功能適當(dāng)原則下我國人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的優(yōu)化路徑探究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在我國國家治理體系中，人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)占據(jù)著關(guān)鍵地位，它是人民代表大會制度的重要組成部分，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從歷史發(fā)展來看，我國人大預(yù)算審查監(jiān)督制度經(jīng)歷了逐步完善的過程。新中國成立初期，國家就開始重視預(yù)算管理，1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“建立國家預(yù)算決算制度”，此后相關(guān)制度不斷發(fā)展。1954年《憲法》賦予全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和決算的職權(quán)，以及地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)地方的預(yù)算和決算的職權(quán)，為人大預(yù)算審查監(jiān)督提供了憲法依據(jù)。1994年《預(yù)算法》的頒布，標(biāo)志著人大預(yù)算監(jiān)督有了專門的法律制度依據(jù)。此后，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作不斷發(fā)展，在規(guī)范政府收支行為、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，提出了一系列重要改革舉措。黨的十八大提出“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，黨的十八屆三中全會提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，2018年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點從過去聚焦于赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡的狀況，拓展至重視支出預(yù)算的績效性和政策實施的連續(xù)性。這些舉措為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作指明了方向，提出了更高要求。在這樣的背景下，功能適當(dāng)原則作為現(xiàn)代國家治理的重要理念，對人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的有效行使具有重要的指導(dǎo)意義。功能適當(dāng)原則強(qiáng)調(diào)不同國家機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的功能特點和優(yōu)勢，合理配置權(quán)力和職責(zé)，以實現(xiàn)國家治理的高效和優(yōu)化。人大在預(yù)算審查監(jiān)督中，需要依據(jù)功能適當(dāng)原則，明確自身的角色定位和職責(zé)范圍，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和決策支持的功能，確保預(yù)算編制和執(zhí)行符合公共利益和國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的日益復(fù)雜和財政資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作面臨著專業(yè)性、技術(shù)性增強(qiáng)等挑戰(zhàn)，如何運用功能適當(dāng)原則，整合資源、提升能力，更好地履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，成為亟待解決的問題。1.1.2研究意義本研究從理論和實踐兩個層面，對我國人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)展開深入探究，具有顯著意義。理論上，有助于完善預(yù)算審查監(jiān)督理論體系。當(dāng)前，關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督的理論研究雖取得一定成果，但在功能定位、權(quán)力運行機(jī)制等方面仍有待深化。本研究引入功能適當(dāng)原則，為分析人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)提供全新視角。通過剖析功能適當(dāng)原則與人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系，明確人大在預(yù)算審查監(jiān)督中的功能定位，深入探討權(quán)力運行的原則和方式，豐富和拓展預(yù)算審查監(jiān)督理論，推動其向縱深發(fā)展，為后續(xù)研究奠定堅實基礎(chǔ)。實踐中，對提升人大預(yù)算審查監(jiān)督實效意義重大。人大預(yù)算審查監(jiān)督是規(guī)范政府財政行為、保障財政資金合理使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實中存在監(jiān)督內(nèi)容不夠全面、監(jiān)督方式缺乏剛性、監(jiān)督能力不足等問題。依據(jù)功能適當(dāng)原則，能夠優(yōu)化人大預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容和程序，合理配置監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性。通過明確人大與政府在預(yù)算管理中的職責(zé)邊界，促進(jìn)雙方協(xié)調(diào)配合，形成高效的預(yù)算管理機(jī)制，確保財政資金用于民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，提高資金使用效益，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對議會預(yù)算監(jiān)督的研究起步較早，形成了較為成熟的理論和實踐體系。在議會預(yù)算監(jiān)督模式方面，不同國家有著不同的特點。美國國會預(yù)算監(jiān)督機(jī)制較為完善，擁有強(qiáng)大的預(yù)算權(quán)力。國會預(yù)算辦公室（CBO）作為獨立的預(yù)算分析機(jī)構(gòu)，為國會提供專業(yè)的預(yù)算分析和評估，幫助國會在預(yù)算審查中更好地了解預(yù)算草案的經(jīng)濟(jì)影響、政策效果等。國會通過聽證會、辯論等多種形式對政府預(yù)算進(jìn)行審查，議員們可以充分發(fā)表意見，對預(yù)算項目進(jìn)行細(xì)致的審議。例如，在國防預(yù)算的審查中，國會會對各項軍事采購、軍事行動費用等進(jìn)行詳細(xì)審查，以確保國防預(yù)算的合理性和有效性。英國議會的預(yù)算監(jiān)督以其歷史悠久和程序嚴(yán)謹(jǐn)著稱。下議院的公共帳目委員會負(fù)責(zé)檢查政府各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的撥款及其他帳目，并將審查結(jié)果及有關(guān)建議提交下院。英國的預(yù)算監(jiān)督注重對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，通過審計等手段確保政府嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，防止預(yù)算超支和資金濫用。德國議會預(yù)算審查則呈現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的特點。德國聯(lián)邦議會設(shè)置了預(yù)算委員會，負(fù)責(zé)預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作。聯(lián)邦年度預(yù)算從編制到審批通過，需要近1年時間，經(jīng)過多輪審議和辯論。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，聯(lián)邦議會依托聯(lián)邦審計署的審計報告，對政府預(yù)算管理是否符合法律規(guī)定和經(jīng)濟(jì)性原則進(jìn)行審查，議會根據(jù)審計報告對政府部門進(jìn)行質(zhì)詢，審查決算，決算審議通過后對政府進(jìn)行免責(zé)。這種嚴(yán)格的審查和監(jiān)督機(jī)制，保障了預(yù)算的嚴(yán)肅性和資金使用的效益。在理論研究方面，西方學(xué)者從公共選擇理論、委托代理理論等角度對議會預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行分析。公共選擇理論認(rèn)為，政府在預(yù)算決策中可能存在自利行為，議會預(yù)算監(jiān)督可以通過民主程序?qū)φA(yù)算行為進(jìn)行約束，以實現(xiàn)公共利益最大化。委托代理理論則將政府視為公眾的代理人，議會作為公眾的代表，對政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，以解決委托代理關(guān)系中的信息不對稱和道德風(fēng)險問題。這些理論為議會預(yù)算監(jiān)督提供了堅實的理論基礎(chǔ)，也為我國人大預(yù)算審查監(jiān)督的研究提供了有益的參考。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對于人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的研究隨著我國民主法治建設(shè)和財政體制改革的推進(jìn)不斷深入。在人大預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀方面，學(xué)者們指出，我國人大預(yù)算審查監(jiān)督制度不斷完善，從過去側(cè)重于預(yù)算收支平衡的審查，逐漸向全口徑預(yù)算決算審查和全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，黨中央提出加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展等一系列改革舉措，推動了人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的發(fā)展。各地人大也積極探索創(chuàng)新，如一些地方建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)了對預(yù)算數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控和分析，提高了監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性。在人大預(yù)算審查監(jiān)督存在的問題剖析上，不少學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前人大預(yù)算審查監(jiān)督存在監(jiān)督內(nèi)容不夠全面、監(jiān)督方式缺乏剛性、監(jiān)督能力不足等問題。在監(jiān)督內(nèi)容上，雖然提出全口徑預(yù)算監(jiān)督，但仍有部分政府收支未完全納入監(jiān)督范圍，一些政府性基金、國有資本經(jīng)營收益等的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)督方式方面，主要以聽取報告、審議等形式為主，缺乏有效的問責(zé)和糾錯機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為難以進(jìn)行有力的約束。監(jiān)督能力上，人大預(yù)算審查監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提高，難以對復(fù)雜的預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析。針對這些問題，學(xué)者們提出了一系列改進(jìn)建議。在完善監(jiān)督內(nèi)容方面，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將所有政府性收支納入監(jiān)督視野，加強(qiáng)對政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等重點領(lǐng)域的監(jiān)督。在監(jiān)督方式創(chuàng)新上，建議建立預(yù)算聽證制度、引入第三方評估等，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度和科學(xué)性。同時，要加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)，通過培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)人才等方式，提升監(jiān)督能力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)人大與審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，共同提升人大預(yù)算審查監(jiān)督的實效。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，全面、深入地剖析我國人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)。文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督、功能適當(dāng)原則等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報告、法律法規(guī)、政策文件等。通過對這些文獻(xiàn)的梳理和分析，系統(tǒng)地了解相關(guān)研究的歷史脈絡(luò)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，把握已有研究的成果和不足，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。例如，在研究人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的歷史發(fā)展時，通過查閱《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《憲法》《預(yù)算法》等法律法規(guī)以及相關(guān)的政策文件，清晰地梳理出人大預(yù)算審查監(jiān)督制度從初步建立到逐步完善的歷程。在分析國內(nèi)外研究現(xiàn)狀時，研讀了大量國內(nèi)外學(xué)者的學(xué)術(shù)論文，如國外關(guān)于議會預(yù)算監(jiān)督模式和理論的研究，國內(nèi)關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)建議的研究等，從而準(zhǔn)確把握研究動態(tài)，為研究的深入開展指明方向。案例分析法：選取具有代表性的地方人大預(yù)算審查監(jiān)督案例，如石景山區(qū)人大常委會構(gòu)建人大預(yù)決算審查監(jiān)督新格局、落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展工作等實踐案例。通過對這些案例的深入剖析，詳細(xì)了解地方人大在預(yù)算審查監(jiān)督過程中的具體做法、取得的成效以及存在的問題。以石景山區(qū)人大常委會建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度為例，分析該制度在摸清國有資產(chǎn)底數(shù)、推動國有資產(chǎn)管理治理水平提升方面的作用，以及在實施過程中可能面臨的挑戰(zhàn)和問題。通過案例分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為完善人大預(yù)算審查監(jiān)督提供實踐依據(jù)，使研究更具針對性和可操作性。比較研究法：對不同國家議會預(yù)算監(jiān)督模式進(jìn)行比較分析，如美國國會預(yù)算監(jiān)督中預(yù)算辦公室的專業(yè)分析、英國議會下議院公共帳目委員會的審查以及德國議會預(yù)算委員會的嚴(yán)謹(jǐn)審查和多輪審議等。通過對比不同國家預(yù)算監(jiān)督模式的特點、優(yōu)勢和不足，汲取有益經(jīng)驗，為我國人大預(yù)算審查監(jiān)督提供借鑒。同時，對國內(nèi)不同地區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督的實踐進(jìn)行比較，分析各地在監(jiān)督內(nèi)容、方式、程序等方面的差異，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，為推動全國人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的整體發(fā)展提供參考。1.3.2創(chuàng)新點本研究在研究視角和研究內(nèi)容方面具有一定的創(chuàng)新之處。研究視角創(chuàng)新：從功能適當(dāng)原則視角研究人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，突破了以往單純從制度、程序等角度研究的局限。通過深入分析功能適當(dāng)原則與人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系，明確人大在預(yù)算審查監(jiān)督中的功能定位，為人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的有效行使提供了新的理論依據(jù)和分析框架。這種視角有助于從國家治理的宏觀層面審視人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，更好地協(xié)調(diào)人大與政府在預(yù)算管理中的關(guān)系，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的高效和優(yōu)化。研究內(nèi)容創(chuàng)新：構(gòu)建了人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的系統(tǒng)性優(yōu)化路徑。在深入分析人大預(yù)算審查監(jiān)督現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合功能適當(dāng)原則，從完善監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方式、加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)等多個方面提出全面、系統(tǒng)的優(yōu)化建議。不僅關(guān)注預(yù)算審查監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)和方法，還注重從整體上構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督體系，促進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的全面提升，為推動我國人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的完善和發(fā)展提供了新的思路和方法。二、核心概念闡釋2.1功能適當(dāng)原則內(nèi)涵剖析功能適當(dāng)原則作為現(xiàn)代國家治理的重要理念，在國家權(quán)力配置與運行中扮演著關(guān)鍵角色。其核心要義在于，根據(jù)不同國家機(jī)關(guān)的組織、結(jié)構(gòu)、程序和人員特點，將相應(yīng)的國家職能合理分配給最具優(yōu)勢的機(jī)關(guān)，以確保國家權(quán)力的高效運行和國家任務(wù)的有效實現(xiàn)。從權(quán)力配置角度看，功能適當(dāng)原則突破了傳統(tǒng)形式主義分權(quán)學(xué)說中權(quán)力邊界絕對清晰分立的局限。傳統(tǒng)分權(quán)學(xué)說強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法權(quán)力之間的嚴(yán)格區(qū)分與制衡，以保障公民自由。然而，在復(fù)雜的現(xiàn)代社會治理中，這種絕對分立的模式逐漸暴露出效率低下、協(xié)調(diào)困難等問題。功能適當(dāng)原則則更注重從實際功能出發(fā)，考量不同機(jī)關(guān)在處理特定事務(wù)時的能力和優(yōu)勢。例如，在一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)由于其具備專業(yè)的執(zhí)行能力和信息收集優(yōu)勢，可能更適合承擔(dān)具體政策的制定和執(zhí)行任務(wù)；而立法機(jī)關(guān)則憑借其廣泛的民意代表性，負(fù)責(zé)制定宏觀的法律框架和政策方向。以環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域為例，立法機(jī)關(guān)制定環(huán)境保護(hù)的基本法律和政策原則，行政機(jī)關(guān)則依據(jù)這些法律和原則，結(jié)合實際情況，制定具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施等，并負(fù)責(zé)對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行日常監(jiān)管和執(zhí)法。這種基于功能優(yōu)勢的權(quán)力配置，既能保證決策的科學(xué)性和專業(yè)性，又能體現(xiàn)民主性，使國家權(quán)力的運行更加符合社會發(fā)展的需求。在權(quán)力運行過程中，功能適當(dāng)原則強(qiáng)調(diào)各國家機(jī)關(guān)之間的協(xié)作與配合。不同機(jī)關(guān)雖然承擔(dān)著不同的職能，但在實現(xiàn)國家整體目標(biāo)的過程中，需要相互協(xié)調(diào)、相互支持。例如，在公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體的防控措施實施、醫(yī)療資源調(diào)配等工作；立法機(jī)關(guān)則通過快速制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，為疫情防控提供法律依據(jù)和保障；司法機(jī)關(guān)在疫情期間公正司法，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序。這種協(xié)同配合的權(quán)力運行模式，能夠充分發(fā)揮各機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，提高國家應(yīng)對復(fù)雜問題的能力，實現(xiàn)國家治理的高效化。功能適當(dāng)原則還重視權(quán)力的監(jiān)督與制約。雖然強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，但并不意味著忽視權(quán)力的制衡。通過合理的制度設(shè)計，確保權(quán)力在運行過程中受到有效的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。例如，立法機(jī)關(guān)通過制定法律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力行使；司法機(jī)關(guān)通過司法審查，對行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；同時，公民和社會輿論也可以對國家機(jī)關(guān)的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督體系。在預(yù)算審查監(jiān)督中，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對政府的預(yù)算編制、執(zhí)行等行為進(jìn)行監(jiān)督，確保財政資金的合理使用，防止政府濫用財政權(quán)力，保障公共利益。功能適當(dāng)原則以實現(xiàn)國家治理的高效和優(yōu)化為目標(biāo)，從權(quán)力配置、運行、監(jiān)督與制約等多個方面，為國家機(jī)關(guān)的權(quán)力行使提供了科學(xué)的指導(dǎo)，是現(xiàn)代國家治理體系中不可或缺的重要原則。2.2人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)解讀2.2.1權(quán)力來源與法律依據(jù)人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)有著深厚的憲法根基和堅實的法律依據(jù)。從憲法層面來看，我國《憲法》明確規(guī)定，全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和決算，地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)地方的預(yù)算和決算。這一規(guī)定從根本大法的高度賦予了人大預(yù)算審查監(jiān)督的權(quán)力，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的根本原則。人民通過選舉代表組成人民代表大會，行使對國家財政事務(wù)的審查和監(jiān)督權(quán)力，確保政府財政行為符合人民的意志和利益。憲法的這一規(guī)定為人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)提供了最高層次的合法性基礎(chǔ)，是人大開展預(yù)算審查監(jiān)督工作的根本遵循。在具體法律方面，《預(yù)算法》作為規(guī)范政府預(yù)算行為的專門法律，對人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)作出了詳細(xì)規(guī)定。《預(yù)算法》明確了人大在預(yù)算審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)力。例如，規(guī)定了政府預(yù)算草案的編制應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，并在規(guī)定時間內(nèi)提交人大審查；人大有權(quán)對預(yù)算草案進(jìn)行全面審查，包括預(yù)算收支的合理性、合法性、完整性等方面。同時，《預(yù)算法》還規(guī)定了人大對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督方式和程序，要求政府定期向人大報告預(yù)算執(zhí)行情況，人大可以對預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行詢問、質(zhì)詢等。此外，《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》也對人大常委會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了人大常委會在預(yù)算監(jiān)督中的具體職責(zé)和監(jiān)督程序，如聽取和審議政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的專項工作報告，對預(yù)算執(zhí)行中的重大問題進(jìn)行調(diào)查等。這些法律法規(guī)相互配合，形成了一個完整的法律體系，為人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的行使提供了具體、可操作的法律依據(jù)，使人大預(yù)算審查監(jiān)督工作有法可依、有章可循。2.2.2權(quán)力內(nèi)容與行使程序人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)涵蓋了豐富的內(nèi)容，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的全過程。在預(yù)算審查批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，人大對政府提交的預(yù)算草案進(jìn)行全面審查。審查內(nèi)容包括預(yù)算編制是否符合法律法規(guī)和國家政策要求，預(yù)算收支安排是否合理，是否保障了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵項目的支出需求，如教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域。同時，還要審查預(yù)算編制的完整性，是否將所有政府性收支納入預(yù)算范圍，有無隱瞞或遺漏。以公共衛(wèi)生領(lǐng)域為例，人大在審查預(yù)算草案時，會關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入是否充足，是否能夠滿足人民群眾日益增長的健康需求，疾病防控體系建設(shè)、醫(yī)療設(shè)施改善等方面的資金安排是否合理。在審查過程中，人大代表可以提出問題和建議，要求政府部門作出解釋和說明，必要時可以對預(yù)算草案提出修改意見。經(jīng)過審查，人大對預(yù)算草案進(jìn)行表決，批準(zhǔn)通過后的預(yù)算具有法律效力，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大持續(xù)關(guān)注政府預(yù)算執(zhí)行情況。政府需要定期向人大報告預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和結(jié)果，人大通過聽取報告、開展調(diào)研等方式，了解預(yù)算執(zhí)行過程中是否存在超預(yù)算、挪用資金等違規(guī)行為。人大可以對重點支出項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保資金按照預(yù)算安排用于既定項目和領(lǐng)域。例如，對于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況，人大可以組織代表進(jìn)行實地考察，了解項目進(jìn)展是否順利，資金使用是否合規(guī)，是否存在因資金不到位導(dǎo)致項目延誤等問題。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在問題，人大可以要求政府采取措施加以整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，人大對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審查批準(zhǔn)。政府提出的預(yù)算調(diào)整方案必須說明調(diào)整的原因、項目和金額等。人大重點審查預(yù)算調(diào)整是否符合法律規(guī)定和實際需要，調(diào)整后的預(yù)算是否仍然保持收支平衡和合理的支出結(jié)構(gòu)。只有經(jīng)過人大批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，政府才能實施。在決算審查環(huán)節(jié)，人大對政府提交的決算報告進(jìn)行審查，核實預(yù)算收支的實際執(zhí)行情況，審查決算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。同時，結(jié)合審計機(jī)關(guān)的審計報告，對政府預(yù)算執(zhí)行和決算情況進(jìn)行全面評價，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)和督促整改。人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的行使有著嚴(yán)格且規(guī)范的程序。在預(yù)算草案審查階段，一般提前介入預(yù)算編制過程，了解預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、基本原則和收支安排情況。在人民代表大會舉行會議前，政府將預(yù)算草案初步方案提交人大常委會進(jìn)行初步審查。人大常委會組織相關(guān)委員會、代表和專家對預(yù)算草案進(jìn)行預(yù)先審查，聽取意見和建議，并向政府反饋審查意見。人民代表大會舉行會議時，政府向大會作預(yù)算報告，代表們對預(yù)算草案進(jìn)行審議。大會設(shè)立的計劃與財政預(yù)算審查委員會根據(jù)代表們的審議意見，起草預(yù)算審查報告，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)大會。最后，大會對預(yù)算草案進(jìn)行表決，決定是否批準(zhǔn)。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督程序中，人大常委會定期聽取政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報告。常委會組成人員對報告進(jìn)行審議，提出意見和建議。人大還可以通過開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。對于預(yù)算調(diào)整方案的審查，政府在規(guī)定時間內(nèi)將預(yù)算調(diào)整初步方案送交人大財經(jīng)委或常委會預(yù)算工委進(jìn)行初步審查或征求意見。人大財經(jīng)委提出審查結(jié)果報告，為常委會審查和批準(zhǔn)提供依據(jù)。常委會對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審議和表決，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。在決算審查程序中，政府在規(guī)定時間內(nèi)將決算草案提交人大常委會審查。人大財經(jīng)委對決算草案進(jìn)行初步審查，提出審查結(jié)果報告。常委會對決算草案進(jìn)行審議和表決，批準(zhǔn)決算。通過這些嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，保障了人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的有效行使，確保政府預(yù)算行為的規(guī)范和財政資金的合理使用。三、基于功能適當(dāng)原則的人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)現(xiàn)狀審視3.1權(quán)力配置層面3.1.1與政府預(yù)算管理職權(quán)劃分在我國預(yù)算管理體系中，人大與政府在預(yù)算管理方面有著明確的職權(quán)劃分，但在實際運行中，仍存在職責(zé)不清、權(quán)力失衡等問題，影響了預(yù)算管理的效率和效果。根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，人大主要負(fù)責(zé)預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督。人大對政府提交的預(yù)算草案進(jìn)行全面審查，包括預(yù)算收支的合理性、合法性、完整性等方面，確保預(yù)算編制符合國家政策和公共利益。人大有權(quán)批準(zhǔn)預(yù)算草案，使其具有法律效力，政府必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，人大對政府的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審查批準(zhǔn)，對決算進(jìn)行審查。政府則負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行。政府根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和財政政策，編制預(yù)算草案，并組織實施預(yù)算執(zhí)行，負(fù)責(zé)財政資金的籌集、分配和使用。然而，在實際工作中，人大與政府在預(yù)算管理職權(quán)劃分上存在一些模糊地帶。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，雖然人大有審查權(quán)，但政府在預(yù)算編制過程中的主導(dǎo)性過強(qiáng)，人大參與度相對不足。政府在編制預(yù)算時，可能更多地從自身工作需求出發(fā)，對公共利益和社會需求的考量不夠充分。一些地方政府在編制預(yù)算時，對民生領(lǐng)域的投入安排不夠合理，或者對一些重點項目的預(yù)算編制缺乏科學(xué)論證。同時，政府在預(yù)算編制過程中向人大的信息披露不夠充分，人大難以全面了解預(yù)算編制的依據(jù)和細(xì)節(jié)，影響了審查的深入性和準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大的監(jiān)督權(quán)力未能充分發(fā)揮。盡管人大有權(quán)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，但在實際操作中，監(jiān)督手段相對有限，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。當(dāng)政府在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超預(yù)算、挪用資金等違規(guī)行為時，人大往往難以對其進(jìn)行有力的約束和懲處。一些地方政府在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整預(yù)算項目和金額，未及時向人大報告并獲得批準(zhǔn)，人大對此缺乏有效的監(jiān)督和糾正措施。這導(dǎo)致預(yù)算的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)，財政資金的使用效益難以得到保障。權(quán)力失衡的問題也較為突出。政府在預(yù)算管理中掌握著大量的行政資源和專業(yè)信息，在預(yù)算決策和執(zhí)行中具有較強(qiáng)的話語權(quán)。而人大作為監(jiān)督主體，在專業(yè)能力、信息獲取等方面相對較弱，難以與政府形成有效的制衡。這種權(quán)力失衡使得人大在預(yù)算審查監(jiān)督中處于相對弱勢的地位，難以充分履行其職責(zé)，對政府預(yù)算行為進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督。3.1.2人大內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工人大內(nèi)部各機(jī)構(gòu)在預(yù)算審查監(jiān)督中承擔(dān)著不同的職責(zé)，但在實際工作中，存在協(xié)調(diào)不暢、合力不足的現(xiàn)象，影響了預(yù)算審查監(jiān)督工作的整體效能。全國人民代表大會設(shè)立財政經(jīng)濟(jì)委員會，負(fù)責(zé)對中央和地方預(yù)算草案、中央決算草案及相關(guān)報告和調(diào)整方案進(jìn)行初步審查。地方各級人民代表大會也設(shè)立相應(yīng)的財經(jīng)委員會或相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作。此外，全國人大常委會還設(shè)立預(yù)算工作委員會，協(xié)助財經(jīng)委員會承擔(dān)全國人大及其常委會審查預(yù)算決算、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作。在實際運行中，人大內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工不夠明確，存在交叉和重疊的情況。財經(jīng)委員會和預(yù)算工作委員會在預(yù)算審查監(jiān)督工作中的職責(zé)邊界不夠清晰，導(dǎo)致在工作中可能出現(xiàn)推諉扯皮、重復(fù)勞動等問題。在對預(yù)算草案的初步審查中，財經(jīng)委員會和預(yù)算工作委員會可能會對同一問題進(jìn)行重復(fù)審查，浪費了人力和時間資源。同時，各機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和協(xié)作機(jī)制不夠完善，難以形成工作合力。在預(yù)算審查監(jiān)督過程中，各機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的信息共享和協(xié)同工作，導(dǎo)致工作效率低下，審查監(jiān)督的質(zhì)量和效果受到影響。人大內(nèi)部其他專門委員會在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用發(fā)揮不夠充分。除財經(jīng)委員會和預(yù)算工作委員會外，其他專門委員會在預(yù)算審查監(jiān)督中也具有一定的職責(zé)和作用。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會可以對教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的預(yù)算安排進(jìn)行審查，關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的資金使用效益和政策實施效果。然而，在實際工作中，其他專門委員會對預(yù)算審查監(jiān)督的參與度較低，缺乏對本領(lǐng)域預(yù)算安排的深入研究和監(jiān)督，未能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，與財經(jīng)委員會和預(yù)算工作委員會之間的協(xié)作配合也不夠緊密。這使得人大在預(yù)算審查監(jiān)督中難以從多個角度對預(yù)算進(jìn)行全面、深入的審查，影響了預(yù)算審查監(jiān)督工作的全面性和專業(yè)性。三、基于功能適當(dāng)原則的人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)現(xiàn)狀審視3.2權(quán)力運行層面3.2.1預(yù)算編制審查階段在預(yù)算編制審查階段，人大面臨著諸多挑戰(zhàn)，影響了審查的全面性和深入性。以某省為例，該省在預(yù)算編制審查中存在預(yù)算內(nèi)容不完整的問題。一些政府性基金收入和支出未完全納入預(yù)算草案，導(dǎo)致人大難以對政府財政收支進(jìn)行全面監(jiān)督。例如，該省的部分國有土地使用權(quán)出讓收入存在管理不規(guī)范的情況，部分收入未及時足額繳入國庫，或者被用于與土地出讓相關(guān)的非預(yù)算安排支出，使得人大在審查預(yù)算草案時，無法準(zhǔn)確掌握這部分資金的規(guī)模和使用情況，影響了對預(yù)算收支平衡和資金使用效益的評估。預(yù)算編制審查時間短也是一個突出問題。該省人大在收到政府提交的預(yù)算草案后，留給審查的時間往往只有幾天，難以對復(fù)雜的預(yù)算草案進(jìn)行深入細(xì)致的審查。預(yù)算草案涉及大量的數(shù)據(jù)和專業(yè)知識，需要對各項收支項目進(jìn)行詳細(xì)分析，判斷其合理性和合規(guī)性。然而，由于審查時間有限，人大代表和相關(guān)工作人員無法充分研究預(yù)算草案，難以發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題，導(dǎo)致審查工作流于形式，無法有效發(fā)揮人大對預(yù)算編制的監(jiān)督作用。預(yù)算編制不細(xì)化同樣給審查工作帶來困難。該省預(yù)算草案中的一些項目支出僅列出了大類，沒有具體的明細(xì)和測算依據(jù)。以教育經(jīng)費預(yù)算為例，預(yù)算草案中只籠統(tǒng)地列出了教育支出的總額，對于義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等不同類型教育的具體資金分配，以及各項教育經(jīng)費的用途和績效目標(biāo)等缺乏詳細(xì)說明。這使得人大在審查時難以判斷教育經(jīng)費的分配是否合理，是否能夠滿足教育事業(yè)發(fā)展的實際需求，也無法對資金的使用效益進(jìn)行有效評估。3.2.2預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督階段在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督階段，人大監(jiān)督存在監(jiān)督滯后、方式單一、效果不佳等問題，難以有效保障預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。以某市為例，在預(yù)算執(zhí)行過程中，人大對一些重點項目的監(jiān)督存在滯后現(xiàn)象。該市的一項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在施工過程中出現(xiàn)了資金挪用、工程進(jìn)度滯后等問題。然而，人大未能及時發(fā)現(xiàn)這些問題，直到項目進(jìn)展嚴(yán)重受阻，媒體曝光后才介入調(diào)查。這主要是因為人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要依賴于政府定期提交的報告，缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的實時監(jiān)控和動態(tài)跟蹤。政府報告往往是階段性的，存在信息滯后的問題，人大無法及時掌握預(yù)算執(zhí)行中的最新情況，導(dǎo)致監(jiān)督滯后，無法及時采取措施糾正問題，影響了項目的順利推進(jìn)和財政資金的安全使用。監(jiān)督方式單一也是一個普遍存在的問題。該市人大在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，主要采用聽取政府報告、審議相關(guān)文件等傳統(tǒng)方式。這些方式雖然是必要的，但缺乏靈活性和多樣性，難以滿足現(xiàn)代預(yù)算管理的需求。在面對復(fù)雜多變的預(yù)算執(zhí)行情況時，單一的監(jiān)督方式難以全面深入地了解問題。例如，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如科技研發(fā)項目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，僅通過聽取報告和審議文件，人大難以準(zhǔn)確判斷資金的使用是否合理，是否達(dá)到了預(yù)期的科研目標(biāo)。而缺乏實地調(diào)研、專項審計、第三方評估等多樣化的監(jiān)督方式，使得人大無法獲取更全面、準(zhǔn)確的信息，監(jiān)督效果大打折扣。監(jiān)督效果不佳體現(xiàn)在對預(yù)算執(zhí)行中違規(guī)行為的約束和整改力度不足。該市在預(yù)算執(zhí)行中，部分部門存在超預(yù)算支出、擅自調(diào)整預(yù)算項目等違規(guī)行為。然而，人大在發(fā)現(xiàn)這些問題后，缺乏有效的問責(zé)和整改機(jī)制，往往只是提出口頭批評或要求整改，對違規(guī)部門和責(zé)任人的處罰力度不夠。一些部門對整改要求敷衍了事，未能真正落實整改措施，導(dǎo)致違規(guī)行為屢禁不止。這種監(jiān)督效果不佳的情況，使得預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到損害，財政資金的使用效益難以得到保障，也影響了人大預(yù)算審查監(jiān)督的公信力。3.2.3預(yù)算調(diào)整與決算審查階段在預(yù)算調(diào)整與決算審查階段，存在預(yù)算調(diào)整隨意、決算審查走過場等問題，影響了人大預(yù)算審查監(jiān)督的質(zhì)量和效果，需要采取有效措施加以改進(jìn)。預(yù)算調(diào)整隨意性較大，一些地方政府在預(yù)算執(zhí)行過程中，未經(jīng)嚴(yán)格的法定程序就隨意調(diào)整預(yù)算。以某縣為例，在2022年預(yù)算執(zhí)行中，該縣政府因部分項目支出增加，未經(jīng)人大批準(zhǔn)就擅自調(diào)整了預(yù)算，將原計劃用于教育領(lǐng)域的資金挪用到其他項目。這種隨意調(diào)整預(yù)算的行為，違反了《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。人大在預(yù)算調(diào)整審查中，對調(diào)整的必要性、合理性審查不夠嚴(yán)格，往往只是形式上的批準(zhǔn)，未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整缺乏有效的約束。決算審查存在走過場的現(xiàn)象。在決算審查時，一些地方人大對決算報告的審查不夠深入細(xì)致，未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。某區(qū)人大在2021年決算審查中，對政府提交的決算報告只是簡單地進(jìn)行了形式審查，未對決算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行深入核實。例如，對于一些大額支出項目，未要求政府提供詳細(xì)的支出明細(xì)和相關(guān)憑證，也未對決算報告中存在的疑點進(jìn)行追問。同時，人大對審計機(jī)關(guān)的審計報告利用不足，未能結(jié)合審計結(jié)果對決算進(jìn)行全面審查。這種走過場的決算審查，使得人大無法及時發(fā)現(xiàn)決算中存在的問題，無法對政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確評價，也無法對財政資金的使用效益進(jìn)行有效監(jiān)督。為改進(jìn)這些問題，應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整的規(guī)范和監(jiān)督。明確預(yù)算調(diào)整的法定程序和條件，嚴(yán)格要求政府在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時，必須提前向人大提交詳細(xì)的調(diào)整方案，說明調(diào)整的原因、項目和金額等。人大要加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整方案的審查，組織專業(yè)人員進(jìn)行深入論證，確保調(diào)整的必要性和合理性。同時，建立預(yù)算調(diào)整的問責(zé)機(jī)制，對未經(jīng)法定程序擅自調(diào)整預(yù)算的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。在決算審查方面，人大要加強(qiáng)對決算報告的實質(zhì)性審查。組織專業(yè)力量對決算數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)核實，要求政府提供充分的資料和依據(jù)。充分利用審計機(jī)關(guān)的審計報告，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點審查，督促政府認(rèn)真整改。建立決算審查的公開制度，將決算審查結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)決算審查的透明度和公信力。3.3權(quán)力監(jiān)督與制約層面3.3.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制人大內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是保障預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)有效行使的重要防線，涵蓋自我監(jiān)督、專門委員會監(jiān)督和代表監(jiān)督等多個層面，然而在實際運行中，這些監(jiān)督機(jī)制尚存在一定的局限性。自我監(jiān)督是人大內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為人大自身對預(yù)算審查監(jiān)督工作的規(guī)范和約束。人大通過制定相關(guān)的工作規(guī)則和程序，確保預(yù)算審查監(jiān)督工作依法依規(guī)進(jìn)行。人大制定的預(yù)算審查監(jiān)督工作流程，明確了各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和時間節(jié)點，保障審查監(jiān)督工作的有序開展。但自我監(jiān)督存在一定的主觀性和局限性，缺乏外部的有效制衡。人大在審查監(jiān)督過程中，可能受到自身利益、觀念等因素的影響，難以對自身工作進(jìn)行全面、客觀的評價。例如，在對一些重大項目預(yù)算的審查中，由于涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績考核等因素，人大可能在自我監(jiān)督中存在一定的偏向性，對預(yù)算編制的合理性和資金使用效益的審查不夠嚴(yán)格。專門委員會監(jiān)督是人大內(nèi)部監(jiān)督的重要力量。財經(jīng)委員會和預(yù)算工作委員會等專門委員會在預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)揮著專業(yè)優(yōu)勢。財經(jīng)委員會負(fù)責(zé)對預(yù)算草案、決算草案及相關(guān)報告和調(diào)整方案進(jìn)行初步審查，提出審查意見。預(yù)算工作委員會協(xié)助財經(jīng)委員會承擔(dān)具體工作，開展調(diào)查研究，提供專業(yè)的分析和建議。然而，專門委員會之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢。在實際工作中，財經(jīng)委員會和預(yù)算工作委員會在職責(zé)分工上存在一定的交叉，導(dǎo)致在預(yù)算審查監(jiān)督工作中可能出現(xiàn)重復(fù)勞動或相互推諉的情況。對于一些復(fù)雜的預(yù)算問題，各專門委員會之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，難以形成工作合力，影響了監(jiān)督的效率和效果。代表監(jiān)督是人大內(nèi)部監(jiān)督的重要組成部分，人大代表作為人民的代表，對預(yù)算審查監(jiān)督工作具有重要的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。代表們通過審議預(yù)算報告、提出議案和建議等方式，對預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在人大會議期間，代表們認(rèn)真審議預(yù)算草案，提出關(guān)于增加民生領(lǐng)域投入、優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等建議。但代表監(jiān)督也存在一些問題。部分代表由于缺乏專業(yè)的財經(jīng)知識和預(yù)算審查經(jīng)驗，對預(yù)算草案的審查難以深入開展，只能提出一些宏觀的意見和建議，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的深層次問題。同時，代表在閉會期間的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分，缺乏有效的監(jiān)督渠道和機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行過程中的動態(tài)情況了解不足，無法及時對預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行監(jiān)督和糾正。3.3.2外部監(jiān)督機(jī)制外部監(jiān)督是人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)監(jiān)督體系的重要補(bǔ)充，社會公眾、媒體、審計機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督力量在促進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的公開、透明和有效方面發(fā)揮著不可或缺的作用。社會公眾監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)。隨著公民民主意識的不斷提高，社會公眾對政府預(yù)算的關(guān)注度日益增加。公眾通過參與預(yù)算聽證、提出意見和建議等方式，對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督。在一些地方的預(yù)算聽證會上，公眾代表積極參與，就教育、醫(yī)療、環(huán)保等民生領(lǐng)域的預(yù)算安排提出自己的看法和建議，促使人大更加關(guān)注民生需求，推動預(yù)算編制和執(zhí)行更加合理、公平。公眾還可以通過網(wǎng)絡(luò)、信訪等渠道，對預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報和監(jiān)督。社會公眾監(jiān)督存在參與渠道不夠暢通、信息獲取不充分等問題。部分地方的預(yù)算聽證制度不夠完善，公眾參與的機(jī)會有限，參與程序不夠規(guī)范。同時，公眾獲取預(yù)算信息的渠道相對狹窄，政府預(yù)算信息公開的內(nèi)容和范圍有限，導(dǎo)致公眾難以全面了解預(yù)算情況，影響了監(jiān)督的效果。媒體監(jiān)督具有傳播速度快、影響力大的特點，能夠?qū)θ舜箢A(yù)算審查監(jiān)督工作形成強(qiáng)大的輿論壓力。媒體通過報道預(yù)算審查監(jiān)督工作的進(jìn)展和結(jié)果，曝光預(yù)算執(zhí)行中的問題，引起社會各界的關(guān)注，促使人大和政府重視并解決問題。某媒體對某市政府在預(yù)算執(zhí)行中挪用專項資金用于形象工程建設(shè)的問題進(jìn)行了曝光，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，人大及時介入調(diào)查，督促政府整改，追回被挪用的資金，保障了財政資金的合理使用。媒體監(jiān)督也面臨一些挑戰(zhàn)。部分媒體對預(yù)算審查監(jiān)督工作的報道不夠?qū)I(yè)，存在信息不準(zhǔn)確、片面解讀等問題，可能誤導(dǎo)公眾，影響監(jiān)督的客觀性和公正性。同時，媒體在監(jiān)督過程中可能受到各種因素的干擾，如地方政府的行政干預(yù)、商業(yè)利益的影響等，導(dǎo)致監(jiān)督的獨立性和有效性受到一定的制約。審計機(jī)關(guān)監(jiān)督是一種專業(yè)性的外部監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)通過對政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，為人大預(yù)算審查監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。審計機(jī)關(guān)對預(yù)算收支的真實性、合法性和效益性進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并提出整改建議。人大在審查決算時，會參考審計機(jī)關(guān)的審計報告，對政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面評價，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點監(jiān)督和問責(zé)。審計機(jī)關(guān)與人大之間的溝通協(xié)作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在實際工作中，審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果未能及時、全面地向人大反饋，人大對審計整改情況的跟蹤監(jiān)督不夠到位，導(dǎo)致一些審計發(fā)現(xiàn)的問題未能得到有效解決，影響了監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。四、功能適當(dāng)原則下人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的優(yōu)化策略4.1權(quán)力配置優(yōu)化4.1.1明確與政府職權(quán)邊界為實現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的有效行使，首要任務(wù)是精準(zhǔn)、合理地劃分人大與政府在預(yù)算管理中的權(quán)力，這是確保預(yù)算管理科學(xué)、規(guī)范、高效運行的基礎(chǔ)。在立法層面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，明確人大與政府在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)?，F(xiàn)行《預(yù)算法》雖對人大與政府的預(yù)算職權(quán)有所規(guī)定，但部分條款仍較為籠統(tǒng)，缺乏具體的操作細(xì)則。因此，有必要通過修訂《預(yù)算法》或制定相關(guān)實施條例，對人大和政府在預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確界定。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序和要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成預(yù)算草案的編制，并向人大詳細(xì)說明編制依據(jù)、收支安排的合理性等內(nèi)容。人大則有權(quán)對預(yù)算編制過程進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議，確保預(yù)算編制符合國家政策和公共利益。同時，應(yīng)明確規(guī)定政府在預(yù)算編制中若違反相關(guān)規(guī)定，需承擔(dān)的法律責(zé)任，如行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，以增?qiáng)法律的威懾力。建立人大與政府之間常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制至關(guān)重要。雙方應(yīng)定期舉行預(yù)算工作會議，就預(yù)算編制、執(zhí)行中的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商。在預(yù)算編制前期，政府應(yīng)主動向人大匯報預(yù)算編制的思路、重點項目的安排等情況，充分征求人大的意見和建議。人大可組織相關(guān)專家、代表對預(yù)算編制進(jìn)行提前介入，參與調(diào)研和論證，為預(yù)算編制提供專業(yè)的意見和建議。在預(yù)算執(zhí)行過程中，政府應(yīng)及時向人大報告預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、存在的問題及解決措施等情況。人大則應(yīng)根據(jù)政府的報告，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，提出監(jiān)督意見和建議。通過這種常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，能夠有效避免雙方在預(yù)算管理中的矛盾和沖突，提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。為強(qiáng)化人大對政府預(yù)算行為的監(jiān)督和制約，還應(yīng)建立健全問責(zé)機(jī)制。當(dāng)政府在預(yù)算管理中出現(xiàn)違規(guī)行為，如超預(yù)算支出、挪用資金、虛假編制預(yù)算等，人大應(yīng)依法啟動問責(zé)程序，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。問責(zé)方式包括責(zé)令限期整改、通報批評、行政處分、追究法律責(zé)任等。通過嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，能夠增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，規(guī)范政府的預(yù)算行為，保障預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。4.1.2優(yōu)化人大內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化人大內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是提升人大預(yù)算審查監(jiān)督效能的關(guān)鍵舉措，通過整合機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)分工和加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，能夠充分發(fā)揮人大內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的工作合力。整合人大內(nèi)部預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可考慮將財經(jīng)委員會和預(yù)算工作委員會進(jìn)行深度整合，組建統(tǒng)一的預(yù)算審查監(jiān)督委員會。該委員會應(yīng)集中原兩個機(jī)構(gòu)的職能和資源，統(tǒng)一負(fù)責(zé)預(yù)算草案的初步審查、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整方案的審查以及決算的審查等工作。通過整合，能夠避免機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，減少工作中的推諉扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。整合后的預(yù)算審查監(jiān)督委員會應(yīng)具備明確的組織架構(gòu)和工作流程，建立科學(xué)合理的決策機(jī)制和工作機(jī)制，確保各項工作有序開展。明確各機(jī)構(gòu)在預(yù)算審查監(jiān)督中的職責(zé)分工，使每個機(jī)構(gòu)都能清楚知曉自己的工作任務(wù)和責(zé)任。除了預(yù)算審查監(jiān)督委員會外，人大其他專門委員會也應(yīng)在預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會應(yīng)負(fù)責(zé)對教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的預(yù)算安排進(jìn)行審查，重點關(guān)注這些領(lǐng)域的資金使用效益和政策實施效果。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會則應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的預(yù)算安排，審查農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活保障等方面的資金投入和使用情況。各專門委員會應(yīng)根據(jù)自身的職責(zé)和專業(yè)優(yōu)勢，對相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)算進(jìn)行深入審查，提出有針對性的意見和建議，并及時與預(yù)算審查監(jiān)督委員會進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)人大內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，是形成工作合力的重要保障。建立健全內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開工作協(xié)調(diào)會議，通報工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。在預(yù)算審查監(jiān)督過程中，各機(jī)構(gòu)應(yīng)密切協(xié)作，形成工作聯(lián)動。在對重大項目預(yù)算進(jìn)行審查時，預(yù)算審查監(jiān)督委員會可組織相關(guān)專門委員會共同參與，發(fā)揮各專門委員會的專業(yè)優(yōu)勢，從不同角度對項目預(yù)算進(jìn)行全面審查。同時，應(yīng)加強(qiáng)信息共享，建立統(tǒng)一的預(yù)算信息平臺，各機(jī)構(gòu)能夠及時獲取和共享預(yù)算相關(guān)信息，提高工作效率和質(zhì)量。通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，能夠充分發(fā)揮人大內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的整體優(yōu)勢，提升預(yù)算審查監(jiān)督工作的整體效能。4.2權(quán)力運行優(yōu)化4.2.1完善預(yù)算編制審查流程完善預(yù)算編制審查流程是提升人大預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過延長編制時間、細(xì)化預(yù)算內(nèi)容和建立專家咨詢制度，能夠提高預(yù)算編制的科學(xué)性和審查的準(zhǔn)確性。延長預(yù)算編制時間是確保預(yù)算編制質(zhì)量的重要前提。目前，我國預(yù)算編制時間相對較短，導(dǎo)致預(yù)算編制倉促，內(nèi)容不夠完善。應(yīng)適當(dāng)延長預(yù)算編制時間，提前啟動預(yù)算編制工作。建議將預(yù)算編制時間提前至預(yù)算年度開始前的9-12個月，使政府有充足的時間進(jìn)行項目論證、資金測算和政策研究，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。在延長編制時間的過程中，要加強(qiáng)對預(yù)算編制過程的管理和監(jiān)督，建立健全預(yù)算編制的工作機(jī)制和流程，明確各部門在預(yù)算編制中的職責(zé)和任務(wù)，確保預(yù)算編制工作有序進(jìn)行。細(xì)化預(yù)算內(nèi)容是提高預(yù)算透明度和審查深度的必然要求。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化到具體項目和支出明細(xì)，明確資金的用途和績效目標(biāo)。在教育預(yù)算中，應(yīng)詳細(xì)列出義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等不同類型教育的具體支出項目，包括教師工資、教學(xué)設(shè)備購置、學(xué)校建設(shè)等方面的資金安排，并明確各項支出的績效目標(biāo)，如提高學(xué)生的升學(xué)率、改善教學(xué)質(zhì)量等。這樣能夠使人大代表和社會公眾更加清晰地了解預(yù)算資金的分配和使用情況，便于對預(yù)算進(jìn)行深入審查和監(jiān)督。同時，應(yīng)建立預(yù)算項目庫，對預(yù)算項目進(jìn)行分類管理和動態(tài)更新，提高預(yù)算編制的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立預(yù)算編制審查專家咨詢制度，借助專業(yè)力量提升審查的專業(yè)性和科學(xué)性。人大可聘請財經(jīng)、法律、審計等領(lǐng)域的專家組成專家咨詢委員會，在預(yù)算編制審查過程中，為人大提供專業(yè)的咨詢和建議。專家咨詢委員會可以對預(yù)算草案進(jìn)行深入分析，評估預(yù)算編制的合理性、合規(guī)性和可行性，提出修改意見和建議。在審查重大項目預(yù)算時，專家咨詢委員會可以對項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響等方面進(jìn)行評估，為人大決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，應(yīng)建立專家咨詢的工作機(jī)制和程序，明確專家的職責(zé)和權(quán)利，保障專家咨詢工作的獨立性和客觀性。4.2.2強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督在現(xiàn)代社會，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督對于保障財政資金的合理使用、提高資金使用效益以及維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性具有至關(guān)重要的意義。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和項目的監(jiān)督，是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督提供了有力的支持。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的實時、全面監(jiān)控。該系統(tǒng)可以與財政部門、預(yù)算單位的信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，實時獲取預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，包括資金的收支情況、項目的進(jìn)展情況等。通過對這些數(shù)據(jù)的分析和挖掘，能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的異常情況和潛在風(fēng)險，如資金挪用、超預(yù)算支出等。當(dāng)系統(tǒng)監(jiān)測到某預(yù)算單位的某項支出超出預(yù)算額度時，會立即發(fā)出預(yù)警信息，提示人大和相關(guān)部門進(jìn)行關(guān)注和調(diào)查。同時，利用人工智能技術(shù)對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，能夠預(yù)測預(yù)算執(zhí)行的趨勢，為人大決策提供參考依據(jù)。加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和項目的監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督的重點內(nèi)容。在教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重點項目上，財政資金的投入量大，涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活影響深遠(yuǎn)。因此，要加大對這些領(lǐng)域和項目的監(jiān)督力度。通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對重點領(lǐng)域和項目的資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，確保資金按照預(yù)算安排和項目進(jìn)度合理使用。對于民生領(lǐng)域的資金，要重點監(jiān)督資金是否及時足額發(fā)放到受益對象手中，是否存在截留、挪用等問題。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，要監(jiān)督項目的建設(shè)進(jìn)度是否符合計劃，資金使用是否合規(guī)，是否存在浪費現(xiàn)象等。定期對重點領(lǐng)域和項目進(jìn)行專項檢查，深入實地了解項目的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。為了確保預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督的有效性，還應(yīng)建立健全監(jiān)督結(jié)果反饋和整改機(jī)制。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題后，要及時將監(jiān)督結(jié)果反饋給相關(guān)部門和單位，要求其限期整改。相關(guān)部門和單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交整改報告，說明整改措施和整改效果。人大要對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保問題得到切實解決。建立監(jiān)督結(jié)果通報制度，將預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度和公信力。4.2.3規(guī)范預(yù)算調(diào)整與決算審查程序規(guī)范預(yù)算調(diào)整與決算審查程序是保障人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)有效行使的重要環(huán)節(jié)，對于維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、提高財政資金使用效益具有重要意義。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整審批程序是規(guī)范預(yù)算調(diào)整的關(guān)鍵。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格遵循法定程序，未經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整預(yù)算。政府在提出預(yù)算調(diào)整方案時，應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)整的原因、項目、金額以及對預(yù)算收支平衡的影響等內(nèi)容。人大要加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整方案的審查，組織專業(yè)人員對調(diào)整方案進(jìn)行深入論證，重點審查調(diào)整的必要性、合理性和合法性。調(diào)整方案是否符合國家政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，是否存在隨意調(diào)整預(yù)算以規(guī)避監(jiān)督的情況。只有經(jīng)過人大批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，政府才能實施。同時，要建立預(yù)算調(diào)整的責(zé)任追究機(jī)制，對未經(jīng)法定程序擅自調(diào)整預(yù)算的行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)對決算真實性、合法性的審查是決算審查的核心任務(wù)。決算審查是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的全面檢驗，人大要組織力量對政府提交的決算報告進(jìn)行認(rèn)真審查。審查決算數(shù)據(jù)的真實性，確保決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的實際情況，不存在虛報、瞞報等問題。審查決算的合法性，檢查決算是否符合法律法規(guī)和預(yù)算管理制度的規(guī)定，是否存在違規(guī)支出、超預(yù)算支出等情況。結(jié)合審計機(jī)關(guān)的審計報告，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點審查，督促政府認(rèn)真整改。在審查過程中，要注重對決算報告的細(xì)節(jié)審查，對大額支出項目、重點領(lǐng)域支出等進(jìn)行詳細(xì)核實，確保決算報告真實、準(zhǔn)確、完整。為了提高決算審查的質(zhì)量和效果，還應(yīng)建立健全決算審查的工作機(jī)制。提前介入決算編制過程，了解決算編制的情況和問題，為審查工作做好準(zhǔn)備。組織專家、代表參與決算審查，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢和監(jiān)督作用。建立決算審查的公開制度，將決算審查結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)決算審查的透明度和公信力。通過規(guī)范預(yù)算調(diào)整與決算審查程序，能夠有效保障人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的行使，提高財政資金的使用效益，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。4.3權(quán)力監(jiān)督與制約強(qiáng)化4.3.1健全內(nèi)部監(jiān)督體系建立內(nèi)部監(jiān)督制度是健全人大預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。人大應(yīng)制定詳細(xì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)范和流程，明確各工作環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作標(biāo)準(zhǔn)。制定《人大預(yù)算審查監(jiān)督工作細(xì)則》，對預(yù)算草案的接收、初審、大會審議、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查等各個環(huán)節(jié)的工作程序、時間節(jié)點、職責(zé)分工等作出明確規(guī)定。同時，建立內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任追究機(jī)制，對于在預(yù)算審查監(jiān)督工作中存在失職、瀆職行為的人員，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。若人大工作人員在預(yù)算草案審查中未能認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致重大問題未被發(fā)現(xiàn)，應(yīng)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。加強(qiáng)對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的考核評價，是提高工作質(zhì)量和效率的重要手段。制定科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系，從審查監(jiān)督的全面性、準(zhǔn)確性、及時性、有效性等多個維度進(jìn)行考核。在全面性方面，考核是否對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了有效監(jiān)督；在準(zhǔn)確性方面，考核是否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題，并提出合理的建議；在及時性方面，考核是否按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項審查監(jiān)督工作；在有效性方面，考核監(jiān)督工作是否對規(guī)范政府預(yù)算行為、提高財政資金使用效益產(chǎn)生了實際效果。定期對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)行考核評價，將考核結(jié)果與工作人員的績效掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行表彰和獎勵，對不達(dá)標(biāo)的人員進(jìn)行督促整改。通過建立內(nèi)部監(jiān)督制度和加強(qiáng)考核評價，能夠有效提升人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，保障預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的有效行使。4.3.2拓展外部監(jiān)督渠道鼓勵公眾參與是拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督外部監(jiān)督渠道的重要舉措。公眾作為財政資金的最終受益者和使用者，對預(yù)算審查監(jiān)督有著廣泛的關(guān)注和參與熱情。人大應(yīng)搭建多樣化的公眾參與平臺，拓寬公眾參與預(yù)算審查監(jiān)督的渠道。建立預(yù)算聽證制度，在預(yù)算編制、調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邀請公眾代表參與聽證，聽取他們對預(yù)算安排的意見和建議。在教育預(yù)算調(diào)整聽證會上，公眾代表可以就教育經(jīng)費的分配、使用等問題發(fā)表看法，促使人大和政府更加關(guān)注教育領(lǐng)域的實際需求，優(yōu)化預(yù)算安排。設(shè)立公眾意見反饋郵箱、熱線電話等，方便公眾對預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行舉報和監(jiān)督。同時，加強(qiáng)對公眾預(yù)算知識的普及和宣傳，提高公眾的參與能力和水平。通過開展預(yù)算知識講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向公眾普及預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的知識，使公眾更好地了解預(yù)算審查監(jiān)督的重要性和參與方式。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用能夠形成強(qiáng)大的輿論壓力，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的深入開展。媒體具有傳播速度快、影響力大的特點，能夠及時曝光預(yù)算執(zhí)行中的問題，引起社會各界的廣泛關(guān)注。人大應(yīng)加強(qiáng)與媒體的合作，建立信息共享機(jī)制，及時向媒體提供預(yù)算審查監(jiān)督工作的相關(guān)信息。媒體可以對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)行跟蹤報道，宣傳工作成效，同時對預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為