交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)方案（202X-202X年）1.總則1.1編制依據(jù)本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際需求制定。1.2適用范圍本方案適用于全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)全領(lǐng)域，涵蓋道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、城市公共交通、物流快遞等細(xì)分領(lǐng)域，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全流程（從規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)到運(yùn)輸服務(wù)、應(yīng)急處置），適用于交通運(yùn)輸主管部門、企業(yè)及從業(yè)人員。1.3指導(dǎo)思想以“人民至上、生命至上”為根本遵循，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，聚焦“杜絕重特大事故、減少較大事故、控制一般事故”核心目標(biāo)，強(qiáng)化“企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任”協(xié)同落實(shí)，推動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理、科技興安、全員參與”深度融合，構(gòu)建“全鏈條、全流程、全要素”安全生產(chǎn)管理體系，確保交通運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.安全生產(chǎn)目標(biāo)2.1總體目標(biāo)到202X年底，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯下降、一個(gè)全面提升”：重特大安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)零發(fā)生；較大事故起數(shù)較前三年平均值下降15%以上；一般事故起數(shù)和受傷人數(shù)較前三年平均值下降20%以上；安全生產(chǎn)管理水平、科技支撐能力、應(yīng)急救援能力全面提升。2.2具體目標(biāo)領(lǐng)域具體目標(biāo)道路運(yùn)輸“兩客一危”車輛事故起數(shù)下降**25%**以上，疲勞駕駛查處率**100%**水路運(yùn)輸船舶沉船事故率下降**18%**以上，非法采砂運(yùn)輸查處率**100%**鐵路運(yùn)輸行車事故率下降**12%**以上，線路外部隱患整治率**100%**航空運(yùn)輸萬(wàn)架次事故率控制在**0.1**以下，危險(xiǎn)品運(yùn)輸違規(guī)率下降**30%**以上城市公共交通地鐵擁擠踩踏、公交墜江事故**零發(fā)生**，設(shè)備故障率下降**20%**以上物流快遞危險(xiǎn)品寄遞查處率**100%**，分揀環(huán)節(jié)事故起數(shù)下降**35%**以上2.主要任務(wù)及措施2.1構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系，壓實(shí)主體責(zé)任2.1.1企業(yè)主體責(zé)任法定代表人責(zé)任：企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，每年向職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，簽署《安全生產(chǎn)承諾書》；機(jī)構(gòu)與人員配備：按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（道路運(yùn)輸企業(yè)每50輛營(yíng)運(yùn)車輛配備1名專職安全員，水路運(yùn)輸企業(yè)每10艘船舶配備1名），明確安全管理職責(zé)；經(jīng)費(fèi)保障：提取安全生產(chǎn)費(fèi)用（道路運(yùn)輸不低于上年度營(yíng)業(yè)收入1%，水路運(yùn)輸不低于0.5%），用于安全設(shè)施建設(shè)、隱患整改、培訓(xùn)教育等。2.1.2部門監(jiān)管責(zé)任行業(yè)主管部門：交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)安全規(guī)范，開展監(jiān)督檢查，查處違法行為；多部門聯(lián)動(dòng)：公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工，協(xié)同做好道路交通安全、應(yīng)急救援、特種設(shè)備安全等工作；信用監(jiān)管：將企業(yè)安全生產(chǎn)行為納入信用評(píng)價(jià)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。2.1.3屬地管理責(zé)任地方政府：將交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入；網(wǎng)格化管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路、渡口、物流網(wǎng)點(diǎn)等安全監(jiān)管，建立網(wǎng)格化管理體系；責(zé)任考核：實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，對(duì)工作不力的地區(qū)和單位嚴(yán)肅追責(zé)。2.2深化雙重預(yù)防機(jī)制，防控安全風(fēng)險(xiǎn)2.2.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：企業(yè)每年開展1次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，涉及新設(shè)備、新工藝時(shí)及時(shí)補(bǔ)充；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或LEC法，將風(fēng)險(xiǎn)分為重大、較大、一般、低四級(jí)，制定管控措施（重大風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，較大風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)）；風(fēng)險(xiǎn)公示：建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，向職工公示，接受監(jiān)督。2.2.2隱患排查治理排查機(jī)制：企業(yè)每月開展1次全面隱患排查，車間每周1次，班組每日1次；整改要求：隱患實(shí)行“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案），重大隱患及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門，整改期限不超過(guò)30天；閉環(huán)管理：建立隱患臺(tái)賬，整改完成后由專人驗(yàn)收，確保隱患消除。2.3推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合，提升管理效能2.3.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建：鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，二級(jí)企業(yè)比例達(dá)到80%以上，三級(jí)企業(yè)全覆蓋；動(dòng)態(tài)評(píng)審：定期開展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令整改，整改不合格的取消資格；激勵(lì)機(jī)制：將標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果與企業(yè)信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，激勵(lì)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。2.3.2安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)：建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合GPS、AIS、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度；“互聯(lián)網(wǎng)+安全”：企業(yè)通過(guò)平臺(tái)上報(bào)安全信息，監(jiān)管部門通過(guò)平臺(tái)開展遠(yuǎn)程檢查；大數(shù)據(jù)應(yīng)用：利用大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防控措施。2.3.3智能技術(shù)應(yīng)用道路運(yùn)輸：推廣智能駕駛、車路協(xié)同、疲勞駕駛預(yù)警等技術(shù)；水路運(yùn)輸：推廣船舶自動(dòng)識(shí)別、氣象預(yù)警等技術(shù)；鐵路運(yùn)輸：推廣線路智能監(jiān)測(cè)、接觸網(wǎng)巡檢等技術(shù)；航空運(yùn)輸：推廣鳥擊防范、危險(xiǎn)品智能檢測(cè)等技術(shù)。2.4提升從業(yè)人員素質(zhì)，保障職業(yè)健康2.4.1安全教育培訓(xùn)崗前培訓(xùn)：新從業(yè)人員崗前培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)（內(nèi)容包括法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置）；在崗培訓(xùn)：從業(yè)人員每年在崗培訓(xùn)不少于12學(xué)時(shí)（內(nèi)容包括新法規(guī)、新技術(shù)）；特種作業(yè)：特種作業(yè)人員（駕駛員、船員、信號(hào)工）必須持證上崗，定期復(fù)審。2.4.2職業(yè)健康保障健康檢查：定期開展職業(yè)健康檢查（每年1次），關(guān)注長(zhǎng)途司機(jī)、地鐵司機(jī)的心理健康；環(huán)境改善：減少噪聲、振動(dòng)、粉塵等有害因素對(duì)從業(yè)人員的影響；健康檔案：建立職業(yè)健康檔案，對(duì)患有職業(yè)疾病的從業(yè)人員及時(shí)調(diào)整崗位。2.5強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升救援能力2.5.1應(yīng)急預(yù)案體系預(yù)案制定：制定綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（如交通事故、沉船事故）、現(xiàn)場(chǎng)處置方案（如火災(zāi)、擁擠踩踏）；預(yù)案修訂：每年修訂1次預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整；預(yù)案?jìng)浒福簩㈩A(yù)案報(bào)監(jiān)管部門備案，接受監(jiān)督。2.5.2應(yīng)急演練演練頻次：每年開展1次綜合演練，每半年開展1次專項(xiàng)演練；演練評(píng)估：演練后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)案；隊(duì)伍建設(shè)：建立專業(yè)救援隊(duì)伍（如海事救援、鐵路救援）和兼職救援隊(duì)伍，配備救援裝備（如滅火器、急救包）。2.5.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：與公安、醫(yī)療、消防等部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享；聯(lián)動(dòng)演練：定期開展聯(lián)動(dòng)演練，提高協(xié)同處置能力。2.6開展專項(xiàng)整治，解決突出問(wèn)題2.6.1道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治“兩客一危”：查處超載、超速、疲勞駕駛等違法行為，安裝GPS監(jiān)控；農(nóng)村公路：整治道路隱患（如坑洼、護(hù)欄缺失），杜絕非法營(yíng)運(yùn)；網(wǎng)約車：規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，核查駕駛員資質(zhì)，安裝應(yīng)急報(bào)警裝置。2.6.2水路運(yùn)輸專項(xiàng)整治船舶超載：查處超載行為，安裝載重監(jiān)測(cè)設(shè)備；非法采砂：聯(lián)合水利、公安查處非法采砂運(yùn)輸行為，取締非法采砂點(diǎn)；渡口安全：整治渡口隱患（如碼頭破損、渡船老化），加強(qiáng)渡工培訓(xùn)。2.6.3鐵路運(yùn)輸專項(xiàng)整治外部隱患：整治線路周邊的施工、彩鋼瓦等隱患，安裝防護(hù)網(wǎng)；內(nèi)部隱患：整治軌道、信號(hào)等設(shè)備隱患，定期巡檢；旅客安全：加強(qiáng)車站安檢，防止攜帶危險(xiǎn)品。2.6.4航空運(yùn)輸專項(xiàng)整治鳥擊防范：整治機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境（如農(nóng)田、垃圾場(chǎng)），安裝鳥擊監(jiān)測(cè)設(shè)備；危險(xiǎn)品運(yùn)輸：加強(qiáng)檢查，查處違規(guī)運(yùn)輸行為；飛行安全：嚴(yán)格執(zhí)行飛行規(guī)程，防止人為因素引發(fā)事故。2.6.5城市公共交通專項(xiàng)整治地鐵：優(yōu)化客流組織，增加疏散通道，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)；公交：安裝防護(hù)欄，加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)，規(guī)范行駛行為；出租車：核查駕駛員資質(zhì)，安裝GPS監(jiān)控。2.6.6物流快遞專項(xiàng)整治危險(xiǎn)品寄遞：落實(shí)“三項(xiàng)制度”（收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢）；分揀環(huán)節(jié)：優(yōu)化分揀流程，增加防護(hù)設(shè)施；配送環(huán)節(jié)：規(guī)范配送行為（不超速、不闖紅燈）。2.7加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐保障2.7.1科技研發(fā)加大科技投入，支持智能駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)研發(fā)；建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研究。2.7.2經(jīng)費(fèi)保障企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于安全設(shè)施建設(shè)；政府加大經(jīng)費(fèi)投入，支持監(jiān)管信息化建設(shè)。2.7.3保險(xiǎn)保障推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，覆蓋所有交通運(yùn)輸企業(yè)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全管理，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3.保障措施3.1組織保障成立交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由交通運(yùn)輸主管部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員包括公安、應(yīng)急等部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)方案實(shí)施和監(jiān)督。3.2制度保障完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度（如安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理制度），加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督。3.3監(jiān)督保障加強(qiáng)日常檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。3.4宣傳保