適應新質生產力的科技創(chuàng)新體系：邏輯與路徑中圖分類號：F124.3文獻標識碼：A文章編號：2096-5982（2025）06-0005-092023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到一個令人耳目一新的詞匯一“新質生產力”。2024年1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點?！毙沦|生產力的提出有其獨特的時代背景，其與傳統(tǒng)生產力在生成路徑、構成要素和綠色技術運用方面存在差異，具有產業(yè)鏈條新、發(fā)展質量高、顛覆性創(chuàng)新驅動等一般性特征。發(fā)展新質生產力重點在于科技創(chuàng)新?？萍计髽I(yè)是科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的最大交集，是大力發(fā)展新質生產力的主力軍，而以科技法律和科技政策形成的科技創(chuàng)新體系是助力企業(yè)進行科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展新質生產力的重要保障。我國當前科技創(chuàng)新體系基本適應科技企業(yè)生命成長周期和創(chuàng)新要素的需求，但還存在著科技立法不足、創(chuàng)新政策不具體、新領域政策供給欠缺等問題，不足以完全服務于新時代背景下新質生產力的發(fā)展要求。因此，從科技企業(yè)的需求視角建立健全適應新質生產力的創(chuàng)新體系意義重大。二、從科技創(chuàng)新的角度分析新質生產力與傳統(tǒng)生產力的關系新質生產力與傳統(tǒng)生產力關系密切，兩者在生產要素方面具有較大差異，新質生產力迥異于傳統(tǒng)生產力的本質在于科技創(chuàng)新，但兩者的落腳點都在“生產力”本身。傳統(tǒng)生產力具有相對穩(wěn)定性，基于傳統(tǒng)生產力發(fā)展的傳統(tǒng)產業(yè)是新質生產力的發(fā)展基礎，新質生產力反過來助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。（一）新質生產力與傳統(tǒng)生產力的區(qū)別新質生產力與傳統(tǒng)生產力是不同發(fā)展時代的重要生產力，兩者在勞動者、勞動資料、勞動對象要素等方面存在差異，新質生產力的核心在于科技創(chuàng)新。傳統(tǒng)生產力誕生于工業(yè)革命時期，并在數次工業(yè)革命中得以發(fā)展。傳統(tǒng)生產力觀主要表現為以生產發(fā)展本身為目的，“為了生產而生產”①，缺乏對人與自然之間辯證關系的全面理解，是一種“征服論”和“控制論”。③傳統(tǒng)生產力發(fā)展模式以電氣化、機械化、不可持續(xù)為主要特征，表現為“資源一生產一廢棄物”的單一生產方式。③我國改革開放以來的發(fā)展經驗表明，傳統(tǒng)發(fā)展方式遭遇了資源、生態(tài)、成本邊界約束，在增長動力、制度演進、結構升級方面出現“閉鎖”。④新質生產力是智能經濟時代的產物。當今世界正處于百年未有之大變局，大國博弈激烈，世界不確定因素增多，以科技創(chuàng)新發(fā)展生產力是提升綜合國力的根本途徑。我國經濟發(fā)展的基本特征和模式自新時代以來發(fā)生了明顯變化，要求我國促進經濟高質量發(fā)展，實現由依靠高投入的粗放型發(fā)展模式轉換為由依靠技術進步的集約型發(fā)展模式。③基于上述背景提出的新質生產力，是在社會信息化和智能化條件下呈現出的，依據高端產業(yè)融合，以科技創(chuàng)新提質增速的新型生產力質態(tài)。新質生產力迥異于傳統(tǒng)生產力的一般性特征在于其具備產業(yè)鏈條新、發(fā)展質量高和顛覆性創(chuàng)新驅動等特點。新質生產力是傳統(tǒng)生產力質的飛躍，在生產要素中突出了科技創(chuàng)新的核心作用。在勞動者方面，傳統(tǒng)生產力中勞動密集型企業(yè)居多，對勞動者的資歷、水平要求較低。新質生產力則需要具備多維知識結構、能熟練掌握新質生產資料的應用型人才，主要依靠信息技術進行智能化、創(chuàng)造性的勞動。在勞動資料方面，傳統(tǒng)生產工具以動力機器為主要標準，新質生產力憑借信息技術、先進制造技術、新材料技術等，推出高效低能、安全新型的系列智能儀器設備。在勞動對象方面，傳統(tǒng)生產力主要以自然物和粗加工材料的物質形態(tài)為勞動對象，而新質生產力主要以新材料、新能源以及一些表現為非物質形態(tài)的數據、算力等新質態(tài)為勞動對象。①鑒于新質生產力是立足于勞動者、勞動資料和勞動對象的升級及拓展的生產力，其在生產方式上能夠擺脫傳統(tǒng)生產力面臨的諸多物理條件限制，減少對人工的依賴，以快速的技術更迭推出高質量產品，同時又憑借節(jié)能技術提升資源使用效率，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。二者主要區(qū)別如表1所示。因此，新質生產力是以科技創(chuàng)新為核心，以新興產業(yè)和未來產業(yè)為主要陣地的新型生產力，其中“高素質”勞動者、“新介質”勞動資料和“新料質”勞動對象是新質生產力的構成要素。③（二）新質生產力與傳統(tǒng)生產力的聯(lián)系雖然新質生產力起點在“新”，關鍵在“質”，但其落腳點與傳統(tǒng)生產力都在于“生產力”本身。新質生產力并不是替代和覆蓋傳統(tǒng)生產力，兩者具有密切聯(lián)系，不能將之割裂開來。基于傳統(tǒng)生產力發(fā)展的傳統(tǒng)產業(yè)是新質生產力的發(fā)展基礎，新質生產力反過來能助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，倒逼傳統(tǒng)生產力質的飛躍。一方面，基于傳統(tǒng)生產力發(fā)展起來的傳統(tǒng)產業(yè)是新質生產力的發(fā)展基礎。我國工業(yè)門類齊全，具有完備的產業(yè)鏈條和進行大規(guī)模制造的能力，我國制造業(yè)規(guī)模中絕大部分是傳統(tǒng)產業(yè)，為新質生產力的發(fā)展奠定了堅實基礎。傳統(tǒng)產業(yè)主要是指勞動、資本密集型加工制造業(yè)，是與普通居民生活消費緊密相關的傳統(tǒng)生活服務業(yè)，主要分布于第一產業(yè)、第二產業(yè)和部分第三產業(yè)中。根據國家統(tǒng)計局2023年度的統(tǒng)計，我國2023年GDP總量為1251297億元，其中第一、第二、第三產業(yè)增加值分別占比7.1%、38.3%、54.6%。傳統(tǒng)產業(yè)對GDP的增加值發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)產業(yè)具有基礎大、貢獻大的特征，新質生產力脫離傳統(tǒng)產業(yè)則成為無源之水。因此，不能認為傳統(tǒng)生產力、傳統(tǒng)產業(yè)就是落后的。傳統(tǒng)生產力具有相對穩(wěn)定性，是發(fā)展新質生產力的基礎，新質生產力是在該基礎上的創(chuàng)新與突破，兩者既是共存關系，也是基礎與發(fā)展、創(chuàng)新的關系。③在我國追求高質量發(fā)展和謀求提升國際競爭力的現實背景下，不能對傳統(tǒng)生產力“先破后立”，而是要在占比最大的傳統(tǒng)產業(yè)之中“邊破邊立”，逐步發(fā)展新興產業(yè)、未來產業(yè)，讓新質生產力具備穩(wěn)定的發(fā)展根基。另一方面，新質生產力能助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，倒逼傳統(tǒng)生產力質的飛躍。傳統(tǒng)生產力在解決以往主要矛盾方面發(fā)揮了重要作用，但其創(chuàng)新驅動能力不足和傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”的問題依然存在。在新發(fā)展理念下，新質生產力對解決當前我國主要矛盾具有重要戰(zhàn)略意義。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用、科技創(chuàng)新作為核心要素的先進生產力質態(tài)。？新質生產力立足于傳統(tǒng)產業(yè)基礎，同時能夠推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，賦能傳統(tǒng)生產力，服務于高質量發(fā)展。從生產力要素構成來看，新質生產力能夠提升傳統(tǒng)勞動者的素質、技能，發(fā)掘勞動者的智能創(chuàng)造能力，將數據、信息等新生產資料引入傳統(tǒng)產業(yè)中，以高科技儀器、設備助推傳統(tǒng)產業(yè)改變高投入、高消耗的生產模式，轉而以新動能培育綠色經濟增長點。新質生產力中的新特點是做優(yōu)做強傳統(tǒng)產業(yè)的重要支撐，傳統(tǒng)產業(yè)本身也可能發(fā)展為新興、未來產業(yè)。我們應發(fā)揮新質生產力對傳統(tǒng)產業(yè)的助力作用，引領農業(yè)向現代農業(yè)、智慧農業(yè)轉型，引領制造業(yè)向柔性制造、服務型制造、智能制造轉型，引領服務業(yè)向高端品牌服務、個性化服務轉型，實現新質生產力對傳統(tǒng)生產力的接續(xù)發(fā)力。①三、從企業(yè)的角度分析適應新質生產力的科技創(chuàng)新體系企業(yè)是科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的主體，是大力發(fā)展新質生產力的主力軍。從企業(yè)的需求角度分析當前科技創(chuàng)新體系的供給現狀，能夠為科技創(chuàng)新體系的完善提出優(yōu)化路徑，以提升我國創(chuàng)新體系整體效能。我國目前基本上形成了以企業(yè)創(chuàng)新要素需求為導向的政策和立法供給路徑，但在一些重要領域中還缺乏基礎性專門性的立法，對中小企業(yè)和基于新興、未來產業(yè)科技創(chuàng)新政策的供給力度也有待提高。（一）企業(yè)是科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的主體新質生產力是基于新時代背景發(fā)展起來的以科技創(chuàng)新為核心的新型生產力。發(fā)展新質生產力的關鍵在于以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新互促共進的產業(yè)科技創(chuàng)新“飛輪”，其中科技企業(yè)是科技創(chuàng)新和產業(yè)現代化的最大交集，是大力發(fā)展新質生產力的主力軍。2023年4月21日發(fā)布的《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》提出要強化和突出企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投人機制。企業(yè)作為市場最活躍的主體，在促進我國經濟高質量發(fā)展和推動建成全國統(tǒng)一大市場過程中，發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體和產業(yè)創(chuàng)新主體地位是我國經濟發(fā)展邏輯的必然要求，也是整合我國創(chuàng)新體系效能，增強我國科技創(chuàng)新能力的關鍵所在。根據新熊彼特增長理論，企業(yè)和企業(yè)家作為創(chuàng)新核心主體，能基于企業(yè)發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的需要進行投資研發(fā)，是實現推動經濟發(fā)展的微觀動力。③我國2023年全年研究與試驗發(fā)展（Ramp;D）經費支出33278億元，比上年增長8.1%，占GDP的2.64%，其中企業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)經費占據全國比重77%以上，充分體現出企業(yè)在推動科技創(chuàng)新方面的重要作用?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式及新動能，企業(yè)在場景應用、新技術運用方面具有敏銳的觸覺優(yōu)勢，能夠通過耦合各類創(chuàng)新要素，形成企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，提升產業(yè)基礎能力，促進產業(yè)現代化水平。大力發(fā)展新質生產力的重要陣地在于新興產業(yè)和未來產業(yè)，應充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新和產業(yè)現代化的橋梁紐帶作用，構建以企業(yè)為主體的產學研深度融合的創(chuàng)新體系。（二）科技創(chuàng)新體系是發(fā)展新質生產力的重要保障一個國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新狀況受多種軟因素影響，包括當地的科技創(chuàng)新激勵措施、科技法治狀況、財稅、市場、人才相關的政策支持等。？大力發(fā)展新質生產力，統(tǒng)籌發(fā)展新質生產力和優(yōu)化傳統(tǒng)生產力的關系，離不開科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略支撐及制度保障。新質生產力的核心在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，培育和發(fā)展更多的新興、未來產業(yè)需依靠以“綠色”“創(chuàng)新”理念為主導的科技創(chuàng)新體系。我國現有科技創(chuàng)新體系涵蓋產業(yè)、教育、金融、財稅等各個方面，包含法規(guī)制度、規(guī)劃計劃、措施辦法、意見建議等不同類型，政策體系化建設能力較以往提升顯著，政策數量增加、政策主題更豐富、政策導向更細化。③科技法律制度作為科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，也取得了較大進展，尤其是全面修訂《科學技術進步法》以及加強系統(tǒng)科技普法執(zhí)法等？，為科技創(chuàng)新法治建設奠定了堅實基礎。我國科技創(chuàng)新體系雖已成規(guī)模且內容豐富，但也存在不足，一定程度上成為制約新質生產力發(fā)展的因素。當前科技創(chuàng)新體系“重政策、輕法律”現象突出，部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件層出不窮，但立法轉化的步伐較為滯后。為了構建健全的科技創(chuàng)新體系，必須處理好科技政策與法律的關系，及時將成熟的政策具體化，上升為國家法律文件，通過法治的思維和方式解決當前科技體制機制存在的問題。在現有的政策文件、法律文件中，還存在體系性、適應性與實操性三方面的不足。①一些科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)仍然存在立法空白，科技創(chuàng)新體系適應新興技術領域的及時性和靈活性不足，籠統(tǒng)、抽象的立法規(guī)定在促進科技創(chuàng)新工作中較難發(fā)揮實際效能。習近平總書記指出，“要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動’，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”？鑒于科技創(chuàng)新體系需要綜合運用科技、產業(yè)、經濟、財稅、金融和人才等政策來推動，為大力發(fā)展新質生產力，助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和培育新興、未來產業(yè)，需要堅持問題導向，發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的樞紐作用。（三）基于企業(yè)需求視角的科技創(chuàng)新體系現狀1.基本適應企業(yè)生命成長周期和創(chuàng)新要素的需求根據企業(yè)的生命周期理論，可以將科技型企業(yè)劃分為種子、初創(chuàng)期、成長期和成熟期等不同的發(fā)展階段，企業(yè)在不同的發(fā)展階段具有創(chuàng)新目標、成本投入和預期回報方面的差異性。在種子和初創(chuàng)期，企業(yè)處于科技研發(fā)的醞釀階段，重視各種創(chuàng)新要素的耦合，依賴孵化和支持政策；在成長期，企業(yè)已經具備進入市場和生產更多產品的能力，但對資金、人才、市場的需求迅速攀升，須提供營商環(huán)境保障以提高科技企業(yè)成長的質、速和量；在成熟期，企業(yè)基本上可以實現科技產品的穩(wěn)定供給，對稅后優(yōu)惠政策和上市政策有更多的需求。從我國有關促進企業(yè)科技創(chuàng)新的相關政策和立法文件來看，《科技企業(yè)孵化器管理辦法》《財政部稅務總局關于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收政策的通知》《企業(yè)所得稅法》《國家金融監(jiān)督管理總局關于加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務的通知》等系列規(guī)范文件基本覆蓋了科技企業(yè)的生命成長周期，為企業(yè)科技研發(fā)在科研環(huán)境營造、初期投資優(yōu)惠獲取、全過程多樣性金融服務供給方面提供了制度保障?！笆奈濉币?guī)劃強調，應構建注重企業(yè)創(chuàng)新要素的收益分配機制。當前，企業(yè)基于對“科技人才”“科研能力”“研發(fā)投入”“成果價值”等主要創(chuàng)新要素進行耦合、調配、運用，實現科技創(chuàng)新。在“科技人才”方面，我國頒布《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》等政策文件；在“科研能力”方面，除了出臺《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科學技術進步法》）《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》外，各地省市都相繼發(fā)布了有關產研學合作的政策文件，主題涵蓋了對產研學合作項目的一般性規(guī)定、項目支持與補助、績效評估等。在“研發(fā)投入”方面，我國通過在稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、投資補助等方面實施扶持政策，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的成本，強化企業(yè)的研發(fā)投入力度。在“成果價值”方面，雖然我國在知識產權領域的立法起步較晚，長期以來存在著立法不完善、保護意識薄弱、產權侵權嚴重等問題@，但近年來一直通過不斷加強企業(yè)科技創(chuàng)新的產權保護，促進企業(yè)科技成果的價值轉化。例如，《2023年知識產權強國建設綱要和“十四五”規(guī)劃實施推進計劃》宏觀布局了知識產權保護工作，使我國科技企業(yè)產權保護制度的建構方向也更加明朗，立法、司法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)以及各部門之間的權責分配也有了更清晰的指引。至此，我國基本上形成了以企業(yè)創(chuàng)新要素需求為導向的政策和立法供給路徑。2.缺乏基礎性專門性立法和具體的實施細則我國科技創(chuàng)新體系涵蓋了企業(yè)創(chuàng)新要素的主要方面，有科技立法和科技創(chuàng)新政策的軟基礎，但在一些重要領域中還缺乏基礎性專門性的立法，部分立法和政策文件具有宏觀藍圖設計的特點，具體的實施措施付之闕如。例如，我國有關科研人員行為規(guī)范、科學共同體治理方面的立法較少；在人工智能、大數據時代，科技倫理法治化已成為一項極為重要的戰(zhàn)略任務，但目前科技創(chuàng)新領域的道德立法在行為方式、法律責任等具體內容方面還不完善。？又如，《科學技術進步法》自1993年頒布實施以來，未頒發(fā)相應的實施細則，在國家科研投入比例方面只是一般性規(guī)定應逐步提高科研投入比例，未設置具體的下限和考慮與GDP增速的聯(lián)系，缺乏確定性；在法律責任章節(jié)設計中的責任規(guī)定籠統(tǒng)和泛化，缺失具體的獎懲措施。再如，對于新興、未來產業(yè)新興領域的立法供給不足，在數據要素愈來愈成為科技創(chuàng)新的重要生產要素過程中，缺乏對數據產權配置的法律規(guī)定。在政策方面，缺乏基于企業(yè)生命周期視角的整體性政策框架，目前主要在金融政策領域能夠找到基于科技企業(yè)不同發(fā)展階段而針對性完善金融服務的政策文件，相關稅收政策體系也尚缺乏宏觀設計，未能充分反映不同發(fā)展階段支持的重點。《2023年知識產權強國建設綱要和“十四五”規(guī)劃實施推進計劃》在宏觀上布局了知識產權的保護工作，但涉及領域廣、環(huán)節(jié)多、部門的權責分配較為復雜；有關科技人才培養(yǎng)規(guī)劃較為籠統(tǒng)，缺乏基于專業(yè)、行業(yè)維度的具體培養(yǎng)指引，且現有研究在科技人才分類、確定人才評價指標方面未能全面反映創(chuàng)新能力、業(yè)績、貢獻的評價導向。④總之，頂層政策若缺乏“企業(yè)生命周期”理念，容易導致各領域各項綠色科技政策忽視科技企業(yè)不同發(fā)展階段的獨特需求，而科技立法、政策文件過于籠統(tǒng)會影響促進科技創(chuàng)新的實效。3.對中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策的供給力度不夠從企業(yè)類型的劃分來看，可以將科技企業(yè)按所有制性質劃分為國有、民營企業(yè)，或按規(guī)模劃分為大中小型企業(yè)。雖然民營企業(yè)和中小型企業(yè)是兩個不同分類下的概念，但實質上高度重疊，大部分中小企業(yè)都是民營企業(yè)。相比中小企業(yè)，國有企業(yè)尤其是大型集團企業(yè)在資源集聚、資本密度和研發(fā)投入強度等方面具有較明顯的優(yōu)勢，能夠在攻克關鍵核心技術、實現原始創(chuàng)新領域方面發(fā)揮主導性作用。不過，中小企業(yè)在我國經濟中占據重要地位，是創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培育科技創(chuàng)新的重要力量，其靈活機動的特點更易于從瞬息萬變的市場環(huán)境中捕捉新的機會和發(fā)現新的需求。因此，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新進行政策支持至關重要。我國為此也對中小型企業(yè)提供了豐富的科技創(chuàng)新規(guī)定，包括《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，對中小企業(yè)的財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)支持、權益保護等方面作了基本規(guī)定。在科技創(chuàng)新體系的支持下，民營企業(yè)近年來取得了非凡成績。根據全國工商聯(lián)2023年的調研報告顯示，前1000家民營企業(yè)在2022年度的研發(fā)費用總額約占全國研發(fā)經費投入的四成，并且占全國企業(yè)研發(fā)經費支出超過五成。民營企業(yè)的科技研發(fā)水平、整體創(chuàng)新能力得以提升，科技成果更加顯著。不過，近年來出臺的有關促進民營、中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策同樣不夠具體，以“綠色技術”“科技創(chuàng)新”等直接命名的政策文件不多，有關創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級的政策理念多體現在相應政策文本中的幾段表述中。從有關企業(yè)政策訴求的調研情況來看，減免稅收、科技人才獎勵及產業(yè)政策是促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要政策，同時，更多企業(yè)希望在新技術、新產品應用中獲得應用試點、政府優(yōu)先采購類的政策支持。？4.基于新興、未來產業(yè)的科技創(chuàng)新政策供給不足大力發(fā)展新質生產力的重要陣地在于新興產業(yè)和未來產業(yè)。與傳統(tǒng)產業(yè)科技相比，新興、未來產業(yè)發(fā)展面臨更高的不確定性和風險，更加依靠前沿科技的突破，科技創(chuàng)新政策體系也將深刻影響新興、未來產業(yè)科技發(fā)展的前景。？立法闕如時政策先行，根據“北大法寶”檢索統(tǒng)計，與產業(yè)創(chuàng)新相關的現行有效的政策文件有二十余項，涉及的產業(yè)包括竹產業(yè)、數字文化產業(yè)、智能硬件產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、新型顯示產業(yè)、人工智能產業(yè)及元宇宙產業(yè)等。這些有關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見、戰(zhàn)略和專項行動總體上提出了產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標和路徑。其中有關人工智能產業(yè)及元宇宙產業(yè)創(chuàng)新的政策能夠體現對新技術突破和發(fā)展的需要；《關于組織開展2023年未來產業(yè)創(chuàng)新任務揭榜掛帥工作的通知》也能夠有助于建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標準的新質生產力發(fā)展機制。然而，現有的政策性文件涉及的產業(yè)領域仍過窄，未能充分反映新質生產力的需求。例如，《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（2016年修訂）的附件《國家重點支持的高新技術領域》涵蓋了新材料、高技術服務、新能源與節(jié)能等8個一級領域及其下屬的52個領域?！缎庐a業(yè)標準化領航工程實施方案（2023一2035年）》列舉了新一代信息技術、新能源、新材料等8個新興產業(yè)領域和元宇宙、生成式人工智能、未來網絡等9個未來產業(yè)領域。這些新興產業(yè)和未來產業(yè)中很多領域還亟待協(xié)同推進。四、適應新質生產力的科技創(chuàng)新體系的構建路徑我國科技創(chuàng)新體系已成規(guī)模，在不同的時代更迭中得以演變、發(fā)展，積累了一定的經驗，但尚不足以完全服務于新質生產力的發(fā)展要求。在嚴峻復雜的國內外環(huán)境中，如何完善我國科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展新質生產力，實現經濟社會高質量發(fā)展，尤為重要。為此，應從發(fā)展目標、法治保障、主導地位、政策互補、場景驅動等方面構建多維度協(xié)調的科技創(chuàng)新體系，為新質生產力的發(fā)展保駕護航。（一）堅持科技創(chuàng)新驅動發(fā)展目標改革開放以來，我國針對不同階段的國內外形勢背景制定了相應的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，形成了階段性的戰(zhàn)略目標。例如，改革開放初期提出的“占有一席之地”的戰(zhàn)略目標；1995年提出的實施“科教興國”的戰(zhàn)略目標；2006年2月，我國發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006一2020年）》，提出到2020年我國科學技術發(fā)展的總體目標；2016年5月，中共中央、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略分三步走的目標。當前，我國已經實現了“到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會”的目標；接下來要實現到2030年“躋身創(chuàng)新型國家前列”和到2050年“建成世界科技創(chuàng)新強國”的目標。我國在科技創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略目標一脈相承，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當前世界經濟正由要素數量驅動的外延型經濟增長模式向創(chuàng)新驅動的內涵型經濟發(fā)展模式過渡，大力發(fā)展新質生產力，是在全面貫徹新發(fā)展理念中切實轉變發(fā)展方式和推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的重大舉措。同時，新質生產力意味著更有活力的創(chuàng)新主體，需要更加完善的市場經濟基礎制度和科技創(chuàng)新體系。包括科技法制體系在內的創(chuàng)新體系一樣應遵循科技創(chuàng)新驅動發(fā)展目標，例如，《科學技術進步法》第2條明文規(guī)定：“堅持中國共產黨對科學技術事業(yè)的全面領導。國家堅持新發(fā)展理念，堅持科技創(chuàng)新在國家現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設科技強國。”發(fā)展新質生產力，構建和健全科技創(chuàng)新體系必須堅持科技創(chuàng)新驅動發(fā)展目標毫不動搖，在新一輪科技革命和產業(yè)變革中加快形成適應新質生產力的科技創(chuàng)新體系，不斷促進國家創(chuàng)新體系更加完備、法治保障更加有力、創(chuàng)新制度環(huán)境更加完善，實現科技創(chuàng)新驅動發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標，進而重構全球創(chuàng)新版圖、重塑經濟結構，為全球生產力創(chuàng)新性可持續(xù)發(fā)展貢獻中國方案。（二）筑牢科技創(chuàng)新法治保障法治是最好的營商環(huán)境，也是重要的創(chuàng)新環(huán)境，是支持科技創(chuàng)新的基礎制度，符合科技現代化的題中應有之義。在構建新質生產力科技創(chuàng)新體系過程中，要堅持將科技創(chuàng)新政策法治化，善于運用法治思維，利用法律制度，發(fā)揮法治化的最好營商環(huán)境作用。為此，應改變當前政策文件紛繪復雜、內容交叉、專門性科技立法欠缺的現狀，通過政策的法治化為科技創(chuàng)新提供具體的“施工圖”和強有力的保障，積累政策實施的經驗；通過法定程序使系列發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略謀劃上升為國家意志，凝練成法律法規(guī)，為科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新提供法治“引擎”。在科技法治體系健全的過程中，要重視法律制度的應用性、協(xié)同性、系統(tǒng)性和前瞻性，使立法與科技實踐相結合，與科技發(fā)展方向相契合，不斷豐富立法工具、細化立法規(guī)定、增強法律效能。具體而言，一是要發(fā)揮好《科學技術進步法》作為科技創(chuàng)新基礎性法律的規(guī)范和引導功能，頒布相關實施細則或司法解釋，對各項科研鼓勵措施、法律責任條款等予以細化，提升科技法律規(guī)范的應用性；二是制定相關的專門性立法，包括《基礎科學促進法》《科技倫理法》等，將政策宏觀規(guī)定集中為立法一般規(guī)定，提升科技創(chuàng)新法律制度的協(xié)同性和系統(tǒng)性；三是重點關注新領域的立法，將新興、未來產業(yè)列入立法年度工作計劃積極落實和推進，研究新科技時代新型權利形態(tài)和新型權利的保護方式，體現科技立法的前瞻性。（三）確立企業(yè)和新興、未來產業(yè)的主導核心地位在科技創(chuàng)新體系的構建過程中，要確立企業(yè)作為創(chuàng)新主體的主導核心地位和新興、未來產業(yè)的產業(yè)主導核心地位，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。第一，確立企業(yè)作為創(chuàng)新主體的主導核心地位。要支持企業(yè)作為基礎研究主體、人才“引育用留”主體，強化領軍企業(yè)和科技型骨干企業(yè)的創(chuàng)新內生動力，發(fā)揮好戰(zhàn)略科學家和戰(zhàn)略型企業(yè)家的作用，加強企業(yè)主導的創(chuàng)新聯(lián)合體建設？，推動形成以企業(yè)為主體、產學研深度融合的創(chuàng)新機制。為了最大程度激發(fā)企業(yè)投身科技創(chuàng)新過程，一是應貫徹落實市場競爭中立原則。競爭中立原則首次出現在澳大利亞國內經濟體制的改革文件當中，是指國家在市場競爭這一問題上對國有企業(yè)和私營企業(yè)一視同仁。為避免對國有和民營企業(yè)或大、小型企業(yè)的不公平對待，應優(yōu)化科技創(chuàng)新補貼實施機制，提高普惠性、開放性、競爭性和透明度。二是要在科技企業(yè)生命成長周期理論的指引下協(xié)調各種支持性、優(yōu)惠性政策，根據科技企業(yè)在不同發(fā)展階段的不同需求，制定差異化的政策措施。此外，可輔以企業(yè)在不同階段的科技創(chuàng)新數據監(jiān)測統(tǒng)計體系，為科學合理制定科技創(chuàng)新政策提供信息反饋和參考指南。第二，堅持新興、未來產業(yè)的產業(yè)主導核心地位。重點加大對新興、未來產業(yè)的科技創(chuàng)新政策供給力度，實現顛覆性創(chuàng)新驅動。應立足新興產業(yè)和未來產業(yè)的需求點，優(yōu)化產業(yè)支撐體系，促進標準、專利與技術協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快基礎設施數字化轉型，完善有關金融財稅支持政策。在數字經濟時代，數據成為新質生產力的重要新型生產要素。以數據資源為關鍵要素的數字經濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構和改變全球競爭格局的關鍵力量。因此，應重點關注數據對創(chuàng)新技術的作用。數據要素具有較強的外部性特征，其價值實現同樣離不開制度支撐，需要輔助相應的數據要素市場基礎制度?！蛾P于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》未明確個人數據權屬問題，數據產權的確定還未達成共識。①當前應通過立法和政策探索數據產權確權及權利配置方式，使得“數盡其用”。（四）發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的協(xié)調與互補功能1.科技人才培養(yǎng)政策堅持貫徹落實黨的二十大報告有關“教育、科技、人才”三位一體融合發(fā)展的方針。教育、科技、人才三者相互聯(lián)系、互促互進，共同構成一個良性循環(huán)的系統(tǒng)，“三位一體”的融合發(fā)展可以通過聚合效應，實現各個要素之間的互相促進和提升。③我國各區(qū)域在科技人才培養(yǎng)政策創(chuàng)新上作出了不同程度的探索，導致“虹吸效應”與“內卷效應”并存，需要依賴更深入更落地的政策來引導基礎研究人才的有序合理流動。？應以高校為主要陣地，設立基于專業(yè)、行業(yè)維度的培養(yǎng)措施，科學區(qū)分基礎教育和職業(yè)教育，加強創(chuàng)新人才的分類培養(yǎng)機制；加強產學研聯(lián)合，探索提升傳統(tǒng)勞動者技能并使其向智能型勞動者過渡的方案；構建全面反映創(chuàng)新能力、業(yè)績和貢獻的科技人才培養(yǎng)體系。2.財稅政策加大財政、稅收在科技創(chuàng)新領域的優(yōu)惠供給。支持科技創(chuàng)新的財稅政策主要包括基金投人、稅收優(yōu)惠和政府采購等。政府在設立科學研發(fā)基金、加大稅收優(yōu)惠幅度和采購力度方面可以縮小企業(yè)科技創(chuàng)新的成本，加大科研投入，保障創(chuàng)新的資金要素供給。基于新質生產力下的新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展前景大，但也存在更多未知風險，應加大研發(fā)基金的投入。既要實現公平稅制，也要做好基礎研究、應用研究等分類資助，對于確有需要的科技創(chuàng)新企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠。促進政府采購的規(guī)范化與制度化，加大對部分領域成熟期科技企業(yè)的政府采購力度。例如，對于一些科技含量高的節(jié)能環(huán)保型產品，可以適當提高采購力度。3.金融政策妥善解決企業(yè)進行科技創(chuàng)新時“融資難”的問題。我國銀行體系對科技企業(yè)的支持力度不斷加大，企業(yè)獲得金融機構貸款率提升，但相較于龐大的信貸需求，信貸供給缺失問題依然存在？，中小企業(yè)金融融資難融資貴等問題較為突出。④完善企業(yè)科技創(chuàng)新金融政策，一方面要符合新質生產力的發(fā)展特征，強化數字賦能，鼓勵銀行保險機構加大數字金融研發(fā)投人，推動科技型企業(yè)金融服務業(yè)向數字化、智能化轉型發(fā)展；另一方面要通過多種方式提升科技企業(yè)自身信用，使得企業(yè)即使在缺乏足額抵押物的情況下也能獲得融資機會。金融科技的發(fā)展意味著金融機構對科技企業(yè)的支持無須過度依賴傳統(tǒng)的銀企關系。因此，也要推動金融機構的轉型升級，因地制宜推進銀行業(yè)結構改革，鼓勵銀行、科研院校和市場專業(yè)機構加強合作，做好科創(chuàng)企業(yè)全生命周期、全產業(yè)鏈條的金融服務。4.產業(yè)政策加大對新興、未來產業(yè)的政策供給，汲取各地試點經驗，推動新產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準協(xié)同推進。近年來陸續(xù)發(fā)布的《未來產業(yè)科技園建設試點及培育名單》《關于組織開展2023年未來產業(yè)創(chuàng)新任務揭榜掛帥工作的通知》等文件重視前瞻布局和促進未來產業(yè)發(fā)展，在人工智能、元宇宙產業(yè)方面已有若干政策措施出臺，還應根據產業(yè)類別、領域制定具體的政策。北京、上海、浙江、深圳等地在實施未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套舉措方面領先，應重視對這些試點地區(qū)經驗的總結，在未來產業(yè)的時序布局、空間布局方面形成系統(tǒng)化方案。另外，要堅持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與新興產業(yè)培育、未來產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，支持新興科技在傳統(tǒng)產業(yè)中的運用。③其中，企業(yè)數據的確權及其權利配置和保護問題應重點關注。（五）加強對科技企業(yè)成長全周期的服務供給1.種子、初創(chuàng)期的服務供給在科技企業(yè)的種子、初創(chuàng)期階段，應為其提供更多有關新興、未來產業(yè)的項目和基金支持、更完善的孵化空間和更優(yōu)惠的稅收、融資待遇。新興、未來產業(yè)的技術屬于前沿領域，也代表著科技和產業(yè)創(chuàng)新的最新發(fā)展方向，當前還處于探索階段，需要充分發(fā)揮政府對企業(yè)的科技引導和項目支持。第一，應充分發(fā)揮我國工信部新設立的未來產業(yè)處的職能，加大未來產業(yè)處對初創(chuàng)期科技企業(yè)的引導作用；第二，應將新興、未來產業(yè)領域作為國家重點研發(fā)計劃專項及部分科技創(chuàng)新重大項目范疇，為科技企業(yè)提供項目靶向；第三，應通過各級政府為科技企業(yè)設立專門的新興、未來產業(yè)投資基金，并完善“眾創(chuàng)空間一孵化器一加速器一產業(yè)園”的孵化鏈條，立足企業(yè)的創(chuàng)新要素需求，集聚要素資源；第四，在孵化過程實施天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵銀行機構在防控風險的基礎上加大信用貸款投放力度，開發(fā)風險分擔與補償類貸款，提升科技型企業(yè)在進軍新興、未來產業(yè)領域的“首貸率”。2.成長期的服務供給在科技企業(yè)的成長期階段，應重點加大對其金融支持、政府采購力度和人才培養(yǎng)指引力度，完善產權交易規(guī)則，提高新興、未來產業(yè)科技產品的市場轉化率。成長期科技企業(yè)較初創(chuàng)期對資金、市場、人才的需求更為明顯，因此，應為科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新提供更精準、更有效的服務支持。第一，應鼓勵銀行機構結合成長期科技型企業(yè)擴大生產的需要，為科技創(chuàng)新向產業(yè)創(chuàng)新轉化提供穩(wěn)定的金融貸款環(huán)境；第二，進一步加大對科技企業(yè)的政府采購力度，采取一般性采購、戰(zhàn)略性采購等多種采購措施，對屬于新興、未來產業(yè)部門的相關產品和服務提供專門的個性化的政府采購；第三，引導科技企業(yè)樹立關于“智能制造”的人才培養(yǎng)觀，整合校企合作資源，利用新技術應用平臺，聯(lián)合培養(yǎng)更多智能型勞動者，并以創(chuàng)新能力、業(yè)績等作為評價指標，健全產學研合作機制；第四，不斷完善產權交易規(guī)則，充分保護科技企業(yè)享有的科技權利，明晰數據產權配置問題。3.成熟期的服務供給在科技企業(yè)的成熟期階段，主要應為科技企業(yè)進行科技創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠、上市支持和產權保護等服務。第一，擴大高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠覆蓋領域，適時將激勵對象拓展為研發(fā)創(chuàng)新活動的企業(yè)，破除“身份認證”門檻，加大稅收激勵力度；第二，優(yōu)先支持突破關鍵核心技術的科技型企業(yè)，在上市、并購、債券發(fā)行等方面為其提供“綠色通道”，助力其成為領軍企業(yè)；第三，細化知識產權法律保護制度，嚴厲打擊知識產權違法犯罪行為，提高科技企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動的積極性；第四，繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠服務等對成熟期科技企業(yè)在新興、未來產業(yè)領域的產品市場轉化的作用，充分考慮新興、未來產業(yè)本身的不確定性及前瞻性，引導成熟期科技企業(yè)充分利用新興技術從事自身感興趣的技術、產品研發(fā)，為其提供培養(yǎng)和研發(fā)更多新興、未來產業(yè)產品的項目與試點服務，助推其在大力發(fā)展新質生產力過程中成為領軍型科技企業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新更大效能。新質生產力的發(fā)展是推動中國經濟高質量發(fā)展的核心動力，其本質在于以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)變革，實現生產力質的飛躍。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，是發(fā)展新質生產力的主力軍，以企業(yè)需求為導向的科技創(chuàng)新體系是促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新質生產力的重要制度保障。鑒于我國科技創(chuàng)新體系仍面臨基礎性立法缺失、政策供給不均衡、對中小企業(yè)和新興領域支持不足等問題，亟需從多維度完善科技創(chuàng)新體系：一是要確保科技創(chuàng)新政策與立法服務于科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略目標；二是要推動科技創(chuàng)新政策的立法轉化，筑牢科技法治保障；三是要強化企業(yè)和新興、未來產業(yè)的主導核心地位，關注中小企業(yè)與新興、未來產業(yè)的創(chuàng)新需求；四是要優(yōu)化政策工具，在人才培養(yǎng)、財稅支持、金融服務和產業(yè)引導等方面形成合力；五是要針對企業(yè)生命周期的不同階段提供精準服務，從孵化培育到成熟發(fā)展全程護航。未來，我國可在科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的“雙輪驅動”下，構建更加開放、包容、高效的創(chuàng)新生態(tài)，為新質生產力的蓬勃發(fā)展提供堅實保障，通過法治化、市場化與國際化的路徑，不僅能夠實現自身經濟轉型升級，也將為全球生產力變革貢獻智慧與方案。①參見張朋光：《論傳統(tǒng)生產力理論的三重危機》，《科學·經濟·社會》2014年第3期。②參見王學榮：《從傳統(tǒng)生產力到生態(tài)生產力：揚棄與超越》，《武漢科技大學學報》（社會科學版）2013年第1期。③參見梁圣蓉、羅良文：《新時代加快形成新質生產力的焦點難點與關鍵路徑》，《當代經濟管理》2024年第7期。④參見趙凌云、操玲姣：《中國傳統(tǒng)發(fā)展方式的總體性危機及其轉變》，《江漢論壇》2010年第4期。⑤參見張輝、吳尚：《現代化視域下中國經濟高質量發(fā)展的理論邏輯與實踐方略》，《北京大學學報》（哲學社會科學版）2023年第5期。⑥參見蒲清平、向往：《新質生產力的內涵特征、內在邏輯和實現途徑—推進中國式現代化的新動能》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版）2024年第1期。⑦參見周文、李吉良：《新