生活垃圾分類及焚燒發(fā)電監(jiān)管細(xì)則一、總則（一）編制背景為強(qiáng)化生活垃圾分類全鏈條監(jiān)管，規(guī)范焚燒發(fā)電過程環(huán)境管理，防范生活垃圾污染風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《生活垃圾管理?xiàng)l例》及《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB____）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況，制定本細(xì)則。（二）監(jiān)管目標(biāo)建立“源頭分類精準(zhǔn)、收集運(yùn)輸規(guī)范、焚燒處置達(dá)標(biāo)、責(zé)任體系完善”的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，確保焚燒發(fā)電污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與社會(huì)效益協(xié)同。（三）適用范圍本細(xì)則適用于行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的監(jiān)督管理。二、生活垃圾分類監(jiān)管（一）源頭分類管理1.分類標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”四分法，分類標(biāo)識(shí)應(yīng)符合國家規(guī)范（可回收物藍(lán)色、有害垃圾紅色、廚余垃圾綠色、其他垃圾灰色），標(biāo)識(shí)內(nèi)容清晰、易識(shí)別。2.責(zé)任主體：居民：按規(guī)定將垃圾投放至對(duì)應(yīng)容器，不得混裝混放；單位（機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社團(tuán)等）：設(shè)置分類收集容器，明確專人指導(dǎo)員工分類，建立投放臺(tái)賬；物業(yè)企業(yè)：協(xié)助社區(qū)開展宣傳引導(dǎo)，維護(hù)容器完好，清理周邊垃圾。3.監(jiān)督要求：城市管理部門定期檢查居民小區(qū)、單位分類情況，對(duì)未按規(guī)定投放的，責(zé)令改正并依法處罰（參照《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定）。（二）收集運(yùn)輸監(jiān)管1.容器與車輛規(guī)范：收集容器：符合耐腐、防潮、易清潔標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置地點(diǎn)合理（不占用消防通道、盲道）；運(yùn)輸車輛：使用密閉式車輛，標(biāo)注分類標(biāo)識(shí)，保持整潔，不得泄漏、遺撒。2.運(yùn)輸管理：路線規(guī)劃：避開居民區(qū)、學(xué)校等敏感區(qū)域，減少異味與噪聲；禁止混運(yùn)：不同類別垃圾不得混裝，確保分類運(yùn)輸全程閉環(huán)。3.監(jiān)督要求：城市管理部門重點(diǎn)檢查車輛密閉性、分類運(yùn)輸情況，對(duì)混裝混運(yùn)、泄漏遺撒的，責(zé)令改正并依法處罰。（三）中轉(zhuǎn)暫存監(jiān)管1.中轉(zhuǎn)站建設(shè)：選址遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地，配備異味控制（密閉、通風(fēng)、除臭）、污水收集處理設(shè)施，設(shè)置分類暫存區(qū)域。2.暫存要求：垃圾暫存時(shí)間不超過24小時(shí)，廚余垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，防止腐爛變質(zhì)。3.監(jiān)督要求：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門檢查暫存時(shí)間、異味控制情況，對(duì)不符合要求的，責(zé)令整改并依法處罰。三、生活垃圾焚燒發(fā)電監(jiān)管（一）項(xiàng)目準(zhǔn)入管理1.資質(zhì)要求：企業(yè)需具備環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)，負(fù)責(zé)人及管理人員應(yīng)具備環(huán)保專業(yè)知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：焚燒爐：爐膛溫度≥850℃，停留時(shí)間≥2秒，確保充分燃燒；煙氣處理：采用脫硝、脫硫、布袋除塵、活性炭吸附等工藝，確保污染物排放符合GB____標(biāo)準(zhǔn)。3.審批程序：項(xiàng)目需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃許可等手續(xù)，建成后通過環(huán)保竣工驗(yàn)收方可運(yùn)行。（二）運(yùn)行操作規(guī)范1.人員管理：操作人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格上崗，定期開展技能與環(huán)保意識(shí)培訓(xùn)。2.進(jìn)料管理：禁止混入危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物，建立進(jìn)料臺(tái)賬（記錄種類、數(shù)量、來源），保存期限≥3年。3.運(yùn)行記錄：如實(shí)記錄爐膛溫度、煙氣濃度、進(jìn)料量、灰渣產(chǎn)生量等信息，不得偽造篡改，保存期限≥3年。4.設(shè)備維護(hù)：定期維護(hù)焚燒爐、煙氣處理系統(tǒng)，建立維護(hù)臺(tái)賬（記錄時(shí)間、內(nèi)容、人員）。（三）污染物排放控制1.排放標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行GB____，確保顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、二噁英等指標(biāo)達(dá)標(biāo)。2.監(jiān)測(cè)要求：在線監(jiān)測(cè)：安裝系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳環(huán)保部門；手工監(jiān)測(cè)：二噁英每季度監(jiān)測(cè)1次，第三方機(jī)構(gòu)每半年全面監(jiān)測(cè)1次，報(bào)告報(bào)環(huán)保部門備案。3.灰渣處理：爐渣資源化利用（無法利用的填埋），飛灰按危險(xiǎn)廢物管理（穩(wěn)定化處理后填埋或焚燒），建立灰渣臺(tái)賬（記錄產(chǎn)生量、處理方式、去向）。（四）應(yīng)急處置要求1.應(yīng)急預(yù)案：制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案（涵蓋焚燒爐停爐、煙氣系統(tǒng)故障、超標(biāo)排放等場景），報(bào)環(huán)保部門備案，每年至少演練1次。2.突發(fā)應(yīng)對(duì)：發(fā)生故障時(shí)立即啟動(dòng)預(yù)案（啟用備用設(shè)備、調(diào)整進(jìn)料量），同時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告，不得隱瞞。3.事故處理：處理完畢后提交調(diào)查報(bào)告（說明原因、措施、整改情況），環(huán)保部門核查整改落實(shí)情況。四、保障機(jī)制（一）監(jiān)管職責(zé)分工環(huán)保部門：負(fù)責(zé)焚燒發(fā)電企業(yè)污染物排放監(jiān)管（在線監(jiān)測(cè)、第三方報(bào)告審核、應(yīng)急處理），指導(dǎo)分類環(huán)境教育；城管部門：負(fù)責(zé)分類投放、收集、運(yùn)輸監(jiān)管（源頭檢查、容器與車輛規(guī)范），查處混裝混運(yùn)等行為；住建部門：負(fù)責(zé)分類設(shè)施（容器、中轉(zhuǎn)站）建設(shè)監(jiān)管，指導(dǎo)物業(yè)協(xié)助分類；其他部門：發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)，財(cái)政部門保障資金，教育部門將分類納入學(xué)校課程。（二）監(jiān)督檢查機(jī)制1.日常檢查：環(huán)保部門每月檢查焚燒企業(yè)1次，城管部門每月檢查分類環(huán)節(jié)1次，住建部門每季度檢查中轉(zhuǎn)站1次；2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)混裝混運(yùn)、超標(biāo)排放等突出問題開展專項(xiàng)排查，督促整改；3.隨機(jī)抽查：采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，每年至少2次，結(jié)果向社會(huì)公開；4.信用評(píng)價(jià)：將企業(yè)分類情況、焚燒運(yùn)行情況納入信用體系，對(duì)信用良好的獎(jiǎng)勵(lì)，不良的納入黑名單。（三）社會(huì)監(jiān)督與信息公開1.信息公開：焚燒企業(yè)在廠區(qū)設(shè)置公示牌（公開名稱、聯(lián)系方式、排放指標(biāo)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)），每月在網(wǎng)站公布排放情況；2.公眾參與：鼓勵(lì)公眾通過電話、郵箱舉報(bào)違法行為，監(jiān)管部門及時(shí)處理并反饋，保密舉報(bào)人信息；3.宣傳教育：通過媒體宣傳分類知識(shí)與焚燒好處，學(xué)校將分類納入課程，培養(yǎng)學(xué)生習(xí)慣。（四）法律責(zé)任追究1.分類投放：未按規(guī)定投放的，城管部門責(zé)令改正，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款；2.收集運(yùn)輸：混裝混運(yùn)的，城管部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款；泄漏遺撒的，處一萬元以上十萬元以下罰款；3.焚燒發(fā)電：未安裝在線監(jiān)測(cè)或篡改數(shù)據(jù)的，環(huán)保部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不改正的，停業(yè)整頓；超標(biāo)排放的，環(huán)保部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，停業(yè)整頓或關(guān)閉；混入危險(xiǎn)廢物的，環(huán)保部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；4.監(jiān)管人