規(guī)章規(guī)范性文件起草及其備案審查拓展閱讀：1.拙作：①《行政法與行政訴訟法（一本通）》獨(dú)著、2017年中國(guó)法制出版社；②《律師行政法業(yè)務(wù)》主編、法律出版社2008年5月版;③《中國(guó)律師辦案實(shí)錄--行政訴訟》獨(dú)著、法律出版社2004年8月版；④《行政訴訟法學(xué)E》同等學(xué)力申碩系列教材，獨(dú)著，法大出版等60多部2.博客地址：http://622007747.3.視頻①直播回放：/tv/l/iuaItHhYrQqCzx06APP“一直播”2.28②點(diǎn)睛網(wǎng)：《新國(guó)家賠償法立法亮點(diǎn)解構(gòu)》http:///netclassroom/courseList.aspx?page=5《行政訴訟原理與律師攻防》http:///netclassroom/courseList.aspx?page=12③中國(guó)法律援助網(wǎng):《國(guó)家賠償法》最新法律解讀/China_legalaid/node_40950.htm④/skmfst/20150129_979.html

目錄

導(dǎo)論1.行政法體系；2.法律體系一、基本概念界定二、地方立法原則、指導(dǎo)思想及法理解構(gòu)三、地方立法合法及備案、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)四、涉及之主體五、地方立法之內(nèi)容六、立法構(gòu)造七、立法文字技術(shù)

導(dǎo)論1、行政法現(xiàn)象（體系）

以憲法為核心和統(tǒng)帥，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等層次，由憲法及其相關(guān)法33、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法、軍事法等內(nèi)部和諧、門類齊全的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成?！?7年15大報(bào)告提出by2010年末】

1.憲法∽具有最高的法律效力，國(guó)家的根本大法?！靶蕖?？《憲法》典138條+四個(gè)修正案31條+33部憲法性法律（國(guó)歌法）+憲法慣例（三總+3.5開(kāi)人大？

習(xí)=“依憲治國(guó)”確立每年12月4日（20N）=國(guó)家憲法日。導(dǎo)論2中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系=中法律、法規(guī)、規(guī)章具體何指？

2.法律①基本法律：全國(guó)人大制定（3.5開(kāi)會(huì)，2924，閉會(huì)日通過(guò)）《憲法》62：“(三)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他基本法律”如15《立法法》；16《慈善法》、《個(gè)人所得稅法》，17之《民法總則》等。

②非基本法律：《人民警察法》、《治安管理處罰法》全國(guó)人大常委會(huì)制定（雙月末開(kāi)，161常，閉會(huì)日通過(guò)）。如全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的？《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》？（1957年8月1日全國(guó)人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)）--13年12月28日廢止。共計(jì)350多件。“律道彎彎”=企業(yè)會(huì)計(jì)通則、司法鑒定通則？《學(xué)位條例》《議事規(guī)則》？

大會(huì)通過(guò)的基本法律可否被人大常委會(huì)修改？《行政訴訟法》修改！

3.行政法規(guī)→國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議（1次/周三）或總理傳批→稱“條例、規(guī)定、辦法”，如《稅收征收管理法實(shí)施條例》等！國(guó)務(wù)院令1-676，從1988.6.3日始排序。共約780多件，國(guó)辦的≠非?！局飨?？】4.地方性法規(guī)→五類人大及常委會(huì)【576個(gè)】。省、自治區(qū)、直轄市【31】及較大的市=（含以下三類：省會(huì)市【27】和”國(guó)批市”【18--以及”特區(qū)市”:深圳、珠海、汕頭、廈門【4】四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市）+所有設(shè)區(qū)的市【235】(含自治州+中山、東莞、嘉峪關(guān)、三沙（4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市）的人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)地方行政事務(wù)的規(guī)范性文件。共8600多件。

【法規(guī)=行政法規(guī)+地方性法規(guī)】

5.規(guī)章→規(guī)章包括部門規(guī)章（中央）和地方規(guī)章，前者指國(guó)務(wù)院組成部門（部委行暑25）和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)（+證監(jiān)會(huì)=45個(gè)）制定的規(guī)范性文件；如《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》后者=指特定的地方人民政府【省、自治區(qū)、直轄市和較大的市（27省會(huì)市、18個(gè)國(guó)批市、4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)）及設(shè)區(qū)的市、自治州（19+11）】根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)范性文件。

地方立法權(quán)限：《立法法》第72條+82條：“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”。6.法律解釋=立法解釋+司法解釋（兩高--需備案）。

7.行政規(guī)定：規(guī)章以下、以外的規(guī)范性文件（復(fù)議法稱“規(guī)定”）。

適用規(guī)則：上位法優(yōu)于下位法；同位法=后法優(yōu)于前法！

一、基本概念界定（一）地方性法規(guī)--指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)《立法法》及相關(guān)法律（地方組織法）規(guī)定的權(quán)限和程序制定的規(guī)范性文件。主體上有省、自治區(qū)、直轄市（31）和較大的市（省會(huì)市、18個(gè)國(guó)批市、四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)）及所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)共576個(gè)主體！不抵觸前提下--不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸?。ǘ┮?guī)章，分為部門規(guī)章與地方規(guī)章，屬行政立法、抽象行政行為范疇。部門規(guī)章——指國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、

審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)（證監(jiān)會(huì)45），根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)范性文件。45個(gè)主體【部委行署+證監(jiān)會(huì)】，權(quán)限僅執(zhí)行，無(wú)自主創(chuàng)新（故省長(zhǎng)排在部長(zhǎng)后但權(quán)力要大）！

地方規(guī)章——指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市（省會(huì)市、18個(gè)國(guó)批市、四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)）及所有設(shè)區(qū)的市的的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)范性文件。五個(gè)計(jì)劃單列市、副省級(jí)市均！立法法72+82=城鄉(xiāng)、環(huán)保、歷史文化保護(hù)（等）三項(xiàng)。

“制度建設(shè)”=包括一為向本級(jí)人大提出草案的影響；二是自主生效的--含行政法規(guī)、規(guī)章！

（三）規(guī)章以下的規(guī)范性文件=“規(guī)定”《復(fù)議法》7=規(guī)范性文件《行訴法》53！=具“有普遍約束力的決定、命令”！每年制定30萬(wàn)件規(guī)范性文件！《法治政府實(shí)施綱要》要求三個(gè)統(tǒng)一：“統(tǒng)一登記、編號(hào)、印發(fā)”

行政立法辯？抽象行政行為？二、地方立法的基本原則、指導(dǎo)思想及法理解構(gòu)

（一）根據(jù)《立法法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵守以下原則、指導(dǎo)思想：19大報(bào)告“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”1.遵循憲法基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，堅(jiān)持改革開(kāi)放！2.依法立法（立法有據(jù)）原則：依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)！與上位法保持一致！3.民主立法原則：體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)!公眾參與、

（網(wǎng)）征求意見(jiàn)（不低于30日）、立法聽(tīng)證！

4.科學(xué)立法原則：從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任！切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。（立法趨勢(shì)）5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)（力）的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。6.體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和保護(hù)環(huán)境”轉(zhuǎn)變！

7．可操作性原則：制度建設(shè)的“成果”—-文件或草案，應(yīng)當(dāng)“備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性”。另外，《依法治國(guó)決定》-四中全會(huì)決定的要求—總：“重大改革必須于法有據(jù)；立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”！其一、立改廢釋并舉!12屆11次解釋《民法通則》第99條，美國(guó)憲法僅7條+27個(gè)修正案。完全廢止、重新制定“太傷元?dú)狻保尚⌒扌⊙a(bǔ)！規(guī)范“兩高”司法解釋→須報(bào)全國(guó)人大常委備案。

其二、防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估【治理體系與能力的現(xiàn)代化=第五個(gè)現(xiàn)代化=多元合作、外包、購(gòu)買服務(wù)（政府采購(gòu)），“決策外腦”+中立的民間智庫(kù)-藍(lán)德公司↓

其三、立法精細(xì)化【摒棄小平“立法宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)思想】--改革開(kāi)放初期/適用之/超前\引導(dǎo)；552條民訴、782刑訴司解。最高院參加行訴法起草藏私。其四、重要條款單獨(dú)表決T41+T43=【04年修憲時(shí)捆綁表決—17棄+10反對(duì),“三個(gè)代表”入憲法序言作為國(guó)家指導(dǎo)思想\國(guó)家尊重與保障人權(quán)?

其五、健全法律、法規(guī)、規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用；其六、大幅度提高違法成本—-制定單行法律責(zé)任罰則部分加大處罰力度（制定《建筑安全管理規(guī)定》時(shí)—朱總理5→50w/新修訂的《安全生產(chǎn)法》將罰款上限提到2000萬(wàn)）。行政訴訟法對(duì)妨礙訴訟強(qiáng)制措施從原最高一千→一萬(wàn)元罰款。（二）立法（規(guī)范性文件）的法理解構(gòu)1.針對(duì)主體（人和事）上的不特定性——不可計(jì)算、統(tǒng)計(jì)或處于變化中；2.生效時(shí)間上的后及性——法無(wú)溯及力是世界通行的規(guī)則，但《立法法》第93條特別規(guī)定除外—賦權(quán)的可有溯及力；3.生效次數(shù)上的反復(fù)性——在撤銷與廢止前始終生效；4.表現(xiàn)載體上的規(guī)范性（文件）——通常以章節(jié)條款項(xiàng)目表述；非規(guī)范性文件以法院判決書(shū)為經(jīng)典代表，演繹推理、三段論→見(jiàn)【抽象與具體表】；

5.管理手段上的宏觀性——因?yàn)檎{(diào)整對(duì)象不特定；6.適用主體上的高層次性，即行政機(jī)關(guān)級(jí)別越高運(yùn)用此行為越多——相反，行政機(jī)關(guān)級(jí)別越低運(yùn)用具體行政行為越多；7.實(shí)施者思想方法或思維模式上從個(gè)別到一般的歸納性即理性—天津立法例—制定規(guī)則貴在科學(xué)、全面，不能以偏概全。

三、地方立法合法（違法）標(biāo)準(zhǔn)及備案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)法制統(tǒng)一、良法之標(biāo)準(zhǔn)！下位法符合上位法（不抵觸）何時(shí)才是一個(gè)合法的規(guī)章？根據(jù)《立法法》第96條的規(guī)定以下三個(gè)條件必須同時(shí)具備、缺一不可：1.在內(nèi)容上不與上位法相抵觸，即在同一內(nèi)容上不能與上位法不一致；2.在制定主體的權(quán)限范圍內(nèi)，不超越職權(quán)；（共同抽象行政行為--正常！具體？3.符合法定起草程序，不違背，尤其是須經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署并公開(kāi)發(fā)布。

4.”不適當(dāng)”的適用？合法（良-）違法（之一）（惡內(nèi)容與上位法相一致（吃透）8相抵觸★法定權(quán)限符合超越法定程序符合違背（反-具體√）

同時(shí)具備、缺一不可

第一、關(guān)于下位法與上位法相抵觸。根據(jù)《最高院關(guān)于行政審判適用法律的會(huì)議紀(jì)要》第一條：1.下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍；2.下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；3.下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍；4.下位法延長(zhǎng)上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限；5.下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件；6.下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；7.下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；8.下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì)；9.下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設(shè)或者限縮其適用條件；10法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件11.其他相抵觸的情形。●另：（1）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的;（2）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的

第二、越權(quán)與否的問(wèn)題？在制定主體的權(quán)限范圍內(nèi)，不超越職權(quán)。共同抽象行為6-7部委聯(lián)合發(fā)布，法規(guī)匯編中常見(jiàn)=應(yīng)以提倡；但共同具體行為值的商榷？一是看是否超越主管事項(xiàng)管轄權(quán)、是否侵犯臨近業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)？如《外商投資企業(yè)股權(quán)變更規(guī)定》涉及哪兩個(gè)部委的職權(quán)【工商總局+商務(wù)部】？若自己發(fā)文即超越職權(quán)！共同規(guī)章、共同抽象行政行為必要！前述六部委《基礎(chǔ)實(shí)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》二是看對(duì)不屬于制定主體能夠規(guī)范的特定事項(xiàng)作出規(guī)定，如涉及《立法法》中的法律保留事項(xiàng)=如對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、犯罪和刑罰等；設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限【僅限三項(xiàng)】；部門規(guī)章權(quán)限—僅執(zhí)行；沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)=不得作出減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或課以義務(wù)的規(guī)定—等等。再如地方性法規(guī)、地方規(guī)章超出《立法法》第72條、82條所賦予的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三項(xiàng)職權(quán)！“等”目前不宜做擴(kuò)張解釋！三是看所針對(duì)的事項(xiàng)雖然屬于本制定主體有權(quán)規(guī)范的事項(xiàng)，但具體措施超越法定或者規(guī)定的權(quán)限幅度；四是看是否超出地域管轄權(quán)范圍，地方性法規(guī)、地方規(guī)章、“規(guī)范性文件”的職權(quán)均“鐵路警察各管一段”，不能“手伸的太長(zhǎng)”、侵越自己行使職權(quán)有效的空間范圍！如管到臨縣（市區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)的事務(wù)了！

五是看對(duì)被授權(quán)事項(xiàng)是否進(jìn)行轉(zhuǎn)（再）授權(quán)，《立法法》第12條第二款所禁止?！读⒎ǚā返?2條“被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)，”（民法不禁止轉(zhuǎn)委托）！

第三、是否符合法定起草程序、不違背程序。符合法定（規(guī)定）的步驟、順序、方式、方法和期間等。具體包括立項(xiàng)、起草、論證（聽(tīng)證）、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、審議決定、公布等尤其是須經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署↑（美總統(tǒng)-）并公開(kāi)發(fā)布。

第四、“不適當(dāng)”的把握】其二、“（規(guī)章）規(guī)范性文件的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的”。何為不適當(dāng)？=“不適當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)的把握：主要從以下四點(diǎn)來(lái)“看”：一是（調(diào)整）對(duì)象是否合理;二是制定動(dòng)機(jī)與目的是否合理（善良、出于公共利益的需要）;三是對(duì)違規(guī)行為的處置是否公平（同事同辦）;四是不利行政的措施是否有權(quán)侵越了相對(duì)人的基本權(quán)利和自由==“《憲法》中的平等權(quán)；選舉權(quán)（被選舉權(quán)）；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威；宗教信仰；人身自由（不得--）；人格尊嚴(yán)（不受侮辱）；住宅（風(fēng)雨?。┎皇芮址福?/p>

通信秘密（手機(jī)短信、通話詳單+定位）與自由；勞動(dòng)與休息；批評(píng)、建議、申訴、控告檢舉；受教育（義務(wù)）；科研與文藝創(chuàng)作；男女平等”，等基本權(quán)利。

四、立法涉及主體起草規(guī)章及規(guī)章以下、以外的行政規(guī)范性文件涉及倆個(gè)基本主體：一為行政主管機(jī)關(guān)，上至國(guó)務(wù)院的部委行署總局（局）辦，下至縣級(jí)人民政府的局委辦（大隊(duì)）。“縣級(jí)以上人民政府XXX主管部門”！表述準(zhǔn)確，幾個(gè)主管的——“五龍鬧海”與“五虎爭(zhēng)食”；協(xié)管的？“在各自職權(quán)范圍內(nèi)”。不宜出現(xiàn)具體機(jī)關(guān)名稱，財(cái)政部=國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門（委）!《體育法》國(guó)務(wù)院體育行政主管部門×體委→總局！慣例：海關(guān)、工商、司法行政機(jī)關(guān)！其他為×主管部門

另一為針對(duì)的管理對(duì)象——行政相對(duì)人，立法表述為：“公民、法人或者其他組織”。

有些調(diào)整所有公民：如消費(fèi)者、交通參與者；

有些則調(diào)整部分(族)群體：（權(quán)益保障法如老年人、婦女、未成年人、歸國(guó)華僑僑眷）；有些調(diào)整特定身份、職業(yè)：如公務(wù)員、法官、檢察官、律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等?！驹u(píng)作為相對(duì)人立法表述中的“自然人17年春天大會(huì)制定《民法總則》回歸職權(quán)”?！胺ㄈ耍糠ㄈ舜?？”】

五、立法的內(nèi)容--為調(diào)整對(duì)象（主體）之間的權(quán)利、義務(wù)，行政法上主要有權(quán)利性、義務(wù)性（作為與不作為）和職權(quán)性三種規(guī)范組成。法律通過(guò)規(guī)范適格主體的權(quán)利、義務(wù)來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系！可、應(yīng)、勿為！【可】1.權(quán)利——以可以、有權(quán)、有……權(quán)利為立法表述。權(quán)利權(quán)利主體為或不為某種行為，以及要求對(duì)方為或不為某種行為的資格！權(quán)利是或然的，權(quán)利主體可以為，也可以處分（拋棄→如繼承權(quán)）和依法轉(zhuǎn)讓該權(quán)利【記筆記】。對(duì)法律

對(duì)法律規(guī)定的靜態(tài)權(quán)利的行使就變成了動(dòng)態(tài)的、實(shí)然的權(quán)利。濫用權(quán)利也構(gòu)成違法!2.義務(wù)分為作為的義務(wù)與不作為的義務(wù)。義務(wù)是必須履行的，不履行義務(wù)屬違法行為！~不可以拋棄、轉(zhuǎn)讓?！緫?yīng)】作為的義務(wù)（積極的義務(wù)）→以積極的、外在的言行舉止?jié)M足權(quán)利人要求或法律的一般規(guī)定，以應(yīng)當(dāng)、必須、有……義務(wù)為立法表述。行政執(zhí)法中的“應(yīng)當(dāng)”和“必須”→即相對(duì)人的“有權(quán)”！評(píng)【對(duì)未來(lái)的設(shè)計(jì)“要”→報(bào)告語(yǔ)言：“包袱皮”與“箱子”】太務(wù)虛！【“要”】→“老殘人？”

【勿】不作為的義務(wù)（消極的義務(wù)）→義務(wù)主體以克制和容忍特定行為滿足權(quán)利人的要求或法律的一般規(guī)定：不得、禁止或嚴(yán)禁，【如禁煙牌，勿停車、穿越！】3.權(quán)力→職權(quán)：規(guī)范公職機(jī)關(guān)與人員的！職權(quán)是權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一體，權(quán)力既是權(quán)利（職權(quán)→積極），也是義務(wù)（職責(zé)→消極）。立法中的“行使下列職權(quán)”與“履行下列職責(zé)”無(wú)異！《行政復(fù)議法》第3條！

例，《憲法》第88條：“總理+召集和主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議”【立法是去掉能愿(助)動(dòng)詞，但加什么均可，都成立】

法眼：可以、有權(quán)、應(yīng)當(dāng)（必須×）、不得、禁止等核心的詞匯→法規(guī)中最高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。馬語(yǔ)：沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利：列寧-憲法51

六、立法的構(gòu)造（一）外部構(gòu)造

卷、編、章、節(jié)（均有標(biāo)題）；條、款、項(xiàng)、目。節(jié)以上的四個(gè)單位是有標(biāo)題的，條沒(méi)有標(biāo)題【定義？】，條下沒(méi)有序號(hào)的自然段是款，款下有括號(hào)的序號(hào)是項(xiàng)，項(xiàng)下以阿拉伯小寫(xiě)序號(hào)的為目。第一款是原則，第二款往往是第一款的例外==“但書(shū)”?！緱l旨】（舊）《行政訴訟法》第五十四條人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：１.主要證據(jù)不足的；２.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；３.違反法定程序的；【第三目】４.超越職權(quán)的；５.濫用職權(quán)的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。【第三項(xiàng)】

（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。此條僅一款--可以不敘述之，四項(xiàng)，其中（二）項(xiàng)中五目。聊城法院判決？（二）內(nèi)部構(gòu)造有三種模式：①總則、分則與附則式；②總則、具體規(guī)范、法律責(zé)任與附則式--合同法③“一條到底式”式：【立法的必備條款】包括以下內(nèi)容：立法目的與依據(jù)、適用范圍、主管機(jī)關(guān)、基本原則【以上為總則】；具體規(guī)范；法律責(zé)任；【以下為附則】實(shí)施細(xì)則制定機(jī)關(guān)、解釋機(jī)關(guān)、本法與他法的關(guān)系、生

效日期【不宜1.1、5.1、10.1生效】、語(yǔ)詞解釋【第2條、章之第一條】。例，《行政處罰法》第1條：“為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法?！薄尽扼w育法》第1條=何為精神？，--少不過(guò)2，多不過(guò)5】

七、立法文字技術(shù)【必備條款、條旨、文風(fēng)】其他立法文字技術(shù)：文字(風(fēng))特點(diǎn)：直陳式、概括性、嚴(yán)謹(jǐn)性、明確簡(jiǎn)潔！忌1：語(yǔ)焉不詳、含混不清，啰嗦、“拖泥帶水”！

忌2：形容、夸張、感情色彩濃重、比喻、象征、抒情的文字筆調(diào)來(lái)寫(xiě)！

忌3：探索、商榷、討論、爭(zhēng)論或者報(bào)告、紀(jì)要、宣傳提綱的語(yǔ)言文風(fēng)；

忌4：語(yǔ)焉不詳?shù)目s稱，如“路風(fēng)”“老殘人”“政采”“家暴”“春晚”！“黨？政同責(zé)？”原則上應(yīng)用全稱。

1.第一條—“為了XX,XX-，XX-，【2-5個(gè)】,根據(jù)XX（上位法）制定本XX”.表述立法目的的功能詞往往是“規(guī)范、推動(dòng)、保障、保護(hù)、維護(hù)、監(jiān)督、促進(jìn)、制止、鼓勵(lì)等”2-5個(gè)立法目的應(yīng)提的中觀、微觀，不能只提推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)（過(guò)于宏觀）！上位法依據(jù)表述時(shí)應(yīng)盡可能具體，也可籠統(tǒng)說(shuō)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定！

《體育法》第1條11人-下午-精神？《國(guó)家監(jiān)察法》第12.第二條—【適用范圍】“本XX適用于X（本市行政）區(qū)域內(nèi)發(fā)生的XX”，或--領(lǐng)域內(nèi)，或--境內(nèi)（不含港澳臺(tái)）！3.第三條至第一章結(jié)束的幾條--基本原則表述、政策性宣示：（國(guó)家）實(shí)行XX制度、XX方針，（國(guó)家）鼓勵(lì)XX、提倡XX?。ㄕ?）

4.前述“的”【不用“時(shí)”】字結(jié)構(gòu)一般為法律責(zé)任部分對(duì)相對(duì)人違法行為懲戒、消極法律評(píng)價(jià)，應(yīng)具體、明確，細(xì)化罰則；5.法律責(zé)任部分對(duì)相關(guān)主體行為模式的表述---“的”字結(jié)構(gòu)：前加全稱肯定判斷的“凡”“一律”“任何”均多余！如《刑法》第382