第1篇第一章總則第一條為確保扶貧工作有序、高效、規(guī)范地進(jìn)行，根據(jù)國家有關(guān)扶貧工作的法律法規(guī)和政策，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于各級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和參與扶貧工作的單位和個(gè)人。第三條扶貧工作管理制度遵循以下原則：（一）依法行政原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展扶貧工作。（二）公平公正原則：確保扶貧對象識(shí)別、項(xiàng)目安排、資金使用等環(huán)節(jié)的公平公正。（三）科學(xué)規(guī)劃原則：制定科學(xué)合理的扶貧規(guī)劃，確保扶貧工作取得實(shí)效。（四）精準(zhǔn)扶貧原則：針對貧困地區(qū)、貧困人口的實(shí)際需求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。（五）公開透明原則：扶貧工作全過程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。第二章扶貧對象識(shí)別與幫扶第四條扶貧對象識(shí)別（一）嚴(yán)格按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)確定扶貧對象。（二）扶貧對象識(shí)別應(yīng)遵循以下程序：1.宣傳動(dòng)員：通過多種渠道宣傳扶貧政策，提高群眾對扶貧工作的知曉率和參與度。2.信息采集：收集貧困人口的基本信息，包括家庭人口、收入、住房、教育、醫(yī)療等。3.評(píng)議公示：召開村民大會(huì)或村民小組會(huì)議，對扶貧對象進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示。4.審核確認(rèn)：扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)對公示后的扶貧對象進(jìn)行審核確認(rèn)。第五條扶貧幫扶措施（一）根據(jù)扶貧對象的實(shí)際情況，制定有針對性的幫扶措施。（二）幫扶措施包括：1.產(chǎn)業(yè)扶貧：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口收入。2.教育扶貧：改善貧困地區(qū)教育條件，提高貧困人口素質(zhì)。3.醫(yī)療扶貧：完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高貧困人口健康水平。4.生態(tài)扶貧：實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。5.社會(huì)保障扶貧：完善社會(huì)保障體系，保障貧困人口基本生活。第三章項(xiàng)目管理第六條項(xiàng)目規(guī)劃（一）根據(jù)國家扶貧規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。（二）項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：1.需求導(dǎo)向：以滿足貧困人口的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)。2.效益優(yōu)先：確保項(xiàng)目實(shí)施后能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3.可持續(xù)發(fā)展：注重項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。第七條項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）扶貧項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)遵循以下程序：1.項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目申報(bào)。2.扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行初步審核。3.組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。4.審批部門對評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行審批。第八條項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督（一）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：1.按時(shí)開工、按期完工。2.質(zhì)量保證、安全施工。3.節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。（二）項(xiàng)目監(jiān)督應(yīng)采取以下措施：1.建立項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬，記錄項(xiàng)目實(shí)施過程。2.定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。3.對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改。第四章資金管理第九條資金來源（一）扶貧資金來源包括：1.國家財(cái)政扶貧資金。2.地方政府配套資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金。4.貧困地區(qū)自籌資金。第十條資金使用（一）扶貧資金使用應(yīng)遵循以下原則：1.?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行。2.公開透明、接受監(jiān)督。3.高效使用、注重效益。（二）扶貧資金使用程序：1.項(xiàng)目單位提出資金使用計(jì)劃。2.扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)審核資金使用計(jì)劃。3.審批部門審批資金使用計(jì)劃。4.項(xiàng)目單位按照批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃使用資金。第五章監(jiān)督檢查第十一條監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)（一）各級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧工作的監(jiān)督檢查。（二）審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門對扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十二條監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）扶貧對象識(shí)別的準(zhǔn)確性。（二）扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。（三）扶貧資金使用的合規(guī)性、效益性。（四）扶貧工作成效。第十三條監(jiān)督檢查方式（一）定期檢查：每年至少開展一次扶貧工作檢查。（二）專項(xiàng)檢查：針對扶貧工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查。（三）隨機(jī)抽查：對扶貧工作進(jìn)行全面、隨機(jī)抽查。第六章責(zé)任追究第十四條違規(guī)行為處理（一）對違反本制度的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）對扶貧工作中的失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。第十五條責(zé)任追究程序（一）對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。第七章附則第十六條本制度由國務(wù)院扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第十七條本制度自發(fā)布之日起施行。本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為加強(qiáng)扶貧工作的管理，確保扶貧政策的有效實(shí)施，提高扶貧工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各級(jí)政府、扶貧部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織在扶貧工作中的管理活動(dòng)。第三條扶貧工作管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，確保扶貧對象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出。（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，形成扶貧工作合力。（三）堅(jiān)持依法行政、公開透明、廉潔高效的工作要求，確保扶貧資金安全、使用規(guī)范。（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，確保扶貧工作取得實(shí)效。第四條本制度由扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督扶貧工作。第六條扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（一）制定扶貧工作規(guī)劃和政策，明確扶貧工作目標(biāo)和任務(wù)。（二）協(xié)調(diào)解決扶貧工作中的重大問題，確保扶貧政策落實(shí)到位。（三）監(jiān)督檢查扶貧資金的使用和管理，確保資金安全、高效。（四）組織開展扶貧考核評(píng)估，對扶貧工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。（五）總結(jié)推廣扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，提高扶貧工作水平。第七條各級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施扶貧工作，其主要職責(zé)：（一）制定扶貧工作方案，明確扶貧工作內(nèi)容、目標(biāo)和措施。（二）組織開展扶貧對象識(shí)別、扶貧項(xiàng)目申報(bào)、扶貧資金分配等工作。（三）監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（四）開展扶貧培訓(xùn)，提高扶貧對象和扶貧干部的能力素質(zhì)。（五）收集、整理、分析扶貧工作數(shù)據(jù)，為決策提供依據(jù)。第八條企事業(yè)單位和社會(huì)組織在扶貧工作中的職責(zé)：（一）按照國家扶貧政策和要求，承擔(dān)相應(yīng)的扶貧任務(wù)。（二）積極參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施，提供技術(shù)、資金、物資等支持。（三）加強(qiáng)扶貧宣傳，營造全社會(huì)關(guān)注扶貧、參與扶貧的良好氛圍。第三章扶貧對象識(shí)別與退出第九條扶貧對象識(shí)別應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)退盡退的原則。（三）堅(jiān)持公開透明、接受監(jiān)督的原則。第十條扶貧對象識(shí)別程序：（一）制定扶貧對象識(shí)別方案，明確識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序。（二）組織村（居）民代表、村民（居民）會(huì)議，對扶貧對象進(jìn)行民主評(píng)議。（三）對評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（四）對公示無異議的扶貧對象進(jìn)行登記，建立扶貧對象信息數(shù)據(jù)庫。第十一條扶貧對象退出程序：（一）根據(jù)扶貧對象收入、財(cái)產(chǎn)狀況和脫貧情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（二）對符合條件的扶貧對象，按照程序進(jìn)行脫貧退出。（三）對脫貧退出的扶貧對象，進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。第四章扶貧項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施第十二條扶貧項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向、效益優(yōu)先的原則。（二）堅(jiān)持公開透明、公平競爭的原則。（三）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。第十三條扶貧項(xiàng)目申報(bào)程序：（一）制定扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目類型、申報(bào)條件、申報(bào)流程等。（二）組織項(xiàng)目申報(bào)，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查。（三）對審查合格的項(xiàng)目，進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（四）對公示無異議的項(xiàng)目，進(jìn)行立項(xiàng)審批。第十四條扶貧項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)制。（二）堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理。（三）堅(jiān)持公開透明、接受監(jiān)督。第十五條扶貧項(xiàng)目實(shí)施程序：（一）制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目內(nèi)容、目標(biāo)、措施和進(jìn)度安排。（二）組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（三）對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。（四）項(xiàng)目完成后，進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第五章扶貧資金管理第十六條扶貧資金管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行的原則。（二）堅(jiān)持公開透明、接受監(jiān)督的原則。（三）堅(jiān)持效益優(yōu)先、安全運(yùn)行的原則。第十七條扶貧資金管理職責(zé)：（一）扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)扶貧資金的管理和監(jiān)督。（二）扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資金的分配、撥付和監(jiān)督。（三）項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)扶貧資金的使用和管理。第十八條扶貧資金使用范圍：（一）扶貧項(xiàng)目實(shí)施所需的資金。（二）扶貧對象教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。（三）扶貧宣傳、培訓(xùn)、考核等方面的資金。第十九條扶貧資金撥付程序：（一）制定扶貧資金撥付計(jì)劃，明確撥付金額、時(shí)間、用途等。（二）按照計(jì)劃撥付資金，確保資金及時(shí)到位。（三）對撥付資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用規(guī)范。第六章監(jiān)督檢查與考核評(píng)估第二十條扶貧工作的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持全面檢查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的原則。（二）堅(jiān)持定期檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的原則。（三）堅(jiān)持自查自糾、上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則。第二十一條扶貧工作的考核評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理的原則。（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則。（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、過程導(dǎo)向相結(jié)合的原則。第二十二條扶貧工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估程序：（一）制定監(jiān)督檢查和考核評(píng)估方案，明確檢查評(píng)估內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)。（二）組織開展監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。（三）對監(jiān)督檢查和考核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對存在的問題進(jìn)行責(zé)任追究。第七章法律責(zé)任第二十三條違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任：（一）未按照規(guī)定識(shí)別扶貧對象、退出扶貧對象的。（二）未按照規(guī)定申報(bào)、實(shí)施扶貧項(xiàng)目的。（三）未按照規(guī)定管理和使用扶貧資金的。（四）未按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)估的。（五）其他違反本制度規(guī)定的行為。第八章附則第二十四條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十五條本制度由扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。第二十六條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。第3篇第一章總則第一條為加強(qiáng)扶貧工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保扶貧工作順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各級(jí)扶貧部門、扶貧工作機(jī)構(gòu)和參與扶貧工作的各類社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人。第三條扶貧工作應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體，確保扶貧工作取得實(shí)效。第四條扶貧工作應(yīng)遵循以下原則：（一）公平公正原則：扶貧對象認(rèn)定、扶貧項(xiàng)目安排、扶貧資金使用等環(huán)節(jié)應(yīng)公平公正，確保扶貧資源合理分配。（二）因地制宜原則：根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的扶貧措施，確保扶貧工作有的放矢。（三）分類指導(dǎo)原則：針對不同貧困類型，采取分類指導(dǎo)、分類施策，提高扶貧工作的針對性和實(shí)效性。（四）動(dòng)態(tài)管理原則：對扶貧對象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧工作持續(xù)有效。第二章扶貧對象認(rèn)定第五條扶貧對象認(rèn)定應(yīng)遵循以下程序：（一）調(diào)查摸底：各級(jí)扶貧部門組織力量，對貧困人口進(jìn)行入戶調(diào)查，全面掌握貧困人口的基本情況。（二）民主評(píng)議：在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對擬納入扶貧對象的人員進(jìn)行民主評(píng)議。（三）公示公告：對評(píng)議通過的扶貧對象進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（四）審核審批：公示無異議后，由縣級(jí)扶貧部門審核審批，確定扶貧對象。第六條扶貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（一）家庭年人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。（二）家庭成員患有重大疾病、殘疾、喪失勞動(dòng)能力等特殊情況。（三）家庭住房、飲水、教育、醫(yī)療等方面存在嚴(yán)重困難。第三章扶貧項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施第七條扶貧項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：（一）統(tǒng)籌兼顧原則：扶貧項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。（二）重點(diǎn)突出原則：扶貧項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決貧困地區(qū)最緊迫、最突出的問題。（三）可持續(xù)原則：扶貧項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)注重項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，提高扶貧效果。第八條扶貧項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)遵循以下程序：（一）項(xiàng)目申報(bào)：各級(jí)扶貧部門根據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)。（二）項(xiàng)目評(píng)審：對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定項(xiàng)目可行性。（三）項(xiàng)目實(shí)施：對評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，組織實(shí)施建設(shè)。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目建成后，進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量。第四章扶貧資金管理第九條扶貧資金管理應(yīng)遵循以下原則：（一）?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。（二）公開透明原則：扶貧資金使用情況應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督。（三）績效導(dǎo)向原則：扶貧資金使用應(yīng)注重績效，提高資金使用效益。第十條扶貧資金管理應(yīng)實(shí)行以下制度：（一）預(yù)算管理制度：扶貧資金使用應(yīng)編制年度預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）審批制度：扶貧資金使用應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟?，確保資金使用合法合規(guī)。（三）支付制度：扶貧資金支付應(yīng)實(shí)行銀行支付，確保資金安全。（四）審計(jì)制度：扶貧資金使用情況應(yīng)定期進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。第五章扶貧工作監(jiān)督與考核第十一條扶貧工作監(jiān)督應(yīng)遵循以下原則：（一）全面監(jiān)督原則：對扶貧工作進(jìn)行全面監(jiān)督，確保扶貧工作取得實(shí)效。（二）重點(diǎn)監(jiān)督原則：對扶貧對象認(rèn)定、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。（三）群眾監(jiān)督原則：