國(guó)內(nèi)外化解城市交通供需矛盾經(jīng)驗(yàn)分析概述目錄TOC\o"1-3"\h\u32293國(guó)內(nèi)外化解城市交通供需矛盾經(jīng)驗(yàn)分析概述 1263051.1國(guó)外化解城市交通供需矛盾的成功經(jīng)驗(yàn) 1111071.1.1“大交通”管理體制 1316231.1.2彈性工作時(shí)間制和錯(cuò)時(shí)上班制 293921.1.3社區(qū)交通 2167451.1.4慢行交通 3132701.2國(guó)內(nèi)三線城市化解城市交通供需矛盾的舉措 338941.2.1聊城、濟(jì)寧——免費(fèi)乘坐公交車鼓勵(lì)居民首選公交出行 3327201.2.2樂(lè)清——構(gòu)建城鄉(xiāng)一體高質(zhì)量公交體系 455701.2.3三亞——智慧交通提高運(yùn)輸效率和公共服務(wù)水平 432961.3國(guó)內(nèi)外化解城市交通供需矛盾成功經(jīng)驗(yàn)的啟示 5城市交通供需矛盾已成為制約各國(guó)城市發(fā)展的重要因素，經(jīng)過(guò)不斷探索，國(guó)內(nèi)外化解城市交通供需矛盾均取得了一定成果。1.1國(guó)外化解城市交通供需矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)1.1.1“大交通”管理體制交通運(yùn)輸?shù)闹匾圆谎远鳎獙?shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展,僅靠一個(gè)部門、一個(gè)群體“單打獨(dú)斗”是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須群策群力，協(xié)同推動(dòng)其發(fā)展。2001年，日本政府機(jī)構(gòu)改革中成立國(guó)土交通省，僅內(nèi)部部局就包括綜合政策局、國(guó)土規(guī)劃局、住宅局、港灣局、道路運(yùn)輸局等十三個(gè)部門，其業(yè)務(wù)范圍基本涵蓋道路、港灣、河川、國(guó)土、住宅、政府辦公設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理等多項(xiàng)職責(zé)。在交通運(yùn)輸管理上，日本實(shí)行地方自治制度，通過(guò)法律形式明確中央和地方的職責(zé)劃分，在財(cái)政預(yù)算、經(jīng)營(yíng)許可方面，地方可獨(dú)立決斷；在地方交通政策制定及管理決策等方面，地方的決定權(quán)甚至優(yōu)于中央，地方參與交通運(yùn)輸管理的積極性較高。圖5-1日本國(guó)土交通省本省內(nèi)部布局的基本構(gòu)成圖片來(lái)源：樊東方,石靜遠(yuǎn).日本交通運(yùn)輸管理體制的特征及其借鑒[J].工程研究-跨學(xué)科視野中的工程,2013,5(04):443-452.日本交通運(yùn)輸管理體制改革體現(xiàn)了由分散向集中和由部分向整體發(fā)展的改革取向。其“跳出交通管交通”的交通運(yùn)輸管理體制，使公路、鐵路、水運(yùn)等多種綜合交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題迎刃而解，原本需要多方協(xié)調(diào)的問(wèn)題僅通過(guò)部門內(nèi)部協(xié)調(diào)便得以解決，大大提高了工作效率，為交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，日本已成功緩解了土地資源緊張、城市人口密度大而導(dǎo)致的交通問(wèn)題。日本交通運(yùn)輸?shù)目缭绞桨l(fā)展，在很大程度上得益于“超大交通”管理體制的實(shí)施。1.1.2彈性工作時(shí)間制和錯(cuò)時(shí)上班制彈性工作時(shí)間制是指通勤者可根據(jù)自身情況自主選擇上班時(shí)間；錯(cuò)時(shí)上班制是指以不同企業(yè)（或部門）為個(gè)體單元，采取不同的上班時(shí)間段。上班、上學(xué)等日常通勤要求人們?cè)趲缀跬粫r(shí)間段出行，是導(dǎo)致早晚高峰交通擁堵的根本原因，彈性工作時(shí)間制和錯(cuò)時(shí)上班制將人們的出行時(shí)間由集中轉(zhuǎn)向分散，是典型的緩解高峰交通擁堵的交通需求管理措施。上述兩種方式，錯(cuò)時(shí)上班制可操作性優(yōu)于彈性工作時(shí)間制，近年來(lái)在全世界多個(gè)城市得到了應(yīng)用：大部分美國(guó)的企業(yè)都已實(shí)行保證核心工作時(shí)長(zhǎng)的彈性工作時(shí)間制度；彈性工作時(shí)間制已成為瑞士工商業(yè)的生活規(guī)范；大多數(shù)在德國(guó)大城市工作的通勤者可以選擇一部分時(shí)間在家工作,滿足一周內(nèi)固定工作時(shí)長(zhǎng)在崗即可。上述政策的實(shí)施，早晚高峰流量有一定轉(zhuǎn)移，對(duì)于緩解高峰期交通壓力、緩解擁堵具有積極作用。1.1.3社區(qū)交通社區(qū)交通是公共交通的補(bǔ)充模式，主要由非營(yíng)利性志愿組織運(yùn)營(yíng)，旨在通過(guò)提供門到門服務(wù)或是提供與地區(qū)公共交通的鏈接服務(wù)來(lái)滿足用戶的交通需求；聶星.英國(guó)社區(qū)交通模式對(duì)于我國(guó)完善城市公共交通體系的借鑒[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2021(03):27-29.其用戶主要包括居住在交通不便地區(qū)的居民以及出行困難的老人、低收入群體、殘疾人等。以英國(guó)海伍德社區(qū)交通組織為例，該組織擁有4輛公共汽車，7名帶薪員工以及5名志愿者，服務(wù)1400多名用戶。服務(wù)范圍包括為全職工作的母親提供接送孩子的服務(wù)，運(yùn)送殘疾人、老年人和其他人去購(gòu)物、參加社交活動(dòng)和其他社會(huì)需求。聶星.英國(guó)社區(qū)交通模式對(duì)于我國(guó)完善城市公共交通體系的借鑒[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2021(03):27-29.社區(qū)交通模式能夠?yàn)榫用裉峁┝税踩?、有價(jià)值的交通服務(wù)，有效地解決社區(qū)居民的特殊交通需求，提高社區(qū)內(nèi)居民的幸福感，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)非常有借鑒意義。1.1.4慢行交通在未來(lái)城市人口密度急劇增加的趨勢(shì)下，慢行交通成為解決出行問(wèn)題的關(guān)鍵。提倡以自行車作為主要交通出行工具，不僅可以大大降低城市道路通行壓力，還可作為提升居民身體素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居住環(huán)境。慢行交通也獲得了越來(lái)越多人的認(rèn)可，在2006和2012年間，塞維利亞（西班牙南部城市）的日騎行次數(shù)從5000人次猛增到了72000人次。英國(guó)將自行車打造為生活以驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型[EB/OL]./s/cgYcsZM3eKMcWxTw6UulWw,2021.1.26.荷蘭有“自行車王國(guó)”的稱號(hào)，全國(guó)約27%的居民出行率是由自行車完成的，其首都阿姆斯特丹，自行車擁有量為0.75輛/人，自行車出行率占到所有出行比率的37%。周宏,韓良峰.城市交通:走綠色環(huán)保發(fā)展之路——荷蘭城市自行車交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J周宏,韓良峰.城市交通:走綠色環(huán)保發(fā)展之路——荷蘭城市自行車交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2011(09):176-180.1.2國(guó)內(nèi)三線城市化解城市交通供需矛盾的舉措1.2.1聊城、濟(jì)寧——免費(fèi)乘坐公交車鼓勵(lì)居民首選公交出行2020年12月9日至2021年3月31日，聊城實(shí)行“供暖期間免費(fèi)乘坐公交車”政策，期間不限制乘坐公交車的人群范圍，并在早晚高峰加密運(yùn)營(yíng)班次，避免出現(xiàn)乘客滯留。濟(jì)寧自2021年1月1日至3月31日，實(shí)行早晚高峰時(shí)段（6:00-8:00及17:00-19:00）免費(fèi)乘坐公交車政策，實(shí)時(shí)檢測(cè)客流量調(diào)整發(fā)車班次，并在主要道路規(guī)范公交專用道標(biāo)識(shí)，確保公交先行。免費(fèi)乘坐公交政策的推行，受到市民熱捧，公交出行分擔(dān)率大幅度提升，不僅成為當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化污染防治的重要舉措，而且提升了居民的幸福感和滿意度，大大改善了當(dāng)?shù)亟煌ōh(huán)境。1.2.2樂(lè)清——構(gòu)建城鄉(xiāng)一體高質(zhì)量公交體系城鄉(xiāng)邊界已逐漸模糊，在此背景下，樂(lè)清市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，全市公交機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率和滿意度明顯提升，日均客流量由2018年的1.5萬(wàn)人次攀升至2020年的11.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)103.6%。杭州市、湖州市、樂(lè)清市推進(jìn)交通公共場(chǎng)所服務(wù)大提升，助力打造“浙里暢行”品牌[EB/OL]./s/dzghf27venl0tMzKFgoPJA,2021-2-3.一是運(yùn)用“公交云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于公共交通數(shù)字化、智能化，實(shí)時(shí)掌握公交車運(yùn)行狀況、客流分布等情況，據(jù)此科學(xué)安排運(yùn)力，確保運(yùn)力的合理分配和各公交線路運(yùn)行順暢。二是建設(shè)智能公交廊點(diǎn)，乘客可以通過(guò)廊內(nèi)設(shè)置的實(shí)時(shí)公交顯示屏了解公交運(yùn)行狀況，為群眾提供溫馨的候車服務(wù)。三是開發(fā)運(yùn)營(yíng)“樂(lè)清公交”微信公眾號(hào)，設(shè)置實(shí)時(shí)公交查詢、站點(diǎn)查詢、動(dòng)車查詢、周邊停車場(chǎng)快查等服務(wù)模塊，居民可以根據(jù)公交運(yùn)行狀況確定行程安排。1.2.3三亞——智慧交通提高運(yùn)輸效率和公共服務(wù)水平近年來(lái)，三亞市出臺(tái)了一系列政策加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，《三亞市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》，著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)層次清晰、便捷暢通高效的綜合交通體系。在布局智慧交通方面，三亞多方引進(jìn)資源以彌補(bǔ)本地人才和資金不足的劣勢(shì)。2017年與高德地圖的合作涉及手機(jī)APP，2018年3月探索智慧小鎮(zhèn)建設(shè)，2018年11月開發(fā)車輛保險(xiǎn)，2019年1月合作“WeCity未來(lái)城市”解決方案。以人工智能技術(shù)為依托的“智慧交通”在三亞市的推廣和實(shí)施，有助于改善現(xiàn)有交通信息系統(tǒng)的管理問(wèn)題，對(duì)三亞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平、完善綜合立體交通建設(shè)提供信息化決策支持，促進(jìn)國(guó)際物流運(yùn)輸體系發(fā)展，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率和公共服務(wù)水平，為三亞城市居民和外來(lái)游客建造一個(gè)安全、環(huán)保、高效、便捷和舒適的城市生活空間。1.3國(guó)內(nèi)外化解城市交通供需矛盾成功經(jīng)驗(yàn)的啟示城市是滿足人民群眾美好生活的家園，面對(duì)城市交通供需矛盾日益加