從歐盟對華光伏反傾銷案透視中歐貿易摩擦困境與破局之道一、引言1.1研究背景與意義在全球貿易一體化的進程中，各國經濟相互依存、相互影響，貿易往來日益頻繁。然而，隨著貿易規(guī)模的不斷擴大，貿易摩擦也隨之增多。反傾銷作為一種貿易救濟措施，被越來越多的國家和地區(qū)所采用，成為國際貿易領域中的一個重要問題。歐盟作為中國重要的貿易伙伴之一，近年來頻繁對中國產品發(fā)起反傾銷調查，中歐光伏產品反傾銷案便是其中備受矚目的典型案例。近年來，全球光伏產業(yè)發(fā)展迅猛，已成為能源領域的重要組成部分。中國憑借豐富的原材料資源、廉價的勞動力成本以及政府的大力支持，迅速崛起為全球最大的光伏產品生產和出口國。歐盟則擁有先進的技術和廣闊的市場，在光伏產業(yè)的發(fā)展中也占據著重要地位。中歐雙方在光伏產業(yè)上本可形成優(yōu)勢互補、互利共贏的合作局面，共同推動全球光伏產業(yè)的發(fā)展。然而，2012年歐盟對中國光伏產品發(fā)起反傾銷調查，隨后又實施了反傾銷和反補貼措施，涉案金額高達200多億美元，成為中歐貿易史上涉案金額最大的貿易摩擦案件。歐盟此舉的主要理由是中國光伏產品價格過低，對歐盟本土產業(yè)造成了損害。但實際上，這背后隱藏著復雜的政治、經濟因素。從經濟層面看，2008年全球金融危機后，歐盟經濟陷入低迷，失業(yè)率上升，為保護本土產業(yè)和就業(yè)，貿易保護主義抬頭，對中國光伏產品采取了貿易限制措施。從政治層面看，光伏產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，關乎國家能源安全和經濟發(fā)展的未來，歐盟試圖通過限制中國光伏產品的進口，削弱中國在該領域的競爭力，以維護自身的戰(zhàn)略利益。中歐光伏產品反傾銷案對雙方都產生了深遠的影響。對于中國光伏產業(yè)而言，歐盟市場的大幅萎縮，導致大量光伏企業(yè)訂單減少、產能過剩、利潤下滑，部分企業(yè)甚至面臨破產倒閉的困境，約30萬從業(yè)人員受到沖擊。這不僅嚴重阻礙了中國光伏產業(yè)的發(fā)展，也對中國的經濟增長和就業(yè)形勢造成了一定的壓力。對歐盟來說，實施反傾銷措施雖然在一定程度上保護了本土光伏產業(yè)，但也使得歐盟消費者不得不支付更高的價格購買光伏產品，增加了消費者的負擔，同時也不利于歐盟光伏產業(yè)的技術創(chuàng)新和成本降低，從長遠來看，對歐盟光伏產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產生了負面影響。此外，中歐光伏產品反傾銷案還導致中歐經貿關系緊張，破壞了全球光伏產業(yè)的產業(yè)鏈和供應鏈，對全球光伏產業(yè)的健康發(fā)展產生了阻礙。研究歐盟對華反傾銷問題，尤其是以中歐光伏產品反傾銷案為例，具有重要的理論與現實意義。從理論層面看，有助于深化對反傾銷理論的研究，豐富國際貿易理論體系，為分析貿易摩擦提供新的視角和方法，完善貿易保護主義和貿易救濟措施的相關理論。在現實意義方面，對中國光伏產業(yè)應對歐盟反傾銷具有指導作用，幫助企業(yè)了解歐盟反傾銷的規(guī)則和程序，提高應對反傾銷的能力和水平，采取有效的應對策略，減少損失，實現可持續(xù)發(fā)展；有助于促進中歐經貿關系的健康發(fā)展，通過分析案件原因和影響，尋求妥善解決貿易爭端的方法，推動雙方加強溝通與合作，避免類似貿易摩擦的再次發(fā)生，維護良好的經貿合作關系；為中國其他產業(yè)應對反傾銷提供借鑒，總結經驗教訓，制定相應的防范和應對措施，降低貿易風險，提高在國際市場上的競爭力；對全球光伏產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也具有積極意義，推動中歐雙方在光伏產業(yè)領域的合作，促進技術交流和資源共享，共同推動全球光伏產業(yè)的技術進步和市場拓展，實現可持續(xù)發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點在研究過程中，將綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性和深入性。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過深入剖析中歐光伏產品反傾銷案這一典型案例，詳細梳理案件的起因、發(fā)展過程、雙方采取的措施以及最終的解決方案。具體而言，對案件中涉及的雙方企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會等主體的行為和決策進行細致分析，研究歐盟對華反傾銷調查的程序、標準和依據，以及中國光伏企業(yè)的應對策略和效果。這有助于從實際案例中獲取豐富的一手資料，深入了解歐盟對華反傾銷的運作機制和影響，為后續(xù)的分析和結論提供堅實的實踐基礎。文獻研究法也不可或缺。廣泛收集國內外關于歐盟反傾銷政策、中歐貿易關系、光伏產業(yè)發(fā)展等方面的學術論文、研究報告、政府文件等文獻資料。對這些資料進行系統(tǒng)的梳理和分析，了解前人在相關領域的研究成果和觀點，把握研究的前沿動態(tài)和發(fā)展趨勢。例如，研究歐盟反傾銷法律體系的演變和特點，分析中歐貿易摩擦的歷史和現狀，借鑒國內外學者對光伏產業(yè)發(fā)展和貿易問題的研究方法和思路，從而為本研究提供理論支持和研究思路，避免重復研究，使研究更具針對性和創(chuàng)新性。本研究在分析視角上具有創(chuàng)新點，從多主體、多維度的視角對中歐光伏反傾銷案進行全面分析。不僅關注中國光伏企業(yè)在應對反傾銷過程中的策略和困境，還深入研究歐盟相關企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會等主體的行為動機和利益訴求。同時，從經濟、政治、法律、社會等多個維度剖析案件產生的原因、影響及應對策略。在經濟維度，分析反傾銷對中歐雙方光伏產業(yè)的市場份額、價格、成本、利潤等經濟指標的影響；從政治維度，探討貿易保護主義、地緣政治等因素在案件中的作用；在法律維度，研究歐盟反傾銷法律的適用和爭議；在社會維度，關注反傾銷對就業(yè)、能源轉型等社會問題的影響。這種多主體、多維度的分析視角，能夠更全面、深入地揭示歐盟對華反傾銷問題的本質和復雜性，為提出有效的應對策略提供更全面的依據，彌補以往研究在視角上的局限性，為該領域的研究提供新的思路和方法。二、歐盟對華反傾銷現狀剖析2.1歐盟反傾銷政策與法規(guī)體系歐盟反傾銷政策與法規(guī)體系是其實施反傾銷措施的重要依據，對維護歐盟內部市場秩序和保護本土產業(yè)發(fā)揮著關鍵作用。這一體系涵蓋了歐盟締結或參加的有關反傾銷的國際公約、部長理事會反傾銷條例以及歐洲煉鋼共同體頒布的反傾銷決議。從歷史發(fā)展來看，歐盟反傾銷政策與法規(guī)經歷了逐步完善的過程。其起源可追溯到20世紀50年代初，隨著歐洲共同體的成立，為保護成員國產業(yè)和市場，1962年歐共體頒布了反傾銷法令。此后，隨著歐盟的不斷擴大和貿易量的增加，反傾銷法令不斷修訂和完善。其中，1996年3月6日公布的(EC)384/96號反傾銷法規(guī)是歐盟現行反傾銷法的重要基礎，該法規(guī)在總結以往反傾銷立法和實踐的基礎上制定，體例較為完善、內容較為齊全、邏輯更加嚴謹、用語更趨縝密。此后，歐盟部長理事會又通過(EC)2331/96號法規(guī)、(EC)905/98號法規(guī)等多次對其進行修改和補充，使其不斷適應新的貿易形勢和需求。在傾銷的確定方面，歐盟反傾銷法規(guī)定，若一國產品以低于正常價值的價格進入歐盟市場，即構成傾銷。對于正常價值的確定，在市場經濟條件下，通常以出口國國內市場價格為基礎；若出口國被認定為非市場經濟國家，則采用替代國價格等方法。在中歐光伏產品反傾銷案中，歐盟在確定中國光伏產品正常價值時，就因將中國視為非市場經濟國家而采用了替代國價格，這一做法被中國企業(yè)認為不合理，因為中國光伏產業(yè)是在市場機制下發(fā)展起來的，具有較強的競爭力，成本優(yōu)勢是通過技術創(chuàng)新、規(guī)模經濟等合理因素取得的，并非所謂的“非市場經濟”因素導致價格不合理。損害的確定也是歐盟反傾銷政策的重要內容。歐盟反傾銷法明確，損害的確定需滿足存在傾銷事實、損害事實以及兩者之間存在因果關系這三個條件。在產業(yè)損害的調查中，歐盟會對相關企業(yè)和產業(yè)的產量、市場份額、利潤等指標進行全面分析。在中歐光伏產品反傾銷案中，歐盟聲稱中國光伏產品大量低價進入歐盟市場，對歐盟本土光伏產業(yè)造成了實質性損害，如歐盟本土光伏企業(yè)市場份額下降、利潤減少等。但中國方面認為，歐盟本土光伏產業(yè)的困境是多種因素造成的，包括自身技術創(chuàng)新不足、成本控制不力等，不能單純歸因于中國光伏產品的出口。歐盟反傾銷調查程序包括發(fā)起調查、初步調查、深入調查、聽證會和最終裁決等階段。歐盟委員會可以自行發(fā)起反傾銷調查，也可應歐盟生產商的申請發(fā)起調查。在中歐光伏產品反傾銷案中，2012年7月一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請，隨后歐盟委員會于9月6日正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調查，整個調查過程歷經多個階段，持續(xù)了較長時間，給中國光伏企業(yè)帶來了極大的不確定性和應對成本。歐盟反傾銷法還規(guī)定了執(zhí)行裁決的具體措施，如加征關稅、限制進口等。在中歐光伏產品反傾銷案中，2013年6月4日歐盟委員會宣布，歐盟自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。這種高額的反傾銷稅使得中國光伏產品在歐盟市場的價格大幅上升，競爭力急劇下降，嚴重影響了中國光伏企業(yè)對歐盟的出口。歐盟反傾銷政策與法規(guī)在實施過程中，雖然聲稱旨在維護公平競爭和市場秩序，保護歐盟產業(yè)和就業(yè)，促進歐盟經濟發(fā)展，但在實際操作中，往往被一些利益集團利用，成為貿易保護主義的工具。其對中國出口企業(yè)的影響巨大，不僅限制了中國相關產品在歐盟市場的銷售，損害了中國企業(yè)的利益，也破壞了中歐之間正常的貿易關系，不利于全球貿易的自由化和健康發(fā)展。2.2歐盟對華反傾銷案件總體態(tài)勢近年來，歐盟對華反傾銷案件呈現出較為復雜的態(tài)勢，對中歐貿易關系產生了顯著影響。從案件數量來看，在過去的一段時間里，歐盟對華反傾銷案件數量總體上呈現出波動變化的趨勢（見圖1）。2000-2010年期間，案件數量相對較為穩(wěn)定，年均維持在一定水平，但在某些年份也出現了明顯的起伏。2005年，歐盟對華反傾銷案件數量有所增加，這主要是由于當時全球經濟形勢的變化以及中歐貿易規(guī)模的不斷擴大，雙方在一些產業(yè)領域的競爭逐漸加劇，導致貿易摩擦增多。進入2010年代后，隨著中國經濟的快速發(fā)展和出口規(guī)模的進一步擴大，歐盟對華反傾銷案件數量在部分年份出現了較大幅度的增長。2012年，歐盟對中國光伏產品發(fā)起反傾銷調查，涉案金額巨大，引起了廣泛關注，也使得當年歐盟對華反傾銷案件數量顯著上升。在2015-2020年期間，案件數量又呈現出波動下降的態(tài)勢，這可能與中歐雙方加強經貿溝通與合作，積極尋求解決貿易爭端的途徑有關。2023年，歐盟對華反傾銷案件數量再次出現增長，這與歐盟內部貿易保護主義情緒的抬頭以及部分產業(yè)面臨的競爭壓力有關。[此處插入圖1：歐盟對華反傾銷案件數量變化趨勢圖（2000-2024年）][此處插入圖1：歐盟對華反傾銷案件數量變化趨勢圖（2000-2024年）]從涉案金額角度分析，歐盟對華反傾銷案件的涉案金額呈現出增長的趨勢，且部分案件的涉案金額巨大，對中國相關產業(yè)的出口造成了嚴重影響（見圖2）。2000-2010年期間，雖然案件數量相對穩(wěn)定，但涉案金額隨著中國出口產品結構的升級和出口規(guī)模的擴大而逐漸增加。2010年后，一些重大案件的涉案金額更是達到了前所未有的高度。2012年的中歐光伏產品反傾銷案，涉案金額高達200多億美元，成為中歐貿易史上涉案金額最大的貿易摩擦案件之一。這一案件不僅對中國光伏產業(yè)造成了巨大沖擊，也對中歐經貿關系產生了深遠影響。2023年，歐盟對華新發(fā)起的一系列反傾銷調查，涉案金額累計也達到了相當規(guī)模，涉及鋼鐵產品、建筑材料、工業(yè)原材料等多個領域，進一步加劇了中歐貿易的緊張局勢。[此處插入圖2：歐盟對華反傾銷案件涉案金額變化趨勢圖（2000-2024年）][此處插入圖2：歐盟對華反傾銷案件涉案金額變化趨勢圖（2000-2024年）]在涉案產品種類方面，歐盟對華反傾銷涉及的產品范圍不斷擴大。早期，主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型產品領域，如紡織品、鞋類、玩具等。這些產品憑借中國廉價的勞動力成本和規(guī)模經濟優(yōu)勢，在歐盟市場上具有較強的價格競爭力，從而引發(fā)了歐盟相關產業(yè)的關注和抵制。隨著中國產業(yè)結構的升級和技術水平的提高，歐盟對華反傾銷逐漸擴展到技術密集型和資本密集型產品領域，如光伏產品、鋼鐵產品、電子電器產品等。2012年的光伏產品反傾銷案，以及2020年歐盟對中國鋁擠壓產品發(fā)起的反傾銷調查，都表明歐盟對華反傾銷的產品領域不斷拓展，對中國新興產業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展構成了挑戰(zhàn)。總體而言，歐盟對華反傾銷案件在數量、涉案金額和涉案產品種類等方面呈現出復雜的態(tài)勢，對中國出口企業(yè)和相關產業(yè)帶來了諸多挑戰(zhàn)，也對中歐經貿關系的健康穩(wěn)定發(fā)展產生了負面影響。2.3典型案例初步洞察中歐光伏產品反傾銷案在歐盟對華反傾銷的諸多案例中，具有顯著的典型性和代表性，對中歐雙方光伏產業(yè)乃至全球光伏市場都產生了深遠影響。2012年7月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請，指控中國光伏產品以低于正常價值的價格在歐盟市場銷售，對歐盟本土光伏產業(yè)造成了損害。同年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調查，涉案金額超過200億美元，成為當時歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿易訴訟。此后，2012年11月8日，歐盟委員會又發(fā)布公告，對中國光伏產品發(fā)起反補貼調查，至此，歐盟對中國光伏產品展開了“雙反”調查。在調查過程中，歐盟方面認定中國光伏產品存在傾銷和補貼行為。在傾銷認定上，由于歐盟將中國視為非市場經濟國家，采用替代國價格來確定中國光伏產品的正常價值，這一做法被中國企業(yè)認為不合理。中國光伏產業(yè)在發(fā)展過程中，原材料采購、生產運營等環(huán)節(jié)都遵循市場規(guī)律，通過技術創(chuàng)新、規(guī)?；a等方式降低成本，并非依靠非市場因素獲得價格優(yōu)勢。在補貼認定方面，歐盟認為中國政府對光伏產業(yè)的扶持政策構成了補貼，損害了歐盟本土產業(yè)利益。但中國政府的相關政策旨在推動新能源產業(yè)發(fā)展，實現能源結構調整和可持續(xù)發(fā)展目標，并非專門針對出口，且這些政策在國際上具有普遍性和合理性。2013年6月4日，歐盟委員會宣布，歐盟自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。臨時稅率將維持6個月直到12月份，此后歐委會將決定是否對中國產的光伏產品征收永久性關稅，一旦征收，該關稅將持續(xù)5年。這一高額的反傾銷稅使得中國光伏產品在歐盟市場的價格大幅上升，競爭力急劇下降，中國光伏企業(yè)對歐盟的出口量銳減。據相關數據顯示，在反傾銷措施實施后的幾個月內，中國對歐盟光伏產品出口額同比下降了超過70%，眾多中國光伏企業(yè)訂單減少，面臨嚴重的經營困境，部分企業(yè)甚至陷入停產、倒閉狀態(tài)。面對歐盟的反傾銷調查，中國政府和企業(yè)積極采取應對措施。中國政府通過外交途徑與歐盟進行溝通和協(xié)商，表達中方立場，強調中歐光伏產業(yè)應加強合作，實現互利共贏，反對歐盟的貿易保護主義行為。中國企業(yè)則聯(lián)合起來，積極應訴，組織行業(yè)協(xié)會和專業(yè)律師團隊，收集證據，反駁歐盟的不合理指控。英利、尚德、天合及阿特斯等四大中國光伏企業(yè)代表光伏發(fā)電促進聯(lián)盟和中國光伏行業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁歐盟慎重考慮對華光伏發(fā)起“反傾銷”調查，并向中國政府提交緊急報告，尋求支持。商務部也受理了對歐盟多晶硅企業(yè)的雙反申請，以此作為應對措施之一。在雙方的努力下，2013年7月27日，歐盟委員會貿易委員德古赫特宣布，經過談判，中國與歐盟就光伏貿易爭端已達成“友好”解決方案。中方承諾對歐盟出口的光伏產品維持一定的價格水平，并逐步增加出口配額。這一和解方案避免了高額反傾銷稅的進一步實施，為中國光伏企業(yè)保住了一定的歐盟市場份額，緩解了中歐光伏貿易摩擦，對中歐雙方光伏產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。中歐光伏產品反傾銷案不僅涉及中歐雙方巨大的經濟利益，還反映了歐盟反傾銷政策在實踐中的運用以及存在的問題，為深入研究歐盟對華反傾銷問題提供了豐富的素材和典型案例，對后續(xù)分析歐盟對華反傾銷的原因、影響及應對策略具有重要的參考價值。三、中歐光伏產品反傾銷案全景回溯3.1案件緣起與發(fā)展脈絡中歐光伏產品反傾銷案的緣起有著深刻的產業(yè)發(fā)展和市場競爭背景。進入21世紀以來，全球光伏產業(yè)迎來了快速發(fā)展期。隨著技術的不斷進步和成本的逐步降低，光伏能源作為一種清潔、可持續(xù)的能源，受到了世界各國的廣泛關注和大力支持。中國憑借豐富的原材料資源、廉價的勞動力成本以及政府出臺的一系列產業(yè)扶持政策，迅速崛起為全球最大的光伏產品生產和出口國。在2011年，中國光伏產品出口到歐盟的總金額約為204億美元，占據了歐洲光伏市場的重要份額。然而，中國光伏產品在歐盟市場的迅速擴張，引發(fā)了歐盟本土光伏產業(yè)的擔憂和不滿。歐盟一些光伏企業(yè)認為，中國光伏產品以低于正常價值的價格在歐盟市場銷售，對歐盟本土光伏產業(yè)造成了嚴重的沖擊。2012年7月，以德國Solarworld為代表的一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請，指控中國光伏產品存在傾銷行為，損害了歐盟本土光伏產業(yè)的利益。這些企業(yè)聲稱，中國光伏產品的低價銷售導致歐盟本土光伏企業(yè)市場份額下降、利潤減少，部分企業(yè)甚至面臨破產倒閉的風險，嚴重威脅到了歐盟光伏產業(yè)的生存和發(fā)展。2012年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調查，涉案金額超過200億美元，成為當時歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿易訴訟。此次調查涵蓋了中國眾多光伏企業(yè)，包括英利、尚德、天合及阿特斯等行業(yè)龍頭企業(yè)。在調查過程中，歐盟委員會按照其反傾銷法規(guī)和程序，對中國光伏產品的正常價值、出口價格、傾銷幅度以及對歐盟產業(yè)的損害等方面進行了全面調查和評估。2012年11月8日，歐盟委員會又發(fā)布公告，對中國光伏產品發(fā)起反補貼調查。歐盟方面認為，中國政府對光伏產業(yè)提供了大量的補貼，包括財政資助、稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠貸款等形式，這些補貼使得中國光伏企業(yè)能夠以較低的成本生產和出口產品，從而在歐盟市場上獲得不公平的競爭優(yōu)勢。至此，歐盟對中國光伏產品展開了“雙反”調查，使得案件的復雜性和影響力進一步擴大。2013年6月4日，歐盟委員會宣布，歐盟自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。這一臨時反傾銷稅的征收，使得中國光伏產品在歐盟市場的價格大幅上升，競爭力急劇下降。許多中國光伏企業(yè)的訂單被取消，出口量銳減，企業(yè)面臨著巨大的經營壓力。據相關數據顯示，在臨時反傾銷稅實施后的幾個月內，中國對歐盟光伏產品出口額同比下降了超過70%，眾多光伏企業(yè)陷入了困境。面對歐盟的反傾銷和反補貼調查，中國政府和企業(yè)積極采取應對措施。中國政府通過外交途徑與歐盟進行溝通和協(xié)商，表達中方立場，強調中歐光伏產業(yè)應加強合作，實現互利共贏，反對歐盟的貿易保護主義行為。中國企業(yè)則聯(lián)合起來，積極應訴，組織行業(yè)協(xié)會和專業(yè)律師團隊，收集證據，反駁歐盟的不合理指控。英利、尚德、天合及阿特斯等四大中國光伏企業(yè)代表光伏發(fā)電促進聯(lián)盟和中國光伏行業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁歐盟慎重考慮對華光伏發(fā)起“反傾銷”調查，并向中國政府提交緊急報告，尋求支持。商務部也受理了對歐盟多晶硅企業(yè)的雙反申請，以此作為應對措施之一。在雙方的努力下，2013年7月27日，歐盟委員會貿易委員德古赫特宣布，經過談判，中國與歐盟就光伏貿易爭端已達成“友好”解決方案。中方承諾對歐盟出口的光伏產品維持一定的價格水平，并逐步增加出口配額。這一和解方案避免了高額反傾銷稅的進一步實施，為中國光伏企業(yè)保住了一定的歐盟市場份額，緩解了中歐光伏貿易摩擦。2013年8月2日，歐盟委員會宣布正式批準中歐光伏貿易爭端的“價格承諾”協(xié)議。該決議包含兩部分，一是接受中國太陽能電池出口商提交的“價格承諾”方案，二是對于參與該方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅。決議自2013年8月6日實施，有效期至2015年底。此后，雖然在協(xié)議執(zhí)行過程中也出現了一些波折，如歐盟指責部分中國光伏企業(yè)違反價格協(xié)議等，但總體上中歐光伏貿易爭端得到了一定程度的緩和。3.2涉案雙方策略博弈在中歐光伏產品反傾銷案中，中國企業(yè)與歐盟展開了一系列策略博弈，雙方的策略選擇不僅反映了各自的利益訴求，也對案件的走向產生了關鍵影響。中國企業(yè)在應對歐盟反傾銷調查時，采取了多種抗辯策略。積極應訴是關鍵舉措之一。中國光伏企業(yè)深知，若不應訴，將被視為默認傾銷行為，從而可能面臨高額的反傾銷稅，這將對企業(yè)的生存和發(fā)展造成致命打擊。因此，眾多中國光伏企業(yè)聯(lián)合起來，共同應對歐盟的調查。英利、尚德、天合及阿特斯等四大中國光伏企業(yè)代表光伏發(fā)電促進聯(lián)盟和中國光伏行業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁歐盟慎重考慮對華光伏發(fā)起“反傾銷”調查。它們組織行業(yè)協(xié)會和專業(yè)律師團隊，積極參與反傾銷調查的各個環(huán)節(jié)，如填寫調查問卷、提供相關證據材料、參加聽證會等，據理力爭，反駁歐盟的不合理指控。在證據準備方面，中國企業(yè)做了大量細致的工作。針對歐盟指控的傾銷和補貼問題，企業(yè)收集了充分的證據來證明自身的價格優(yōu)勢并非源于不正當競爭。在傾銷問題上，企業(yè)詳細說明中國光伏產品價格較低是由于技術創(chuàng)新、規(guī)?；a以及完善的產業(yè)鏈體系帶來的成本降低。通過提供生產流程、成本核算等方面的詳細數據，展示中國光伏企業(yè)在原材料采購、生產工藝改進等環(huán)節(jié)如何實現成本控制，從而以合理的價格在國際市場上競爭。在補貼問題上，企業(yè)指出中國政府對光伏產業(yè)的扶持政策是為了推動新能源產業(yè)發(fā)展，實現能源結構調整和可持續(xù)發(fā)展目標，并非專門針對出口，且這些政策在國際上具有普遍性和合理性。企業(yè)提供了政府政策文件、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等證據，說明政府補貼的目的和使用情況，反駁歐盟關于補貼導致不公平競爭的指控。中國企業(yè)還積極尋求政府和行業(yè)協(xié)會的支持。它們向中國政府提交緊急報告，反映歐盟反傾銷調查對企業(yè)的影響，尋求政府在外交、政策等方面的支持。中國政府通過外交途徑與歐盟進行溝通和協(xié)商，表達中方立場，強調中歐光伏產業(yè)應加強合作，實現互利共贏，反對歐盟的貿易保護主義行為。行業(yè)協(xié)會則發(fā)揮了組織協(xié)調作用，組織企業(yè)共同應對反傾銷調查，提供信息咨詢、培訓等服務，幫助企業(yè)提高應對能力。歐盟在調查與裁決過程中也采取了一系列策略。在調查階段，歐盟委員會嚴格按照其反傾銷法規(guī)和程序進行操作。在傾銷認定環(huán)節(jié)，由于歐盟將中國視為非市場經濟國家，采用替代國價格來確定中國光伏產品的正常價值。這一做法雖然在歐盟反傾銷法規(guī)中有規(guī)定，但在實際操作中存在諸多不合理之處。因為中國光伏產業(yè)是在市場機制下發(fā)展起來的，具有較強的競爭力，成本優(yōu)勢是通過合理的市場因素取得的，并非所謂的“非市場經濟”因素導致價格不合理。在補貼認定方面，歐盟認為中國政府對光伏產業(yè)的扶持政策構成了補貼，損害了歐盟本土產業(yè)利益。歐盟調查了中國政府的財政資助、稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠貸款等政策，并與歐盟自身的產業(yè)政策進行對比，試圖證明中國的補貼政策違反了世界貿易組織規(guī)則。在裁決階段，歐盟委員會充分考慮了各方面的利益和壓力。一方面，歐盟本土光伏企業(yè)強烈要求對中國光伏產品征收高額反傾銷稅，以保護其市場份額和利益；另一方面，歐盟內部也存在反對聲音，一些光伏產業(yè)的下游企業(yè)和消費者擔心征收反傾銷稅會導致光伏產品價格上漲，增加自身成本，影響歐盟的能源轉型和可持續(xù)發(fā)展目標。歐盟委員會在平衡各方利益后，最終決定采取相對溫和的裁決策略。2013年6月4日，歐盟委員會宣布，歐盟自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。這一裁決既滿足了部分歐盟本土光伏企業(yè)的訴求，又給中歐雙方留下了談判和協(xié)商的空間。3.3案件關鍵節(jié)點聚焦立案階段是中歐光伏產品反傾銷案的起始關鍵節(jié)點。2012年7月，以德國Solarworld為代表的一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。這一申請的提出，標志著案件的正式啟動，引發(fā)了中歐雙方以及全球光伏產業(yè)的高度關注。歐盟委員會在收到申請后，依據其反傾銷法規(guī)和程序，對申請材料進行了嚴格審查。在此過程中，歐盟委員會需要確定申請是否符合立案條件，包括申請人是否具備產業(yè)代表性、是否有足夠證據證明傾銷和損害的存在等。對于中國光伏企業(yè)而言，立案消息的傳來猶如一記警鐘，意識到自身面臨著嚴峻的貿易挑戰(zhàn)，開始積極組織力量，準備應對即將到來的反傾銷調查。立案階段使得中歐光伏產品貿易爭端從潛在的矛盾沖突轉變?yōu)檎降姆沙绦颍瑸楹罄m(xù)的調查和裁決奠定了基礎，也促使中國政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方迅速行動起來，共同應對這一貿易摩擦。初裁結果的公布對案件走向產生了重大影響。2013年6月4日，歐盟委員會宣布，歐盟自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。這一初裁結果猶如一顆重磅炸彈，在中歐光伏產業(yè)界掀起了巨大波瀾。高額的臨時反傾銷稅使得中國光伏產品在歐盟市場的價格大幅上升，競爭力急劇下降。許多中國光伏企業(yè)的訂單被取消，出口量銳減，企業(yè)面臨著巨大的經營壓力。據相關數據顯示，在臨時反傾銷稅實施后的幾個月內，中國對歐盟光伏產品出口額同比下降了超過70%，眾多光伏企業(yè)陷入了困境。初裁結果也引起了中國政府和企業(yè)的強烈反應。中國政府通過外交途徑與歐盟進行嚴正交涉，表達中方對初裁結果的不滿和反對，強調歐盟的做法違背了自由貿易原則，損害了中歐雙方的利益。中國企業(yè)則進一步加強了應訴力度，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和專業(yè)律師團隊，深入研究歐盟反傾銷法規(guī)和程序，尋找初裁結果中的不合理之處，準備在后續(xù)的階段進行有力抗辯。初裁結果使得案件進入了一個緊張的關鍵時期，中歐雙方圍繞著反傾銷稅的問題展開了激烈的博弈，案件的走向充滿了不確定性。終裁階段是案件的決定性節(jié)點。2013年7月27日，經過艱苦的談判，中國與歐盟就光伏貿易爭端達成“友好”解決方案。中方承諾對歐盟出口的光伏產品維持一定的價格水平，并逐步增加出口配額。2013年8月2日，歐盟委員會宣布正式批準中歐光伏貿易爭端的“價格承諾”協(xié)議。該決議包含兩部分，一是接受中國太陽能電池出口商提交的“價格承諾”方案，二是對于參與該方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅。決議自2013年8月6日實施，有效期至2015年底。這一終裁結果避免了高額反傾銷稅的進一步實施，為中國光伏企業(yè)保住了一定的歐盟市場份額，緩解了中歐光伏貿易摩擦。終裁結果的達成是中歐雙方共同努力的結果。中國政府在談判中發(fā)揮了重要的外交協(xié)調作用，積極與歐盟溝通協(xié)商，表達中方立場，尋求雙方都能接受的解決方案。中國企業(yè)也在談判中展現了合作的誠意，提出了合理的價格承諾方案，為解決爭端做出了貢獻。歐盟方面也認識到，繼續(xù)實施高額反傾銷稅將對歐盟自身的光伏產業(yè)和消費者造成不利影響，最終選擇了與中國達成和解。終裁結果標志著中歐光伏產品反傾銷案暫時畫上了句號，為中歐光伏產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了相對有利的環(huán)境。四、中歐光伏產品反傾銷案深度剖析4.1傾銷認定爭議焦點在中歐光伏產品反傾銷案中，傾銷認定環(huán)節(jié)存在諸多爭議焦點，其中正常價值確定與出口價格計算的爭議尤為突出，歐盟的認定方法也暴露出明顯的不合理性。正常價值確定是傾銷認定的關鍵要素之一。在本案中，歐盟將中國視為非市場經濟國家，采用替代國價格來確定中國光伏產品的正常價值。歐盟選取了泰國作為替代國，然而這一選擇存在嚴重問題。泰國的光伏產業(yè)發(fā)展水平與中國差異巨大，其在原材料供應、生產技術、市場規(guī)模等方面與中國的情況截然不同。中國光伏產業(yè)憑借大規(guī)模生產、完善的產業(yè)鏈體系以及持續(xù)的技術創(chuàng)新，在成本控制方面具有顯著優(yōu)勢，能夠以較低的成本生產出高質量的光伏產品。而泰國的光伏產業(yè)規(guī)模較小，生產成本較高，無法準確反映中國光伏產品的真實成本和市場價值。這種不合理的替代國選擇，使得計算出的正常價值遠高于中國光伏產品的實際價值，從而人為地提高了傾銷幅度，對中國光伏企業(yè)極為不公平。中國光伏產業(yè)的發(fā)展是在市場機制下進行的，企業(yè)在原材料采購、生產運營、技術研發(fā)等環(huán)節(jié)都遵循市場規(guī)律，通過市場競爭實現資源的優(yōu)化配置和成本的降低。中國擁有豐富的硅材料資源，能夠以相對較低的價格獲取原材料，這是中國光伏產業(yè)成本優(yōu)勢的一個重要來源。同時，中國企業(yè)在生產過程中不斷進行技術創(chuàng)新，提高生產效率，降低單位產品的生產成本。例如，中國企業(yè)在光伏電池的制造工藝上取得了多項突破，使得電池的轉換效率不斷提高，生產成本不斷降低。這些都是中國光伏產業(yè)在市場競爭中取得的優(yōu)勢，并非非市場因素導致。歐盟無視中國光伏產業(yè)的市場屬性，采用不恰當的替代國價格來確定正常價值，是對中國光伏產業(yè)的誤判。出口價格計算在傾銷認定中同樣至關重要，本案中也存在爭議。歐盟在計算中國光伏產品的出口價格時，沒有充分考慮到光伏產品的貿易特點和市場實際情況。光伏產品的銷售涉及到復雜的貿易環(huán)節(jié)和多種價格條款，不同的貿易方式和交易條件會導致出口價格的差異。在實際貿易中，中國光伏企業(yè)與歐盟進口商之間的交易價格受到市場供需關系、產品質量、交貨期、付款方式等多種因素的影響。一些長期合作的客戶可能會因為批量采購、良好的合作信譽等原因獲得一定的價格優(yōu)惠；而對于一些緊急訂單或者特殊規(guī)格的產品，價格可能會相對較高。歐盟在計算出口價格時，沒有全面、準確地考慮這些因素，導致計算出的出口價格不能真實反映中國光伏產品在歐盟市場的實際銷售價格，進而影響了傾銷幅度的準確認定。歐盟在計算出口價格時，還存在對貿易環(huán)節(jié)中的費用扣除不合理的問題。在光伏產品的出口過程中，涉及到運輸費用、保險費用、關稅、傭金等多種費用。這些費用是貿易過程中必然產生的成本，應該在計算出口價格時進行合理扣除。歐盟在實際操作中，對這些費用的扣除標準和方法缺乏科學依據，要么扣除不足，使得計算出的出口價格偏高；要么扣除過度，同樣導致出口價格不能真實反映實際情況。例如，在運輸費用的扣除上，歐盟沒有考慮到不同運輸方式、運輸距離以及運輸市場的波動對費用的影響，采用了統(tǒng)一的、不合理的扣除標準，這使得出口價格的計算結果存在偏差，對中國光伏企業(yè)的傾銷認定產生了不利影響。正常價值確定與出口價格計算的爭議在中歐光伏產品反傾銷案中嚴重影響了傾銷認定的公正性和準確性。歐盟不合理的認定方法，未能真實反映中國光伏產品的價格優(yōu)勢和市場競爭力，是對中國光伏企業(yè)的不公平對待，也破壞了中歐光伏產品貿易的正常秩序，阻礙了全球光伏產業(yè)的健康發(fā)展。4.2損害認定標準審視歐盟在對中國光伏產品進行損害認定時，遵循其自身的反傾銷法規(guī)和標準。歐盟反傾銷法規(guī)定，損害的確定需滿足存在傾銷事實、損害事實以及兩者之間存在因果關系這三個條件。在產業(yè)損害的調查中，歐盟會對相關企業(yè)和產業(yè)的產量、市場份額、利潤等指標進行全面分析。在中歐光伏產品反傾銷案中，歐盟聲稱中國光伏產品大量低價進入歐盟市場，對歐盟本土光伏產業(yè)造成了實質性損害。從產量指標來看，歐盟認為，在調查期內，中國光伏產品的產量大幅增長，大量涌入歐盟市場，導致歐盟本土光伏企業(yè)的產量受到擠壓，市場份額下降。據歐盟相關數據顯示，在2010-2012年期間，中國光伏產品對歐盟的出口量逐年增加，而同期歐盟本土光伏企業(yè)的產量增長緩慢，部分企業(yè)甚至出現了產量下滑的情況。在市場份額方面，歐盟認為中國光伏產品憑借低價優(yōu)勢，迅速搶占了歐盟本土光伏企業(yè)的市場份額。2011年，中國光伏產品在歐盟市場的份額達到了較高水平，一些歐盟本土光伏企業(yè)的市場份額則降至歷史低點，如德國Solarworld公司在歐盟市場的份額在2011-2012年期間下降了約10個百分點。從利潤指標來看，歐盟聲稱由于中國光伏產品的低價競爭，歐盟本土光伏企業(yè)的利潤空間被大幅壓縮，部分企業(yè)甚至出現了虧損的情況。例如，一些歐盟光伏企業(yè)在2012年的財務報表顯示，其凈利潤較上一年度大幅下降，甚至出現了巨額虧損。然而，歐盟對中國光伏產品損害認定的標準和方法存在諸多問題。在損害認定過程中，歐盟沒有充分考慮其他因素對歐盟本土光伏產業(yè)的影響。歐盟本土光伏產業(yè)自身存在技術創(chuàng)新不足、成本控制不力等問題，這些因素也在很大程度上導致了其市場份額下降和利潤減少。在技術創(chuàng)新方面，與中國光伏企業(yè)相比，一些歐盟光伏企業(yè)在新型光伏電池技術、生產工藝等方面的研發(fā)投入不足，技術更新?lián)Q代緩慢，導致其產品的性能和質量無法與中國企業(yè)競爭。在成本控制方面，歐盟的勞動力成本、原材料采購成本等相對較高，使得歐盟本土光伏企業(yè)的生產成本居高不下，難以在價格上與中國光伏產品競爭。歐盟在認定損害時，沒有對這些因素進行全面、客觀的分析，而是將歐盟本土光伏產業(yè)的困境完全歸咎于中國光伏產品的傾銷，這顯然是不合理的。歐盟在因果關系認定上也存在缺陷。因果關系認定是損害認定的關鍵環(huán)節(jié)，只有在證明傾銷與損害之間存在因果關系的情況下，才能實施反傾銷措施。在中歐光伏產品反傾銷案中，歐盟雖然聲稱中國光伏產品的傾銷導致了歐盟本土光伏產業(yè)的損害，但在因果關系的論證上缺乏充分的證據和合理的邏輯推理。歐盟沒有充分考慮到全球光伏市場的整體供求關系、歐盟內部政策調整等因素對歐盟本土光伏產業(yè)的影響。全球光伏市場在2010-2012年期間，由于技術進步和產能擴張，整體供大于求，導致光伏產品價格普遍下降，這是一個全球性的市場現象，并非中國光伏產品傾銷所致。歐盟內部政策調整，如一些國家削減了對光伏產業(yè)的補貼，也對歐盟本土光伏產業(yè)的發(fā)展產生了負面影響。歐盟在因果關系認定中，沒有將這些因素納入考慮范圍，簡單地將中國光伏產品的傾銷認定為歐盟本土光伏產業(yè)損害的唯一原因，這是對因果關系的片面解讀，不符合客觀事實。歐盟對中國光伏產品損害認定的標準和方法存在不合理性，沒有全面、客觀地考慮各種因素對歐盟本土光伏產業(yè)的影響，在因果關系認定上也存在缺陷。這種不合理的損害認定，不僅對中國光伏企業(yè)造成了不公平的對待，也破壞了中歐光伏產品貿易的正常秩序，阻礙了全球光伏產業(yè)的健康發(fā)展。4.3因果關系判定質疑在反傾銷調查中，因果關系判定是一個關鍵環(huán)節(jié)，它直接決定了反傾銷措施是否合理和公正。在中歐光伏產品反傾銷案中，歐盟判定傾銷與損害因果關系的依據主要基于其對中國光伏產品進口量、價格以及歐盟本土光伏產業(yè)相關經濟指標變化的分析。歐盟認為，中國光伏產品大量低價涌入歐盟市場，導致歐盟本土光伏企業(yè)市場份額下降、利潤減少，從而認定兩者之間存在因果關系。然而，這種判定依據存在諸多值得質疑之處。從中國光伏產品進口量和價格角度來看，雖然在調查期內中國光伏產品對歐盟的出口量有所增加，價格相對較低，但這并不必然導致歐盟本土光伏產業(yè)的損害。中國光伏產品出口量的增加，一方面是由于中國光伏產業(yè)在技術創(chuàng)新、規(guī)模化生產等方面取得了顯著成效，具備了較強的國際競爭力，能夠以合理的價格提供高質量的產品，滿足了歐盟市場對光伏產品的需求；另一方面，全球光伏市場處于快速發(fā)展階段，市場需求不斷擴大，中國光伏產品的出口增長也是順應了這一市場趨勢。價格較低并非是不正當競爭的結果，而是通過技術進步、產業(yè)鏈完善等合理因素實現的成本降低。中國擁有豐富的硅材料資源，在原材料采購上具有成本優(yōu)勢，并且企業(yè)不斷加大在技術研發(fā)方面的投入，提高生產效率，降低了單位產品的生產成本。例如，中國企業(yè)在光伏電池的制造工藝上不斷創(chuàng)新，使得電池的轉換效率提高，從而在保證產品質量的前提下降低了價格。因此，不能簡單地將中國光伏產品進口量和價格的變化與歐盟本土光伏產業(yè)的損害直接掛鉤。在分析歐盟本土光伏產業(yè)相關經濟指標變化時，歐盟沒有充分考慮其他因素對其的影響。歐盟本土光伏產業(yè)自身存在的問題是導致其市場份額下降和利潤減少的重要原因之一。在技術創(chuàng)新方面，一些歐盟光伏企業(yè)在新型光伏電池技術、生產工藝等方面的研發(fā)投入不足，技術更新?lián)Q代緩慢，無法與中國企業(yè)競爭。例如，中國企業(yè)在高效PERC電池技術的研發(fā)和應用上處于領先地位，而部分歐盟企業(yè)仍然依賴傳統(tǒng)的光伏技術，導致其產品在性能和質量上落后于中國產品。在成本控制方面，歐盟的勞動力成本、原材料采購成本等相對較高，使得歐盟本土光伏企業(yè)的生產成本居高不下。以德國為例，德國的勞動力成本是中國的數倍，且德國的原材料供應商相對較少，采購成本較高，這使得德國光伏企業(yè)在價格上難以與中國企業(yè)競爭。此外，歐盟內部政策調整，如一些國家削減了對光伏產業(yè)的補貼，也對歐盟本土光伏產業(yè)的發(fā)展產生了負面影響。補貼的減少導致歐盟本土光伏企業(yè)的市場需求下降，企業(yè)的盈利能力受到影響。這些因素共同作用，導致了歐盟本土光伏產業(yè)的困境，而歐盟在因果關系判定中卻忽視了這些重要因素，將損害完全歸咎于中國光伏產品的傾銷，這顯然是不合理的。歐盟在因果關系判定過程中，還存在分析方法和數據運用的問題。在分析方法上，歐盟沒有采用科學、全面的分析模型，而是簡單地根據表面數據的變化來判定因果關系。例如，在分析中國光伏產品進口量與歐盟本土光伏產業(yè)市場份額之間的關系時，沒有考慮到市場需求的變化、其他國家光伏產品的競爭等因素對市場份額的影響，導致分析結果存在偏差。在數據運用上，歐盟的數據來源和統(tǒng)計方法存在缺陷。歐盟在收集數據時，可能存在樣本選擇不具有代表性、數據統(tǒng)計不準確等問題，從而影響了因果關系判定的準確性。例如，歐盟在統(tǒng)計中國光伏產品的進口價格時，沒有充分考慮到不同規(guī)格、質量的產品價格差異，以及貿易過程中的各種費用對價格的影響，使得統(tǒng)計出的進口價格不能真實反映中國光伏產品在歐盟市場的實際銷售價格。歐盟在中歐光伏產品反傾銷案中對傾銷與損害因果關系的判定存在諸多問題，缺乏充分的證據和合理的邏輯推理，沒有全面、客觀地考慮各種因素對歐盟本土光伏產業(yè)的影響。這種不合理的因果關系判定，不僅對中國光伏企業(yè)造成了不公平的對待，也破壞了中歐光伏產品貿易的正常秩序，阻礙了全球光伏產業(yè)的健康發(fā)展。五、中歐光伏產品反傾銷案影響輻射5.1對中國光伏產業(yè)的沖擊中歐光伏產品反傾銷案對中國光伏產業(yè)造成了多方面的嚴重沖擊，在產業(yè)發(fā)展、企業(yè)經營、市場份額和就業(yè)等維度均產生了顯著的負面影響。從產業(yè)發(fā)展角度看，該案件嚴重阻礙了中國光伏產業(yè)的正常發(fā)展進程。中國光伏產業(yè)在過去憑借技術進步、規(guī)?；a和完善的產業(yè)鏈體系，在國際市場上取得了顯著的競爭優(yōu)勢，發(fā)展勢頭迅猛。歐盟實施反傾銷措施后，中國光伏產品出口歐盟市場受阻，企業(yè)訂單大幅減少。據統(tǒng)計，在反傾銷措施實施后的一段時間內，中國對歐盟光伏產品出口額同比下降超過70%。這使得企業(yè)不得不削減產能，一些生產線被迫停產或減產，產業(yè)擴張計劃也被迫擱置。許多企業(yè)因資金回籠困難，無法進行正常的技術研發(fā)和設備更新投入，技術創(chuàng)新步伐減緩。部分企業(yè)甚至面臨生存危機，導致整個產業(yè)的發(fā)展陷入停滯甚至倒退。原本有望成為全球光伏產業(yè)領軍者的中國光伏產業(yè)，在反傾銷的沖擊下，發(fā)展前景變得黯淡，產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。在企業(yè)經營方面，眾多光伏企業(yè)面臨著巨大的經營困境。反傾銷稅的征收使得中國光伏產品在歐盟市場價格大幅上升，競爭力急劇下降，訂單銳減。企業(yè)收入減少的同時，生產和運營成本卻居高不下。為了應對反傾銷調查，企業(yè)需要投入大量的人力、物力和財力，聘請專業(yè)律師團隊、收集證據、參與聽證會等，這進一步增加了企業(yè)的運營成本。一些企業(yè)因無法承受高昂的成本和收入的銳減，資金鏈斷裂，最終破產倒閉。曾經的光伏巨頭尚德電力，因歐盟反傾銷案的沖擊，加上自身經營管理不善等因素，陷入嚴重的財務困境，最終于2013年3月宣布破產重整。其他一些中小企業(yè)更是在反傾銷的壓力下紛紛倒閉，給中國光伏產業(yè)帶來了沉重打擊。市場份額方面，中國光伏企業(yè)在歐盟市場的份額大幅下降。歐盟曾是中國光伏產品的主要出口市場之一，在反傾銷案之前，中國光伏產品在歐盟市場占據了相當大的份額。反傾銷措施實施后，中國光伏產品在歐盟市場的份額急劇萎縮。中國光伏企業(yè)在歐盟市場的份額從之前的較高水平驟降至較低水平，許多市場份額被其他國家和地區(qū)的光伏企業(yè)所取代，如美國、日本、韓國以及一些東南亞國家的光伏企業(yè)趁機進入歐盟市場，填補了中國企業(yè)留下的市場空白。這不僅削弱了中國光伏企業(yè)在歐盟市場的地位，也影響了中國光伏產業(yè)在全球市場的競爭力和影響力。就業(yè)方面，中歐光伏產品反傾銷案對中國光伏產業(yè)的就業(yè)產生了巨大沖擊。光伏產業(yè)是一個勞動密集型產業(yè)，涉及到眾多的就業(yè)崗位，從生產制造環(huán)節(jié)的一線工人，到研發(fā)、銷售、售后服務等各個環(huán)節(jié)的從業(yè)人員。反傾銷案導致大量光伏企業(yè)訂單減少、減產甚至倒閉，使得大量員工面臨失業(yè)風險。據估算，約30萬從業(yè)人員受到沖擊。許多工人失去工作后，生活陷入困境，給社會穩(wěn)定帶來了一定的壓力。大量與光伏產業(yè)相關的上下游企業(yè)，如原材料供應商、設備制造商、物流運輸企業(yè)等，也因光伏產業(yè)的不景氣而受到牽連，導致這些企業(yè)的就業(yè)崗位減少，進一步加劇了就業(yè)壓力。5.2對中歐貿易關系的震蕩中歐光伏產品反傾銷案如同一顆投入平靜湖面的巨石，在中歐貿易關系的廣闊水域中激起了層層波瀾，對雙邊貿易規(guī)模、貿易結構和貿易信任等方面都產生了消極影響。在雙邊貿易規(guī)模方面，案件導致中歐光伏產品貿易額急劇下降。歐盟是中國光伏產品的重要出口市場，在反傾銷案之前，中國對歐盟光伏產品出口額占據了相當大的比重。2011年，中國光伏產品出口到歐盟的總金額約為204億美元。反傾銷措施實施后，中國光伏產品在歐盟市場的競爭力因高額反傾銷稅而大幅下降，出口量銳減。在反傾銷措施實施后的一段時間內，中國對歐盟光伏產品出口額同比下降超過70%。這不僅嚴重影響了中國光伏產業(yè)的出口貿易，也對中歐雙邊貿易規(guī)模的增長產生了阻礙。中歐光伏產品貿易的萎縮，使得雙方在光伏產業(yè)鏈上下游的相關企業(yè)的貿易往來也受到牽連，如中國從歐盟進口的光伏原材料和設備數量減少，進一步削弱了雙邊貿易的活力。從貿易結構來看，中歐光伏產品反傾銷案對雙方的貿易結構產生了扭曲效應。原本中歐雙方在光伏產業(yè)上形成了優(yōu)勢互補的貿易結構，中國憑借在光伏組件和電池制造方面的成本和規(guī)模優(yōu)勢，向歐盟出口光伏產品；歐盟則憑借在原材料和設備生產以及技術研發(fā)方面的優(yōu)勢，向中國出口相關產品和技術。反傾銷案的發(fā)生打破了這種平衡，中國光伏產品出口受阻，導致中國在光伏產業(yè)出口方面的優(yōu)勢難以發(fā)揮，貿易結構失衡。為了應對反傾銷，中國企業(yè)不得不尋求其他市場，這在一定程度上分散了企業(yè)的資源和精力，影響了中國光伏產業(yè)在全球市場的布局和貿易結構的優(yōu)化。歐盟方面，由于限制了中國光伏產品的進口，本土光伏企業(yè)雖然在短期內獲得了一定的保護，但從長遠來看，缺乏來自中國的優(yōu)質低價光伏產品，可能導致歐盟光伏產業(yè)的成本上升，產業(yè)結構調整和升級受到阻礙，影響歐盟在全球光伏產業(yè)中的競爭力。貿易信任層面，案件對中歐之間的貿易信任造成了嚴重的破壞。反傾銷案的背后，反映出歐盟對中國光伏產業(yè)的誤解和偏見，以及貿易保護主義的抬頭。這種做法讓中國企業(yè)對歐盟市場的穩(wěn)定性和公平性產生了質疑，降低了中國企業(yè)對歐盟市場的信心。在反傾銷調查過程中，歐盟不合理的認定方法和裁決結果，使得中國企業(yè)感到自身的合法權益受到了侵害，對歐盟的貿易政策和法律環(huán)境產生了不信任感。這種貿易信任的缺失，不僅影響了中歐光伏產業(yè)之間的合作，也對中歐其他領域的貿易合作產生了負面影響。在未來的貿易往來中，雙方企業(yè)在合作時會更加謹慎，增加了貿易談判和合作的成本，阻礙了中歐貿易關系的健康發(fā)展。5.3對全球光伏產業(yè)格局的重塑中歐光伏產品反傾銷案猶如一顆投入全球光伏產業(yè)湖面的巨石，激起層層漣漪，對全球光伏產業(yè)格局產生了多方面的重塑效應。從產業(yè)布局來看，案件導致全球光伏產業(yè)布局發(fā)生調整。在反傾銷案之前，中國憑借成本和規(guī)模優(yōu)勢，在全球光伏產業(yè)鏈中占據重要地位，是全球最大的光伏產品生產和出口國，與歐盟在光伏產業(yè)上形成了緊密的合作關系，中國生產的光伏組件大量出口到歐盟，歐盟則向中國出口原材料和設備。反傾銷案后，中國光伏產品出口歐盟受阻，企業(yè)為尋求新的市場，紛紛加大對其他市場的開拓力度，如亞洲、非洲、南美洲等新興市場。這使得全球光伏產業(yè)的生產和銷售布局發(fā)生變化，原本集中于中歐之間的產業(yè)聯(lián)系被削弱，新的產業(yè)合作關系在其他地區(qū)逐漸形成。一些東南亞國家，如越南、馬來西亞等，抓住機遇，吸引了部分中國光伏企業(yè)的投資，逐步發(fā)展起自己的光伏產業(yè)，成為全球光伏產業(yè)布局中的新力量。歐盟本土光伏產業(yè)也在反傾銷措施的保護下，試圖進行產業(yè)結構調整和升級，加大在技術研發(fā)、高端產品生產等方面的投入，以提高自身的競爭力，這也在一定程度上改變了歐盟在全球光伏產業(yè)中的角色和地位。在市場競爭方面，案件加劇了全球光伏市場的競爭。由于中國光伏產品在歐盟市場份額的下降，其他國家和地區(qū)的光伏企業(yè)紛紛涌入歐盟市場，填補市場空白，使得歐盟光伏市場的競爭更加激烈。美國、日本、韓國以及一些東南亞國家的光伏企業(yè)，通過提高產品質量、降低價格、加強市場營銷等手段，爭奪歐盟市場份額。這種競爭不僅局限于歐盟市場，還擴展到全球其他市場。為了在競爭中取得優(yōu)勢，全球光伏企業(yè)加大了在技術研發(fā)、成本控制、品牌建設等方面的投入。在技術研發(fā)上，企業(yè)不斷探索新型光伏電池技術、提高電池轉換效率、降低生產成本；在成本控制方面，通過優(yōu)化生產流程、提高生產效率、整合產業(yè)鏈資源等方式，降低產品成本；在品牌建設上，加強品牌宣傳和推廣，提高品牌知名度和美譽度。這種激烈的市場競爭，雖然在短期內可能導致市場的不穩(wěn)定，但從長遠來看，有利于推動全球光伏產業(yè)的技術進步和成本降低，提高整個產業(yè)的競爭力。技術創(chuàng)新與合作層面，案件對全球光伏產業(yè)的技術創(chuàng)新和合作產生了復雜的影響。一方面，反傾銷案使得中歐雙方在光伏產業(yè)技術合作方面受到一定阻礙。中歐原本在光伏技術研發(fā)、設備制造、產品應用等方面有著廣泛的合作，反傾銷案后，雙方企業(yè)之間的信任受到影響，合作項目的推進變得困難，一些技術交流活動也被迫中斷。另一方面，為了應對反傾銷帶來的挑戰(zhàn)，全球光伏企業(yè)更加重視自主技術創(chuàng)新，加大了研發(fā)投入，試圖通過技術創(chuàng)新提高產品競爭力，減少對外部市場和技術的依賴。許多企業(yè)加大了在新型光伏材料、高效電池技術、智能光伏系統(tǒng)等領域的研發(fā)力度，取得了一系列技術突破。一些國家和地區(qū)的光伏企業(yè)也開始加強區(qū)域內的技術合作，形成技術聯(lián)盟，共同應對市場競爭和技術挑戰(zhàn)。這種技術創(chuàng)新和合作的變化，雖然在一定程度上是對反傾銷案的被動應對，但也為全球光伏產業(yè)的技術發(fā)展帶來了新的機遇和動力，推動了全球光伏產業(yè)向更高技術水平邁進。六、歐盟對華光伏反傾銷案根源探尋6.1經濟層面因素剖析中歐光伏產品反傾銷案的背后，經濟層面因素起到了關鍵作用，主要體現在貿易不平衡與產業(yè)競爭兩個核心方面。在貿易不平衡方面，中歐光伏產品貿易長期存在顯著的失衡現象。近年來，中國光伏產業(yè)憑借技術進步、規(guī)?；a和完善的產業(yè)鏈體系，在國際市場上取得了顯著的競爭優(yōu)勢，出口規(guī)模迅速擴大，對歐盟的光伏產品出口額持續(xù)增長。2011年，中國光伏產品出口到歐盟的總金額約為204億美元，占據了歐洲光伏市場的重要份額。這種貿易順差使得歐盟方面感受到了巨大的貿易壓力。從歐盟內部來看，長期的貿易逆差可能導致其相關產業(yè)就業(yè)崗位流失、產業(yè)發(fā)展受阻等問題，引發(fā)了歐盟部分產業(yè)界和政治勢力的擔憂和不滿。他們認為中國光伏產品的大量涌入破壞了歐盟內部市場的平衡，對歐盟本土產業(yè)造成了威脅，從而為歐盟對中國光伏產品發(fā)起反傾銷調查提供了經濟層面的動機。貿易不平衡還可能引發(fā)歐盟貿易保護主義情緒的抬頭。當貿易逆差持續(xù)存在時，歐盟內部一些利益集團會向政府施壓，要求采取措施限制進口，保護本土產業(yè)。在這種背景下，反傾銷措施成為了歐盟限制中國光伏產品進口、緩解貿易不平衡壓力的一種手段。產業(yè)競爭層面，中國光伏產業(yè)的快速崛起對歐盟本土光伏產業(yè)形成了強大的競爭壓力。中國憑借豐富的原材料資源、廉價的勞動力成本以及政府的大力支持，在光伏產業(yè)的生產制造環(huán)節(jié)具備顯著的成本優(yōu)勢。中國光伏企業(yè)通過不斷進行技術創(chuàng)新，提高生產效率，降低生產成本，能夠以較低的價格向歐盟市場提供高質量的光伏產品。例如，中國企業(yè)在光伏電池的制造工藝上取得了多項突破，使得電池的轉換效率不斷提高，生產成本不斷降低。這些優(yōu)勢使得中國光伏產品在歐盟市場上具有很強的競爭力，迅速搶占了歐盟本土光伏企業(yè)的市場份額。據相關數據顯示，在2010-2012年期間，中國光伏產品對歐盟的出口量逐年增加，而同期歐盟本土光伏企業(yè)的市場份額則逐漸下降，一些歐盟本土光伏企業(yè)甚至面臨生存困境。面對中國光伏產業(yè)的競爭，歐盟本土光伏企業(yè)為了保護自身利益，積極推動歐盟對中國光伏產品發(fā)起反傾銷調查。他們通過游說政府、行業(yè)協(xié)會等渠道，向歐盟決策層施加壓力，要求采取貿易保護措施，限制中國光伏產品的進口，以提高自身在市場競爭中的地位。歐盟內部的一些產業(yè)政策也在一定程度上加劇了這種產業(yè)競爭。歐盟為了推動本土光伏產業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列補貼和扶持政策，然而這些政策在實施過程中，并沒有使歐盟本土光伏產業(yè)在與中國的競爭中取得優(yōu)勢。為了保護這些政策的實施效果和本土產業(yè)的發(fā)展，歐盟可能會采取反傾銷等貿易保護措施，以減少中國光伏產品的競爭沖擊。6.2政治層面因素考量在中歐光伏產品反傾銷案背后，政治層面的因素扮演著重要角色，其中貿易保護主義抬頭和地緣政治博弈是關鍵要點。近年來，全球經濟形勢復雜多變，貿易保護主義呈現出抬頭的趨勢，這在中歐光伏產品反傾銷案中表現得尤為明顯。2008年全球金融危機后，歐盟經濟陷入低迷，失業(yè)率上升，國內產業(yè)面臨巨大壓力。為了保護本土產業(yè)和就業(yè)，歐盟內部的貿易保護主義情緒日益高漲。光伏產業(yè)作為歐盟的重要產業(yè)之一，受到了貿易保護主義的強烈影響。一些歐盟光伏企業(yè)為了維護自身利益，積極推動歐盟對中國光伏產品采取反傾銷措施。他們通過游說政府、行業(yè)協(xié)會等渠道，向歐盟決策層施加壓力，夸大中國光伏產品對歐盟本土產業(yè)的威脅，要求政府采取貿易保護措施，限制中國光伏產品的進口。歐盟內部的政治勢力也在一定程度上迎合了這種貿易保護主義情緒，將反傾銷作為一種政治手段，以滿足部分利益集團的訴求，爭取選民支持。這種貿易保護主義行為不僅違背了自由貿易原則，破壞了中歐光伏產品貿易的正常秩序，也對全球光伏產業(yè)的發(fā)展產生了負面影響。地緣政治博弈在中歐光伏產品反傾銷案中也起到了重要作用。光伏產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，關乎國家能源安全和經濟發(fā)展的未來，具有重要的戰(zhàn)略意義。中歐雙方在光伏產業(yè)上的競爭，不僅僅是經濟利益的爭奪，還涉及到地緣政治層面的博弈。歐盟試圖通過限制中國光伏產品的進口，削弱中國在光伏產業(yè)領域的競爭力，以維護自身的戰(zhàn)略利益。在全球能源轉型的大背景下，光伏能源作為一種清潔、可持續(xù)的能源，對于減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，保障能源安全具有重要作用。歐盟希望在光伏產業(yè)的發(fā)展中占據主導地位，通過控制技術和市場，增強自身在全球能源領域的話語權。中國光伏產業(yè)的快速崛起，打破了歐盟的這種戰(zhàn)略布局，使得歐盟感受到了威脅。為了遏制中國光伏產業(yè)的發(fā)展，歐盟采取了反傾銷等貿易保護措施，試圖在政治層面上對中國進行施壓，以達到其地緣政治目標。歐盟內部不同國家和利益集團之間的政治博弈也對反傾銷案產生了影響。在歐盟內部，不同國家在光伏產業(yè)的發(fā)展程度和利益訴求上存在差異。一些傳統(tǒng)工業(yè)強國，如德國、法國等，擁有較為發(fā)達的光伏產業(yè)，這些國家的光伏企業(yè)在歐盟內部具有較強的政治影響力，他們積極推動歐盟對中國光伏產品采取反傾銷措施，以保護自身利益。而一些新興經濟體國家，如波蘭、匈牙利等，其光伏產業(yè)相對較弱，更注重光伏產品的價格優(yōu)勢，以滿足國內能源需求和推動能源轉型。這些國家對歐盟的反傾銷措施持有不同意見，認為這將增加本國光伏產業(yè)的成本，不利于本國的能源發(fā)展和經濟增長。歐盟內部不同利益集團之間的這種政治博弈，使得反傾銷案的決策過程更加復雜，也增加了案件解決的難度。6.3法律層面因素審視歐盟反傾銷法律在實施過程中存在諸多缺陷，這些缺陷在中歐光伏產品反傾銷案中暴露無遺，嚴重影響了案件的公正性和合理性。歐盟反傾銷法律在非市場經濟地位認定方面存在明顯的不合理性。在中歐光伏產品反傾銷案中，歐盟將中國視為非市場經濟國家，這一認定缺乏客觀依據。中國在改革開放以來，市場經濟體制不斷完善，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性作用，中國光伏產業(yè)更是在市場機制下發(fā)展壯大，在原材料采購、生產運營、產品銷售等環(huán)節(jié)都遵循市場規(guī)律。然而，歐盟依然依據其過時的標準，將中國視為非市場經濟國家，并采用替代國價格來確定中國光伏產品的正常價值。這種做法忽視了中國市場經濟的實際發(fā)展情況，使得正常價值的確定缺乏準確性和公正性。由于替代國的選擇往往具有主觀性，且替代國的經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、生產成本等與中國存在巨大差異，導致計算出的正常價值遠高于中國光伏產品的實際價值，從而人為地提高了傾銷幅度，對中國光伏企業(yè)極為不公平。這種非市場經濟地位的認定，不僅違背了公平貿易原則，也不符合中國經濟發(fā)展的現實，成為歐盟實施貿易保護主義的工具。歐盟反傾銷調查程序也存在缺陷。在調查過程中，存在調查期限過長、透明度不足等問題。中歐光伏產品反傾銷案從2012年7月歐盟企業(yè)提交反傾銷立案調查申請，到2013年7月雙方達成和解，整個過程持續(xù)了一年多的時間。如此漫長的調查期限，給中國光伏企業(yè)帶來了極大的不確定性和應對成本。企業(yè)在漫長的調查期間，無法正常安排生產和銷售計劃，資金周轉也受到嚴重影響，導致企業(yè)經營陷入困境。調查過程中的透明度不足也備受詬病。歐盟在調查過程中，對于一些關鍵信息和數據的披露不充分，中國光伏企業(yè)難以全面了解調查進展和自身面臨的指控，無法進行有效的抗辯。歐盟在確定傾銷幅度和損害程度時，所依據的數據和分析方法往往不向中國企業(yè)公開，使得企業(yè)在應對反傾銷調查時處于被動地位。這種調查程序的缺陷，不僅損害了中國光伏企業(yè)的合法權益，也降低了歐盟反傾銷調查的公信力。國際規(guī)則在反傾銷領域同樣存在一定的局限性。世界貿易組織（WTO）的反傾銷規(guī)則雖然為各成員國提供了基本的框架和準則，但在具體實施過程中，存在規(guī)則不夠細化、約束力不足等問題。在傾銷認定、損害確定和因果關系判定等關鍵環(huán)節(jié)，WTO規(guī)則給予了成員國較大的自由裁量權，這使得各成員國在實施反傾銷措施時，容易出現標準不統(tǒng)一、操作不規(guī)范的情況。在中歐光伏產品反傾銷案中，歐盟在傾銷認定和損害確定方面，就存在對WTO規(guī)則的過度解讀和濫用，將中國光伏產品的正常價格優(yōu)勢認定為傾銷，將歐盟本土光伏產業(yè)自身存在的問題歸咎于中國光伏產品的傾銷，這種做法違背了WTO規(guī)則的初衷。WTO規(guī)則的爭端解決機制也存在效率不高的問題。爭端解決過程往往耗時較長，程序繁瑣，無法及時有效地解決貿易爭端。在中歐光伏產品反傾銷案中，即使中國認為歐盟的反傾銷措施違反了WTO規(guī)則，通過WTO爭端解決機制解決爭端也面臨著諸多困難和不確定性，這使得中國光伏企業(yè)的合法權益難以得到及時有效的保護。七、應對歐盟反傾銷策略構建7.1政府宏觀層面策略政府在應對歐盟反傾銷問題上，應發(fā)揮宏觀調控和政策引導的關鍵作用，從多個方面采取有力措施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的貿易環(huán)境，維護國家的經濟利益。加強政策支持是政府的重要職責之一。政府應加大對光伏產業(yè)的政策扶持力度，制定并完善相關產業(yè)政策，為光伏企業(yè)提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。在財政政策方面，設立專項產業(yè)發(fā)展基金，對光伏企業(yè)的技術研發(fā)、設備更新、市場開拓等環(huán)節(jié)給予資金支持?？梢詫ζ髽I(yè)在新型光伏電池技術研發(fā)、高效生產設備購置等方面的投入給予補貼，鼓勵企業(yè)提高技術水平和生產效率。在稅收政策上，給予光伏企業(yè)稅收優(yōu)惠，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低企業(yè)的運營成本，提高企業(yè)的盈利能力。通過這些政策支持，增強光伏企業(yè)的競爭力，使其在應對歐盟反傾銷時更具優(yōu)勢。推動產業(yè)升級是提升中國光伏產業(yè)國際競爭力的關鍵舉措。政府應引導光伏產業(yè)進行結構調整和轉型升級，促進產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大在技術研發(fā)方面的投入，提高自主創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術，減少對國外技術的依賴。支持企業(yè)開展產學研合作，加強與高校、科研機構的合作，建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，共同攻克技術難題，推動科技成果轉化。加強對光伏產業(yè)的標準化建設，制定和完善行業(yè)標準，提高產品質量和技術水平，增強中國光伏產品在國際市場上的競爭力，從根本上減少歐盟反傾銷的風險。開展貿易外交是解決歐盟反傾銷問題的重要途徑。政府應積極與歐盟進行溝通和協(xié)商，通過外交途徑表達中方立場，維護中國光伏企業(yè)的合法權益。在國際多邊貿易體制框架下，如世界貿易組織（WTO），積極參與規(guī)則制定和完善，推動建立公平、公正、合理的國際貿易秩序。加強與其他國家和地區(qū)的合作，共同應對貿易保護主義，形成國際合力，減少歐盟對中國光伏產品采取反傾銷措施的可能性。政府還可以通過簽署雙邊貿易協(xié)定、加強貿易對話等方式，增進與歐盟的互信與合作，為解決光伏產品反傾銷問題創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。7.2行業(yè)協(xié)會中觀層面策略行業(yè)協(xié)會在應對歐盟反傾銷問題上，應發(fā)揮中觀協(xié)調和服務的重要作用，從多個維度助力企業(yè)應對挑戰(zhàn)，維護行業(yè)整體利益。加強行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會的重要職責之一。行業(yè)協(xié)會應制定和完善行業(yè)規(guī)范與自律準則，引導企業(yè)遵守市場規(guī)則，有序競爭。通過建立行業(yè)內部的監(jiān)督機制，防止企業(yè)之間出現低價競爭、惡意競爭等不正當行為。在光伏產業(yè)中，行業(yè)協(xié)會可以組織企業(yè)共同制定合理的價格區(qū)間，避免企業(yè)為爭奪市場份額而進行低價傾銷，從而減少歐盟以低價傾銷為由發(fā)起反傾銷調查的風險。加強對企業(yè)生產經營行為的規(guī)范，確保企業(yè)在產品質量、環(huán)保標準、知識產權保護等方面符合國際標準和行業(yè)要求，提升中國光伏產業(yè)的整體形象和競爭力。組織企業(yè)應訴是行業(yè)協(xié)會在反傾銷應對中的關鍵任務。當歐盟發(fā)起反傾銷調查時，行業(yè)協(xié)會應迅速行動，組織涉案企業(yè)積極應訴。發(fā)揮組織協(xié)調優(yōu)勢，整合企業(yè)資源，形成應訴合力。組織專業(yè)的律師團隊，為企業(yè)提供法律咨詢和法律援助，幫助企業(yè)了解歐盟反傾銷法規(guī)和調查程序，制定