建筑施工安全技術(shù)交底及監(jiān)督要點(diǎn)_第1頁
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文檔簡介

建筑施工安全技術(shù)交底及監(jiān)督要點(diǎn)引言建筑施工是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域,安全事故的發(fā)生往往與“交底不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督缺失”直接相關(guān)。安全技術(shù)交底作為“預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn),是連接“施工方案”與“現(xiàn)場作業(yè)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是保障作業(yè)人員生命安全、降低工程風(fēng)險(xiǎn)的重要制度。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號)第二十七條規(guī)定:“施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗。”安全技術(shù)交底是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容之一,其有效性直接影響施工安全管理的成效。本文結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ____、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》住建部令第37號)及現(xiàn)場實(shí)踐,系統(tǒng)闡述安全技術(shù)交底的編制邏輯、實(shí)施流程,并針對監(jiān)督要點(diǎn)提出可操作的管理措施,旨在為施工企業(yè)、監(jiān)理單位及監(jiān)管部門提供實(shí)用的安全管理工具。一、安全技術(shù)交底的基本概念與法律定位(一)定義與內(nèi)涵安全技術(shù)交底是指施工單位技術(shù)人員向作業(yè)人員詳細(xì)說明施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)、防范措施、操作規(guī)范及應(yīng)急處置等內(nèi)容的活動,是將“施工組織設(shè)計(jì)”“專項(xiàng)施工方案”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場作業(yè)行為的關(guān)鍵步驟。其核心目標(biāo)是:讓作業(yè)人員明確“做什么、怎么做、不能做什么”;識別作業(yè)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)(如高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等);掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的具體措施(如防護(hù)設(shè)施使用、操作流程)。(二)主體與對象根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ____第3.1.3條規(guī)定,安全技術(shù)交底的責(zé)任主體與對象需明確:交底主體:施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人、專職安全生產(chǎn)管理人員;接收對象:所有參與作業(yè)的人員(包括新進(jìn)場工人、轉(zhuǎn)崗人員、特種作業(yè)人員、臨時(shí)用工等);延伸要求:交底需“縱向到底、橫向到邊”——從項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人到班組長,再到每個(gè)作業(yè)人員,形成“一級交底、二級傳達(dá)、三級落實(shí)”的閉環(huán)。(三)法律責(zé)任未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底的,將承擔(dān)以下法律責(zé)任:根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十四條,施工單位未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下罰款;造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ____,“安全技術(shù)交底”是“施工安全管理”分項(xiàng)的重要評分項(xiàng)(權(quán)重10%),未落實(shí)將直接導(dǎo)致該分項(xiàng)評分不合格。二、安全技術(shù)交底的編制要點(diǎn)安全技術(shù)交底的有效性取決于“內(nèi)容的針對性”“依據(jù)的準(zhǔn)確性”及“表述的通俗性”。編制時(shí)需遵循“1個(gè)核心、3個(gè)依據(jù)、N項(xiàng)內(nèi)容”的邏輯框架。(一)編制核心:“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”安全技術(shù)交底的核心是識別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)。編制前需完成以下工作:1.風(fēng)險(xiǎn)評估:通過現(xiàn)場勘查、查閱圖紙、分析施工工藝,識別分部分項(xiàng)工程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(如基坑開挖中的“坍塌風(fēng)險(xiǎn)”、腳手架搭設(shè)中的“失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)”);2.措施匹配:針對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定具體的防范措施(如基坑坍塌的“分層開挖、及時(shí)支護(hù)”措施、腳手架失穩(wěn)的“剪刀撐設(shè)置”要求);3.場景適配:結(jié)合作業(yè)環(huán)境(如夜間施工、雨季施工)、人員素質(zhì)(如新工人、特種作業(yè)人員)調(diào)整內(nèi)容深度。(二)編制依據(jù)安全技術(shù)交底需以合法、有效的文件為依據(jù),避免“主觀臆斷”或“照搬模板”。主要依據(jù)包括:1.法律法規(guī):《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等;2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范:《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ____、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ____、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ____等;3.施工文件:施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案(如基坑支護(hù)方案、模板工程方案)、設(shè)計(jì)圖紙、變更通知等;4.現(xiàn)場情況:作業(yè)環(huán)境(如周邊建筑物、地下管線)、施工機(jī)械(如起重機(jī)、電焊機(jī))、作業(yè)人員配置(如特種作業(yè)人員持證情況)等。(三)內(nèi)容框架:“通用+專項(xiàng)”安全技術(shù)交底內(nèi)容需覆蓋“通用要求”與“專項(xiàng)工程”,確?!叭嫘浴迸c“針對性”。以下是具體內(nèi)容示例:1.通用要求(所有作業(yè)均需交底)安全生產(chǎn)方針與紀(jì)律:強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,明確現(xiàn)場“十不準(zhǔn)”(如不準(zhǔn)違章指揮、不準(zhǔn)酒后作業(yè)、不準(zhǔn)隨意拆除防護(hù)設(shè)施);個(gè)人防護(hù)用品(PPE):規(guī)定作業(yè)人員必須佩戴的防護(hù)用品(如安全帽、安全帶、防護(hù)手套、絕緣鞋),說明正確使用方法(如安全帶“高掛低用”、安全帽“系緊帽帶”);現(xiàn)場安全管理制度:包括動火審批、臨時(shí)用電管理、出入登記、應(yīng)急通道位置等;應(yīng)急處置措施:明確事故報(bào)告流程(如撥打120、向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告)、應(yīng)急救援器材位置(如滅火器、急救箱)、常見事故的現(xiàn)場處置方法(如高處墜落的“止血、固定”);環(huán)境與職業(yè)健康:針對粉塵、噪聲、有害氣體等危害,說明防護(hù)措施(如佩戴防塵口罩、耳塞)。2.專項(xiàng)工程交底(按分部分項(xiàng)工程編制)專項(xiàng)交底需“一工程一交底”,重點(diǎn)針對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程(危大工程)(如基坑支護(hù)、模板工程、起重吊裝、腳手架、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、拆除工程等),以下是典型專項(xiàng)工程的交底內(nèi)容示例:(1)基坑支護(hù)工程工程概況:基坑深度、支護(hù)結(jié)構(gòu)類型(如排樁+錨桿、土釘墻)、周邊環(huán)境(如鄰近建筑物、地下管線);風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別:坍塌、土方掩埋、管線破壞;施工要求:土方開挖:分層分段開挖(每層深度不超過2米),嚴(yán)禁超挖;開挖順序遵循“先撐后挖”原則;支護(hù)結(jié)構(gòu):錨桿張拉值需符合設(shè)計(jì)要求(如張拉至1.2倍設(shè)計(jì)拉力);排樁混凝土強(qiáng)度達(dá)到70%后方可開挖下層土方;監(jiān)測要求:每日監(jiān)測基坑邊坡位移(報(bào)警值為30mm)、周邊建筑物沉降(報(bào)警值為20mm);監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時(shí)立即停止施工并報(bào)告;防護(hù)措施:基坑周邊設(shè)置1.2米高防護(hù)欄桿(刷紅白相間警示漆),欄桿底部設(shè)置20cm高擋腳板;嚴(yán)禁在基坑周邊1米范圍內(nèi)堆載(如鋼筋、模板)。(2)模板工程(高支模)工程概況:模板支架高度(如10米)、跨度(如15米)、支撐體系(如鋼管扣件式);風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別:支架失穩(wěn)、模板坍塌、高空墜落;施工要求:支架搭設(shè):立桿間距符合設(shè)計(jì)要求(如1.2米×1.2米);立桿底部設(shè)置墊板(厚度不小于5cm);掃地桿距地面不超過20cm;剪刀撐連續(xù)設(shè)置(角度為45°-60°);模板安裝:模板拼縫嚴(yán)密(縫隙不超過2mm);梁底模板起拱高度為跨度的1/____/1000(如15米跨度起拱15-45mm);拆除要求:混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求(如梁混凝土強(qiáng)度達(dá)到100%)后方可拆除模板;拆除順序遵循“先支后拆、后支先拆”原則;防護(hù)措施:支架搭設(shè)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志,嚴(yán)禁非作業(yè)人員進(jìn)入;高處作業(yè)(超過2米)必須系安全帶。(3)起重吊裝工程(塔式起重機(jī))工程概況:起重機(jī)型號(如QTZ63)、起重量(如6噸)、吊裝構(gòu)件(如預(yù)制梁);風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別:起重機(jī)傾覆、重物墜落、鋼絲繩斷裂;施工要求:起重機(jī)操作:司機(jī)必須持證上崗;起吊前檢查鋼絲繩(斷絲超過10%需更換)、吊鉤(無裂紋)、制動裝置(靈敏可靠);吊裝作業(yè):起吊重物時(shí)先試吊(提升10cm后停留5分鐘),確認(rèn)無異常后再提升;嚴(yán)禁超載(如6噸起重機(jī)不得起吊7噸構(gòu)件);嚴(yán)禁斜拉斜吊;信號指揮:指揮人員必須使用標(biāo)準(zhǔn)手勢(如“起鉤”為手心向上、“停止”為手心向下),佩戴明顯標(biāo)志(如紅色袖章);防護(hù)措施:吊裝區(qū)域設(shè)置警戒區(qū)(用警示帶隔離),嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入;風(fēng)力超過6級時(shí)停止吊裝作業(yè)。(4)臨時(shí)用電工程工程概況:臨時(shí)用電容量(如500kW)、配電系統(tǒng)(如TN-S接零保護(hù)系統(tǒng));風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別:觸電、電氣火災(zāi);施工要求:配電線路:電纜采用埋地敷設(shè)(埋深不小于0.7米),穿越道路時(shí)加套管;配電箱:實(shí)行“三級配電、兩級保護(hù)”(總配電箱→分配電箱→開關(guān)箱);開關(guān)箱距用電設(shè)備不超過3米;配電箱內(nèi)電器元件規(guī)格與線路電流匹配(如16A開關(guān)對應(yīng)10mm2電纜);用電設(shè)備:電焊機(jī)設(shè)置二次側(cè)空載降壓保護(hù)器;水泵、振搗器等移動設(shè)備使用防水插座;防護(hù)措施:配電箱門配鎖,張貼“小心觸電”警示標(biāo)志;雨天停止室外用電作業(yè)。(四)編制要求1.針對性:避免“照搬規(guī)范”,需結(jié)合工程實(shí)際(如基坑深度、模板跨度)、作業(yè)環(huán)境(如夜間施工、雨季施工)、人員素質(zhì)(如新工人需簡化內(nèi)容);2.通俗性:使用作業(yè)人員易懂的語言(如方言、口語化表達(dá)),避免專業(yè)術(shù)語(如“立桿縱距”可表述為“立桿前后之間的距離”);3.可操作性:措施需具體(如“安全帶系在牢固的結(jié)構(gòu)上”不如“安全帶系在腳手架立桿上”);4.動態(tài)性:施工方案變更、作業(yè)環(huán)境變化(如新增地下管線)時(shí),需及時(shí)修訂交底內(nèi)容并重新交底。三、安全技術(shù)交底的實(shí)施流程安全技術(shù)交底的實(shí)施質(zhì)量直接影響其效果,需遵循“編制→審核→交底→確認(rèn)→歸檔”的閉環(huán)流程(見圖1)。(一)流程說明1.編制:由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或?qū)m?xiàng)施工方案編制人負(fù)責(zé)編制交底文件(需簽字確認(rèn));2.審核:施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人(或其授權(quán)的技術(shù)人員)對交底文件進(jìn)行審核(重點(diǎn)審查“依據(jù)的合法性”“內(nèi)容的針對性”),審核通過后簽字;3.交底:交底人:項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人(針對危大工程)、班組長(針對日常作業(yè));交底方式:會議交底:針對群體作業(yè)(如模板搭設(shè)班組),通過會議講解交底內(nèi)容;書面交底:向每個(gè)作業(yè)人員發(fā)放書面交底文件(需注明工程名稱、交底日期、交底人與接收人);現(xiàn)場示范交底:針對復(fù)雜作業(yè)(如起重吊裝、高處作業(yè)),通過現(xiàn)場操作示范(如演示安全帶系法)確保作業(yè)人員理解;4.確認(rèn):交底完成后,交底人與每個(gè)作業(yè)人員需在交底文件上簽字(嚴(yán)禁代簽);簽字記錄需注明日期、作業(yè)部位;5.歸檔:交底文件及簽字記錄需由項(xiàng)目專職安全員歸檔保存(保存期限至工程竣工驗(yàn)收合格后1年);歸檔資料需包括:交底文件、簽字記錄、交底現(xiàn)場照片(或視頻)。(二)注意事項(xiàng)交底時(shí)機(jī):需在作業(yè)前完成交底(如基坑開挖前、模板搭設(shè)前);新進(jìn)場工人需在進(jìn)場后24小時(shí)內(nèi)完成交底;轉(zhuǎn)崗人員需重新交底;交底覆蓋:確保每個(gè)作業(yè)人員都接收交底(包括臨時(shí)用工、外包隊(duì)伍人員);互動溝通:交底過程中需與作業(yè)人員互動(如提問“高處作業(yè)時(shí)安全帶怎么系?”),確認(rèn)其理解內(nèi)容;變更管理:施工方案變更后,需在變更實(shí)施前重新交底(如基坑支護(hù)方案由土釘墻改為排樁,需重新向作業(yè)人員說明新的施工要求)。四、安全技術(shù)交底的監(jiān)督要點(diǎn)安全技術(shù)交底的有效性需通過監(jiān)督來保障。監(jiān)督主體包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位自身及政府監(jiān)管部門,各主體需履行不同的監(jiān)督職責(zé)(見表1)。表1安全技術(shù)交底監(jiān)督主體及職責(zé)監(jiān)督主體監(jiān)督職責(zé)建設(shè)單位1.督促施工單位制定安全技術(shù)交底制度;2.檢查施工單位交底記錄;3.提供必要的資料(如地下管線圖紙)。監(jiān)理單位1.審查交底文件的合法性(是否符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn))、完整性(是否覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn))、針對性(是否結(jié)合工程實(shí)際);2.監(jiān)督交底過程(如現(xiàn)場檢查交底是否到每個(gè)作業(yè)人員);3.檢查簽字記錄(是否本人簽字);4.對未落實(shí)交底的行為要求整改(如簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》)。施工單位自身1.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制(如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每周檢查交底記錄、專職安全員每日巡查現(xiàn)場執(zhí)行情況);2.對未按交底操作的作業(yè)人員進(jìn)行教育(如批評、培訓(xùn))或處罰(如扣除當(dāng)月獎金);3.定期總結(jié)交底效果(如分析交底后事故發(fā)生率),優(yōu)化交底內(nèi)容。政府監(jiān)管部門1.通過抽查、專項(xiàng)檢查(如危大工程檢查)監(jiān)督施工單位交底工作;2.對未按規(guī)定交底的施工單位進(jìn)行處罰(如責(zé)令停業(yè)整頓、罰款);3.通報(bào)典型案例(如因交底不到位導(dǎo)致的安全事故),督促企業(yè)整改。(一)監(jiān)理單位的監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)理單位是安全技術(shù)交底的關(guān)鍵監(jiān)督主體,需重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容:1.交底文件審查:合法性:是否符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);完整性:是否覆蓋通用要求與專項(xiàng)工程;是否識別了所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);針對性:是否結(jié)合工程實(shí)際(如基坑深度、模板跨度);是否針對作業(yè)人員素質(zhì)調(diào)整內(nèi)容;2.交底過程監(jiān)督:檢查交底是否在作業(yè)前完成;檢查交底方式是否合適(如復(fù)雜作業(yè)是否采用現(xiàn)場示范);檢查交底過程是否有互動(如作業(yè)人員是否提問、交底人是否解答);3.簽字記錄檢查:檢查簽字是否為本人(如對比身份證、現(xiàn)場核對);檢查簽字記錄是否注明日期、作業(yè)部位;檢查歸檔資料是否完整(如交底文件、簽字記錄、現(xiàn)場照片);4.落實(shí)情況檢查:現(xiàn)場巡查作業(yè)人員是否按交底內(nèi)容操作(如高處作業(yè)是否系安全帶、基坑周邊是否堆載);對未落實(shí)交底的行為,簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》要求整改(如“立即停止基坑周邊堆載,清理堆載物”);整改完成后,需復(fù)查確認(rèn)。(二)施工單位的內(nèi)部監(jiān)督施工單位是安全技術(shù)交底的責(zé)任主體,需建立“橫向到邊、縱向到底”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制:1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:每周檢查交底記錄,重點(diǎn)檢查“是否覆蓋所有作業(yè)部位”“簽字是否齊全”;2.專職安全員:每日現(xiàn)場巡查,檢查作業(yè)人員是否按交底內(nèi)容操作(如“高處作業(yè)是否系安全帶”“臨時(shí)用電是否符合要求”);對違規(guī)行為及時(shí)糾正(如“立即停止作業(yè),系好安全帶再施工”),并記錄在《安全日志》中;3.班組長:每日作業(yè)前,針對當(dāng)日作業(yè)內(nèi)容(如“今天搭設(shè)3-5軸腳手架”)進(jìn)行二次交底(簡化版),確保作業(yè)人員明確當(dāng)日風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);4.考核機(jī)制:將安全技術(shù)交底落實(shí)情況納入作業(yè)人員考核(如與工資掛鉤);對嚴(yán)格按交底操作的作業(yè)人員給予獎勵(如“當(dāng)月安全獎增加100元”);對違規(guī)操作的作業(yè)人員給予處罰(如“扣除當(dāng)月安全獎200元”)。(三)政府監(jiān)管部門的監(jiān)督政府監(jiān)管部門(如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)需通過抽查、專項(xiàng)檢查等方式,監(jiān)督施工單位的安全技術(shù)交底工作:1.抽查內(nèi)容:施工單位是否建立安全技術(shù)交底制度;交底文件是否符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》);簽字記錄是否真實(shí)(如是否本人簽字);交底落實(shí)情況(如作業(yè)人員是否按交底操作);2.處罰措施:對未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底的施工單位,責(zé)令限期改正(如“3日內(nèi)完成所有作業(yè)人員的交底”);逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下罰款;對因未落實(shí)交底導(dǎo)致安全事故的,依法追究刑事責(zé)任(如“重大責(zé)任事故罪”)。五、常見問題及解決對策(一)常見問題1.交底內(nèi)容籠統(tǒng):照搬規(guī)范,未結(jié)合工程實(shí)際(如“基坑開挖需分層分段”未說明“每層深度不超過2米”);2.交底方式單一:僅采用書面交底(如發(fā)放一張紙讓作業(yè)人員簽字),未結(jié)合現(xiàn)場示范;3.簽字造假:由班組長代簽作業(yè)人員名字,未真正交底;4.交底后不落實(shí):作業(yè)人員不按交底內(nèi)容操作(如高處作業(yè)不系安全帶、臨時(shí)用電私拉亂接);5.變更未重新交底:施工方案變更后,未及時(shí)修訂交底內(nèi)容(如基坑支護(hù)方案由土釘墻改為排樁,未重新向作業(yè)人員說明新的施工要求)。(二)解決對策1.針對“交底內(nèi)容籠統(tǒng)”:要求編制人深入現(xiàn)場,了解工程特點(diǎn)(如基坑深度、模板跨度)、作業(yè)環(huán)境(如夜間施工、雨季施工),制定針對性內(nèi)容;采用“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)+措施”的結(jié)構(gòu)(如“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):基坑坍塌;措施:分層分段開挖,每層深度不超過2米,先撐后挖”);2.針對“交底方式單一”:根據(jù)作業(yè)類型選擇交底方式(如復(fù)雜作業(yè)采用“會議+現(xiàn)場示范”,簡單作業(yè)采用“書面+口頭”);針對新工人,采用“師傅帶徒弟”模式(如讓老工人演示安全帶系法);3.針對“簽字造假”:監(jiān)督人員現(xiàn)場核查簽字(如讓作業(yè)人員在交底記錄上簽字,同時(shí)拍照留存);采用“指紋簽字”或“電子簽名”系統(tǒng)(如

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