企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與演練管理手冊1總則1.1目的為規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、審核、發(fā)布、演練及修訂流程，建立科學(xué)、實(shí)用的應(yīng)急管理體系，提高企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的響應(yīng)速度、協(xié)同能力和處置效能，保障員工生命安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全及環(huán)境安全，制定本手冊。1.2依據(jù)本手冊依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T____）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。1.3適用范圍本手冊適用于企業(yè)內(nèi)部綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的全生命周期管理，涵蓋預(yù)案編制、審核、發(fā)布、演練、修訂及監(jiān)督等環(huán)節(jié)。1.4基本原則合法性：符合國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；實(shí)用性：結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，聚焦風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確保預(yù)案可操作、能落地；科學(xué)性：基于風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急資源調(diào)查，采用系統(tǒng)方法設(shè)計(jì)處置流程；協(xié)同性：明確內(nèi)部各部門及外部救援力量的職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)同配合；動態(tài)性：定期修訂預(yù)案，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)變化、法律法規(guī)更新及演練/事故教訓(xùn)。2應(yīng)急預(yù)案體系與編制流程2.1體系構(gòu)成企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系分為三個(gè)層級，形成“綜合-專項(xiàng)-現(xiàn)場”的遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)：綜合應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體框架，明確應(yīng)急方針、組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程及綜合保障措施；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件（如火災(zāi)、化學(xué)品泄漏、機(jī)械傷害）制定的專項(xiàng)處置方案；現(xiàn)場處置方案：針對具體崗位、場所或設(shè)備（如車間反應(yīng)釜、倉庫裝卸區(qū)、配電室）制定的現(xiàn)場應(yīng)急操作指南；附件：包括應(yīng)急物資清單、應(yīng)急通訊錄、周邊救援資源分布圖、疏散路線圖等支撐性文件。2.2編制流程預(yù)案編制需遵循“風(fēng)險(xiǎn)識別-資源評估-方案起草-評審?fù)晟啤钡倪壿?，具體步驟如下：1.成立編制小組：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長，成員包括安全管理、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備運(yùn)維、人力資源、行政后勤等部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)邀請外部行業(yè)專家參與；2.風(fēng)險(xiǎn)評估：采用JHA（工作危害分析）、HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）等方法，識別企業(yè)存在的危險(xiǎn)源（如易燃?xì)怏w、高壓設(shè)備）、可能發(fā)生的事故類型（如爆炸、中毒）及事故后果（如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失）；3.應(yīng)急資源調(diào)查：梳理企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急資源（如滅火器、急救箱、應(yīng)急隊(duì)伍）及外部可用資源（如消防中隊(duì)、醫(yī)療急救中心、物資供應(yīng)商），形成《應(yīng)急資源清單》；4.預(yù)案起草：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及資源調(diào)查結(jié)果，按照GB/T____的要求，分別起草綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場處置方案；5.內(nèi)部評審：由編制小組組織企業(yè)內(nèi)部專家（如安全工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人）對預(yù)案進(jìn)行評審，重點(diǎn)審核合法性、完整性、實(shí)用性；6.外部評審（可選）：涉及重大危險(xiǎn)源或高危行業(yè)的企業(yè)，邀請監(jiān)管部門（如應(yīng)急管理局）、行業(yè)協(xié)會或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評審；7.修改完善：根據(jù)評審意見對預(yù)案進(jìn)行修訂，形成最終草案。3應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要求3.1綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理的“總綱”，內(nèi)容應(yīng)包括：總則：編制目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急工作原則；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（如應(yīng)急指揮部）、專項(xiàng)應(yīng)急工作組（如現(xiàn)場救援組、后勤保障組）的組成及職責(zé)；應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)分級（如Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級）、響應(yīng)程序（如接警、研判、啟動、處置）、信息報(bào)告（如報(bào)告內(nèi)容、流程、時(shí)限）；應(yīng)急保障：涵蓋應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、通信、醫(yī)療、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等保障措施；預(yù)案管理：明確預(yù)案編制、審核、發(fā)布、演練、修訂的流程；附則：術(shù)語定義、解釋權(quán)、生效日期。3.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對具體事故類型，內(nèi)容應(yīng)聚焦“處置流程”，包括：事故特征：描述事故的定義、發(fā)生原因、危害程度、易發(fā)生的場所或環(huán)節(jié)；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及各工作組（如火災(zāi)撲救組、泄漏控制組）的職責(zé)；處置程序：包括預(yù)警啟動、信息報(bào)告、現(xiàn)場處置（如隔離、疏散、救援）、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)；注意事項(xiàng)：說明處置過程中的安全防護(hù)（如佩戴防毒面具）、協(xié)同配合（如與消防部門對接）、次生災(zāi)害防范等要求。3.3現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是一線員工的“操作手冊”，內(nèi)容應(yīng)簡潔、具體、可操作，包括：事故特征：描述崗位/場所的危險(xiǎn)源（如“車間反應(yīng)釜可能發(fā)生高溫泄漏”）、事故表現(xiàn)（如“壓力異常升高、泄漏報(bào)警響起”）；應(yīng)急處置步驟：采用“step-by-step”方式說明操作流程（如“1.立即關(guān)閉反應(yīng)釜進(jìn)料閥；2.啟動冷卻系統(tǒng)；3.撥打應(yīng)急電話”），可附流程圖；應(yīng)急物資：列出現(xiàn)場必備的應(yīng)急物資（如“滅火器、防燙手套、應(yīng)急照明”）及存放位置；注意事項(xiàng)：強(qiáng)調(diào)員工自身安全（如“禁止單獨(dú)進(jìn)入泄漏區(qū)域”）、報(bào)警要點(diǎn)（如“說明事故地點(diǎn)、類型、人數(shù)”）；聯(lián)系方式：現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、應(yīng)急指揮部、醫(yī)療急救的電話號碼。4應(yīng)急預(yù)案審核與發(fā)布4.1審核要求內(nèi)部審核：由企業(yè)安全管理部門組織，審核內(nèi)容包括：1.預(yù)案是否符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求；2.風(fēng)險(xiǎn)評估是否全面，應(yīng)急資源是否匹配；3.處置流程是否符合企業(yè)實(shí)際，是否具有可操作性；4.職責(zé)分工是否明確，是否覆蓋所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)。外部審核：由監(jiān)管部門或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，重點(diǎn)審核預(yù)案的“合規(guī)性”及“針對性”，如重大危險(xiǎn)源企業(yè)的預(yù)案是否符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求。4.2發(fā)布與分發(fā)發(fā)布：預(yù)案經(jīng)審核通過后，以企業(yè)正式文件（如“XX〔202X〕XX號”）發(fā)布，明確生效日期；分發(fā)：將預(yù)案分發(fā)至企業(yè)各部門、車間、崗位及外部相關(guān)單位（如消防中隊(duì)、醫(yī)療單位），做好分發(fā)記錄（包括接收人、日期、簽字）；公示：在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄、車間現(xiàn)場公示預(yù)案摘要（如應(yīng)急通訊錄、疏散路線），確保員工知曉。5應(yīng)急預(yù)案演練管理5.1演練計(jì)劃企業(yè)應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確以下內(nèi)容：演練類型（桌面演練/實(shí)戰(zhàn)演練）；演練主題（如“車間化學(xué)品泄漏處置”“辦公樓火災(zāi)疏散”）；演練時(shí)間、地點(diǎn)；參與人員（如應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場救援組、員工代表、外部救援力量）；經(jīng)費(fèi)預(yù)算（如物資消耗、場地租賃、專家費(fèi)用）。5.2演練類型桌面演練：以會議形式模擬事故場景（如“假設(shè)倉庫發(fā)生火災(zāi)，如何啟動應(yīng)急預(yù)案？”），組織參演人員討論處置流程，檢驗(yàn)預(yù)案的“邏輯性”和“協(xié)同性”；實(shí)戰(zhàn)演練：在真實(shí)或模擬場景中進(jìn)行實(shí)際操作（如“模擬反應(yīng)釜泄漏，啟動應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行堵漏、疏散”），檢驗(yàn)預(yù)案的“可操作性”和“響應(yīng)速度”。5.3演練實(shí)施5.3.1準(zhǔn)備階段制定《演練實(shí)施方案》，明確演練目標(biāo)、場景、流程、角色分工；培訓(xùn)參演人員（如講解預(yù)案內(nèi)容、操作技能、安全注意事項(xiàng)）；準(zhǔn)備演練物資（如模擬泄漏的容器、滅火器、急救箱、警示標(biāo)志）；通知相關(guān)部門（如生產(chǎn)車間、行政后勤）及外部單位（如消防中隊(duì)）。5.3.2實(shí)施階段啟動：由演練總指揮宣布演練開始，發(fā)出預(yù)警信號（如警報(bào)聲、短信通知）；執(zhí)行：參演人員按照預(yù)案要求開展處置工作（如現(xiàn)場救援組進(jìn)行泄漏控制，后勤保障組疏散員工）；結(jié)束：演練總指揮宣布演練結(jié)束，解除預(yù)警。5.4演練評估與總結(jié)現(xiàn)場評估：由評估小組（包括企業(yè)內(nèi)部專家、外部顧問）在演練過程中記錄參演人員的操作情況（如響應(yīng)時(shí)間、處置措施的正確性），填寫《演練評估表》；總結(jié)報(bào)告：演練結(jié)束后，形成《演練總結(jié)報(bào)告》，內(nèi)容包括：1.演練基本情況（時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員）；2.演練效果評估（優(yōu)點(diǎn)、不足）；3.存在的問題（如預(yù)案流程不順暢、應(yīng)急物資短缺）；4.改進(jìn)措施（如修訂預(yù)案、補(bǔ)充物資、加強(qiáng)培訓(xùn)）。5.5演練頻率綜合應(yīng)急預(yù)案：每年至少開展1次實(shí)戰(zhàn)演練；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：每半年至少開展1次實(shí)戰(zhàn)演練或桌面演練；現(xiàn)場處置方案：每季度至少開展1次現(xiàn)場演練（如崗位員工模擬處置流程）。6應(yīng)急預(yù)案修訂與更新6.1修訂觸發(fā)條件當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂預(yù)案：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品發(fā)生重大變化（如新增生產(chǎn)線、更換危險(xiǎn)化學(xué)品）；危險(xiǎn)源數(shù)量、分布或風(fēng)險(xiǎn)等級發(fā)生變化；演練或事故中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷（如流程不合理、職責(zé)不明確）；應(yīng)急資源發(fā)生變化（如新增應(yīng)急隊(duì)伍、更換物資供應(yīng)商）。6.2修訂流程1.由安全管理部門提出修訂申請，說明修訂原因；2.成立修訂小組（參照編制小組組成）；3.修訂預(yù)案內(nèi)容（重點(diǎn)修改變化部分）；4.組織內(nèi)部/外部評審（參照審核流程）；5.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批；6.發(fā)布修訂后的預(yù)案（參照發(fā)布流程）。6.3更新與分發(fā)及時(shí)替換舊版預(yù)案，確保各部門、崗位使用最新版本；在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄更新預(yù)案信息，通知員工知曉變化內(nèi)容。7監(jiān)督與責(zé)任7.1監(jiān)督機(jī)制企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)案管理工作，定期檢查預(yù)案編制、演練、修訂情況；每年至少開展1次預(yù)案管理專項(xiàng)檢查，形成檢查報(bào)告，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。7.2責(zé)任分工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：對預(yù)案管理工作全面負(fù)責(zé)，審批預(yù)案、演練計(jì)劃；安全管理部門：負(fù)責(zé)預(yù)案編制、演練組織、修訂協(xié)調(diào)等日常工作；各部門負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)本部門預(yù)案的執(zhí)行、演練參與及員工培訓(xùn)；員工：熟悉本崗位現(xiàn)場處置方案，參與演練，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。7.3責(zé)任追究對未按規(guī)定編制、演練、修訂預(yù)案的部門或人員，按照企業(yè)《安全生產(chǎn)考核辦法》進(jìn)行處罰；因預(yù)案管理不到位導(dǎo)致事故擴(kuò)大或人員傷亡的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。8附則8.1術(shù)語定義綜合應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體性、綱領(lǐng)性文件；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件制定的專項(xiàng)處置方案；現(xiàn)場