(ultra

vires);若其為

法律

,則會(huì)被歐盟法院宣告無(wú)效

。42歐盟法院理所當(dāng)然是歐盟的一部分

,它

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