2022年某日，天津市河東區(qū)衛(wèi)生健康委員會執(zhí)法人員接群眾反映某托育機構未經許可私自營業(yè)，執(zhí)法人員當日即對該托育機構進行監(jiān)督檢查并了解相關情況,該單位營業(yè)執(zhí)照經營范圍為“一般項目：托育服務”，現(xiàn)場見該單位正在為3歲以下幼兒提供托育服務，但不能出示向區(qū)衛(wèi)健委備案的證明，據此執(zhí)法人員固定證據，下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》責令其立即停止托育服務，盡快完備手續(xù)。經過調查核實，該托育機構未向衛(wèi)生健康主管部門備案開展托育服務，該行為不符合《托育機構管理規(guī)范》（試行）第四條的要求。依據《中華人民共和國計劃生育法》第二十八條第三款之規(guī)定，對該單位立案，依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條第一款的規(guī)定下達了《行政處罰決定書》，給予警告的行政處罰。1.《中華人民共和國人口與計劃生育法》《托育機構登記和備案辦法（試行）》《托育機構登記和備案辦法（試行）》對托育機構的備案是如何規(guī)定的？2.根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》，托育機構違反備案要求應承擔哪些法律責任？

為加強托育機構專業(yè)化、規(guī)范化建設，按照《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求，國家衛(wèi)健委等相關部門制定了托育機構設置與管理、托育機構建筑設計、保育指導、消防與安全、人員培訓、托育機構質量評估、服務指南等標準規(guī)范，從制度上推進了托育機構的高質量發(fā)發(fā)展。第二節(jié)

托育機構設置與管理標準規(guī)范一、托育機構設置標準（試行）

為加強托育機構專業(yè)化、規(guī)范化建設，按照《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求，國家衛(wèi)生健康委于2019年10月14日發(fā)布了《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）。其中，《托育機構設置標準（試行）》（以下簡稱《設置標準》）分總則、設置要求、場地設施、人員規(guī)模、附則等五章共二十四條，于發(fā)布之日起施行。（一）總則

1.制定目的和依據

第一條

為建立專業(yè)化、規(guī)范化的托育機構，根據《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)以及《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，制定本標準。

2.托育機構設置原則

第二條

堅持政策引導、普惠優(yōu)先、安全健康、科學規(guī)范、屬地管理、分類指導的原則，充分調動社會力量積極性，大力發(fā)展托育服務。

3.適用范圍

第三條

本標準適用于經有關部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構。（二）設置要求1.規(guī)劃布局

第四條

托育機構設置應當綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點，根據經濟社會發(fā)展水平、工作基礎和群眾需求，科學規(guī)劃，合理布局。

第五條

新建居住區(qū)應當規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的托育機構。老城區(qū)和已建成居住區(qū)應當采取多種方式完善托育機構，滿足居民需求。

第六條

城鎮(zhèn)托育機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。

第七條

在農村社區(qū)綜合服務設施建設中，應當統(tǒng)籌考慮托育機構建設。2.設置形式

第八條

支持用人單位以單獨或聯(lián)合其他單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務，有條件的可向附近居民開放。

第九條

鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產業(yè)聚集區(qū)域和用人單位建設完善托育機構。

第十條

發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，加強社區(qū)托育機構與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。（三）場地設施1.場地要求第十一條

托育機構應當有自有場地或租賃期不少于3年的場地。第十二條

托育機構的場地應當選擇自然條件良好、交通便利、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的建設用地，遠離對嬰幼兒成長有危害的建筑、設施及污染源，滿足抗震、防火、疏散等要求。

2.建筑要求

第十三條

托育機構的建筑應當符合有關工程建設國家標準、行業(yè)標準，設置符合標準要求的生活用房，根據需要設置服務管理用房和供應用房。

第十四條

托育機構的房屋裝修、設施設備、裝飾材料等，應當符合國家相關安全質量標準和環(huán)保標準，并定期進行檢查維護。

3.家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等要求

第十五條

托育機構應當配備符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等，并符合國家相關安全質量標準和環(huán)保標準。

4.室外活動場地要求

第十六條

托育機構應當設有室外活動場地，配備適宜的游戲設施，且有相應的安全防護設施。在保障安全的前提下，可利用附近的公共場地和設施。

5.安全防護設施設備要求第十七條

托育機構應當設置符合標準要求的安全防護設施設備。（四）人員規(guī)模

1.人員資質及職責

第十八條

托育機構應當根據場地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配置綜規(guī)模，并配置綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。

托育機構負責人負責全面工作，應當具有大專以上學歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關管理工作3年以上的經歷，且經托育機構負責人崗位培訓合格。

保育人員主要負責嬰幼兒日常生活照料，安排游戲活動，促進嬰幼兒身心健康，養(yǎng)成良好行為習慣。保育人員應當具有嬰幼兒照護經驗或相關專業(yè)背景，受過嬰幼兒保育相關培訓和心理健康知識培訓。

保健人員應當經過婦幼保健機構組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓合格。

保安人員應當取得公安機關頒發(fā)的《保安員證》，并由獲得公安機關《保安服務許可證》的保安公司派駐。2.托班規(guī)模第十九條

托育機構一般設置乳兒班（6-12個月，10人以下）、托小班（12-24個月，15人以下）、托大班（24-36個月，20人以下）三種班型。18個月以上的嬰幼兒可混合編班，每個班不超過18人。每個班的生活單元應當獨立使用。3.保育人員配備標準第二十條

合理配備保育人員，與嬰幼兒的比例應當不低于以下標準：乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7。4.其他人員配備要求第二十一條

按照有關托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定配備保健人員、炊事人員。第二十二條

獨立設置的托育機構應當至少有1名保安人員在崗。二、托育機構管理規(guī)范（試行）

為加強托育機構專業(yè)化、規(guī)范化建設，按照《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求，國家衛(wèi)生健康委于2019年10月14日發(fā)布了《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）?！锻杏龣C構管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《管理規(guī)范》）分總則、備案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理、監(jiān)督管理和附則等九章共四十二條，于發(fā)布之日起施行。（一）總

則1.制定目的和依據第一條

為加強托育機構管理，根據《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)以及《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，制定本規(guī)范。2.管理原則第二條

堅持兒童優(yōu)先的原則，尊重嬰幼兒成長特點和規(guī)律，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。3.適用范圍第三條

本規(guī)范適用于經有關部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構（二）備案管理

1.備案所需材料

第四條

托育機構登記后，應當向機構所在地的縣級以上衛(wèi)生健康部門備案，提交評價為“合格”的《托幼機構衛(wèi)生評價報告》、消防安全檢查合格證明、場地證明、工作人員資格證明等材料，填寫備案書（見附件1）和承諾書（見附件2）。提供餐飲服務的，應當提交《食品經營許可證》。

2.備案回執(zhí)及告知

第五條

衛(wèi)生健康部門應當對申請備案的托育機構提供備案回執(zhí)（見附件3）和托育機構基本條件告知書（見附件4）。3.備案變更及注銷第六條

托育機構變更備案事項的，應當向原備案部門辦理變更備案。第七條

托育機構終止服務的，應當妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員，并辦理備案注銷手續(xù)。4.備案公示第八條

衛(wèi)生健康部門應當將托育服務有關政策規(guī)定、托育機構備案要求、托育機構有關信息在官方網站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。（三）收托管理1.簽訂托育服務協(xié)議

第九條

嬰幼兒父母或監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱嬰幼兒監(jiān)護人）應當主動向托育機構提出入托申請，并提交真實的嬰幼兒及其監(jiān)護人的身份證明材料。

第十條

托育機構應當與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂托育服務協(xié)議，明確雙方的責任、權利義務、服務項目、收費標準以及爭議糾紛處理辦法等內容。

2.入托健康檢查

第十一條

嬰幼兒進入托育機構前，應當完成適齡的預防接種，經醫(yī)療衛(wèi)生機構健康檢查合格后方可入托；離開機構3個月以上的，返回時應當重新進行健康檢查。3.收托嬰幼兒信息管理采集、報送第十二條

托育機構應當建立收托嬰幼兒信息管理制度，及時采集、更新，定期向備案部門報送。4.家托合作、社區(qū)合作第十三條

托育機構應當建立與家長聯(lián)系的制度，定期召開家長會議，接待來訪和咨詢，幫助家長了解保育照護內容和方法。托育機構應當成立家長委員會，事關嬰幼兒的重要事項，應當聽取家長委員會的意見和建議。托育機構應當建立家長開放日制度。第十四條

托育機構應當加強與社區(qū)的聯(lián)系與合作，面向社區(qū)宣傳科學育兒知識，開展多種形式的服務活動，促進嬰幼兒早期發(fā)展。5.托育服務信息公示第十五條

托育機構應當建立信息公示制度，定期公示收費項目和標準、保育照護、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等情況，接受監(jiān)督。

（四）保育管理

1.生活管理

第十六條

托育機構應當科學合理安排嬰幼兒的生活，做好飲食、飲水、喂奶、如廁、盥洗、清潔、睡眠、穿脫衣服、游戲活動等服務。2.喂養(yǎng)管理

第十七條

托育機構應當順應喂養(yǎng)，科學制定食譜，保證嬰幼兒膳食平衡。有特殊喂養(yǎng)需求的，嬰幼兒監(jiān)護人應當提供書面說明。3.戶外活動管理

第十八條

托育機構應當保證嬰幼兒每日戶外活動不少于2小時，寒冷、炎熱季節(jié)或特殊天氣情況下可酌情調整。

4.游戲活動

第十九條

托育機構應當以游戲為主要活動形式，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。

5.情感交流

第二十條

游戲活動應當重視嬰幼兒的情感變化，注重與嬰幼兒面對面、一對一的交流互動，動靜交替，合理搭配多種游戲類型。

6.經驗獲取

第二十一條

托育機構應當提供適宜刺激，豐富嬰幼兒的直接經驗，支持嬰幼兒主動探索、操作體驗、互動交流和表達表現(xiàn)，發(fā)揮嬰幼兒的自主性，保護嬰幼兒的好奇心。

7.日常記錄和反饋制度

第二十二條

托育機構應當建立照護服務日常記錄和反饋制度，定期與嬰幼兒監(jiān)護人溝通嬰幼兒發(fā)展情況。（五）健康管理1.環(huán)境衛(wèi)生管理第二十三條

托育機構應當按照有關托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定，完善相關制度，切實做好嬰幼兒和工作人員的健康管理，做好室內外環(huán)境衛(wèi)生。2.晨午檢和全日健康觀察第二十四條

托育機構應當堅持晨午檢和全日健康觀察，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身體、精神、行為異常時，應當及時通知嬰幼兒監(jiān)護人。3.家暴報案第二十五條

托育機構發(fā)現(xiàn)嬰幼兒遭受或疑似遭受家庭暴力的，應當依法及時向公安機關報案。4.疾病護理及預防第二十六條

嬰幼兒患病期間應當在醫(yī)院接受治療或在家護理。第二十七條

托育機構應當建立衛(wèi)生消毒和病兒隔離制度、傳染病預防和管理制度，做好疾病預防控制和嬰幼兒健康管理工作。5.工作人員健康體檢第二十八條

托育機構工作人員上崗前，應當經醫(yī)療衛(wèi)生機構進行健康檢查，合格后方可上崗。托育機構應當組織在崗工作人員每年進行1次健康檢查。在崗工作人員患有傳染性疾病的，應當立即離崗治療；治愈后，須持病歷和醫(yī)療衛(wèi)生機構出具的健康合格證明，方可返崗工作。（六）安全管理

1.安全管理主體責任

第二十九條

托育機構應當落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設施。

2.嬰幼兒接送制度

第三十條

托育機構應當建立

完善的嬰幼兒接送制度，嬰幼兒應當由嬰幼兒監(jiān)護人或其委托的成年人接送。

3.突發(fā)事件應急預案第三十一條

托育機構應當制訂重大自然災害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災、暴力等突發(fā)事件的應急預案，定期對工作人員進行安全教育和突發(fā)事件應急處理能力培訓。托育機構應當明確專兼職消防安全管理人員及管理職責，加強消防設施維護管理，確保用火用電用氣安全。托育機構工作人員應當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下必須優(yōu)先保障嬰幼兒的安全。4.建立監(jiān)控體系第三十二條

托育機構應當建立照護服務、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設防，嬰幼兒生活和活動區(qū)域應當全覆蓋。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。（七）人員管理1.資格條件

第三十三條

托育機構工作人員應當具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，并符合國家和地方相關規(guī)定要求的資格條件。2.崗前培訓和定期培訓制度

第三十四條

托育機構應當建立工作人員崗前培訓和定期培訓制度，通過集中培訓、在線學習等方式，不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。3.法治教育

第三十五條

托育機構應當加強工作人員法治教育，增強法治意識。對虐童等行為實行零容忍，一經發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關負責人和責任人的責任。4.簽訂勞動合同

第三十六條

托育機構應當依法與工作人員簽訂勞動合同，保障工作人員的合法權益。

三、托育機構登記和備案辦法（試行）

根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）要求，為規(guī)范托育機構的登記和備案管理，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳于2019年12月19日印發(fā)了《托育機構登記和備案辦法（試行）》?！锻杏龣C構登記和備案辦法（試行）》包括制定目的和依據、適用范圍、基本要求、注冊登記部門及管理、備案部門及管理、網站公示、施行時間等共十三條，于印發(fā)之日起施行。（一）制定目的和依據

第一條

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，規(guī)范托育機構的登記和備案管理，依據《國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規(guī)范（試行）的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）及相關規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍第二條

本辦法適用于為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務的托育機構。

（三）基本要求

第三條

舉辦托育機構的，應當按照本辦法規(guī)定辦理登記和備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）注冊登記部門及管理

第四條

舉辦事業(yè)單位性質的托育機構的，向縣級以上機構編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務機構性質的托育機構的，向縣級以上民政部門申請注冊登記。

舉辦營利性托育機構的，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。

第五條

托育機構申請登記時，應當在業(yè)務范圍（或經營范圍）中明確托育服務內容。托育機構申請登記的名稱中可包含“托育”字樣。

第六條

登記機關應當及時將托育機構登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛(wèi)生健康部門。

（五）備案部門及管理

第七條

縣級衛(wèi)生健康部門負責轄區(qū)內已登記托育機構的備案。第八條

托育機構應當及時向機構所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案，登錄托育機構備案信息系統(tǒng)，在線填寫托育機構備案書、備案承諾書，并提交以下材料掃描件：

（1）營業(yè)執(zhí)照或其他法人登記證書；

（2）托育機構場地證明；

（3）托育機構工作人員專業(yè)資格證明及健康合格證明；

（4）評價為“合格”的《托幼機構衛(wèi)生評價報告》；

（5）消防安全檢查合格證明；

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關材料。提供餐飲服務的，應當提交《食品經營許可證》。

第九條

衛(wèi)生健康部門在收到托育機構備案材料后，應當在5個工作日內提供備案回執(zhí)和托育機構基本條件告知書。

衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)托育機構備案內容不符合設置標準和管理規(guī)范的，應當自接收備案材料之日起15個工作日內通知備案機構，說明理由并向社會公開。第十條

托育機構變更登記、注銷登記后，應當及時登錄托育機構備案信息系統(tǒng)向衛(wèi)生健康部門變更備案信息或報送注銷信息。

（六）網站公示

第十一條

衛(wèi)生健康、編制、民政、市場監(jiān)管等部門應當將托育服務有關政策規(guī)定、托育機構登記和備案要求、托育機構有關信息在官方網站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。第十二條

省級衛(wèi)生健康、編制、民政、市場監(jiān)管部門可結合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則。

四、家庭托育點管理辦法（試行）2020年12月《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》要求，由國家衛(wèi)生健康委牽頭研究出臺家庭托育點管理辦法，明確登記管理、人員資質、服務規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范。2021年6月《中共中央

國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》強調，制定家庭托育點管理辦法。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，規(guī)范家庭托育點發(fā)展，滿足人民群眾多樣化服務需求，國家衛(wèi)生健康委會同住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、市場監(jiān)管總局和消防救援局于2023年10月16日制定了《家庭托育點管理辦法（試行）》，由國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司于2023年11月14日發(fā)布?！都彝ネ杏c管理辦法（試行）》包括制定目的和依據、適用范圍、登記備案、服務內容、人員資質、房屋設施、安全健康、監(jiān)督管理、施行時間等，共二十二條，于發(fā)布之日起施行。

（一）制定目的和依據

第一條

為規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務，根據《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》和《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》，制定本辦法。

（二）適用范圍

第二條

本辦法所稱家庭托育點，是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的場所。每個家庭托育點的收托人數(shù)不得超過５人?！局R鏈接】為什么將家庭托育點收托規(guī)模規(guī)定為５人？

從國際經驗看，一些國家和地區(qū)將家庭托育點稱為居家式托育、客廳式托育，是利用居民住宅提供的嬰幼兒托育服務，大都將收托嬰幼兒數(shù)量限定在５人及以下。

從國內情況看，相較于機構式托育，利用居民住宅提供的托育服務具有資源富集、環(huán)境溫馨、就近方便等優(yōu)勢。《家庭托育點管理辦法（試行）》將家庭托育點收托規(guī)模規(guī)定為５人，且沒有限制樓層，有利于盤活社會存量房產，擴大托育服務有效供給；有利于避免對現(xiàn)有房屋結構進行大的改造、減少對鄰里的干擾；有利于充分利用社區(qū)現(xiàn)有的公共服務設施和資源。對于利用住宅開展托育服務且收托人數(shù)超過5人的，應按照托育機構相關要求辦理登記備案。（三）登記備案第三條

舉辦家庭托育點，應當符合所在地地方政府關于住宅登記為經營場所的有關規(guī)定，應當取得住宅所在本棟建筑物內或者同一平房院落內其他業(yè)主的一致同意。第四條

家庭托育點名稱中應當注明“托育”字樣，在服務范圍及經營范圍中明確“家庭托育服務”。舉辦營利性家庭托育點的，向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記，登記機關應當及時將家庭托育點登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。第五條

家庭托育點登記后，應當及時向所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案，登錄托育機構備案信息系統(tǒng)，在線填寫家庭托育點備案書、備案承諾書。備案需要提交以下材料掃描件或電子證照：（1）營業(yè)執(zhí)照或其他法人登記證書；（2）房屋產權證、不動產權證或房屋租賃合同（租賃期限不少于3年）；（3）照護人員身份證、健康合格證、無相關違法犯罪記錄材料、嬰幼兒照護相關學歷證書或技能等級（培訓）證書；（4）房屋竣工驗收合格或房屋安全鑒定合格有關材料（自建房）；（5）住宅所在本棟建筑物內或者同一平房院落內其他業(yè)主一致同意的證明材料；（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關材料。第六條

衛(wèi)生健康部門在收到家庭托育點備案材料后，可以去現(xiàn)場核實相關信息，并提供備案回執(zhí)。第七條

家庭托育點變更備案事項的，應當向原備案部門更新備案信息；終止提供托育服務的，應當妥善安置收托的嬰幼兒，并向衛(wèi)生健康部門報告。衛(wèi)生健康部門應當主動向社會公開家庭托育點備案狀態(tài)。【知識鏈接】舉辦家庭托育點需要住宅所在本棟建筑物內或者同一平房院落內其他業(yè)主的一致同意的法律依據《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定，“業(yè)主將住宅改為經營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經有利害關系的業(yè)主一致同意”。按照《最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻洜I性用房，本棟建筑物內的其他業(yè)主，應當認定為民法典第二百七十九條所稱‘有利害關系的業(yè)主’”。舉辦者在向衛(wèi)生健康部門備案時，需在線填寫《家庭托育點備案承諾書》。

（四）服務內容

第八條

家庭托育點應當為嬰幼兒提供生活照料、安全看護、平衡膳食和早期學習機會，促進嬰幼兒身心健康發(fā)展。

（五）人員資質

第九條

家庭托育點照護人員應當符合下列條件：（1）具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護經驗或相關專業(yè)背景；（2）受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓；（3）身體健康，無精神病史；（4）無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。家庭托育點舉辦者同時是照護人員的，應當符合上述條件。第十條

家庭托育點每1名照護人員最多看護3名嬰幼兒。（六）房屋設施

第十一條

家庭托育點嬰幼兒人均建筑面積不得小于9m2。

第十二條

家庭托育點應當提供適宜嬰幼兒成長的環(huán)境，通風良好、日照充足、溫度適宜、照明舒適。家庭托育點不得設置在地下室或半地下室，不得設置在“三合一”場所和彩鋼板建筑內，門窗不得設置影響逃生和消防救援的鐵柵欄、防盜窗等障礙物。

第十三條

家庭托育點的房屋結構、設施設備、裝飾裝修材料、家具用具等，應當符合國家相關安全質量標準和環(huán)保標準，符合抗震、防火、疏散等要求。使用自建房開展家庭托育服務的，備案時應當向衛(wèi)生健康部門提供房屋竣工驗收合格或房屋安全鑒定合格有關材料?！局R鏈接】

“三合一”場所《中華人民共和國消防法》第十五條規(guī)定：在設有車間或者倉庫的建筑物內，不得設置員工集體宿舍。《托育機構消防安全指南（試行）》指出“三合一”場所即住宿與生產、儲存、經營合用場所。

通常情況下“三合一”場所的住宿與其他使用功能之間未能設置有效的防火分隔，由于生活用火用電和生產、倉儲、經營混雜，大多較簡陋、擁擠、可燃物多，因此存在極大火災隱患，極易發(fā)生火災。（七）安全健康

第十四條

家庭托育點應當設置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，對嬰幼兒生活和活動區(qū)域進行全覆蓋監(jiān)控。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。

第十五條

家庭托育點應當對在托嬰幼兒的健康狀況進行觀察，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒疑似傳染病或者其他疾病的，應當及時通知其監(jiān)護人。

第十六條

家庭托育點應當與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂書面協(xié)議，明確托育服務中雙方的責任、權利義務以及爭議處理等內容。

第十七條

家庭托育點不得歧視、侮辱、虐待、體罰、變相體罰嬰幼兒或者實施其他侵害嬰幼兒權益的行為。

有以上行為的，依法承擔相應的法律責任。（八）監(jiān)督管理

第十八條

家庭托育點由衛(wèi)生健康部門主管，住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等相關部門按照各自職責，加強對家庭托育點的指導、監(jiān)督和管理。

衛(wèi)生健康部門應當暢通備案渠道，嚴格監(jiān)督管理家庭托育點的備案信息、收托人數(shù)、照護比例、托育場所等，會同相關部門做好日常監(jiān)管工作。

第十九條

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應當加強對家庭托育點的指導、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并報衛(wèi)生健康部門。

第二十條

村（居）民委員會應當加強對家庭托育點的監(jiān)督，引導家庭托育點尊重相鄰業(yè)主權利，規(guī)范開展托育服務。

第二十一條

各省、自治區(qū)、直轄市可根據本辦法制定實施細則。托育機構設置與管理標準規(guī)范四、家庭托育點管理辦法（試行）三、托育機構登記和備案辦法（試行）一、關托育機構設置標準（試行）二、托育機構管理規(guī)范（試行）Thankyou!

張某在街區(qū)擬選建筑面積500平方米的場所成立“星星托育中心”，該機構在向衛(wèi)健委備案前，張某向所在地消防隊申請消防監(jiān)督檢查，結果消防隊出具消防監(jiān)督檢查不合格的的證明，無耐之下，張某重新選址。1.托育機構的選址有什么規(guī)定？

2.托育機構的建筑有哪些安全要求第二節(jié)

建筑設計規(guī)范及建設指南一、托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范

住房和城鄉(xiāng)建設部于2016年4月批準《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》為行業(yè)標準，編號為JGJ39-2016，自2016年11月1日起實施。同時廢止了原《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-87）。2019年8月住房和城鄉(xiāng)建設部批準了《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-2016）（以下簡稱《建筑設計規(guī)范》）局部修訂的條文，自2019年10月1日起實施。同時廢止經此次修改的原條文。新建、擴建、改建的托兒所、幼兒園和相同功能的建筑設計都應符合《建筑設計規(guī)范》。1.總則2.術語3.基地和總平面4.建筑設計5.室內環(huán)境6.建筑設備（一）托兒所、幼兒園的規(guī)模（二）基地選址托兒所、幼兒園的基地應符合下列規(guī)定：（1）應建設在日照充足、交通方便、場地平整、干燥、排水通暢、環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善的地段；（2）不應置于易發(fā)生自然地質災害的地段；（地質條件）（3）與易發(fā)生危險的建筑物、倉庫、儲罐、可燃物品和材料堆場等之間的距離應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定；（危險設施間距）（4）不應與大型公共娛樂場所、商場、批發(fā)市場等人流密集的場所相毗鄰；（毗鄰條件）（5）應遠離各種污染源，并應符合國家現(xiàn)行有關衛(wèi)生、防護標準的要求；

（遠離污染源）（6）園內不應有高壓輸電線、燃氣、輸油管道主干道等穿過。（避開高壓線、管道）（三）總平面設計

托兒所、幼兒園的總平面設計應包括總平面布置、豎向設計和管網綜合等設計?？偲矫娌贾脩ńㄖ?、室外活動場地、綠化、道路布置等內容，設計應功能分區(qū)合理、方便管理、朝向適宜、日照充足，創(chuàng)造符合幼兒生理、心理特點的環(huán)境空間。1.合用建筑要求四個班及以上的托兒所、幼兒園建筑應獨立設置。三個班及以下時，可與居住、養(yǎng)老、教育、辦公建筑合建，但應符合下列規(guī)定：（1）合建的既有建筑應經有關部門驗收合格，符合抗震、防火等安全方面的規(guī)定，其基地應符合本規(guī)范基地規(guī)定：（2）應設獨立的疏散樓梯和安全出口；（3）出入口處應設置人員安全集散和車輛?？康目臻g；（4）應設獨立的室外活動場地，場地周圍應采取隔離措施；（5）建筑出入口及室外活動場地范圍內應采取防止物體墜落措施。2.托兒所、幼兒園應設室外活動場地，并應符合下列規(guī)定：（1）幼兒園每班應設專用室外活動場地，人均面積不應小于2m2。各班活動場地之間宜采取分隔措施；（2）幼兒園應設全園共用活動場地，人均面積不應小于2m2；①托兒所室外活動場地人均面積不應小于3m2；

②城市人口密集地區(qū)改、擴建的托兒所，設置室外活動場地確有困難時，室外活動場地人均面積不應小于2m2；

（3）地面應平整、防滑、無障礙、無尖銳突出物，并宜采用軟質地坪；（4）共用活動場地應設置游戲器具、沙坑、30m跑道等，宜設戲水池，儲水深度不應超過0.30m。游戲器具下地面及周圍應設軟質鋪裝。宜設洗手池、洗腳池；

（5）室外活動場地應有1/2以上的面積在標準建筑日照陰影線之外。（四）建筑設計

本教材主要介紹《建筑設計規(guī)范》一般規(guī)定，托兒所生活用房、幼兒園生活用房、服務管理用房和供應用房的設計要求不作具體介紹。1.托兒所、幼兒園中的生活用房不應設置在地下室或半地下室。（1）幼兒園生活用房應布置在三層及以下。（2）托兒所生活用房應布置在首層。當布置在首層確有困難時，可將托大班布置在二層，其人數(shù)不應超過60人，并應符合有關防火安全疏散的規(guī)定。2.托兒所、幼兒園建筑窗的設計應符合下列規(guī)定：

（1）活動室、多功能活動室的窗臺面距地面高度不宜大于0.60m；

（2）當窗臺面距樓地面高度低于0.90m時，應采取防護措施，防護高度應從可踏部位頂面起算，不應低于0.90m；

（3）窗距離樓地面的高度小于或等于1.80m的部分，不應設內懸窗和內平開窗扇；

（4）外窗開啟扇均應設紗窗。3.托兒所、幼兒園門的設計應符合下列規(guī)定：（1）活動室、寢室、多功能活動室等幼兒使用的房間應設雙扇平開門，門凈寬不應小于1.20m。（2）嚴寒地區(qū)托兒所、幼兒園建筑的外門應設門斗，寒冷地區(qū)宜設門斗。（3)幼兒出入的門應符合下列規(guī)定：①當使用玻璃材料時，應采用安全玻璃；

②距離地面0.60m處宜加設幼兒專用拉手；

③門的雙面均應平滑、無棱角；

④門下不應設門檻；平開門距離樓地面1.20m以下部分應設防止夾手設施；⑤不應設置旋轉門、彈簧門、推拉門，不宜設金屬門；

⑥生活用房開向疏散走道的門均應向人員疏散方向開啟，開啟的門扇不應妨礙走道疏散通行；

⑦門上應設觀察窗，觀察窗應安裝安全玻璃。4.樓梯、扶手和踏步等應符合下列規(guī)定：

（1）樓梯間應有直接的天然采光和自然通風；

（2）樓梯除設成人扶手外，應在梯段兩側設幼兒扶手，其高度宜為0.60m；（3）供幼兒使用的樓梯踏步高度宜為0.13m，寬度宜為0.26m；（4）嚴寒地區(qū)不應設置室外樓梯；

（5）幼兒使用的樓梯不應采用扇形、螺旋形踏步；

（6）樓梯踏步面應采用防滑材料，踏步踢面不應漏空，踏步面應做明顯警示標識；

（7）樓梯間在首層應直通室外。5.托兒所睡眠區(qū)、活動區(qū)，幼兒園活動室、寢室，多功能活動室的室內最小凈高不應低于表3.2.1-4的規(guī)定。（1）廚房、衛(wèi)生間、試驗室、醫(yī)務室等使用水的房間不應設置在嬰幼兒生活用房的上方。（2）城市居住區(qū)按規(guī)劃要求應按需配套設置托兒所。當托兒所獨立設置有困難時，可聯(lián)合建設。（五）室內環(huán)境1.采光

托兒所、幼兒園的生活用房、服務管理用房和供應用房中的廚房等均應有直接天然采光，其采光系數(shù)標準值和窗地面積比應符合表3.2.1-5的規(guī)定。

2.隔聲、噪聲控制（1）托兒所、幼兒園建筑室內允許噪聲級應符合表3.2.1-6的規(guī)定。（2）托兒所、幼兒園建筑主要房間的空氣聲隔聲標準應符合表3.2.1-7的規(guī)定。3.空氣質量

（1）托兒所、幼兒園的室內空氣質量應符合現(xiàn)行國家標準《室內空氣質量標準》GB/T18883的有關規(guī)定。（2）托兒所、幼兒園的幼兒用房應有良好的自然通風，其通風口面積不應小于房間地板面積的1/20。夏熱冬冷、嚴寒和寒冷地區(qū)的幼兒用房應采取有效的通風設施。（3）托兒所、幼兒園建筑使用的建筑材料、裝修材料和室內設施應符合現(xiàn)行國家標準《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范》GB50325的有關規(guī)定。（六）建筑設備《建筑設計規(guī)范》建筑設備包括給水排水、供暖通風和空氣調節(jié)、建筑電氣。（六）建筑設備《建筑設計規(guī)范》建筑設備包括給水排水、供暖通風和空氣調節(jié)、建筑電氣。下面主要介紹建筑電氣要求。（1）托兒所、幼兒園的嬰幼兒用房宜采用細管徑直管形三基色熒光燈，配用電子鎮(zhèn)流器，也可采用防頻閃性能好的其他節(jié)能光源，不宜采用裸管熒光燈燈具;保健觀察室、辦公室等可采用細管徑直管形三基色熒光燈，配用電子鎮(zhèn)流器或節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器，或采用LED等其他節(jié)能光源。睡眠區(qū)、活動區(qū)、喂奶室應采用漫光型燈具，光源應采用防頻閃性能好的節(jié)能光源。寄宿制幼兒園的寢室宜設置夜間巡視照明設施。（2）托兒所、幼兒園的房間內應設置插座，且位置和數(shù)量根據需要確定。活動室插14座不應少于四組，寢室插座不應少于兩組。插座應采用安全型，安裝高度不應低于1.80m。（3）托兒所、幼兒園安全技術防范系統(tǒng)的設置應符合下列規(guī)定：①園區(qū)大門、建筑物出入口、樓梯間、走廊、廚房等應設置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)：②周界宜設置入侵報警系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)：③財務室應設置入侵報警系統(tǒng);建筑物出入口、樓梯間、廚房、配電間等處宜設置入侵報警系統(tǒng)；3A園區(qū)大門、廚房宜設置出入口控制系統(tǒng)。

（8）大、中型托兒所、幼兒園建筑應設置電話系統(tǒng)、計算機網絡系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)，并宜設置有線電視系統(tǒng)、教學多媒體設施。小型托兒所、幼兒園建筑應設置電話系統(tǒng)、計算機網絡系統(tǒng)，宜設置廣播系統(tǒng)、有線電視系統(tǒng)。

（9）托兒所、幼兒園建筑的應急照明設計、火災自動報警系統(tǒng)設計、防雷與接地設計、供配電系統(tǒng)設計、安防設計等，應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

二、托育綜合服務中心的建設指南

根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）《國家發(fā)展改革委民政部國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)〈“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案〉的通知》（發(fā)改社會〔2021〕895號）等有關文件要求，依據《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規(guī)范（試行）》及相關法律法規(guī)標準規(guī)范，國家衛(wèi)生健康委于2021年12月30日組織制定了《托育綜合服務中心的建設指南》（國衛(wèi)辦人口函〔2021〕629號）（以下簡稱《建設指南》）。

《建設指南》適用于托育綜合服務中心的新建、改建和擴建工程項目。1.總則2.項目構成與建設規(guī)模3.選址與規(guī)劃布局4.建筑與建筑設備5.相關指標（一）總則1.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局

托育綜合服務中心的建設，應當綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點，根據經濟社會發(fā)展水平、本地工作基礎和3歲以下嬰幼兒家庭需求，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌設施數(shù)量、規(guī)模和布局。2.規(guī)范建設，示范引領

托育綜合服務中心的建設，應發(fā)揮示范引領、帶動輻射作用，為托育服務機構高質量建設提供技術支撐及樣板標桿，努力做到規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境安全、裝備適宜、經濟合理。3.創(chuàng)新機制，多方協(xié)作

托育綜合服務中心的建設，積極爭取地市級及以上政府發(fā)揮支持引導作用，充分調動社會力量積極參與，建立健全項目立項、建設、運營等機制，為托育服務健康發(fā)展提供綜合保障。

（二）項目構成與建設規(guī)模1.托育綜合服務中心建設項目由場地、房屋建筑和建筑設備組成。①場地包括建筑占地、道路、室外活動場地、綠地等；②房屋建筑包括托育服務用房、托育從業(yè)人員培訓用房、托育產品研發(fā)和標準設計用房、嬰幼兒早期發(fā)展用房、監(jiān)督管理用房和設備輔助用房等；③建筑設備包括給排水系統(tǒng)、暖通空調系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)及電梯等。2.托育綜合服務中心建筑面積宜為3000m2以上。根據項目建設的實際情況和具體要求，可調整相應建筑面積。3.托育綜合服務中心的托位數(shù)可根據當?shù)貙嶋H需要設置相應的托位，原則上建設托位規(guī)模在150個以內為宜，可相應設置乳兒班（6～12個月，10人以下）、托小班（12～24個月，15人以下）、托大班（24～36個月，20人以下）三種班型。18個月以上的嬰幼兒可混合編班，每個班不超過18人。4.托育服務用房主要包括嬰幼兒活動用房、服務管理用房和附屬用房等，每托位建筑面積不應少于12m2。托育服務用房參照此部分用房相關標準和規(guī)范執(zhí)行。

在托育機構建設標準正式發(fā)布前，公辦托育服務機構可參照此部分用房進行建設。

各類用房主要包括以下內容：（1）嬰幼兒活動用房包括但不限于班級活動單元和綜合活動室；班級活動單元包括睡眠區(qū)、活動區(qū)、配餐區(qū)、清潔區(qū)、衛(wèi)生間、儲藏區(qū)等；（2）服務管理用房包括但不限于晨檢接待廳、保健觀察室、隔離室、母嬰室、警衛(wèi)室、辦公室、財務室、會議室、儲藏室等；（3）附屬用房包括但不限于設備機房、開水間、餐食準備區(qū)、衛(wèi)生間、清潔間、車庫等。5.托育從業(yè)人員培訓用房可包括實訓室、培訓室、教師辦公室等，并可根據需要設置繪畫室、手工室、輔食制作室、討論室、報告廳、教研室、遠程示教室等。托育從業(yè)人員培訓用房總建筑面積宜為1000m2～2000m2，可按10m2/學員（同期學員數(shù)量）計算。6.托育產品研發(fā)和標準設計用房可根據研發(fā)業(yè)務需要設置，可包括研發(fā)室、標準設計室、教具制作室、從業(yè)人員培訓教材編寫室、繪本創(chuàng)作室、影音制作室、模擬體驗室、產品展示廳等，建筑面積宜為600m2～800m2。鼓勵相鄰城市或區(qū)域共建共享，集中進行產品研發(fā)和標準設計。7.嬰幼兒早期發(fā)展用房可包括養(yǎng)育照護指導室、早期發(fā)展指導室、營養(yǎng)膳食指導室、嬰幼兒情景體驗區(qū)、互聯(lián)網家長課堂、工作人員辦公室等，建筑面積宜為1000m2～1200m2。8.監(jiān)督管理用房可根據協(xié)助監(jiān)管相關業(yè)務需要設置，可包括監(jiān)控管理室、信息機房、資料存儲室、辦公室等，建筑面積宜為400m2～600m2。9.設備輔助用房包括變配電室、空調機房、進排風機房、消防水泵房、給水泵房、智能化系統(tǒng)機房、車庫等。車庫建筑面積應根據所在地區(qū)的相關要求確定并另行增加。（三）選址與規(guī)劃布局★托育綜合服務中心的選址應滿足以下要求：（1）宜交通便利、環(huán)境安靜、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求；（2）宜遠離對嬰幼兒成長有危害的建筑、設施及污染源；（3）應具有較好的工程地質條件和水文地質條件；（4）周邊應有便利的供水、供電、排水、通信及市政道路等公用基礎設施；

（5）宜有良好的自然通風和采光條件。（四）建筑與建筑設備★托育服務用房（1）托育服務用房應為獨立區(qū)域，宜有良好朝向；托育服務用房應設置在二層及以下部分；（2）托育服務用房的室內裝修和設施應符合下列規(guī)定：①入口晨檢接待廳應寬敞明亮，有利于人流集散通行，宜設置家長等候區(qū)、嬰兒車存放區(qū)。②每個嬰幼兒應有一張床位，不應設雙層床，床側不宜緊靠外墻布置；睡眠和活動區(qū)合并設置的，應設置床位的收納空間。③嬰幼兒活動區(qū)域的室內房間高度和走廊寬度應符合嬰幼兒活動和照護的要求，樓梯扶手、欄桿、踏步高度和寬度應滿足嬰幼兒使用、保護嬰幼兒安全的要求。④嬰幼兒衛(wèi)生間宜臨近活動區(qū)或睡眠區(qū)設置，宜分間或分隔設置；衛(wèi)生間不宜設置臺階，應設嬰兒護理臺和嬰兒沖洗設施；托小班和托大班宜設適合幼兒使用的衛(wèi)生器具，每班宜設2～4個大便器、2～3個小便器、3～5個適合幼兒使用的洗手池或盥洗臺水龍頭，便器之間宜設隔斷；可結合適合需求設置成人衛(wèi)生間。⑤母嬰室宜臨近嬰幼兒生活空間，宜設尿布臺、洗手池等設施。⑥隔離室宜設置獨立衛(wèi)生間，具有良好通風。

⑦餐食準備區(qū)宜相對獨立，與嬰幼兒活動用房宜有一定距離。★嬰幼兒活動區(qū)域應滿足以下要求：（1）宜設雙扇平開門，不應設置彈簧門、推拉門、旋轉門，不宜設置門檻，宜設置門扇固定裝置。門應設置觀察窗，采用安全玻璃。（2）嬰幼兒活動區(qū)域宜采用柔性、易清潔的樓地面材料；有水房間地面應采用防滑材料；墻面宜選用環(huán)保、耐久、易清潔和美觀的材料；宜選用吸聲降噪材料，并適合嬰幼兒心理特點的色彩；內墻陽角、柱子及窗臺宜做成小圓角。（3）嬰幼兒活動區(qū)域窗臺距樓地面不宜高于0.6m，當窗臺面距樓地面高度低于0.9m時，應采取防護措施，防護高度應從可踏部位頂面起算，不應低于0.9m。（4）嬰幼兒活動區(qū)家具宜適合嬰幼兒尺度、防蹬踏，邊緣宜做成小圓角，桌椅和玩具柜等家具表面及嬰幼兒手指可觸及的隱蔽處，均不得有銳利的棱角、毛刺及小五金部件的銳利尖端。（5）嬰幼兒活動用房應有直接天然采光，并應滿足相應的日照要求。衛(wèi)生間、未設外窗的房間等宜設置通風設施?！锿杏龔臉I(yè)人員培訓用房應滿足以下要求：（1）實訓室應按照睡眠、活動、飲食、如廁等嬰幼兒活動內容分設不同的區(qū)域，在每個區(qū)域配置不同的家具和相應設施。（2）主要培訓用房室內采光宜均勻明亮，采光應符合建筑采光設計標準的要求，嚴禁使用有色玻璃，并應防止眩光?！锿杏a品研發(fā)和標準設計用房應滿足以下要求：（1）影音制作用房應有相應的隔聲措施，滿足影音制作要求，并避免對周邊用房的干擾；（2）標準設計用房應有標準化教具、器材展示、存放的空間；（3）產生噪聲的教具制作用房應相對獨立，并有良好的隔聲措施?！飲胗變涸缙诎l(fā)展用房應滿足以下要求：（1）宜設置相對獨立的出入口和等候區(qū)、嬰兒車存放區(qū)等。（2）應按照活動類別，動靜分區(qū)：咨詢室、評估室、指導室、工作人員辦公室宜設置在“靜區(qū)”，嬰幼兒情景體驗區(qū)、多功能活動室、多媒體教室、親子課堂宜設置在“動區(qū)”。（3）宜結合成人衛(wèi)生間設置嬰幼兒衛(wèi)生設施，或設置獨立的嬰幼兒衛(wèi)生間。（4）應設置母嬰室，使用面積不應低10m2；母嬰室應設置洗手盆、嬰兒尿布臺及桌椅等必要的家具?？膳c托育服務用房母嬰室合并使用。（5）燈具的選擇和照度應滿足各區(qū)域活動要求，并應防止眩光?！锉O(jiān)督管理用房應滿足以下要求：（1）監(jiān)督管理用房應相對獨立、自成一區(qū)，宜設置在相對安靜的區(qū)域，機房不應布置在用水區(qū)域的正下方，宜避免設置在頂層。（2）監(jiān)控管理室、信息機房的設備布置應滿足機房管理、人員操作和安全、設備散熱、安裝維護要求；宜采用防靜電架空地面；新建項目凈高應根據機柜高度及通風要求確定。（3）監(jiān)控管理室、信息機房的溫度、相對濕度應滿足電子信息設備的使用要求。★建筑設備（1）消防應符合現(xiàn)行國家相關標準的規(guī)定。（2）托育綜合服務中心的給水應符合現(xiàn)行國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749的規(guī)定。嬰幼兒活動區(qū)域的電熱水器等應有防止幼兒接觸的保護措施。（3）設置集中采暖系統(tǒng)的嬰幼兒活動用房，散熱器宜暗裝。采用電采暖，必須有可靠的安全防護措施。（4）托育綜合服務中心的供電設施應安全可靠。室內照明宜采用帶保護罩的節(jié)能燈具，應安裝應急照明燈。嬰幼兒活動用房應采用安全型插座。（5）.托育綜合服務中心應根據使用特點和需求，設置相適應的智能化及信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能等技術，推動線上實景教學、線下線上融合，加強安全監(jiān)督和防控。建筑設計規(guī)范及建設指南二、托育綜合服務中心的建設指南一、托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范Thankyou!

前面學習了哪些托育服務標準規(guī)范？第二節(jié)

托育機構保育指導大綱

為指導托育機構為3歲以下嬰幼兒提供科學、規(guī)范的照護服務，按照《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求，國家衛(wèi)生健康委于2021年1月印發(fā)了《托育機構保育指導大綱（試行）》（以下簡稱《大綱》）。

《大綱》包括總則、目標與要求、組織與實施等三章內容。一、總則（一）制定目的和依據

為貫徹《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，依據國家衛(wèi)生健康委《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規(guī)范（試行）》，指導托育機構為3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）提供科學、規(guī)范的照護服務，促進嬰幼兒健康成長，特制定本大綱。（二）適用范圍《大綱》適用于經有關部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為嬰幼兒提供全日托、半日托等照護服務的托育機構。提供計時托、臨時托等照護服務的托育機構可參照執(zhí)行。（三）托育機構保育的核心意義

托育機構保育是嬰幼兒照護服務的重要組成部分，是生命全周期服務管理的重要內容。通過創(chuàng)設適宜環(huán)境，合理安排一日生活和活動，提供生活照料、安全看護、平衡膳食和早期學習機會，促進嬰幼兒身體和心理的全面發(fā)展。（四）托育機構保育應遵循的基本原則

尊重兒童。堅持兒童優(yōu)先，保障兒童權利。尊重嬰幼兒成長特點和規(guī)律，關注個體差異，促進每個嬰幼兒全面發(fā)展。安全健康。最大限度地保護嬰幼兒的安全和健康，切實做好托育機構的安全防護、營養(yǎng)膳食、疾病防控等工作。

積極回應。提供支持性環(huán)境，敏感觀察嬰幼兒，理解其生理和心理需求，并及時給予積極適宜的回應。

科學規(guī)范。按照國家和地方相關標準和規(guī)范，合理安排嬰幼兒的生活和活動，滿足嬰幼兒生長發(fā)育的需要。二、目標與要求

托育機構保育工作應當遵循嬰幼兒發(fā)展的年齡特點與個體差異，通過多種途徑促進嬰幼兒身體發(fā)育和心理發(fā)展。保育重點應當包括營養(yǎng)與喂養(yǎng)、睡眠、生活與衛(wèi)生習慣、動作、語言、認知、情感與社會性等。

每個重點包含目標、保育要點、指導建議三方面要求。（一）營養(yǎng)與喂養(yǎng)1.目標2.保育要點3.指導建議（1）制定膳食計劃和科學食譜，為嬰幼兒提供與年齡發(fā)育特點相適應的食物，規(guī)律進餐，為有特殊飲食需求的嬰幼兒提供喂養(yǎng)建議。（2）為嬰幼兒創(chuàng)造安靜、輕松、愉快的進餐環(huán)境，協(xié)助嬰幼兒進食，并鼓勵嬰幼兒表達需求、及時回應，順應喂養(yǎng)，不強迫進食。（3）有效控制進餐時間，加強進餐看護，避免發(fā)生傷害。（二）睡眠1.目標2.保育要點3.指導建議（1）為嬰幼兒提供良好的睡眠環(huán)境和設施，溫濕度適宜，白天睡眠不過度遮蔽光線，設立獨立床位，保障安全、衛(wèi)生。（2）加強睡眠過程巡視與照護，注意觀察嬰幼兒睡眠時的面色、呼吸、睡姿，避免發(fā)生傷害。（3）關注個體差異及睡眠問題，采取適宜的照護方式。（三）生活與衛(wèi)生習慣1.目標2.保育要點3.指導建議

（1）保持生活場所的安全衛(wèi)生，預防異物吸入、燒燙傷、跌落傷、溺水、中毒等傷害發(fā)生。（2）在生活中逐漸養(yǎng)成嬰幼兒良好習慣，做好回應性照護，引導其逐步形成規(guī)則和安全意識。（3）注意培養(yǎng)嬰幼兒良好的用眼習慣，限制屏幕時間。（4）注意培養(yǎng)嬰幼兒良好的口腔衛(wèi)生習慣，預防齲齒。（5）在各生活環(huán)節(jié)中，做好觀察，發(fā)現(xiàn)有精神狀態(tài)不良、煩躁、咳嗽、打噴嚏、嘔吐等表現(xiàn)的嬰幼兒，要加強看護，必要時及時隔離，并聯(lián)系家長。（四）動作1.目標2.保育要點

3.指導建議（1）在各個生活環(huán)節(jié)中，創(chuàng)造豐富的身體活動環(huán)境，確?；顒迎h(huán)境和材料安全、衛(wèi)生。（2）充分利用日光、空氣和水等自然條件，進行身體鍛煉，保證充足的戶外活動時間。（3）安排類型豐富的活動和游戲，并保證每日有適宜強度、頻次的大運動活動。做好運動中的觀察及照護，避免發(fā)生傷害。（4）關注患病嬰幼兒。處于急慢性疾病恢復期的嬰幼兒，及時調整活動強度和時間；發(fā)現(xiàn)運動發(fā)育遲緩嬰幼兒，給予針對性指導，及時轉介。

（五）語言1.目標（1）對聲音和語言感興趣，學會正確發(fā)音；（2）學會傾聽和理解語言，逐步掌握詞匯和簡單的句子；（3）學會運用語言進行交流，表達自己的需求；

（4）愿意聽故事、看圖書，初步發(fā)展早期閱讀的興趣和習慣。2.保育要點3.指導建議（1）創(chuàng)設豐富和應答的語言環(huán)境，提供正確的語言示范，保持與嬰幼兒的交流與溝通，引導其傾聽、理解和模仿語言。（2）為不同月齡嬰幼兒提供和閱讀適合的兒歌、故事和圖畫書，培養(yǎng)早期閱讀興趣和習慣。（3）關注語言發(fā)展遲緩的嬰幼兒，并給予個別指導。（六）認知1.目標充分運用各種感官探索周圍環(huán)境，有好奇心和探索欲逐步發(fā)展注意、觀察、記憶、思維等認知能力學會想辦法解決問題，有初步的想象力和創(chuàng)造力2.保育要點

3.指導建議（1）創(chuàng)設環(huán)境，促進嬰幼兒通過視、聽、觸摸等多種感覺活動與環(huán)境充分互動，豐富認識和記憶經驗。（2）保護嬰幼兒對周圍事物的好奇心和求知欲，耐心回應嬰幼兒的問題，鼓勵自己尋找答案。

（3）在確保安全健康的前提下，支持和鼓勵嬰幼兒的主動探索。（七）情感與社會性1.目標有安全感，能夠理解和表達情緒有初步的自我意識，逐步發(fā)展情緒和行為的自我控制與成人和同伴積極互動，發(fā)展初步的社會交往能力2.保育要點3.指導建議（1）觀察了解每個嬰幼兒獨特的溝通方式和情緒表達特點，正確判斷其需求，并給予及時、恰當?shù)幕貞?。?）與嬰幼兒建立信任和穩(wěn)定的情感聯(lián)結，使其有安全感。（3）建立一日生活和活動常規(guī)，開展規(guī)則游戲，幫助嬰幼兒理解和遵守規(guī)則，逐步發(fā)展規(guī)則意識，適應集體生活。（4）創(chuàng)造機會，支持嬰幼兒與同伴和成人的交流互動，體驗交往的樂趣。三、組織與實施托育機構保育指導大綱（試行）托育機構保育應遵循的基本原則：

尊重兒童、安全健康、積極回應、科學規(guī)范保育重點：

包括營養(yǎng)與喂養(yǎng)、睡眠、生活與衛(wèi)生習慣、動作、語言、認知、情感與社會性。每個重點包含目標、保育要點、指導建議三方面要求。Thankyou!

前面學習了哪些托育服務標準規(guī)范？第四節(jié)

消防與安全指南一、托育機構消防安全指南（試行）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），根據《托育機構管理規(guī)范（試行）》要求，進一步加強托育機構消防安全管理工作，確保嬰幼兒的安全和健康，國家衛(wèi)生健康委、應急管理部組織制定了《托育機構消防安全指南（試行）》（以下簡稱消防安全指南）。《消防安全指南》于2022年1月14日印發(fā)之日起施行。1.消防安全基本條件2.消防安全管理3.用火用電用氣安全管理4.易燃可燃物安全管理5.安全疏散管理6.應急處置管理（一）消防安全基本條件1.場所條件（1）托育機構不得設置在四層及四層以上、地下或半地下，具體設置樓層應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）的有關規(guī)定。（2）托育機構不得設置在“三合一”場所（住宿與生產、儲存、經營合用場所）和彩鋼板建筑內，不得與生產、儲存、經營易燃易爆危險品場所設置在同一建筑物內。（3）托育機構與所在建筑內其他功能場所應采取有效的防火分隔措施，當需要局部連通時，墻上開設的門、窗應采用乙級防火門、窗。托育機構與辦公經營場所組合設置時，其疏散樓梯應與辦公經營場所采取有效的防火分隔措施。

（4）托育機構樓梯的設置形式、數(shù)量、寬度等設置要求應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）的有關規(guī)定。疏散樓梯的梯段和平臺均應采用不燃材料制作。托育機構設置在高層建筑內時，應設置獨立的安全出口和疏散樓梯。托育機構中建筑面積大于50平方米的房間，其疏散門數(shù)量不應少于2個。3.消防設施、器材安全要求（6）托育機構應按照國家標準、行業(yè)標準設置消防設施、器材。大中型托育機構（參照《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》JGJ39的有關規(guī)定）應按標準設置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)（可不安裝聲光報警裝置）；其他托育機構應安裝具有聯(lián)網報警功能的獨立式火災探測報警器，有條件的可安裝簡易噴淋設施。建筑面積50平方米以上的房間、建筑長度大于20米的疏散走道應具備自然排煙條件或設置機械排煙設施。托育機構應設置滿足照度要求的應急照明燈和燈光疏散指示標志。托育機構每50平方米配置1具5Kg以上ABC類干粉滅火器或2具6L水基型滅火器，且每個設置點不少于2具。（7）托育機構使用燃氣的廚房應配備可燃氣體濃度報警裝置、燃氣緊急切斷裝置以及滅火器、滅火毯等滅火器材，并與其他區(qū)域采取防火隔墻和防火門等有效的防火分隔措施。4,簡易防毒面具配備要求（8）托育機構應根據托育從業(yè)人員、嬰幼兒的數(shù)量，配備簡易防毒面具并放置在便于緊急取用的位置，滿足安全疏散逃生需要。托育從業(yè)人員應經過消防安全培訓，具備協(xié)助嬰幼兒疏散逃生的能力。嬰幼兒休息床鋪設置應便于安全疏散。5.監(jiān)控配備要求（9）托育機構應安裝24小時可視監(jiān)控設備或可視監(jiān)控系統(tǒng)，圖像應能在值班室、所在建筑消防控制室等場所實時顯示，視頻圖像信息保存期限不應少于30天。6.電氣線路、燃氣管路的設計、敷設要求（10）托育機構電氣線路、燃氣管路的設計、敷設應由具備電氣設計施工資質、燃氣設計施工資質的機構或人員實施，應采用合格的電氣設備、電氣線路和燃氣灶具、閥門、管線。（二）消防安全管理

1.消防安全責任制的落實（11）托育機構應落實全員消防安全責任制。法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位的消防安全第一責任人，消防安全管理人應負責具體落實消防安全職責。托育從業(yè)人員應落實本崗位的消防安全責任。托育機構與租賃場所的業(yè)主方、物業(yè)方在租賃協(xié)議中應明確各自的消防安全責任。（12）托育機構應制定安全用火用電用氣、防火檢查巡查、火災隱患整改、消防培訓演練等消防安全管理制度。

2.消防安全檢查與培訓（13）托育機構應嚴格落實防火巡查、檢查要求，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)用火用電用氣和鎖閉安全出口等行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，應及時予以整改。（14）托育機構應定期開展消防安全培訓，從業(yè)人員培訓合格后方可上崗，上崗后每半年至少接受一次消防安全培訓，尤其是加強協(xié)助嬰幼兒疏散逃生技能的培訓。

（15）托育機構應定期檢驗維修消防設施，至少每年開展一次全面檢測，確保消防設施完好有效，不得遮擋、損壞、挪用消防設施器材。（三）用火用電用氣安全管理1.禁止明火要求（16）托育機構不得使用蠟燭、蚊香、火爐等明火，禁止吸煙，并設置明顯的禁止標志。（17）設在高層建筑內的托育機構廚房不得使用瓶裝液化氣，每季度應清洗排油煙罩、油煙管道。2.電氣線路安全要求（18）托育機構的電氣線路應穿管保護，電氣線路接頭應采用接線端子連接，不得采用鉸接等方式連接。不得采用延長線插座串接方式取電。（19）托育機構不得私拉亂接電線，不得將電氣線路、插座、電氣設備直接敷設在易燃可燃材料制作的兒童游樂設施、室內裝飾物等內部及表面。（20）托育機構內大功率電熱汀取暖器、暖風機、對流式電暖氣、電熱膜等取暖設備的配電回路，應設置與線路安全載流量匹配的短路、過載保護裝置。（21）托育機構內冰箱、冷柜、空調以及加濕器、通風裝置等長時間通電設備，應落實有效的安全檢查、防護措施。3.充電安全要求（22）電動自行車、電動平衡車及其蓄電池不得在托育機構的托育場所、樓梯間、走道、安全出口違規(guī)停放、充電；具有蓄電功能的兒童游樂設施，不得在托育工作期間充電。（四）易燃可燃物安全管理（23）托育機構的房間、走道、墻面、頂棚不得違規(guī)采用泡沫、海綿、毛毯、木板、彩鋼板等易燃可燃材料裝飾裝修。（24）托育機構不得大量采用易燃可燃物掛件、塑料仿真樹木、海洋球、氫氣球等各類裝飾造型物。（25）除日常用量的消毒酒精、空氣清新劑外，托育機構不得存放汽油、煙花爆竹等易燃易爆危險品。（26）托育機構應定期清理廢棄的易燃可燃雜物。（五）安全疏散管理（27）托育機構應保持疏散樓梯暢通，不得鎖閉、占用、堵塞、封閉安全出口、疏散通道。疏散門應采用向疏散方向開啟的平開門，不得采用推拉門、卷簾門、吊門、轉門和折疊門。（28）托育機構的常閉式防火門應處于常閉狀態(tài)，并設明顯的提示標識。設門禁裝置的疏散門應當安裝緊急開啟裝置。（29）托育機構疏散通道頂棚、墻面不得設置影響疏散的凸出裝飾物，不得采用鏡面反光材料等影響人員疏散。

（30）托育機構不得在門窗上設置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄等障礙物，必須設置時應保證火災情況下能及時開啟。（六）應急處置管理1.滅火和應急疏散預案及消防演練（31）托育機構應制定滅火和應急疏散預案，針對嬰幼兒疏散應有專門的應急預案和實施方法，明確托育從業(yè)人員協(xié)助嬰幼兒應急疏散的崗位職責。（32）托育機構應每半年至少組織開展一次全員消防演練，尤其是要針對嬰幼兒沒有自主疏散能力的特點，加強應急疏散演練。（33）托育機構應與所在建筑的消防控制室、志愿消防隊或微型消防站建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，建立可靠的應急通訊聯(lián)絡方式，并每年開展聯(lián)合消防演練。

2.從業(yè)人員消防基本技能（34）托育機構的從業(yè)人員應掌握簡易防毒面具和室內消火栓、消防軟管卷盤、滅火器、滅火毯的操作使用方法，知曉“119”火警報警方法程序，具備初起火災撲救和組織應急疏散逃生的能力。

（35）嬰幼兒休息期間，托育機構應明確2名以上人員專門負責值班看護，確保發(fā)生火災事故時能夠快速處置、及時疏散。

二、托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，國家衛(wèi)生健康委依據《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）、《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范（2019年版）》、《兒童傷害預防與控制工作指南》等，制定《托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）》①（以下簡稱傷害預防指南）?！秱︻A防指南》適用于經有關部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構。

1.安全管理2.改善環(huán)境

3.加強照護

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3.加強照護消防與安全指南一、托育機構消防安全指南（試行）二、托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）Thankyou!

前面學習了哪些托育服務標準規(guī)范？第四節(jié)

人員培訓大綱

為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，切實加強托育服務人才隊伍建設，國家衛(wèi)生健康委組織制定了《托育機構負責人培訓大綱（試行）》和《托育機構保育人員培訓大綱（試行）》。一、托育機構負責人培訓大綱（試行）（一）培訓對象擬從事或正在從事托育機構管理工作的負責人。（二）培訓方式

采用理論和實踐相結合、線上與線下相結合的方式。培訓總時間不少于60學時，其中理論培訓不少于40學時，實踐培訓不少于20學時。（三）培訓目標

通過培訓，使參訓托育機構負責人端正辦托思想，正確理解貫徹黨和國家的托育服務方針政策；規(guī)范辦托行為，具備履行崗位職責必備的基本知識與能力；增強管理能力，能夠科學組織與管理托育機構。1.端正辦托思想（1）熟悉并執(zhí)行托育服務相關政策法規(guī)，增強法治意識，履行崗位職責，遵守行業(yè)規(guī)范。（2）具備良好的職業(yè)道德，樹立正確科學的兒童觀、保育觀。2.規(guī)范辦托行為（1）理解托育機構管理崗位要求，能夠建立信息管理、健康管理、疾病防控和安全防護監(jiān)控制度，制定安全防護、傳染病防控等應急預案，確保嬰幼兒的安全和健康。（2）根據嬰幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，制訂科學的保育方案，合理安排一日生活和活動，提供支持性環(huán)境，滿足嬰幼兒健康成長的需要。3.提升管理能力（1）規(guī)劃托育機構發(fā)展，加強保育的組織與管理，增強對保育人員的指導、檢查和評估，引領托育機構質量提升。

（2）與家庭、社區(qū)密切合作，整合各方資源支持托育機構保育工作，向家長、社區(qū)提供照護服務和指導服務，幫助家庭增強科學育兒能力。（四）理論培訓內容1.法律法規(guī)政策文件2.職業(yè)道德3.專業(yè)理念4.規(guī)范發(fā)展5.衛(wèi)生保健知識6.安全防護7.保育管理8.人員隊伍管理9.外部關系2.實踐培訓內容機構規(guī)范設置日常管理制度保育活動組織應急管理訓練（五）培訓原則崗位勝任原則需求導向原則多元方式原則培訓應以托育機構負責人崗位要求為重點，通過系統(tǒng)培訓引導與自主學習反思相結合的方式，促進托育機構負責人明晰崗位工作任務，具備勝任崗位職責的基本知識與能力。培訓應以托育機構負責人在管理工作中的重點與難點為出發(fā)點，綜合考慮崗位需求和發(fā)展需要，按需施教，優(yōu)化培訓內容，確保托育機構負責人學以致用、用以促學、學用相長。培訓可通過專題講座、網絡研修、研討交流、案例分析、返崗實踐等多元方式，借助互聯(lián)網等手段，推動托育機構負責人理論學習和現(xiàn)場觀摩相結合、線上學習與線下研修相結合，提高培訓的便捷性、有效性。（六）培訓考核

培訓考核內容分為理論考試和實踐技能考核兩部分，各級衛(wèi)生健康部門負責對培訓效果進行抽查。二、托育機構保育人員培訓大綱（試行）（一）培訓對象

擬從事或正在從事托育機構保育工作的保育人員。（二）培訓方式及時間

采用理論和實踐相結合、線上與線下相結合的方式。培訓總時間不少于12