社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題及對(duì)策建議分析—以H社區(qū)為例摘要隨著城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，中國的城市基層治理，在未來發(fā)展進(jìn)程中將扮演著極為重要的角色，同時(shí)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前，中國大小城市競相引進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化治理模式且多處于初期階段，伴隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，社區(qū)網(wǎng)格化治理仍面臨瓶頸，現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化治理難以滿足居民更高層次的需求。社區(qū)是城鎮(zhèn)常住人口和城市治理的基礎(chǔ)單位，其成效的好壞，主要是從不同的歷史時(shí)期，不同層次的政府和不同的社會(huì)組織，對(duì)不同時(shí)期的社區(qū)進(jìn)行深入的了解和運(yùn)用。社區(qū)網(wǎng)格是一種有效的治理方式，它能夠很好地解決現(xiàn)有的問題和突發(fā)的沖突。然而，由于受自身?xiàng)l件的限制，我國中小城市的社區(qū)網(wǎng)格管理仍然存在著一些難以忽視的困難和難點(diǎn)?；谝陨戏治?，本文以安樂社區(qū)為例，提出了城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的最佳途徑，即強(qiáng)化行政命令推進(jìn)，提高網(wǎng)格化服務(wù)質(zhì)量；打破傳統(tǒng)的官僚體制，加強(qiáng)職能聯(lián)系；健全評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)機(jī)制，改變服務(wù)觀念；以促進(jìn)多元主體參與為抓手，使網(wǎng)格化管理平穩(wěn)有序扎實(shí)推進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)城市精細(xì)化管理水平提升，提高基層公共服務(wù)能力以促進(jìn)國家治理制度與治理能力現(xiàn)代科技化。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；網(wǎng)格化管理目錄TOC\o"1-3"\h\u270391導(dǎo)論 圖表目錄TOC\h\c"圖"9869圖1安樂社區(qū)網(wǎng)格管理中心工作流程的設(shè)計(jì)圖 319757圖2杭州市社區(qū)治理云平臺(tái)運(yùn)行模式示意圖 4TOC\h\c"表"18433表12014-2020年安樂社區(qū)網(wǎng)格員招聘情況表 51導(dǎo)論1.1研究背景隨著時(shí)代更迭和社會(huì)進(jìn)步，中國持續(xù)深化行政體制改革，與此同時(shí)，黨的執(zhí)政方式也相應(yīng)地發(fā)生著深刻變化，這些變化對(duì)政府治理體系和治理能力提出了新要求。黨的十九大報(bào)告提出“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不斷推進(jìn)”的發(fā)展任務(wù)，“建立共建共治共享的社會(huì)治理格局等”的奮斗目標(biāo)。由于新公共管理的弊端愈加明顯，趨向于碎片化的政府治理使各個(gè)部門往往局限于自身承擔(dān)的行政事務(wù)，忽視了社會(huì)治理的共同目標(biāo)，難以形成部門之間的協(xié)同合作?；鶎由鐣?huì)治理作為國家治理的重要組成部分，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中占據(jù)著不可或缺的位置。探索創(chuàng)新城市基層黨建、完善基層治理，一方面是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，另一方面，促進(jìn)共同治理延伸到基層也迫在眉睫。社區(qū)作為基層社會(huì)的治理單元并不僅僅是公民生活中最基礎(chǔ)的舞臺(tái)，更是政府行政系統(tǒng)中的神經(jīng)末梢。社區(qū)治理特別是社區(qū)網(wǎng)格化對(duì)公共事務(wù)治理的促進(jìn)作用對(duì)構(gòu)建新的社會(huì)治理格局具有十分重要的意義。1.2研究意義近年來，大量與基層社會(huì)治理有關(guān)的詞匯涌現(xiàn)，社會(huì)治理已經(jīng)成為了當(dāng)前研究的熱點(diǎn)?；谀壳暗睦碚撗芯浚鐣?huì)治理的研究已經(jīng)受到了不少重視，但是在基層社區(qū)治理和網(wǎng)格化治理方面的研究還有待充實(shí)，社區(qū)與其他治理主體之間的微觀合作的研究還有待加強(qiáng)。面對(duì)社區(qū)居民需求多元化和利益多元化，本文對(duì)安樂社區(qū)推行網(wǎng)格化管理進(jìn)行了全面剖析，并就如何處理和解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題、建立和健全網(wǎng)格管理運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了探討，提升基層管理組織管理服務(wù)能力、促進(jìn)基層管理方式的改革與發(fā)展、提高城市管理水平等方面均有著非常深刻的意義。基于嶄新的歷史時(shí)期和社會(huì)治理背景，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行有機(jī)融合，有效地應(yīng)對(duì)全新的歷史時(shí)期城市社區(qū)管理中的突出問題。2核心概念界定2.1社區(qū)社區(qū)是部分社會(huì)人群或者社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域范圍里，它是社會(huì)有機(jī)體最基本的主要信息內(nèi)容，是宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縮寫。網(wǎng)格（Grid）是根據(jù)國外的電力柵格（PowerGrid）發(fā)展而來，它最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代，一開始只是一種專門的電子計(jì)算機(jī)專業(yè)術(shù)語，它是一種新興的技術(shù)，它可以將地理位置上的各種資源，整合在一起，形成一個(gè)分析邏輯上的整體，為客戶提供系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)、信息服務(wù)和相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息的共享?！?.2網(wǎng)格化管理網(wǎng)格化管理是在城市統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上進(jìn)行的行政改革，它包含了一個(gè)信息平臺(tái)，它把城市的管轄區(qū)域按照一定的應(yīng)用規(guī)范劃分，逐步演變?yōu)橐粋€(gè)單元網(wǎng)格。加強(qiáng)了單元格結(jié)構(gòu)和事件監(jiān)測，建立了一種監(jiān)督管理和處置互相分離的方法。3安樂社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀3.1安樂社區(qū)簡介安樂社區(qū)位于星橋街道南端，東北兩邊環(huán)繞飛橋港和上塘河，是中國廣廈集團(tuán)開發(fā)的天都城項(xiàng)目商住首期區(qū)塊。全社區(qū)4個(gè)居民小組，居民288戶，人口1120人，其中黨員61人，居民代表48人?，F(xiàn)擁有集體固定資產(chǎn)3000余萬元。近年來，根據(jù)星橋城區(qū)發(fā)展建設(shè)的需要，基本完成了全征全遷。目前，社區(qū)居民已全部搬入新居，小區(qū)環(huán)境面貌初具規(guī)模，基礎(chǔ)配套設(shè)施基本完善。3.2安樂社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要做法3.2.1搭建網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)就治理環(huán)境而言，在社會(huì)價(jià)值取向多元化、利益訴求多元化的背景下，傳統(tǒng)社會(huì)治理方式已經(jīng)無法適應(yīng)外部環(huán)境變化，需要借助信息化提高社會(huì)治理能力。杭州市政府探索新型社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)方式，管理重心下移，服務(wù)位置前移，優(yōu)化當(dāng)前工作流程。把原黨建，創(chuàng)文，綜治，城管，創(chuàng)衛(wèi)交錯(cuò)資源網(wǎng)格納入“同一網(wǎng)格”，建設(shè)城市，城鎮(zhèn)，村莊和社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)并向下拓展，形成“電網(wǎng)（小區(qū)）到戶、戶到人”治理體系，保證網(wǎng)格基礎(chǔ)沒有死角盲區(qū)、沒有交叉重疊，切實(shí)促進(jìn)“多網(wǎng)融合”取得實(shí)效。市級(jí)平臺(tái)的職能是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城市網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建一級(jí)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一指揮調(diào)配、考核評(píng)估、監(jiān)管；第二層次的平臺(tái)，是對(duì)轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化建設(shè)的組織和指導(dǎo)，并建立二級(jí)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、評(píng)估和監(jiān)督；社區(qū)三級(jí)平臺(tái)主要承擔(dān)小區(qū)的建設(shè)與日常管理，對(duì)小區(qū)內(nèi)部的問題進(jìn)行及時(shí)處理，并對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)；網(wǎng)格分為4級(jí)，對(duì)居民建筑、駐地單位、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施等進(jìn)行了全方位的收集和匯總。四層網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)的逐步完善，實(shí)現(xiàn)了無遺漏、無交叉、無縫隙、全覆蓋。圖SEQ圖\*ARABIC1安樂社區(qū)網(wǎng)格管理中心工作流程的設(shè)計(jì)圖3.2.2推進(jìn)多網(wǎng)合一管理推動(dòng)“多網(wǎng)合一”的社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，是實(shí)現(xiàn)城市安全治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。安樂社區(qū)根據(jù)工作的具體情況，確定了整體的工作目標(biāo)，將黨的建設(shè)、基層社會(huì)治理、應(yīng)急救援、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)建文明城市等方面的工作有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”、共建共享的治理格局。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，推動(dòng)一網(wǎng)融合多項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)“資源，需求，服務(wù)”一網(wǎng)收集、一網(wǎng)呈現(xiàn)、一網(wǎng)分發(fā)，不斷提升基層社會(huì)治理成效，不斷推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。安樂社區(qū)在基本資料采集和資料導(dǎo)入的基礎(chǔ)上，集中人力物力財(cái)力，把小區(qū)的人員、建筑、住房等資料全部整合到系統(tǒng)資料中，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，不斷夯實(shí)和強(qiáng)化小區(qū)的基礎(chǔ)。其次，要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的培訓(xùn)和教育，不斷提升網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)，使網(wǎng)格員能高效，全面，有力地利用電子信息數(shù)據(jù)化平臺(tái)和手機(jī)APP等信息技術(shù)支持網(wǎng)格的一切工作，并遵循屬地管理原則，將網(wǎng)格“辦小的，報(bào)大的”與社區(qū)部門“解難事，辦實(shí)事”相結(jié)合，相互銜接，形成工作合力。三是規(guī)范化工作流程，社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)、各功能部門通過“派單”的方式，將社區(qū)網(wǎng)格員所搜集到的網(wǎng)格員的第一時(shí)間資料，通過該平臺(tái)按部門職責(zé)對(duì)事件進(jìn)行分發(fā)，主動(dòng)聯(lián)系，追蹤，處理和結(jié)案，從而形成對(duì)問題的查找，上報(bào)，分流和處理、在反饋工作閉環(huán)中，社區(qū)促使網(wǎng)格員增加網(wǎng)格巡查，增加事件收集數(shù)量，而有關(guān)職能部門對(duì)突發(fā)事件及時(shí)結(jié)案，增加了事件處理效率。圖SEQ圖\*ARABIC2杭州市社區(qū)治理云平臺(tái)運(yùn)行模式示意圖3.2.3推動(dòng)多方共同參與在小區(qū)的管理中，提高小區(qū)的工作效率和化解矛盾，是推進(jìn)小區(qū)的主要成效，但是，小區(qū)的問題很復(fù)雜，在大量的住戶面前，只需要按程序來解決，就可以快速的解決問題。在城市管理中，單純依靠政府和社區(qū)的力量來處理，是一個(gè)非常困難的問題，它必須集中各方的才智，進(jìn)行精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，這樣才能聚集各方的智力，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，從根源上來處理問題，滿足他們的需求，不斷增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。安樂社區(qū)在實(shí)施小區(qū)網(wǎng)格化的過程中，充分考慮到了居民的多元化和政府的局限性，促進(jìn)了更多的社會(huì)力量投入到小區(qū)的管理之中。通過對(duì)網(wǎng)格調(diào)查了解到的居民對(duì)社區(qū)的照料需要，通過對(duì)其進(jìn)行分類，使其能夠更好地實(shí)現(xiàn)其功能，從而推動(dòng)居家和社區(qū)的融合，提供助餐、助醫(yī)、基本生活照料等方面的工作，從而有效地緩解了老人的照料問題，提升了社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)水平。為更好地為老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，將社會(huì)福利中心、早教中心等公共服務(wù)組織委托給第三人，由社會(huì)監(jiān)督管理，減輕了工作的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了參與主體的多元化，保證更好的為住戶提供專業(yè)服務(wù)和更好的滿足住戶的需求。4安樂社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的主要問題4.1人員不足和管理滯后安樂社區(qū)自2014年至2018年實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理以來，沒有專門招聘網(wǎng)格員，而是在現(xiàn)有社區(qū)專業(yè)人員的基礎(chǔ)上申請(qǐng)兼職。從新到分網(wǎng)格，出現(xiàn)了社區(qū)“兩委”，樓領(lǐng)導(dǎo)和公益志愿者作為網(wǎng)格成員。2019年后，逐步聘用專職網(wǎng)格員，建設(shè)網(wǎng)格人才隊(duì)伍。2020年，安樂社區(qū)招聘10名網(wǎng)格員，招聘計(jì)劃基于街道匯總上報(bào)需求。經(jīng)過筆試和面試，最后錄用的人大概是原來街道工作人員的20%-30%。通過招聘考試后，網(wǎng)格員不能全職擔(dān)任網(wǎng)格員，仍需在便民大廳擔(dān)任原城管、輔警、窗口辦事員，造成網(wǎng)格員總工作時(shí)間被擠壓。安樂社區(qū)網(wǎng)格員招聘資格要求高中及以上學(xué)歷，28%的招聘人員要求高中及以上學(xué)歷，22%要求中專及以上學(xué)歷，44%要求大專及以上學(xué)歷。年齡限制也相對(duì)寬松，45歲以下申請(qǐng)者占17%，40歲以下占35%，35歲以下占42%。詳情見下表。表SEQ表\*ARABIC12014-2020年安樂社區(qū)網(wǎng)格員招聘情況表年份聘用總?cè)藬?shù)教育文化水平需求年紀(jì)需求2014９高中及以上學(xué)歷35歲以下20154高中及以上學(xué)歷男性：18-40歲；女性：18-35歲20168全日制中專及以上40歲以下20172全日制中專及以上45周歲以下20186大專及以上45周歲以下20194大專及以上40周歲以下202010大專及以上35歲以下資料來源：根據(jù)安樂社區(qū)招聘情況整理形成總的來說是年齡問題，學(xué)歷要求不同，導(dǎo)致人員素質(zhì)不同。由于很多人對(duì)辦公軟件不熟悉，甚至不會(huì)使用電腦辦公軟件，直接影響工作效率。人才流失比較嚴(yán)重。按照杭州的統(tǒng)一需求，每300戶劃分為一個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員一名。但實(shí)際工作人員在設(shè)計(jì)設(shè)備時(shí)，很多網(wǎng)格成員全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理戶數(shù)，都在500戶以上，不可能統(tǒng)籌處理網(wǎng)格內(nèi)的所有內(nèi)容。社區(qū)在推進(jìn)網(wǎng)格化管理的過程中，網(wǎng)格員承擔(dān)了大量的工作，概括起來，有六大員，包括信息采集員等，便民服務(wù)工作者與問題沖突、治安巡防員、治安安定生產(chǎn)處置指引員、政策宣傳員。在每一項(xiàng)功能的后面，都有很大的工作量。一些街道只是參照網(wǎng)格化管理，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行重新劃分，并在服務(wù)方式上進(jìn)行迭代更新，許多東西被下放網(wǎng)格，網(wǎng)格員工作量不減反增，只改變管理方式方法，因網(wǎng)格龐大、網(wǎng)格事件眾多而無法在網(wǎng)格中很好的完成任務(wù)。許多網(wǎng)格員在入職后短時(shí)間內(nèi)發(fā)生辭職，這對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍穩(wěn)定是不利的4.2部門聯(lián)動(dòng)性有待提升網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)格事件并通過平臺(tái)進(jìn)行了報(bào)告，但是由于平臺(tái)運(yùn)作還不夠健全，許多具體事件協(xié)調(diào)推進(jìn)運(yùn)需與平臺(tái)外相關(guān)職能部門進(jìn)一步銜接交流。在實(shí)踐中，受社區(qū)網(wǎng)格化管理科層制建立的影響，網(wǎng)格員位于科層制底層，缺乏統(tǒng)籌、動(dòng)員資源能力，在與其他職能部門交流中話語權(quán)受限，常常會(huì)造成許多網(wǎng)格事件由于協(xié)調(diào)不當(dāng)存在問題解決不夠及時(shí)等問題，這些問題漸漸擾亂居民對(duì)于網(wǎng)格員，社區(qū)工作認(rèn)可程度。社區(qū)居民組成的多樣性與需求的多層性使得社區(qū)問題日益復(fù)雜化，居民解決問題的需求與素質(zhì)不斷提高。網(wǎng)格員在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格事件報(bào)告時(shí)，因問題復(fù)雜，需多個(gè)職能部門共同應(yīng)對(duì)，同時(shí)因缺乏聯(lián)動(dòng)性，各部門間責(zé)任主體也不夠清晰，社區(qū)對(duì)于各職能部門缺乏約束性，街道、區(qū)級(jí)問責(zé)機(jī)制不健全，仍存在問題解決效果差等問題。4.3評(píng)價(jià)機(jī)制不完善各地對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理推進(jìn)程度互相矛盾、管理不理性不得力。當(dāng)前對(duì)網(wǎng)格員的評(píng)價(jià)主要是通過信息平臺(tái)進(jìn)行簽到、報(bào)告事件等方式進(jìn)行，同時(shí)因?yàn)榫W(wǎng)格員較多，街道、縣級(jí)部門分管管理科室的工作人員較少，缺乏對(duì)網(wǎng)格員報(bào)告事件質(zhì)量的監(jiān)督與考核，報(bào)告事件僅考核數(shù)量不重視質(zhì)量，造成許多網(wǎng)格員為完成事件報(bào)告任務(wù)，只報(bào)告那些單純的、自己能解決的事情，對(duì)那些不好解決、跟群眾有密切關(guān)系的事情就不要主動(dòng)去報(bào)告。網(wǎng)格員不報(bào)、住戶反映問題無法解決、只有撥打市民服務(wù)熱線才能反映、長期無法解決的矛盾問題越積越大、產(chǎn)生了不安全因素。當(dāng)前杭州市各街分管網(wǎng)格員工作的部門不一，有的是綜治辦公室，有的是政法科，網(wǎng)格員工作要求及管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。安樂社區(qū)為了便于網(wǎng)格員巡査并報(bào)告事件處理情況，為網(wǎng)格員配備一部統(tǒng)一手機(jī)，以及通過綜合治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)每日打卡簽到、簽退及其他操作滿足網(wǎng)格員考勤要求，每周報(bào)送5-10個(gè)網(wǎng)格事件，作為考核依據(jù)，而且對(duì)網(wǎng)格所報(bào)告的事件質(zhì)量也無明確要求，亦無專人負(fù)責(zé)評(píng)估與督導(dǎo)他們所報(bào)告事件之品質(zhì)。以保證上載事件完成，各街要求盡可能報(bào)告小區(qū)能自己解決的情況，比如樓道雜物放置情況，生活垃圾清理情況，公共設(shè)施損壞情況，且對(duì)困擾住戶的停車難，商鋪占道經(jīng)營問題報(bào)道較少，這一工作模式及現(xiàn)行考核制度對(duì)網(wǎng)格問題不利。4.4參與主體不足在社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行中，社區(qū)問題主要是通過行政部門進(jìn)行干預(yù)來解決和處置，其他機(jī)構(gòu)介入不充分，行政部門日常事務(wù)中擔(dān)負(fù)著大量行政工作，難以專注于面向居民的精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)，致使面向居民的服務(wù)覆蓋面廣但品質(zhì)低下。當(dāng)前我國社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題是社會(huì)組織參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的方式尚未產(chǎn)生健全與完善的體系、社區(qū)組建的自組織發(fā)展方面尚不夠成熟等問題、往往主要由居民文體團(tuán)體組成，缺乏統(tǒng)一的管理與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，尚未與社區(qū)形成良性的互動(dòng)與溝通。多數(shù)社區(qū)已搭建議事平臺(tái)但均為發(fā)展階段，參與方構(gòu)成存在年齡、身份等方面的單一重復(fù)現(xiàn)象，居民代表及參與方主要為老年人，參與方的廣度與深度均不足。5安樂社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因5.1政令推動(dòng)不足由于缺乏政策推進(jìn)，缺乏清晰的工作職責(zé)與報(bào)酬，基層單位在推進(jìn)小區(qū)網(wǎng)格化的進(jìn)程中，過分強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)格員數(shù)量，忽視了各種素質(zhì)要求，使其整體素質(zhì)素質(zhì)參差不齊；當(dāng)前，社區(qū)網(wǎng)格所擔(dān)負(fù)的工作比較繁復(fù)，而在政府部門中，對(duì)于網(wǎng)格人員的責(zé)任和報(bào)酬制度還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范；工作量大、薪資低等問題導(dǎo)致了大量的員工外流，許多網(wǎng)格員在做網(wǎng)格員的同時(shí)，還要擔(dān)負(fù)起其它的工作，從而降低了網(wǎng)格員的工作效率。5.2傳統(tǒng)的科層制觀念和結(jié)構(gòu)設(shè)置一是官僚體制的沖突；行政層級(jí)的一個(gè)問題就是，越是強(qiáng)調(diào)提高行政效能，在復(fù)雜的應(yīng)用技術(shù)的設(shè)計(jì)上，其代價(jià)就越大；越是對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行研究，越是細(xì)致地計(jì)劃，越是能體現(xiàn)出技術(shù)監(jiān)管的不完善，越易將尋租行為使用工具化、技術(shù)化，繼而為在不同方面范圍內(nèi)開展運(yùn)營管理商務(wù)活動(dòng)預(yù)留足夠空間。網(wǎng)格員是網(wǎng)格管理的最大實(shí)施者，是網(wǎng)格管理的最底層，它的組織和組織力量是有限的，而網(wǎng)格管理注重技術(shù)的運(yùn)用，而各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠完美，往往會(huì)產(chǎn)生反復(fù)的、無效的評(píng)價(jià)，從而使工作無法推進(jìn)。二是問責(zé)機(jī)制不夠完善，致使各職能單位的職責(zé)相互回避。在遇到比較復(fù)雜的問題時(shí)，多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不夠，缺少責(zé)任追究，仍然會(huì)出現(xiàn)回避問題的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致問題無法解決。5.3評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制不健全一是社區(qū)的行政性和網(wǎng)格化。由于評(píng)估方法過于單一，行政性質(zhì)過于依賴于政府及上級(jí)的資源，導(dǎo)致網(wǎng)格人員在日常工作中的管理與考評(píng)主要集中在基層、基層，而忽略了其所服務(wù)的居民的滿意與評(píng)價(jià)。二是傳統(tǒng)的社區(qū)經(jīng)營觀念；原本，社群的主要功能就是提升自我管理的整體能力，但二十一世紀(jì)以來，隨著都市的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了很多的社會(huì)問題，比如群體和個(gè)體的極端行為。在“維穩(wěn)”的需要下，中國的行政管理不僅沒有得到削弱，反而有了加強(qiáng)的傾向，這就不可避免地成為了制約我國城鎮(zhèn)居民自治發(fā)展的重要因素。而基層政權(quán)則將維護(hù)社會(huì)治安的一項(xiàng)重大工作視為一項(xiàng)重大的工作，對(duì)民眾的要求漠不關(guān)心、漠不關(guān)心，勢(shì)必難以獲得民眾的認(rèn)同與尊敬。社區(qū)居民對(duì)小區(qū)的管理知識(shí)和技能很不熟悉，甚至有些人只是單純的接受和消極的服務(wù)。缺少對(duì)網(wǎng)格管理的理解和參與，難以給出積極的評(píng)估，也會(huì)影響到社區(qū)問題的處理。5.4參與機(jī)制不健全在推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化的進(jìn)程中，人們把一切問題放在一個(gè)單元內(nèi)，并提出了“萬能單元”的概念，但由于大多數(shù)人都是機(jī)關(guān)，在處理問題時(shí)，過于追求問題的數(shù)量和效率，導(dǎo)致了某些倉促、問題解決的表面現(xiàn)象。而在政府部門以外的社會(huì)組織中，由于缺少參與的平臺(tái)和機(jī)遇，未能建立起良好的交互作用。6安樂社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化建議6.1加強(qiáng)政令推動(dòng)，提升網(wǎng)格員索質(zhì)6.1.1加強(qiáng)政令推動(dòng)，明確職貴要求強(qiáng)化政治宣傳和宣傳，一是要在人員招募上提高標(biāo)準(zhǔn)，在入職人員學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等各層面上，嚴(yán)格把關(guān)；明確指定專班人員，按住戶人數(shù)確定招聘人數(shù)，防止發(fā)生借調(diào)、兼職等現(xiàn)象。制定工作清單、服務(wù)流程等，對(duì)進(jìn)入網(wǎng)格進(jìn)行劃分，并對(duì)其責(zé)任進(jìn)行了界定。6.1.2完善薪酬機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政府要不斷健全基層網(wǎng)格員的薪酬制度，建立基礎(chǔ)薪金+業(yè)績報(bào)酬結(jié)構(gòu)，并且參照社區(qū)工作人員福利及升遷制度改善網(wǎng)格員資待遇、加大專業(yè)人才重視程度、促進(jìn)網(wǎng)格員工作主動(dòng)性。建立清晰的獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)未按時(shí)報(bào)告、影響到社區(qū)居民滿意的情況，制定相應(yīng)的處罰制度；及時(shí)匯報(bào)，快速處置，高質(zhì)量的，給予嘉獎(jiǎng)。6.1.3加強(qiáng)網(wǎng)格員管理和培訓(xùn)在入職前先進(jìn)行崗位前的相關(guān)知識(shí)訓(xùn)練，讓他們對(duì)所處的小區(qū)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格工作的職責(zé)，將定量指標(biāo)與質(zhì)量服務(wù)有機(jī)地聯(lián)系起來，建立清晰的工作任務(wù)表，讓網(wǎng)格成員充分了解網(wǎng)格工作的工作過程；按照工作需要，定期組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)的訓(xùn)練，提高網(wǎng)格化人員的處置與問題，提高其整體素質(zhì)。6.2打破傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)6.2.1打破傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)沖破官僚體制的束縛，促進(jìn)網(wǎng)格的平坦發(fā)展。過去網(wǎng)格管理由于注重問題處理效果和技術(shù)方法不斷創(chuàng)新，采取自上而下科層組織形式進(jìn)行處理，這種自上而下、行政命令式管理模式使居民僅僅了解上級(jí)分配的指標(biāo)、任務(wù)的落實(shí)情況，無形之中加大了小區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，社區(qū)主動(dòng)性與自我發(fā)展被忽視，社區(qū)治理促進(jìn)受阻。在社區(qū)治理視角下，要重視不斷推進(jìn)社區(qū)扁平化，依據(jù)其所依靠的資源，在公共的大環(huán)境中，沒有一個(gè)是供求均衡的，包括國家在內(nèi)的所有人，都是通過獲取環(huán)境中的各種資源來維持自身的發(fā)展。6.2.2建立問責(zé)機(jī)制要加強(qiáng)責(zé)任追究，加強(qiáng)各方面的聯(lián)系。網(wǎng)格問題涉及到方方面面，單憑一個(gè)單位和一個(gè)群體是很困難的。當(dāng)網(wǎng)格員將事情報(bào)告到有關(guān)的職能單位后，就會(huì)由各職能單位來協(xié)調(diào)，要提高小區(qū)的網(wǎng)格管理效能，就必須建立起一套嚴(yán)密的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任，明確責(zé)任，確定正確的處理時(shí)限，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以最快的速度進(jìn)行協(xié)調(diào)，防止互相推卸責(zé)任。6.3完善評(píng)估評(píng)級(jí)機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念6.3.1完善評(píng)價(jià)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)治理的目的在于維持社會(huì)治安、降低和防止社會(huì)矛盾、拓展和維持社會(huì)治安。要實(shí)現(xiàn)“以民為中心”，必須從根本上改變“以民為中心”的觀念，改變“以民為中心”的觀念，以“為民”為宗旨，以“為人民群眾服務(wù)”作為工作的落腳點(diǎn)和發(fā)出發(fā)點(diǎn)。在推動(dòng)小區(qū)網(wǎng)格化的過程中，必須始終牢記為人民群眾的目標(biāo)和思想，切實(shí)從群眾的實(shí)際需求入手。網(wǎng)格長巡視和通報(bào)工作要切實(shí)解決群眾關(guān)切問題，并指出推動(dòng)網(wǎng)格化管理主要目標(biāo)是要在小區(qū)治理方式和創(chuàng)建社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)格員考評(píng)和考核制度，制定嚴(yán)格考核和管理制度，使廣大群眾都能參與社區(qū)網(wǎng)格管理，傾聽居民利益要求，結(jié)合上級(jí)單位考核和居民滿意度，增加居民滿意度在網(wǎng)格員績效評(píng)估中的比例。6.3.2轉(zhuǎn)變服務(wù)理念要改變我們的工作觀念，建立一個(gè)真實(shí)的居住小區(qū)。一些專家、學(xué)者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)政社分離，關(guān)鍵是要規(guī)避基層國家政治權(quán)利控制管理導(dǎo)向與全政府思維的影響，同時(shí)積極培育教育，發(fā)展多種社會(huì)自治監(jiān)管組織，促進(jìn)基層社會(huì)自治和監(jiān)管組織的發(fā)展以及基層和社區(qū)自治。在對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，社區(qū)應(yīng)該改變觀念，改變傳統(tǒng)無所不能的政府思維，認(rèn)識(shí)到社區(qū)的缺陷，并根據(jù)自己的具體狀況，從自治的角度出發(fā)，形成有特色的社區(qū)。社區(qū)既要提倡和激勵(lì)居民自治，又要自覺，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展。社區(qū)不能充當(dāng)高一級(jí)行政機(jī)關(guān)，而是要由下至上，持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)居民，建立并建立自己的社會(huì)。在社區(qū)管理方面，要努力將各方力量連接起來，拓寬社區(qū)建設(shè)的融資渠道多元化，提高資金運(yùn)用的彈性，減少對(duì)國家的依賴，提高居民的自覺性。6.4推動(dòng)多元主體參與6.4.1引入競爭機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力引進(jìn)競爭性的制度，以激活企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)社區(qū)的評(píng)價(jià)與監(jiān)管，是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，其工作的組織與配合也多以上司的要求為主，因此目前的工作并未真正地顧及到居民的真實(shí)需要。而這個(gè)社會(huì)由上級(jí)財(cái)政資助，不存在任何的存亡問題，因此沒有急迫的轉(zhuǎn)變。陳炳輝建議，在推行社區(qū)一體化經(jīng)營模式時(shí)，要充分借鑒借鑒新的行政體制的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予其關(guān)鍵的法治權(quán)利，讓不同的社會(huì)組織參與到社會(huì)治理和社會(huì)公共服務(wù)的供給中去，從而促進(jìn)社區(qū)的參與。為了在市場中獲得客戶，我們需要根據(jù)客戶的需要，通過持續(xù)的創(chuàng)新來滿足市場的需要。在服務(wù)的經(jīng)營中，要逐漸改變觀念，從大到大，從大到精，僅僅在大范圍內(nèi)掌握，而不能對(duì)服務(wù)進(jìn)行直接的經(jīng)營。本文認(rèn)為，在社會(huì)管理中，政府與社會(huì)的管理力量具有一定的局限性，通過市場機(jī)制與第三方機(jī)構(gòu)共同參與來改善社區(qū)管理效率與效益。在城市管理中，要努力培養(yǎng)具有競爭力的社區(qū)社團(tuán)，只有挖掘和學(xué)習(xí)居民的需要，不斷改進(jìn)自己的產(chǎn)品，不斷提高自己的服務(wù)品質(zhì)，從而使其能夠更好地為居民提供更多的利益。社區(qū)應(yīng)設(shè)立嚴(yán)密的監(jiān)測與評(píng)價(jià)制度，并逐步設(shè)立入戶與退戶的制度，若對(duì)社工的評(píng)價(jià)結(jié)果不甚理想，則建議其放棄。鼓勵(lì)社區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、文化等領(lǐng)域內(nèi)，提供第三個(gè)團(tuán)體的協(xié)助。第三方為自身的發(fā)展與發(fā)展，需要在服務(wù)上精益求精，改善與提高，以更好地滿足市民的需要。逐步健全和完善的社會(huì)機(jī)構(gòu)成長體系，成功地實(shí)現(xiàn)了由“依靠百姓”到“依靠百姓治理”的轉(zhuǎn)變，由“全能政府”到“有限政府”，由“撐船”轉(zhuǎn)向“掌舵”，是一種積極的發(fā)展理念。各方的資源分配應(yīng)當(dāng)均等，不存在強(qiáng)弱之別，各方主體包括政府、社區(qū)和其他各方均為平等的合作伙伴，對(duì)特定問題的協(xié)商和處理擁有同等的否決權(quán)力。要充分利用各成員的各自的長處，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量來處理社區(qū)問題，并利用他們的專長來處理特定問題，以防止由國家自行處理的難題和缺陷。6.4.2培育社區(qū)社會(huì)組織培育和培育和培育社區(qū)社團(tuán)，不斷提升社區(qū)的服務(wù)水平。社區(qū)服務(wù)與社區(qū)自治之間存在著一種“正比”的互動(dòng)關(guān)系，它既是發(fā)展的目的，又是具體的，它的具體內(nèi)涵是什么？社區(qū)社團(tuán)具有自己的專長和服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)和居民提供更加專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)也能更好地為居民的個(gè)性化服務(wù)。培育“自有組織群體”，即在本社區(qū)按照個(gè)人愛好組成舞蹈、健身等文體活動(dòng)，由社區(qū)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，挖掘社團(tuán)中的活躍成員及領(lǐng)導(dǎo)者，加強(qiáng)他們的組織性和推廣能力，加強(qiáng)團(tuán)體內(nèi)互動(dòng)，形成持久的互動(dòng)交流團(tuán)體，培養(yǎng)教育社區(qū)文化，塑造形成友好社區(qū)。6.4.3培養(yǎng)居民意識(shí)培育居民的認(rèn)知，促進(jìn)社區(qū)的長久發(fā)展。社區(qū)治理最重要的發(fā)展目標(biāo)是完成對(duì)社區(qū)友善的管理，而目前社區(qū)治理中存在的最主要問題在于公共精神缺失，再造建構(gòu)社區(qū)公共精神優(yōu)化的路徑是在增加社區(qū)社會(huì)資金儲(chǔ)存總量、健全社區(qū)關(guān)系交流網(wǎng)絡(luò)后完成社區(qū)社會(huì)資金提升與公共精神再造構(gòu)建。在社區(qū)的構(gòu)建和治理中，強(qiáng)調(diào)民主、協(xié)商、參與和自治。社區(qū)以住戶為本，其參與程度和參與程度決定著其發(fā)展的靈氣。社區(qū)網(wǎng)格是當(dāng)前社會(huì)治理中最主要的一種方法和方法，其技術(shù)方法的革新和集中，使其能夠有效地處理和提高問題的處理速度。推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展與治理，除了要加快辦事效率外，還需要改善問題的處置品質(zhì)，如何讓居民的需要得到切實(shí)的傳遞，成為當(dāng)前社區(qū)管理工作的重中之重。在社區(qū)管理中，要注意實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的目的，調(diào)動(dòng)居民的積極性，培養(yǎng)社區(qū)的社區(qū)自覺，增強(qiáng)各群體的相互影響，增強(qiáng)社區(qū)的生機(jī)，使其逐漸達(dá)到長期的發(fā)展目的。社區(qū)是一個(gè)人的共同體，它的意識(shí)對(duì)于長期的發(fā)展，以及它的自我管理，有著極其深刻的意義。在社區(qū)管理過程中，逐漸引導(dǎo)居民了解所提觀點(diǎn)，發(fā)表意見，是其合法權(quán)益，同時(shí)也存在著關(guān)注社區(qū)沖突、改善鄰里關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)的活力、促進(jìn)社會(huì)資源配置的最佳配置。從社區(qū)治理的角度來看，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)居民的教育和教育，在網(wǎng)格巡邏中，網(wǎng)格員要加強(qiáng)與他們的互動(dòng)和了解，不斷地向他們傳達(dá)自己的要求，這樣可以更有效地提供精細(xì)化的服務(wù)。國家的整體實(shí)力，總能取得更多的社會(huì)保障，而不是靠國家的合法權(quán)力？在小區(qū)的網(wǎng)格管理中，要堅(jiān)信居民對(duì)自己所處的區(qū)域以及所處區(qū)域的問題以及自身的需求有更深的認(rèn)識(shí)，而對(duì)于這些問題，其他人員，甚至是專業(yè)人士，并不是最迫切的需求。引導(dǎo)居民參加定義和表述，并以磋商的形式找出問題的答案，在參加磋商過程中，發(fā)揮個(gè)體的潛力，努力動(dòng)員和整合周邊的各種力量，以更好地處理社會(huì)問題，以此來不斷提升社區(qū)的自立能力，推動(dòng)社會(huì)的自我治理和發(fā)展。結(jié)語在我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境中，以“粗鄙”為核心的傳統(tǒng)經(jīng)營模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代都市的基層治理需求。在當(dāng)前的形勢(shì)下，推進(jìn)中國治理體制與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，必須進(jìn)行社會(huì)治理方式的改革，強(qiáng)化基層組織的構(gòu)建。社區(qū)是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)單位，也是一個(gè)重要的中介角色。社區(qū)網(wǎng)格化是提升治理水平、改進(jìn)基層治理模式、提升基層治理水平、鞏固基層社會(huì)治安的重要手段。杭州市在實(shí)施小區(qū)管理方面取得了很好的成效，但也存在著問題。本文選擇安樂社區(qū)為研究樣本，在對(duì)杭州市實(shí)施“網(wǎng)格”治理過程中所面臨的問題進(jìn)行了深入的分析，并在治理體制，運(yùn)作體制和技術(shù)方法三個(gè)層面提出具體完善路徑，以促進(jìn)基層社區(qū)治理能力社會(huì)化，制度化和專業(yè)化發(fā)展、信息化水平的提高也期望能對(duì)我國中小城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的開展提供一個(gè)新的思路與方向?；诰W(wǎng)格化管理的反思與突破，未來發(fā)展仍將堅(jiān)持“以人為本”的經(jīng)營理念，并不斷融入新發(fā)展理論與現(xiàn)代人工智能技術(shù)，將居民自治主體劃分為網(wǎng)格，提高城市社區(qū)管理與公共服務(wù)管理的水平。通過在基層社區(qū)管理中的持續(xù)推進(jìn)，我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中摸索著更加精細(xì)，更加多元，更加具有人文關(guān)懷與創(chuàng)意的新模式，為構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理新局面，推進(jìn)國家治理制度建設(shè)，治理能力現(xiàn)代科技化提升，提供持久動(dòng)。參考文獻(xiàn)[1]爨翼龍.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理風(fēng)險(xiǎn)及防范策略——以Z市Z區(qū)為例[J].黨政干部學(xué)刊,2021(05):75-80.[2]單洋.社會(huì)工作視域下的社區(qū)網(wǎng)格化管理探究[J].法制與社會(huì),2021(02):106-108.[3]方付建,申應(yīng)城.治理單元視域下社區(qū)網(wǎng)格化推進(jìn)路徑研究[J].社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài),2021(04):12-17.[4]郭姣姣.新時(shí)期社區(qū)網(wǎng)格化治理機(jī)制建設(shè)路徑探析[J].新西部,2022(05):79-81.[5]菅從進(jìn),王琦.共同體視域下社區(qū)網(wǎng)格化治理法治化的主體之維[J].廣西社會(huì)科學(xué),2021(02):8-14.[6]李洪山,付盈琳.“混住化